夜雨聆风
加快县级林草机构恢复独立设置 守护林草资源生态安全势在必行
注：以下内容禁止转载！
加快县级林草机构恢复独立设置 守护林草资源生态安全势在必行
文/孙久灵
森林是水库、钱库、粮库、碳库。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。2018年机构改革后全国市、县级层面独立设置林草机构的比例只分别占68%和47%；全国一半以上的县没有独立设置林草机构。
一个行业领域的行政管理部门，机构越独立、行政级别越高，越有利于在客观层面取得管理成效。而林草部门对机构改革潮涌中行政级别的起起落落、机构设置“独立”与否带来的种种影响，体验最为深刻。现在地方上林草机构设置情况，严重弱化了林草管理职能，亟需引起重视。主要问题如下：
一、林草机构承担着维护国家生态安全和粮食安全的重任，但林草机构的设置却没有跟上任务变化。林草系统负责管理的森林、草原、湿地、荒漠四大生态系统和国家公园等各类自然保护地的总面积超过100亿亩，占陆域国土面积的70%以上，它们是维护国家生态安全的重要屏障。根据国家林业和草原局发布的统计数据显示：2023年，我国近7亿亩经济林为主体的森林食物产量达2.26亿吨，林下经济利用面积约6亿亩。森林食物已成为我国继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品。但林草机构的设置却没有跟上任务变化，与其承担任务的艰巨性不相适应。有的地方一个县机构改革前几十个人，现在变成一两个人管林草，地方林草管理格局发生了很大变化。同时存在体制上下不对位、人员变动较大、业务不熟练等问题。
二、林草机构虚化、队伍弱化；“小马拉大车”，林草机构设置反复不利于林草行业高质量发展。 2018年开始的一轮机构改革，很多地方将本是独立设置的林业机构划并到自然资源部门，少部份把林业职能划入农业农村部门；改革后全国一半以上的县没有独立设置林草机构，却要承担着管理陆域国土面积的70%以上职责。同时林草机构设置反复，基层林业技术人员流失，严重制约了履行林草工作职能。如梅州市梅县区2019年进行机构改革时，原区林业局相关职能整合并入新成立的农业农村局；2020年11月份在农业农村局加挂林业局牌子；2022年12月区林业局最终又恢复独立设置。
三、地方上根据林草工作运行实际，陆续恢复林草机构独立设置；特别是在2024年新一轮党和政府机构改革中林草机构恢复独立设置进度明显提速，但从全国层面看远没有达到林草工作的实际需求。2024年6月以来，甘肃省6个市州11个县（市、区）恢复了独立设置林业和草原局；至此，甘肃省有43个县（市、区）独立设置林草机构，占全省86个县区数的50%；宁夏自治区林草局升格为正厅级政府直属机构，2个地级市和11个县（区）恢复独立设置林草机构；2018年机构改革以来，新疆昌吉州7个县市林草局隶属于自然资源局一个处室，在改革运行过程中，林业和草原事业发展受到一定阻碍；2024年7月，昌吉州开展新一轮机构改革，对县市级林草机构作出调整，其7个县市林草机构已全部恢复独立设置林业和草原局。十堰市5个县（市、区）保留正科级林管中心，恢复林业局，新增行政编制36个、事业编制5个，调配专业人员17人，引进高学历人才5人。至此，全市8个县（市、区）均独立设置林业局，林业局成为政府工作部门。林草兴则生态兴，这是习近平总书记对林草在建设生态文明中地位和作用的深刻诠释、是对林草工作未来方向和任务目标的战略定位，林草部门的主要任务和职能定位已经从国民经济重要部门转移到生态保护修复。地方对基层林草机构重新设置还仅是局部调整，从全国层面看远没有达到林草工作的实际需求；基层林草机构缺位在这几年实践中已严重影响林草事业的发展。为能够更加统筹协调建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系建设，保障国家生态安全。建议如下：
一、加快恢复县级林草机构独立设置，构建省、市、县、乡四级贯通、运行高效的林草机构职能体系。建议地方党委、政府加强基层林草机构建设，全面恢复县级林草机构独立设置。优先推动在林草大县（区）和重点林区全面恢复林草机构独立设置；在林草面积占比少的县（区）由地方党委和政府根据实际情况进行机构设置，但应明确负责林草职能的机构。在地方机构设置数量上，经科学论证，暂时在不能通过撤一机构设置一机构，应允许地方突破机构数量限制，恢复独立设置林草机构，避免因机构限额影响林草机构设置。以此达到优化调整林草机构独立设置，构建省、市、县、乡四级贯通、运行高效的林草机构职能体系。
二、在自然资源或农业农村部门加挂林业局牌子。本轮机构改革，一些地方在自然资源部门加挂林业局牌子，进一步明确林草职能。如2024年天津市新一轮机构改革，市委决定在天津市规划和自然资源局加挂天津市林业局牌子；佛山市自然资源局也正式加挂佛山市林业局牌子。建议在独立设置林草机构确有困难的地方，应在行使林草职能的自然资源部门或农业农村部门加挂林业局牌子，时机成熟时再恢复独立设置。
三、保持林草机构设置稳定、避免林草机构设置反复。本轮机构改革，地方上多省市也出现了撤销林草机构情况；林业工作有其自身的特殊性，林业涉及范围广、内容多，尤其是周期长，若没有一定的时间沉淀，很难促成整个事业的发达和健康有序的发展。林草机构是维护国家生态安全的践行者，保障机构设置稳定、人员稳定更加有利于生态保护修复，各地应慎重决定撤销林草机构。
孙久灵
2025年2月17日