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以人民为中心
我们党全心全意为人民服务的根本宗旨决定了必须始终把人民作为一切工
作的中心。必须坚持人民主体地位，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、
保护人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落
实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。保障公民人身权、财
产权、人格权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社
会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好
生活的向往和追求。
依法治国与以德治国
坚持依法治国和以德治国相结合，是中国特色社会主义法治道路的鲜明特点。
法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节
社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，
德润人心。法治和德治不可分离、不可偏废，必须一手抓法治、一手抓德治。要
发挥法治对道德的保障作用，运用法治手段解决道德领域突出问题；强化道德对
法治的支撑作用，把道德要求贯彻到法治建设中，实现法律和道德相辅相成、法
治和德治相得益彰。
道德是法治的基石。法律只有以道德为支撑，才有广泛的社会基础而成为维
系良治的良法。法律与道德，历来是建立公序良俗、和谐稳定社会的两个保障。
法治和德治，如车之双轮、鸟之两翼，一个靠国家机器的强制和威严，一个靠人
们的内心信念和社会舆论，各自起着不可替代而相辅相成、相得益彰的作用，其
目的都是要达到调节社会关系、维护社会稳定的作用，保障社会的健康和正常运
行。从一定意义上说，依法治国是维护社会秩序的刚性手段，以德治国是维护社
会秩序的柔性手段，只有把二者有机地结合起来，才能有效地维护社会的和谐，
保障社会健康协调地发展。
科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
科学立法
1.符合国情。走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家
的基本国情决定的。全面推进依法治国，必须符合我国的国情，不能原样照搬其
他国家地区的法律。
2.体现人民意志。一部科学的法要能正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利
益，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，切实维护公民合法权益。
3.与时俱进。任何国家都不可能制定一部永远适用的法律，法律一定要适应
经济基础的变化，必须体现党和人民事业的历史进步，必须随着党领导人民建设
中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。
严格执法
1.明朝张居正说：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”严格执法
的重要内涵是有法必依，违法必究。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于
实施。如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定
再多法律也无济于事。
2.严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，
严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要
求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞"态度
执法"、"关系执法"、"人情执法"，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。
公正司法
1.全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义。必须把社会公
平正义这一法治价值追求贯穿到立法、执法、司法、守法的全过程和各方面，努
力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到
公平正义。
2.“理国要道，在于公平正直。”老百姓讲“一碗水端平”，如果不端平、
端不平，老百姓就会有意见，就会有怨气，久而久之社会和谐稳定就难以实现。
3.司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破
坏作用。如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利，那司法就没有公
信力，人民群众也不会相信司法。
4.人民群众每一次求告无门、每一次经历冤假错案，损害的都不仅仅是他们
的合法权益，更是法律的尊严和权威，是他们对社会公平正义的信心。习近平总
书记强调，要懂得“100－1＝0”的道理，一个错案的负面影响足以摧毁九十九
个公正裁判积累起来的良好形象。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百
分之百的伤害。
全民守法
1.全民守法是指全国人民都遵守法律，共同维护法律权威，确保社会的和谐
稳定和发展。它既是一种伦理观念，又是一种法律责任，是全社会的共同责任。
2.守法是社会的基本要求，是社会全体成员应尽的义务。它是建立起正常社
会秩序和社会公正的重要保障。它是建立起和谐的社会环境的重要条件，是改善
社会关系、保障社会稳定的必要手段。
3.“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，
而是铭刻在公民的内心里。”法国思想家卢梭的这句警言，凝练道出了“使法必
行之法”在于人心这一道理。法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。
民众的法治信仰和法治观念，是依法治国的内在动力，更是法治中国的精神支撑。
4.人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。要充分调动人民群众投
身依法治国实践的积极性和主动性，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚
者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民
的共同追求。
誓词：对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明
1.对党忠诚。要坚持党的绝对领导，坚持政治建警方针，增强“四个意识”、
坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为
方向、以党的意志为意志，坚决听从党中央命令、服从党中央指挥，确保绝对忠
诚、绝对纯洁、绝对可靠。
2.服务人民。要坚持以人民为中心，坚定贯彻执行党的群众路线，做到一切
为了人民、一切依靠人民，坚持总体国家安全观，在共建共治共享中推进平安中
国建设，维护人民利益，全心全意为增强人民群众获得感、幸福感、安全感而努
力工作。
4.执法公正。要坚持维护社会公平正义，加强教育培训，严格监督管理，规
范权力运行，把严格规范公正文明执法落到实处，不断提高执法司法公信力，努
力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。
5.纪律严明。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，严格落实全面从严管党
治警要求，严明警纪、纯洁队伍，聚焦实战、强化训练，着力锤炼铁一般的理想
信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风，充分展现党
领导的社会主义国家人民警察克己奉公、无私奉献的良好形象。
规范化执法
1.所谓规范化执法，就是警察的每一个执法环节、每一次执法行为、每一招
执法措施和每一式执法动作，都要有既定的规范约束，都要以相关法律为依据。
2.在个别地方，公安执法工作中还存在个别不规范现象。有的依法依规办案
意识淡薄，甚至违反法定程序、滥用职权；有的手段简单粗暴，缺乏理性文明的
执法方式，影响执法效果。
3.随着经济社会不断发展，人民群众对美好生活的需要呈现多样化、多层次、
多方面的特点，对执法公开、公正、文明的要求也越来越高。这些都迫切需要公
安机关与时俱进，转变执法理念、完善执法方式，以建设法治公安为目标，坚持
不懈地深入开展执法规范化建设。
4.首先是要坚持执法为民，为人民群众带来更多获得感、幸福感和安全感。
公安机关是接触、服务人民群众最多、最广泛的政府职能部门之一。在执法过程
中必须坚持以人为本，将维护人民群众的根本利益作为出发点和立足点。只有真
正从思想深处认清“为谁执法、为谁服务”这一问题，才能更好地满足人民群众
对公平公正执法的期待和要求，使人民群众既敬畏法律的权威，又感受到法治的
温度。
其次是要坚持问题导向，切实找准规范执法的切入点和突破口。执法规范化
建设需要解决“从哪里入手”的问题，应紧盯执法关键环节，着力解决社会反映
突出的顽瘴痼疾，构建即时高效、系统全面的执法监督管理机制。通过加强执法
管理、强化执法监督、完善执法制度、优化执法机制、加强执法培训、落实执法
责任，不断提升公安规范执法质量。
第三是要坚持科技引领，强化对执法环节的有效掌控和精细管理。近年来，
公安执法工作的一项重要实践是以“信息化”促进“规范化”。为更好提升执法
办案的透明度、规范性，应不断强化信息化建设、大数据应用。在执法活动中，
建立健全执法全流程记录，实现全过程留痕、可回溯管理，为公安机关执法规范
化建设提供有力支撑和重要保障。
执法力度与执法温度
1.故事：某地警察执法时看到违法人员的妻子和两个年幼的孩子在抓捕现场，
已经掏出一半的警察证又被迅速塞了回去，警察说是孩子父亲的工友，找他有事，
忙完了就回来。在警车上，违法人员感动、惭愧、后悔，对违法事实供认不讳。
2.秉公执法，有时也需要考虑环境因素，公正无私中带有温度，实现良法善
治。对当事人来讲，人性化的执法比冷冰冰的执法，更容易让人口服心服；对周
围群众来讲，带有温度的执法比简单生硬的执法，更容易让人感受法治的价值。
3.严格执法的同时，文明执法、柔性执法，并不是降低执法要求，反而对执
法者提出了更高的标准。要达到这一标准，除了掌握法律法规政策及其精神，更
重要的是要心怀对老百姓的感情，站在群众的角度去考虑问题。
4.有法必依、执法必严、违法必究，固然是建设法治国家、法治政府、法治
社会的题中应有之义。但是，严格执法并不意味着所有的执法行为都是简单地“一
抓了之”“一罚了之”。我国行政处罚法规定，实施行政处罚，纠正违法行为，
应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
5.初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。面对失范行
为，“一抓了之”“一罚了之”看起来是维护了法律的权威和刚性，但社会效果
不一定尽如人意。柔性执法坚持张弛有度、宽严相济、情理法相统一，是用更柔
性的姿态、更人性化的举措来执法，不仅是对法律的守卫，也是对失范者的循循
善诱，往往能取得更好的治理效果。
6.现实生活中，柔性执法往往针对的是轻微违法行为，失范者大都没有很强
的主观恶性，而是源于“习惯成自然”的无禁忌、无意识，或者一些紧急情况的
“事出有因”。柔性执法的意义，不仅在于用一种更灵活的方式去执法，也在于
传递出一份宝贵的信任和教化——对人们的无心之失给予合法尺度内的容错空
间，同时教育人们自觉主动地对失范行为纠偏改过。这种执法方式，恰恰是以一
种柔性的方式传递法治的温度，以一种温润的姿态彰显法治的刚性。
7.柔性执法对执法者的能力水平提出了更高要求。执法者不仅要全面准确掌
握法律法规的立意和原旨，还要在执法活动中充分地站在群众的角度去分析问题、
解决问题，在把握执法尺度和传递法治温度中找到最佳结合点，把严格规范公正
文明执法的要求落到实处。例如，针对路边的小贩、流动的摊位，一些地方采取
划区域摆摊、限时段经营等举措，既维护了交通秩序、市容市貌，也保障了群众
的经营，赢得了社会的广泛认可。
法理与人情
1.习近平总书记深刻指出：“要树立正确法治理念，把打击犯罪同保障人权、
追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，坚持以法为据、以理
服人、以情感人，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。”
2.法治的发展中需要存着一份人心的温度，因为司法不仅是对个案是非曲直
的法律评价，也是对社会价值共识的确认和道德风尚的指引。
3.党的十九大报告指出，坚持依法治国和以德治国相结合。法律规范不是僵
化的条文，其每一条的背后都包含法律的价值取向，尤其对定性复杂的案件的法
律适用，就更不能脱离对立法者那份为民情怀的理解。
4.司法者要全面理解和贯彻法律精神，要在法律允许的范围内，尊重民众的
朴素情感和道德诉求，反映社会的普遍正义观念，这也是实现公平正义、体现司
法为民的一部分。反之，当一些案件的结论与老百姓的朴素情感发生明显的偏离，
以至于难以为社会认同和接受时，最终损害的恰恰是法治本身的公信力。
5.国法是司法的底线。司法机关要坚持严格公正司法、依法裁判，在现行法
律规定的框架下，在坚守法律底线的前提下，努力让每一个案件得到合法合情合
理的处理。不能突破法律框架、超越法律底线空谈法理情，更不能被“舆论绑架”、
搞“道德审判”。
6.人情是司法的温度。人情并非个人好恶、私人之情，而是人之常情、大众
之情，是公众对案件的看法和态度，是老百姓的朴素情感与认知。要尊重民意、
顺乎民情，关注社情民意，倾听群众呼声，确保裁判结果合乎民意顺乎民情，有
力度更有温度。刑罚不可过度适用，刑事司法应当保持应有的谦抑、审慎，在犯
罪认定和刑罚裁量方面，在罪与非罪的认定上，要严格依法、慎重对待，对具有
从宽情节的犯罪分子尽量体现政策，让其有机会悔过、有出路自新，更好改造、
回归社会。对作为刑事诉讼当事人的未成年人、老年人、残疾人等，人民法院要
通盘考量，依法适当倾斜保护、协调解决困厄，这也是刑事司法讲人情的重要方
面。
三个万能观点
1.行政执法工作要把人民幸福作为奋斗目标；
2.行政执法工作要把公平正义作为价值追求；
3.行政执法工作要把严格执法作为根本准则。
