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XXX 同志在公立医院改革试点工作调度会议上的讲话提纲
同志们：
这次会议的主要目的是，调度各县区公立医院改革试点工作进
展情况，就有关工作进行安排部署，督促各县区加大工作力度，加
快工作进度，确保我市公立医院改革试点工作全面铺开，尽快取得
实质性进展。刚才，各县区政府分管负责同志汇报了公立医院改革
试点工作进展情况，市卫生局、医改办的负责同志讲了很好的意见。
下面，我讲三个方面的问题。
一、关于前段工作情况
公立医院改革试点是今年医改工作的重点，也是医改五项重点
工作中最难的一项。市委、市政府对这项工作高度重视，张秋波书
记、姜杰市长多次听取有关情况汇报并作出明确指示。X 月X 日，王
随莲副省长亲自出席我市公立医院改革试点工作启动会议并宣布启
动，还进行了实地调研，提出了非常明确的要求。在X 月XX 日召开
的全市深化医药卫生体制改革工作会议上，市政府印发了《XX 市
20XX 年公立医院改革试点工作安排》，对试点工作作了全面安排部
署。全市会议结束后，按照市委、市政府的部署要求，各县区、市
直有关部门单位迅速行动，扎实开展工作，全市公立医院改革试点
工作取得了阶段性进展。市人民医院作为市里的试点单位拟定了试
点工作实施方案，初步确定以托管方式进行改革试点。之后，按照
市政府主要领导的安排，与省立医院集团进行了多轮洽谈，目前正
在对托管协议作进一步衔接沟通，预计近期将签署实施。各县区政
府也做了大量工作。XX 县起草完成了公立医院改革试点工作方案，
并已经县政府常务会议研究通过。XX 区在深入调研的基础上，草拟
了试点方案，并组织了外出考察学习，正在对方案作进一步修改完
善。河口区、垦利县、利津县也都根据各自的实际情况，草拟了试
点工作方案，明确了改革试点的指导思想、基本原则、总体目标、
主要任务、试点范围、实施步骤、组织领导等内容，各项试点工作
正在有序推进。
在充分肯定成绩和进展的同时，我们必须看到，各县区改革试
点工作总体进展还不够理想。主要表现在：一是XX 区和XX 县没有
按照市政府文件确定的时限要求，于X 月中旬上报试点工作方案。
二是从目前了解的方案内容看，各县区改革试点的重点还不够突出，
特点不够明显，创新点比较少。三是各方面投入精力还不够集中，
仍然存在重视不够、力度不足的问题。
特别需要强调的是，我市作为全省唯一的省级公立医院改革试
点城市，省政府对我们的期望很高，要求必须在重大体制机制创新
方面有实质性突破，我们面临的试点任务相当繁重。现在已是X 月
底，半年即将过去，时间已十分紧迫。各县区要认真回顾总结前段
工作，对照任务要求查问题、找不足，振奋精神，加大力度，切实
把公立医院改革试点工作抓紧抓好。
二、关于近期工作重点
拿出符合要求、切实可行的试点工作方案是当务之急。这次会
议之后，各县区要按照市里的统一要求，抓紧修改完善各自的公立
医院改革试点工作方案，按程序研究上报。XX 区、XX 县要确保X 月
XX 日前上报，其他县区要确保X 月中旬前上报。对方案的修改完善，
在此我重点强调以下几点：
一要准确把握公立医院改革的正确方向。“保基本、强基层、
建机制”，这是推进公立医院改革试点工作的主线，“内增活力、
外加推力、远近结合、统筹推进”，这是推进公立医院改革的基本
原则，这一点必须贯穿到工作方案和具体工作中。县级医院作为一
个县区整个医疗体系的“龙头”，是今年公立医院改革试点工作的
突破口，各县区务必牢牢抓住，实施重点突破。
二要切实突出改革重点。XX 区人民医院作为市里的改革试点单
位，XX 县作为综合改革试点单位，在方案中一定要突出“四个分
开”，即管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开，
在重大体制机制方面大胆探索。在具体内容上，一定要突出各县区
和试点单位的特色，找准议透公立医院的定位，科学设置公立医院
的法人治理结构，加大财政补助的力度，建立科学的内部管理制度
（包括人事分配、质量监管制度等），健全公立医疗机构分工协作
机制。其他县区也要选择一个或几个单项工作进行重点探索。
三要从当前见效快易操作的改革任务抓起。今年在县级医院全
面推行便民惠民措施，实行规范服务、院务公开、绩效考核、优质
护理示范、预约诊疗、志愿者服务、出院病人随访、临床路径实施、
新农合病人优惠治疗、远程医疗会诊等十项措施，实施双降（降低
药品收入占业务收入比重、降低耗材支出占医疗支出比重）、双控
（控制医疗成本、控制人均门诊费用和住院费用过快增长）、双规
范（规范检查和用药行为、规范临床路径和治疗项目）“三双行
动”，提高医疗服务水平，有效控制医药费用。这是县区公立医院
改革必须落实的硬任务。这样做，一方面是因为这些措施相对简单
易行，另一方面也是为了让人民群众尽早感受到改革试点带来的实
惠和成效。各县区要一项一项地研究，一项一项地推行，真正落实
到医疗服务的整个流程和方方面面。
四要有利于调动医务人员的工作积极性。“人民群众得实惠、
医务人员受鼓舞、医疗机构得发展”，这是公立医院改革的出发点
和落脚点，三者之间不可偏废。公立医院改革的所有措施，最终要
通过医务人员去落实，改革的成效最终要通过医务人员的服务去体
现。所以，无论是在公立医院人事和分配制度的设计上，还是在具
体实施过程中，都要立足于保护和发挥医务人员的积极性，保证绝
大多数医务人员的工资待遇不降低，事业平台有拓展，执业环境有
改善。
三、关于组织领导问题
推进公立医院改革试点工作，组织领导是关键。
第一，要集中领导精力。这段时间，各县区主要负责同志和分
管负责同志要靠上抓，组织精干力量深入研究公立医院改革试点方
案涉及的重大问题。
第二，要大胆突破创新。对公立医院改革试点工作，上级有基
本原则，有框架要求，但改革没有固定的模式，更不能照抄照搬别
人做法，这就需要我们解放思想，立足本地实际，从医院发展需要
出发，从人民群众的意愿要求出发，破除条条框框的约束，大胆试、
大胆闯，拿出一套切实可行的改革政策来。
第三，要加强指导协调。各县区卫生局、医改办要切实发挥好
牵头作用，组织得力人员开展工作。市卫生局、医改办要加强协调、
督促、检查，及时帮助县区研究解决工作中遇到的困难和问题，确
保试点工作顺利推进。
第四，要正确把握舆论导向。在改革试点过程中，要少说多做，
先做再说，一定要把改革的力度、推进的速度、各方面可以承受的
程度很好地统一起来，把握好工作节奏，注意工作方式方法，密切
关注各方面的思想动态，及时加以引导，确保社会稳定。
同志们，公立医院改革试点工作时间紧、任务重。我们一定要
牢记使命，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，全面完成省委省政府、
市委市政府交给我们的任务，为提高人民群众健康水平，加快黄蓝
经济区建设、促进全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。
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