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申论领跑营2026版方法实战班
【公文写作】发言提纲
袁东老师微信号：Yuandong2238
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F县司法局参加市里举办的“乡村振兴，法治同行”座谈会，请针对“给定资料3”，写一份发言提纲。
（35分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）逻辑清晰，语言准确；
（3）不超过400字。
材料3:
1、进入晚稻收割季，F县莲水镇莲花村稻田金黄、稻谷飘香，呈现出一派丰收景象。
2、种粮大户小林正驾驶着收割机，抢收今年刚成熟的晚稻。对于今年的收成，他充满了信
心。2022年初，小林从F县农村产权交易中心交易了400多亩地，种植双季稻。“现在承租的农田
都是成片成片的，无论是收割还是施肥都更好开展，成本也降低了不少，这多亏了镇上开展的
农村土地数字化改革。”望向金黄色的稻田，小林心里美滋滋的。改革前，小林承包的200亩地
年年亏损，手里的现代化农作机械因“越界”的问题，无法发挥到最大效益，作业时还会与邻居发
生矛盾。
3、N省全国乡村振兴先行先试的示范镇——莲水镇，位于F县东南部，历史悠久，自然条
件优越。随着时间的推移，土地碎片化、巴掌田、补丁田、人多地少等问题逐渐显露，农户种
粮积极性不强，耕地抛荒撂荒隐患逐渐增多。
4、2021年，F县决定在莲水镇因地制宜，探索走农业现代化发展之路，进行农村土地数字
化改革。采取“承包权不动，经营权连片”方式解决承包地细碎化问题，打破分散零碎，集中连片，
小田变大田，通过流转土地经营权置换田块，将分散零碎的耕地集中到一起，实现一户一田或
多户一田。推动农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，农户以村集体土地经营权入
股村集体（股份）经济合作社，并进行数字化登记。经县农村产权交易中心包装、挂网、租赁，
所得收益交村集体（股份）经济合作社按入股份额分配，实现土地生产效益最大化。
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5、“村里要回我的地了。”“村里不让我种地了。”“怎么实现土地数字化？岂不是把山林田土拱手
让人？”《农村土地数字化改革工作方案》一经下发，就在村里炸开了锅，村民反应强烈，他们担心
山林、田土等进行数字化登记改革后，田地不再属于自己。
6、“新事物，不理解正常，重点要做好宣传和解释工作。”F县司法局张局长说，“我们组织律师、
法律服务工作者、普法志愿者，深入全区11个乡镇，通过屋场会、板凳会，对数字化土地改革开展
专项法治宣传，重点宣讲我国《土地管理法》《农村土地承包法》等相关法律法规及政策。对于特
别不理解的群众，工作人员逐一上门解疑释惑，尤其是对土地权属存在疑问的，告诉群众依靠信息
技术和确权数据，可以回溯查询到以往承包土地的位置、面积，农民土地的承包权不会受到损害。
对于不愿意参与土地流转的农户，按照自愿原则，通过田亩置换的方式，保障其合法权益，消除农
户顾虑。”
7、F县政府如此重大的行政决策合不合法、程序合不合规定，在没有现成经验可参考的当时，
考验着F县司法局。F县司法局张局长介绍，“重大行政决策合法性审查，是推进法治政府建设的关键
环节，也是改革能否顺利进行的重要保障。”为从源头上遏制改革推进过程中可能存在的法律风险，
县司法局协同县人大在《中华人民共和国民法典》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置
办法的意见》《农村土地经营权流转管理办法》，以及《N省关于进一步加快发展壮大农村集体经
济的意见》中找到政策制度依据，有力地证明了该改革项目的合法性。
8、“仅有原则性政策指导，县司法局承担着巨大的压力。”小刘与其他两名法制审查工作人员，
全过程参与意见征集与采纳修改、外地经验收集、上级政策与指导意见收集等工作，逐词逐句反复
研究。小刘说，在长达半年时间里，经历多轮讨论与修订，最终指导并审查通过《农村土地数字化
改革工作方案》《F县农村产权流转交易市场管理办法（试行）》《F县农村产权流转交易市场建设
实施方案》《F县农村集体经济组织“三资”管理办法（试行）》《F县加快推进农村土地经营权流转实
施方案》等文件，为改革工作的建章立制提供了关键性的法治保障。“在F县土地数字化改革工作的
各类文件审查工作中，县司法局充分保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保土地的性
质、用途不改变、农村集体资产不流失。”张局长表示，镇级层面发布的规范性文件，由县司法局进
行合法性备案审查；镇级层面其他文件以及村规民约，由司法所进行合法性审查，司法局予以指导。
9、用法治思维与法治方式推动土地数字化改革，越来越多的村民签订《流转承诺书》。改革之
初，莲花村3个月就召开了70余场屋场会。“对过往遗留的土地纠纷，县司法局和莲水镇公共法律服
务站，组织村法律顾问、村调解员逐一排查调解，将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，实现重大改革
项目零投诉、零上访，为土地数字化改革扫清障碍。”
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10、荷塘村法律顾问小沈说：“承包人公司认为合同都是政府统一制定的，肯定没有问题。但其
实因承包人或项目的不同，合同内的具体条款也会不同。”在一次审查土地流转合同时，她发现双方
自行约定流转30年的经营期，已超过了原承包期限，且时间越长土地的经营风险越大。小沈向当事
人指出合同中权利义务不对等、违约责任不明确等问题，对不符合国家法律法规的内容进行了修改，
得到了承包人公司与村民的夸赞。“自改革之初，县司法局便推行了一村一法律顾问制度，为土地流
转文书制作、合作社注册等提供精准公共法律服务，这一举措成效很大。”小沈说。
11、截至2023年初，F县农村产权交易中心共签订4685份流转合同，莲水镇2.4万亩水田由60个
新型农业经营主体全部承租，小田变成了大田，村民变成了股民，一幅现代农业新画卷正在这里徐
徐展开。李镇长深有感触地说：“改革能顺利推进，法治保障是关键。”
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解析：
关于用法治推动农村土地数字化改革的发言提纲
F县土地碎片化等问题突出，农民种粮积极性差，耕地抛荒撂荒隐患增多，为此F县用法治思维与法
治方式推动土地数字化改革，绘出一幅现代农业新画卷，经验如下：
一、做好宣传解释工作。组织法律工作者等深入乡镇，通过屋场会、板凳会开展专项法治宣传，宣
讲相关法律法规及政策；工作人员上门解疑释惑，重点解释土地权属问题；对不愿参与的农户，按
照自愿原则开展田亩置换，保障合法权益。
二、开展合法性审查。寻找政策制度依据，证明改革项目合法性；收集研究相关意见和经验，多轮
讨论与修订，指导并审查通过系列文件；司法局审查镇级规范性文件，司法所审查镇级其他文件及
村规民约，司法局指导。
三、及时化解矛盾纠纷。组织村法律顾问、村调解员逐一排查调解，解决遗留土地纠纷，实现零投
诉、零上访，扫清改革障碍。
四、提供精准公共法律服务。推行一村一法律顾问制度，规范土地流转文书制作与注册合作社。
关于用法治推动农村土地数字化改革的发言提纲
F县土地碎片化等问题突出，农民种粮积极性差，耕地抛荒撂荒隐患增多，为此F县用法治思维与法
治方式推动土地数字化改革，绘出一幅现代农业新画卷，经验如下：
一、做好宣传解释工作。组织法律工作者等深入乡镇，通过屋场会、板凳会开展专项法治宣传，宣
讲相关法律法规及政策；工作人员上门解疑释惑，重点解释土地权属问题；对不愿参与的农户，按
照自愿原则开展田亩置换，保障合法权益。二、开展合法性审查。寻找政策制度依据，证明改革项
目合法性；收集研究相关意见和经验，多轮讨论与修订，指导并审查通过系列文件；司法局审查镇
级规范性文件，司法所审查镇级其他文件及村规民约，司法局指导。三、及时化解矛盾纠纷。组织
村法律顾问、村调解员逐一排查调解，解决遗留土地纠纷，实现零投诉、零上访，扫清改革障碍。
四、提供精准公共法律服务。推行一村一法律顾问制度，规范土地流转文书制作与注册合作社。
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参考答案：
有的人一旦受伤就不再相信
有的人屡败屡战只因信仰一直都存在
