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第二节分析理解题
笔记区：
判断标志：理解、看法、认识
分析……意思、含义、释义（虚）
阐释、评析
作答思路：
至少两个层次
内涵（解释）——总
词语解释+句子解释
外延（依据）——分
和题干相关的所有内容
123456
对策（有时候有，有时候没有）：什么时候必须有？1.材料中给了
就写2.材料中没给，但题干是一个纯负面表述，那必须有对策层。需
要去材料中反推
【真题1】2018 地市
三、“给定资料4”提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经
济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据“给
定资料3”和“给定资料4”，谈谈你对这句话的理解。（20 分）
要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300 字。
城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然
是片面的，甚至是短视而危险的。
1.城市建设与管理仅仅满足经济或美观
2.就会有问题
这些努力和奋斗所换来的，有形的会老去，无形的却能从此改变小谷
村。
1. 做法带来
2. ①有形的——会老去②无形的——从……变到……
顺承关系（非并列关系）
1.什么做法让小谷村有了有形的东西但是坏了
1. 什么做法让小谷村发生了xx 的变化
2. 什么做法让小谷村发生了xx 变化
顺承关系的外延部分，需要按照题干的句式去书写
并列关系的外延部分，按照题干的几个部分分别书写
现在撤掉的是“眼中的柜台”，但我们更要在撤掉“心中的柜台”上下
功夫。撤掉的是眼中的柜台：1……2……
。在撤掉心中的柜台上下
功夫：1……2……
1.这些努力和奋斗所换来的，2.有形的会老去，无形的却能从此改变
小谷村
每一个案例都是1+2——顺承（非并列）
外延部分的答案呈现要对照着题干句式去写
1. “现在撤掉的是‘眼中的柜台’，2.但我们更要在撤掉‘心中的柜台’
上下功夫”
1 和2 都是单独的——并列关系
外延部分的答案按照并列的题干关键词进行分层
【真题3】2022 行政执法
二、根据“给定资料2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但
我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
眼中的柜台是……，心中的柜台是……，这句话是指……
眼中的柜台：123（暂时不知道找啥，和他相关就写）
心中的柜台：123（对策、做法类的表述）
1
没有嘈杂的说话声，没有成群结队等候办事的群众，也没有柜
台和窗口，取而代之的是一个咨询导办台和多张电脑桌，帮办员和群
众两个一组，并排坐在电脑前办理业务。这是记者在Z 县为民服务中
心看到的场景【眼中的】。【眼中的柜台——人们平时看到的柜台、窗
口】
2
市民王女士带着材料前来办理一个餐饮公司的注册登记和食品
经营许可证。看到王女士走下电梯，在咨询导办台前值守的导办员小
葛马上迎去，问明来意后，小葛将王女士引导至受理服务区的一台电
脑前就坐。紧接着，帮办员小盛来到王女士旁边与她并排坐下。小盛
一边查看材料，一边和王女士就有关问题进行交流，登录行政审批系
统、录入信息、拍照上传……所有的业务在愉快的交谈中快速完成。
【撤
掉眼中的柜台带来的好处】王女士把小盛的一举一动全都看在眼里。
“过去我们来办事，都是工作人员在柜台里面，我们在外面，总觉得
里面的人高高在上。现在没有了柜台【撤掉了眼中的柜台】，与工作人
员肩并肩坐着，看着整个办理过程，距离拉近了，相互沟通也更方便
了【带来的好处】。”王女士连连称赞。
3
小丁是一家企业的员工，受公司负责人委托，来办理营业执照
变更。他认为，以前隔着柜台和工作人员沟通，难免交流不畅，现在，
“无柜台”的办理模式【撤掉眼中的柜台】让办事群众可以在一旁观
看每一步操作过程，同时，“无障碍”交流也让一件事情办下来更加轻
松和高效。【带来的好处】从“面对面”窗口受理到“肩并肩”帮办服
务【从A 到B 出现①考虑AB 本身是答案要点②如果AB 只是例子，下
一句话会给结论】，看似是为民服务中心前台设置形式的一个小变化，
背后却蕴含着政府服务理念的转变。【撤掉眼中的柜台的原因】“对于
新的工作模式，刚开始时大家确实不是很适应，许多人有一定的心理
落差，甚至有人抱怨。【负面表述——心中的柜台】”为民服务中心的
工作人员老冯说。习惯了前来办事人员的笑脸，要真正地转变工作观
念，确实不是一蹴而就的。
4
目前，Z 县为民服务中心在综合受理区设立25 个工位，主要涉
及不动产登记、税务、公积金等无差别全科受理事项。这样的变化对
工作人员的业务能力有了更高要求。以往工作中，工作人员习惯了“铁
路警察，各管一段”。改革初始，面对群众的多样化需求，不少受理人
员茫然失措，疲于应付，不适应办理无差别全科受理事项。服务中心
温主任说，他们第一时间加强了受理人员的业务培训，特别是对高频
事项的答疑、材料审核、系统录入等流程进行重点培训，做到群众“进
一门、取一号、找一人、办成事”，但许多事项涉及到不同主管部门的
职能分工，沟通协调起来确实不容易，要想真正做到位，必须和行政
管理体制改革同步推进。
5
“我们都知道，去许多地方办事，都要首先取号，那如何能更
便捷智能？我们通过对接政务服务2.0 取叫号系统，完成取叫号信息、
事项目录配置，办事群众可通过‘这里办’APP 取号，通过大厅综合屏
实时查看叫号信息；也可通过手机出示‘云证通’中的二维码，窗口
即可扫码‘无感智办’，实现‘码上办事’。”温主任介绍道。【乍一看
就是总分分总？出现问句，后面都是对于问句的回答，那问句本身就
是总】——让工作更加便捷智能
6
服务柜台的撤销【撤掉眼中的的柜台】，消除了办事群众与审批
受理人员之间的距离，提升了群众的获得感和满意度。【撤掉眼中的柜
台带来的好处】温主任说：“通过打造‘无柜台、肩并肩’的服务新模
式，我们希望有更多群众切实享受到改革带来的红利【撤掉眼中的柜
台的好处，撤掉心中的柜台的体现】。现在撤掉的是‘眼中的柜台’，
但我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫。”
眼中的柜台是实体柜台、窗口；心中的柜台是人员的落差、抱怨不适
应；这句话是指现在已经将实体柜台进行了撤除（打造肩并肩、无柜
台办理新模式）（带来了诸多好处、让各方都感到满意），但还要在打
破工作人员的心理落差上下功夫（打破工作人员的心理隔阂上下功夫）
眼中的柜台：1.让办事群众可以在一旁观看每一步操作过程，同时，
“无
障碍”交流也让一件事情办下来更加轻松和高效。2.消除了办事群众
与审批受理人员之间的距离，提升了群众的获得感和满意度。3.蕴含
着政府服务理念的转变。4.（让人们享受到了改革带来的红利）心中
的柜台：1 转变工作观念2 对人员加强培训，与行政体制改革同步进行。
3 让工作更加便捷智能。（4.让更多人享受改革带来的红利）
【真题4】2021 副省
一、“给定资料1”中说：“这些努力和奋斗【做法】所换来的【带来了
结果】，有形的会老去【带来了一些看的见得东西，但是这些东西变
得老旧了……】，无形的却能从此改变小谷村【带来了一些看不见的东
西，这些东西让小谷村从……变到……】。”请你根据“给定资料1”，
谈谈对这句话的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
题干中给了一个句子，那这个句子当中包含几个方面，你下面的答案
呈现就要包含几个方面
1
阳光伴随着讨价还价声，洒在谷底开阔的地方，这里正是小谷
村集市所在的地点。驻村第一书记汪杰正在摊前拉话时，镇长陈青松
打来了电话：“不错呀，你这‘无中生有’的集市渐成气候了。”
2
集市上，来的人越来越多，大家一边赶集，一边说着过去种种，
十分感慨：“想过有改变，但没想到会有这么大的改变。”
3
从前的小谷村是什么样子呢？
4
汪杰记得他刚来小谷村的场景。因为山多平地少，村民择坡而
居，住的都是篱笆屋【居住环境】。住得远的村民到村委会要走两个多
小时，除了出山买必要的生活用品，几乎与世隔绝【交通不便、生活
条件差】。
5
汪杰刚到村里时，老百姓看到他，都躲得远远的。他走进住在
深山的赵贵家，看到他们家高高低低四个孩子，全都没有上学，最大
的孩子都十四岁了。赵贵说，女孩子就应该在家照顾猪鸡羊。男孩子
呢？赵贵说，上学太远也太苦了。汪杰说，小谷村会好起来的。赵贵
只是笑。【赵贵——村民思想有问题：重男轻女、教育观念】
6
很快，在国家政策的扶持下，小谷村的各项改造开始逐步推进。
从县城到小谷村的苏民路正式动工，村内七条道路的拓宽硬化同步进
行，五个易地住房安置集中点建设同时启动，安全饮水配套工程加快
实施，电信宽带也进入村民家中。硬件设施改造
7
改变小谷村硬件容易，但是人们的思想呢？连村干部们都得过
且过。汪杰来的第4 天才见到他们。汪杰没有说什么，只是默默做事。
他“化缘”来的几台电脑，让村干部们学会打字，带领他们学习习近
平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话，组织大
家一起交流心得体会。他还有意识地锻炼年轻村干部，鼓励他们独立
去解决问题。【汪杰的做法——努力和奋斗】村纪检小组长刘波年轻，
有些怕事，邻村一只狗咬死小谷村的一只羊，两村村民争吵起来，刘
波觉得这事超出了村纪检小组长能管的范围，他解决不了。汪杰鼓励
刘波，村干部样样事都得会干，越复杂的事越不能往后退，并指导他
具体怎么做。刘波大着胆子处理好了这件事，觉得自己以后干工作更
有底气了。现在，村里到处都能看到村干部的身影，或在走访解决问
题，或在填路上的积洼，或在调解邻里纠纷。汪杰戏说，他们是村里
的“施工队”。——积极、主动的开展工作
8
孩子是小谷村的将来，要变，不能落下他们。那天从赵贵家出
来，汪杰就下了这个决心。他开始奔波，提议筹办专为大龄失学儿童
提供义务教育的“桐华班”【汪杰努力奋斗】。（筹办还算顺利，“桐华
班”由县教育局牵头，集中县里的优秀老师，加上一些知名高校的学
生志愿者，自己编写教材，精心安排课程。学生们初来时，有的还哭
哭啼啼的，汪杰对他们就像对自己的孩子，给他们爱与鼓励。）
9
可是，汪杰找来找去，发现学生里面没有赵贵的大女儿。他去
赵贵家做工作，赵贵就是不同意大女儿上学。一个深夜，汪杰跑去镇
上找陈青松商量，最终他们决定换个方式【做法】——送法上门。第
二天，汪杰带着司法所工作人员去了赵贵家，工作人员告诉赵贵，他
们这样做违反了义务教育法，并苦口婆心陈述其中利害。赵贵终于同
意大女儿去上学。
“做人的工作也许不像修房修路那样起眼，但最根本，
也最长远，哪怕我们暂时看不到结果，也必须全力去做。”【最最大的
结论，有可能往内涵写】汪杰记得和陈青松探讨的那个深夜，离别时，
陈青松说了这番话，并按着他的肩说：
“夜色难免黑凉，前行必有曙光。”
努力和奋斗（做法）
结果
前
结果
后
⑥
④
⑥
⑨
⑤
⑨
⑦
⑦
⑦
⑧
⑩
11、12、13
14：
材料中没有对于这句话整体的解释，需要自己进行解释。
内涵是个总
外延是个分
这些努力和奋斗所换来的，有形的会老去，无形的却能从此改变小谷
村。
（内涵）我们要全力去做、坚持去做，就能带来硬件的变化，这些可
能有一天会变得老旧，而带来的思想转变、风气转变会让小谷村越来
越好。
（外延）有形：1.在国家政策扶持下，改造推进。硬件设施从过去住
房条件差、交通不便到如今启动了住房安置集中点、拓宽道路等。无
形：1.通过送法上门（努力奋斗的体现），转变村民教育观念，让其同
意孩子上学（换来无形的改变）。2.汪杰教村干部打字，组织学习总书
记讲话、组织交流心得体会，鼓励年轻村干部独立解决问题（努力奋
斗的体现），让村干部的思想从得过且过到如今积极开展工作（换来无
形的改变）。3.筹办义务教育桐华班，（努力奋斗的体现）让孩子有了
明确方向，对未来坚定。4.打造集市、打造品牌、建设养殖场等，让
勤劳致富之风慢慢形成。
这些做法为什么不写在第三个层次对策层中呢？
1.题干是顺承关系，按照题干的表述去呈现答案要点
2.对策层应该是分析完这个事，以后要去做的，类似于一种启示的表
述。
狼来了
男孩
放羊
喊
狼来了
村民
问狼在哪
男孩
说骗你们的哈哈哈
村民
打小男孩
对策：因此，我们要……
做人要讲诚信，不能撒谎。
10
曙光里，新修的苏民路冲开群山，伸进小谷村的谷底，村民们
也搬进了新家。村里的孩子在“桐华班”学习后，渐渐有了明确的方
向，他们想着继续读初中、高中，还要考大学。想到未来的生活，他
们的脸上焕发着光彩，看向远方的目光更加坚定。
11
只有付出过，才知道其中艰难。汪杰希望自己离开后，小谷村
能有东西永远留下来。同在一个镇，柏香村做茶园、搞旅游，后池村
有苗圃基地。小谷村做什么呢？汪杰把小谷村的事捧在手里，掂来掂
去，突然有了一个主意：在小谷村造一个集市【汪杰做法】。
12
经过一番努力，5 月1 日，大集热热闹闹开张了。汪杰到处吆
喝，逢人宣传，他坚信只要坚持几个月，一定会有一个稳定、成规模、
可持续的小谷村集市。汪杰做了两手准备，先是成立了村合作社，搞
了小谷村集市专卖，然后告诉村民，哪怕拿鸡蛋来卖，合作社都收。
同时，汪杰去镇里动员商户来小谷村做买卖。刚开始，商户们听到要
去小谷村，满腹怀疑，他们印象中的小谷村是个鸟不拉屎的地方。但
汪杰坚信，生活总要柴米油盐，吃穿总要必需品，只要坚持下去，集
市会越来越热闹，他们自然就来了。果然，两个月后，商户们看到小
谷村的集市热闹非凡，主动来找汪杰，要在集市上做买卖。
13
小谷村的集市越来越有模有样，汪杰又开始谋划新的出路。一
个由土地、稻穗、绿叶、白云和火把组成的小谷村Logo【标志、打造
品牌】产生了。汪杰想在村里建一个老川茶制茶厂，与大茶户合营，
聘请有经验的制茶师，让山中那些野生老茶树的茶叶打上小谷村的
Logo 后，可以不出村就能卖到茶客的手里，也让小谷村的Logo 能够深
入到他们的心里。他还在想方设法加快建设标准化的养殖场，让“走
的是神仙路、喝的是山泉水、吃的是神仙草”的小谷村生态羊走向城
市餐桌。
14
勤劳致富之风在小谷村慢慢形成，汪杰掩饰不住地高兴。他想，
这些努力和奋斗所换来的，有形的会老去，无形的却能从此改变小谷
村。
六、找答案方法——不分题型，辅助我们去找答案要点
最根本的还是梳理段落大意
这些都是提示我们可能会有答案要点
（一）段落结构
乍一看就能看出来是总分分总关系的提示
1.结论性关联词
2.结论+例子、例子+结论
3.问句出现，后面全部都是对于问句的回答，那问句本身是总
4.人物身份说话，前后都是同一个人说话，前后讲的是同一件事，构成总分分总
5.指示代词出现在段尾一般表总结
什么情况下需要关注总分分总？
1.需要写成总分结构的题目
单一概括题、应用文的中间正文
2.不需要写成总分结构的题，往往只写总就够了。（分述格子够最好也写上，比
较保险）
1.“总——分——总”结构
2.“总——分”“分——总”结构
3.没有总，出现多个并列的段落
讲了几件事？有没有共同点？——有共同点，就相当于有总；没有共同点，
那就是多条答案要点。
4.纯事例段落（整个段落都讲小故事）
上下文先找总结，有总结抄总结。没有总结，一定一定自己对于例子进行总结。
（二）问题关键词提示词
1.转折关系的关联词语：（背）
转折之后是重点
1
弱转折：事实上、实际上、其实、当然、否则
2
强转折：但、但是、反而、然而、可是、不过、却
2.递进关系的关联词语：（背）
1
一级递进：不仅A而且B、不只A也B、不但A并且B
表并列
2
二级递进：不但A而且B重要的是C、不仅A而且B关键的是C
格子够，ABC都
写，格子有限，优先写C
3.因果关系的关联词语：（背）问因答因，问果答果，高度关注对策题！
1
常规结构：因为A所以B、由于A因此B
2
倒装结构：之所以B归根结底是A
4.并列关系的关联词语：（背）
1
显性的并列：也、还、又、另外、同时、并且、此外、与此同时、加上
2
隐形的并列：除了A，……B像A一样，B……
5.结论关系的关联词语：（背）
1
显性的结论：因此、所以、因而、可见、于是
2
隐形的结论：导致、造成、致使、使得
6.条件关系的关联词语：（背）
1
显性的必要条件：只有A才B没有A，就没有BA是B不可或缺的
2
隐形的必要条件：A是B的基础/保障/前提B必须A
7.假设关系的关联词语：（背）
1
显性的假设：如果A就B假如A就B
2
隐形的隐形：希望A，……B
条件假设关联词里面所有的A全都是做法，所有的B全都是结果（意义）
找做法的方法：
1.找动词
2.条件假设关联词里的A
3.对策的引导词：要、需、必须、要求、应该、注重、通过、选择、突破口
4.为、为了、针对、面对表目的，下一句话跟做法
找意义的方法：
1.大部分的动词+“了”
2.条件假设关联词里的B
3.意义的引导词：可以、能够、有利于（大部分的实现、促进也是引导意义，偶
尔引导做法）
4.目的
但是总的来说，不需要太过于区分所谓的做法意义，一切以梳理段落大意为主
8.代词提示
申论考试中侧重考察的代词类型只有指示代词。出现在段落结尾位置通常表总结。
如：“这”、“这些”、“那”、“那些”、“此”等。
大部分表总结
小部分指代的内容做答案要点
看见指示代词出现，前后句都看看，哪句比较规范，哪句能回答题干我就抄哪句
9.标点符号（背）
只要出现了和逗号、句号长得不一样的标点符号，就多看两眼
★省略号（……）：表分总的结构，答案一般在符号之后。
★双引号（“”）：双引号中的词语是专有、专用或不常见的词语时，一般是考点，
如确定是答案，要把双引号中的词语及其解释说明（有格就简单写写，没格就算
了，还是双引号里面的专有名词最重要）都写上。
①主题、标题没有那么重要（“爱国、奋斗、奉献”精神主体学习会）②修辞（“施
工队”）不重要，要写出修辞指代的内容
★问号（？）：①一般是考点，对问号的回答一般是答案。②问句本身是答案要
点如何让工作变得更加便捷智能？——要让工作变得便捷智能
★破折号和冒号（—和:）：表示解释说明，一般是考点，大部分答案在符号之前，
小部分在符号之后。前后都看看，哪句规范，哪句能回答题干就抄哪句
★连续出现的顿号（、、、）和连续出现的分号（；）：在材料中表并列关系，可能
涉及到总结，需要留意。
10.
对比提示
对比出现，先找结论，结论一般是对比后面那句话（以前……现在……）
但是要注意①对比之前有规范性表达，要反推【以前我们村基础设施特别不完善，
现在整个村子多好了起来】——现在基础设施完善了
②要注意隐形对比！！！（比如他只说以前惠企政策做法及成效
推出家访式上
门服务
我们对于政策真的不了解）
1
文字信息对比。
☆材料中有时会出现一些对比性的词语，一旦出现，往往会有信息点。如：“最
近”、“与之前相比”、“与...不同的是”、“相反”等。
2
数字信息对比。
☆数字信息在申论考试中具有特殊的作用，尤其是涉及到材料中含有对于同一概
念的数字信息进行了横向对比时，往往是重要的信息点。
10.人物身份标志——宏观层面的句群信息阅读技巧
①有人说话表观点，只要符合题干就写
②一个人说话前后都是他说的，一是构成总分分总；二是前后两个并列
③材料中不同的人物说话，可能会形成对比，给答案要点
甲乙丙丁主持人
11.特殊提示
1
感情色彩。常常与表强调的词语出现。如：无奈，匪夷所思，南辕北辙，大
相径庭，背道而驰
2
特殊关联词。无论...还是...，——答案在“无论”前或者“还是逗号”后
从……到……
从A到B，AB可能是答案；AB只是例子，那后一句话可能给结论
3
表众数。越来越..大多数...
4
数字强调。
强调啥我就写啥
强调一个趋势？
材料中说的：我们这已经有4家快递公司了
题干问，当地有什么变化？——当地快递公司增多
题干问，当地有什么特点？——当地快递公司多
在应用文当中，很多数字代表感情色彩，或者不写数字无法表达出来他的原意，
就要直接写数字
工作报告
1986条投诉，现在已经解决了1673条，还有……没有解决，但预计3天内解决
5
强调类词语：关键、特别、最、重要、值得一提、引人注目的、焦点、热点；
6
重复出现。如有重复，必有强调和用意。——一定是答案要点，需要写总分
结构的，还要把重复出现的词语、内容提炼到“总”上
（三）问题关键词原词再现或同义替换
1.“原词再现”。
是指题干中的关键词和材料中对应的词完全一致，那么毫无疑问，这个词附近的
表述就是该题目答案信息点的主要来源。
2.“同义替换”。
材料中的表述与题干关键词意思趋同/类似
