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2025环球网校监理工程师《建设工程合同管理》精讲班
第二节 工程设计合同订立和履行管理
【本节考点概览】
【考点】《标准设计招标文件》中的合同条款及格式★★
【考点】建设工程设计合同文件的组成及优先解释顺序★★★
【考点】建设工程设计合同当事人★
【考点】建设工程设计合同的内容★★★
【考点】建设工程设计合同发包人管理★★
【考点】建设工程设计合同项目负责人★
【考点】建设工程设计合同的设计要求★★★
【考点】建设工程设计合同的价格与支付★★★
【考点】建设工程设计合同的违约责任★★★
【考点】《标准设计招标文件》中的合同条款及格式★★
1.《标准设计招标文件》中合同条款及格式的构成
……
（1）通用合同条款
（2）专用合同条款
标准设计招标文件 合同条款及格式
合同协议书
（3）合同附件格式
履约保证金格式
……
2.合同协议书
（1）设计人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。
（2）除法律另有规定或合同另有约定外，发包人和设计人的法定代表人或其委托代理人在合同
协议书上签字并盖单位章后，合同生效。
3.履约保证金
（1）担保有效期自发包人与设计人签订的合同生效之日起至发包人签收最后一批设计成果文件
之日起28日后失效。
（2）无条件的、不可撤销担保：发包人和设计人变更合同时，无论担保人是否收到该变更，担
保人承担担保规定的义务不变。
（3）担保有效期内，如果设计人不履行合同约定的义务或其履行不符合合同的约定，担保人在
收到发包人以书面形式提出的在担保金额内的赔偿要求后，在7日内无条件支付。
【考点】建设工程设计合同文件的组成及优先解释顺序★★★
【考频分析】2024单选
勘察合同文件 设计合同文件 1.优先解释顺序
（1）合同协议书 （1）合同协议书 除专用合同条款另有约定外，合同文
（2）中标通知书 （2）中标通知书 件序号为优先解释的顺序。
（3）投标函及投标函附录 （3）投标函及投标函附录 2.专用VS通用合同条款
（4）专用合同条款 （4）专用合同条款 “专用合同条款”可对“通用合同
（5）通用合同条款 （5）通用合同条款 条款”进行补充、细化，除“通用合
（6）发包人要求 （6）发包人要求 同条款”明确规定可以作出不同约
（7）勘察费用清单 （7）设计费用清单 定外，补充和细化的内容不得与“通
（8）勘察纲要 （8）设计方案 用合同条款”相抵触，否则抵触内容
（9）其他合同文件 （9）其他合同文件 无效。
【例题·单选】根据《标准设计招标文件》，组成合同的文件包括：①发包人要求，②通用合同
条款，③投标函及投标函附录，④专用合同条款，仅就这4项合同文件而言，正确的解释优先顺序是
（ ）。【2024】
A.④②③①
B.④③②①
C.③④①②
D.③④②①
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【答案】D
【解析】组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文
件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合
同条款；（5）通用合同条款；（6）发包人要求；（7）设计费用清单；（8）设计方案；（9）其他
合同文件。
【考点】建设工程设计合同当事人★
1.建设工程设计合同当事人包括发包人和设计人。
2.发包人通常也是工程建设项目的建设单位或者工程总承包单位。
3.设计人须为具有相应设计资质的企业法人。（非法人组织× 自然人×）
【考点】建设工程设计合同的内容★★★
【考频分析】2022多选、2022补多选、2024单选
1.建设工程设计的工作内容
（1）建设工程设计合同的内容是指设计人根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、
资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。
（2）建设工程设计合同的内容所指的建设工程设计范围，包括工程范围、阶段范围和工作范围，
具体设计范围应当根据三者之间的关联内容进行确定。
2.订立设计合同时应约定的内容
（1）适用的法律、行政法规及部门规章；（2）与工程有关的规范、标准、
规程；（3）工程基础资料及其他文件；（4）本设计服务合同及补充合同；
设计依据
（5）本工程勘察文件和施工需求；（6）合同履行中与设计服务有关的来往
函件；（7）其他设计依据。
发包人应向设计人提 （1）包括基础资料、勘察报告、设计任务书等；
供的文件资料 （2）发包人应按约定的数量和期限交给设计人。
（1）遵守法律。
（2）提供设计资料。
（3）办理证件和批件。
发包人义务
（4）发出开始设计通知。
（5）支付合同价款。
（6）其他义务。
（1）遵守法律，依法纳税。
（2）完成全部设计工作，并对工作中的任何缺陷进行整改、完善和修补。
设计人的一般义务
设计人应按合同约定提供设计文件及相关服务等。
（3）其他义务。
【例题·多选】根据《标准设计招标文件》中的通用合同条款，除专用合同条款另有的约定外，
工程的设计依据有（ ）。【2022】
A.项目建议书
B.与工程有关的规范、标准、规程
C.工程基础资料
D.适用的法律、法规及部门规章
E.工程勘察文件
【答案】BCDE
【解析】设计依据包括（1）适用的法律、行政法规及部门规章；（2）与工程有关的规范、标准、规
程；（3）工程基础资料及其他文件；（4）本设计服务合同及补充合同；（5）本工程勘察文件和施工需
求；（6）合同履行中与设计服务有关的来往函件；（7）其他设计依据。
【例题·多选】根据《标准设计招标文件》中的通用合同条款，发包人向设计人提供的文件资料
有（ ）。【2022补】
A.工程勘察报告
B.推荐的材料供应商名单
C.设计任务书
D.基础资料
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E.拟使用的设备清单
【答案】ACD
【解析】发包人应向设计人提供的文件资料，包括基础资料、勘察报告、设计任务书等。
【例题·单选】根据《标准设计招标文件》，建设工程设计合同履行过程中应由发包人向设计人
提供的文件是（ ）。【2024】
A.工程勘察报告
B.设计任务分工表
C.设计概算书
D.工程设计规范
【答案】A
【解析】发包人应向设计人提供的文件资料，按专用合同条款约定由发包人提供的文件，包括基础资
料、勘察报告、设计任务书等，发包人应按约定的数量和期限交给设计人。
【考点】建设工程设计合同发包人管理★★
【考频分析】2024多选
1.发包人代表
（1）发包人的指示应盖有发包人单位章，并由发包人代表签字确认。
（2）除专用合同条款另有约定外，发包人应在合同签订后14天内，将发包人代表的姓名、职务、
联系方式、授权范围和授权期限书面通知设计人。
（3）发包人代表在其授权范围和授权期限内，代表发包人行使权利、履行义务和处理合同履行
中的具体事宜。
（4）发包人代表在授权范围内的行为由发包人承担法律责任。
（5）发包人代表可以授权发包人的其他人员负责执行其指派的一项或多项工作。发包人代表应
将被授权人员的姓名及其授权范围通知设计人。
（6）被授权人员在授权范围内发出的指示视为已得到发包人代表的同意，与发包人代表发出的
指示具有同等效力。
2.监理人
（1）发包人可以根据工程建设需要确定是否委托监理人进行设计监理。如果委托监理，监理人
的监理范围、职责权限和总监理工程师信息，应在专用合同条款中指明。
（2）监理人享有[设计]合同约定的权力，其所发出的任何指示应视为已得到发包人的批准。
（3）未经发包人批准，监理人无权修改[设计]合同。
3.发包人的决定或答复
（1）发包人在法律允许的范围内有权对设计人的设计工作和/或设计文件作出处理决定，设计人
应按照发包人的决定执行。
（2）发包人应在专用合同条款约定的时间之内，对设计人书面提出的事项作出书面答复；逾期
没有做出答复的，视为已获得发包人的批准。
【考点】建设工程设计合同项目负责人★
1.设计人为履行合同发出的一切函件均应盖有设计人单位章，并由设计人的项目负责人签字确认。
2.在情况紧急且无法与发包人取得联系时，可采取保证工程和人员生命财产安全的紧急措施，并
在采取措施后24小时内向发包人提交书面报告。
3.项目负责人2天内不能履行职责的，应事先征得发包人同意，并委派代表代行其职责。
4.设计人更换项目负责人应事先征得发包人同意，并应在更换14天前将拟更换的项目负责人的
姓名和详细资料提交发包人。
【考点】建设工程设计合同的设计要求★★★
【考频分析】2021单选、2022单选、2023多选、2024单选
1.一般要求
（1）设计人应按照法律规定，以及国家、行业和地方的规范和标准完成设计工作，并应符合发
包人要求。
（2）各项规范、标准和发包人要求之间如对同一内容的描述不一致时，应以描述更为严格的内
容为准。
（3）除专用合同条款另有约定外，设计人完成设计工作所应遵守的法律规定，以及国家、行业
和地方的规范和标准，均应视为在基准日适用的版本。
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（4）基准日之后，前述版本发生重大变化，或者有新的法律，以及国家、行业和地方的规范和
标准实施的，设计人应向发包人提出遵守新规定的建议。
（5）发包人应在收到建议后7天内发出是否遵守新规定的指示。
2.开始设计
（1）符合专用合同条款约定的开始设计条件的，发包人应提前7天向设计人发出开始设计通知。
（2）设计服务期限自开始设计通知中载明的开始设计日期起计算。
（3）因发包人原因造成合同签订之日起 90 天内未能发出开始设计通知的，设计人有权提出价格
调整要求，或者解除合同。发包人应当承担由此增加的费用和（或）周期延误。
3.设计文件要求
（1）设计文件的编制应符合法律法规、规范标准的强制性规定和发包人要求。
（2）相关设计依据应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计算成果规范可靠，并能够实施。
（3）设计文件的深度应满足本合同相应设计阶段的规定要求，满足发包人的下一步工作需要，
并应符合国家和行业现行规定。
（4）设计服务应当根据法律、规范标准和发包人要求，保证工程的合理使用寿命年限，并在设
计文件中予以注明。
（5）设计文件必须保证工程质量和施工安全等方面的要求，按照有关法律法规规定在设计文件
中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
4.发包人审查设计文件
（1）发包人接收设计文件之后，可以自行或者组织专家会进行审查，设计人应当给予配合。
（2）发包人对于设计文件的审查期限，自文件接收之日起不应超过 14天。
（3）发包人逾期未做出审查结论且未提出异议的，设计人的设计文件视为已经通过发包人审查。
（4）发包人审查后不同意设计文件的，应以书面形式通知设计人，说明审查不通过的理由及其
具体内容。设计人应根据发包人的审查意见修改完善设计文件，并重新报送发包人审查，审查期限重
新起算。
【例题·单选】某工程设计合同履行过程中，发包人按合同约定于2024年4月1日向设计人发
出开始设计通知，通知中载明开始设计日期为当月8日，设计人实际于当月22日开始设计，则该工
程设计服务期限的起算日期是（ ）。【2024】
A.2024年4月1日
B.2024年4月8日
C.2024年4月15日
D.2024年4月22日
【答案】B
【解析】设计服务期限自开始设计通知中载明的开始设计日期起计算。
【例题·单选】设计合同履行中，关于“开始设计通知”说法正确的是（ ）。
A.提前7天向设计人发出
B.从发出该通知之日起计算设计服务期限
C.应在合同签订之日起60天内发出
D.因发包人原因逾期未能发出，设计人应当解除合同
【答案】A
【解析】（1）符合专用合同条款约定的开始设计条件的，发包人应提前7天向设计人发出开始
设计通知。（2）设计服务期限自开始设计通知中载明的开始设计日期起计算。（3）因发包人原因造
成合同签订之日起90天内未能发出开始设计通知的，设计人有权提出价格调整要求，或者解除合同。
发包人应当承担由此增加的费用和（或）周期延误。
【例题·单选】根据《标准设计招标文件》中的通用合同条款，为保证工程质量和施工安全，提
出相关措施建议的内容包括（ ）。【2022】
A.设计人员现场服务的安全保护措施
B.清理人现场人员的安全保护措施
C.预防生产事故和保护施工作业人员的安全措施
D.业主方工程施工的安全生产方案
【答案】C
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【解析】设计文件必须保证工程质量和施工安全等方面的要求，按照有关法律法规规定在设计文件中
提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
【例题·多选】根据《标准设计招标文件》，关于设计文件要求，正确的有（ ）。【2023】
A.在设计文件中注明工程的合理使用寿命年限
B.设计文件的深度应满足发包人的下一步需要
C.设计文件必须保证工程质量和施工安全等方面的要求
D.在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议
E.设计文件的编制应符合法律法规、规范标准的非强制性规定
【答案】ABCD
【解析】（1）设计文件的编制应符合法律法规、规范标准的强制性规定和发包人要求，相关设
计依据应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计算成果规范可靠，并能够实施。（2）设计服务
应当根据法律、规范标准和发包人要求，保证工程的合理使用寿命年限，并在设计文件中予以注明。
（3）设计文件的深度应满足本合同相应设计阶段的规定要求，满足发包人的下步工作需要，并应符
合国家和行业现行规定。（4）设计文件必须保证工程质量和施工安全等方面的要求，按照有关法律
法规规定在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
【例题·单选】根据《标准设计招标文件》中的通用合同条款，除专用合同条款另有约定外，发
包人对设计文件的审查期限，自设计文件接收之日起不应超过（ ）日。【2021】
A.14
B.21
C.28
D.30
【答案】A
【解析】发包人对设计文件的审查期限，自文件接收之日起不应超过14天。
【考点】建设工程设计合同的价格与支付★★★
【考频分析】2020多选、2021多选、2022多选、2023多选
1.合同价格
（1）设计费用实行发包人签证制度，即设计人完成设计项目后通知发包人进行验收，通过验收
后由发包人代表对实施的设计项目、数量、质量和实施时间签字确认，以此作为计算设计费用的依据
之一。
（2）除专用合同条款另有约定外，合同价格：
勘察合同 设计合同
（1）收集资料，踏勘现场，进行评估，施工配合等全部费用；
都有
（2）国家规定的增值税税金
（1）发包人要求勘察/设计人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专家评审相应费用；
都没有
（2）应当由勘察/设计人自行承担的费用
制订纲要，进行测绘、勘探、取样、试验、测试、分析、 进行设计、审查等，编制设计
配合审查等，编制勘察文件，青苗和园林绿化补偿，占 文件
独有
地补偿，扰民及民扰，占道施工，安全防护、文明施工、
环境保护，农民工工伤保险
2.定金或预付款
（1）发包人应在收到定金或预付款支付申请后28天内，将定金或预付款支付给设计人；
（2）设计服务完成之前，由于不可抗力或其他非设计人的原因解除合同时，定金不予退还。
3.中期支付
（1）发包人应在收到中期支付申请后的28天内，将应付款项支付给设计人；
（2）发包人未能在前述时间内完成审批或不予答复的，视为发包人同意中期支付申请；
（3）发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。
4.费用结算
（1）发包人应在收到费用结算申请后的28天内，将应付款项支付给设计人；
（2）发包人未能在前述时间内完成审批或不予答复的，视为发包人同意费用结算申请；
（3）发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。
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【例题·多选】根据《标准勘察招标文件》和《标准设计招标文件》中的通用合同条款，勘察和
设计合同价格应包括的内容有（ ）。【2020】
A.收集资料、踏勘现场并进行勘察设计工作的费用
B.工程施工期间配合及现场服务的费用
C.工程勘察和设计服务应缴纳的增值税税金
D.发包人要求勘察人和设计人进行专项试验检测的费用
E.发包人未按期支付费用导致的逾期付款违约金
【答案】ABC
【解析】除专用合同条款另有约定外，勘察合同价格应当包括收集资料，踏勘现场，制订纲要，进行
测绘、勘探、取样、试验、测试、分析、评估、配合审查等，编制勘察文件，设计施工配合，青苗和园林
绿化补偿，占地补偿，扰民及民扰，占道施工，安全防护、文明施工、环境保护，农民工工伤保险等全部
费用和国家规定的增值税税金。除专用合同条款另有约定外，设计合同价格应当包括收集资料，踏勘现场，
进行设计、评估、审查等，编制设计文件，施工配合等全部费用和国家规定的增值税税金。发包人要求勘
察人、设计人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专家评审时，相应费用不含在合同价格之中，由发包
人另行支付。
【例题·多选】根据《标准勘察招标文件》中的通用合同条款，除专用合同条款另有约定，合同
价中应包括的费用有（ ）。【2021】
A.进行测绘、取样、试验评估的费用
B.占地及青苗、园林绿化补偿费用
C.发包人要求勘察人外出考察的费用
D.因勘察人原因需要对工程进行补充勘察的费用
E.不可抗力导致勘察人勘查设备损坏的修复费用
【答案】AB
【解析】除专用合同条款另有约定外，合同价格应当包括收集资料，踏勘现场，制订纲要，进行
测绘、勘探、取样、试验、测试、分析、评估、配合审查等，编制勘察文件，设计施工配合，青苗和
园林绿化补偿，占地补偿，扰民及民扰，占道施工，安全防护、文明施工、环境保护，农民工工伤保
险等全部费用和国家规定的增值税税金。发包人要求勘察人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专
家评审时，相应费用不含在合同价格之中，由发包人另行支付。
【例题·多选】根据《标准设计招标文件》中的通用合同条款，设计合同的合同价格应包括的费
用内容有（ ）。【2022】
A.征地补偿费用
B.青苗和园林绿化补偿费用
C.设计、评估、审查工作费用
D.踏勘现场工作费用
E.施工配合费用
【答案】CDE
【解析】设计合同的合同价格应当包括收集资料，踏勘现场，进行设计、评估、审查等，编制设计文
件，施工配合等全部费用和国家规定的增值税税金。勘察合同的合同价格应当包括收集资料，踏勘现场，
制订纲要，进行测绘、勘探、取样、试验、测试、分析、评估、配合审查等，编制勘察文件，设计施工配
合，青苗和园林绿化补偿，占地补偿，扰民及民扰，占道施工，安全防护、文明施工、环境保护，农民工
工伤保险等全部费用和国家规定的增值税税金。
【例题·多选】根据《标准设计招标文件》，除专用合同条款另有约定外，合同价格应当包括（ ）。
【2023】
A.踏勘现场费用
B.设计、评估、审查费用
C.进行审计的费用
D.施工配合费用
E.专项咨询费用
【答案】ABD
【解析】除专用合同条款另有约定外，合同价格应当包括收集资料，踏勘现场，进行设计、评估、
审查等，编制设计文件，施工配合等全部费用和国家规定的增值税税金。
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【考点】建设工程设计合同的违约责任★★★
【考频分析】2020多选、2021多选、2022单选、2022补单选
1.设计人VS发包人
设计人 发包人
设计文件不符合法律以及合同约定
设计人转包、违法分包或者未经发包人同意擅自 发包人未按合同约定支付设计费用
违
分包
约
设计人未按合同计划完成设计，从而造成工程损
情 发包人原因造成设计停止
失
形
设计人无法履行或停止履行合同 发包人无法履行或停止履行合同
设计人不履行合同约定的其他义务 发包人不履行合同约定的其他义务
Step1：发包人可向设计人发出整改通知，要求 Step1：设计人可向发包人发出暂停设计通
违 其在限定期限内纠正； 知，要求其在限定期限内纠正；
约 Step2：逾期仍不纠正的，发包人有权解除合同 Step2：逾期仍不纠正的，设计人有权解除合
处 并向设计人发出解除合同通知。 同并向发包人发出解除合同通知。
理 *设计人应当承担由于违约所造成的费用增加、 * 发包人应当承担由于违约所造成的费用增
周期延误和发包人损失等。 加、周期延误和设计人损失等。
2.第三人造成的违约
（1）在履行合同过程中，一方当事人因第三人的原因造成违约的，[仍然]应当[由该方当事人]
向对方当事人承担违约责任。
（2）一方当事人和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。
【例题·多选】根据《标准设计招标文件》中的通用合同条款，属于发包人违约的情形有（ ）。
【2020】
A.因发生不可抗力事件导致设计工作严重受阻
B.设计人在合同约定的时间内未能获得发包人按合同约定应支付的设计费用
C.发包人未按合同约定对设计人提出的确认事项进行答复导致设计滞后
D.设计文件标注的质量标准不符合工程建设强制性标准规定
E.设计人所提供设计文件的设计深度不符合设计合同约定
【答案】BC
【解析】属于发包人违约的情形有（1）发包人未按合同约定支付设计费用（2）发包人原因造成设计
停止（3）发包人无法履行或停止履行合同（4）发包人不履行合同约定的其他义务。
【例题·多选】根据《标准设计招标文件》中的通用合同条款，由发包人承担设计服务期延误责
任的情形有（ ）。【2021】
A.发包人未按合同约定期限及时答复设计事项
B.发包人未按合同约定及时支付设计费用
C.设计人原因导致设计文件未能按期提交
D.行政管理部门审查图纸时间延长
E.勘察人提供的勘察成果滞后
【答案】ABDE
【解析】选项C由设计人承担设计服务期延误责任。
【例题·单选】根据《标准设计招标文件》中的通用合同条款，设计合同履行过程中，发包人根
据用户需求，增加了设备运行的工况条件，设计人为满足新增的设备运行工况，修改设计方案，并完
成了相应设计变更工作。由此导致了设计人费用增加，修改增加的设计费用应由（ ）承担。【2022】
A.设计人
B.提出增加设备运行工况的用户
C.设计人和发包人共同
D.发包人
【答案】D
【解析】发包人原因导致设计人费用增加，修改增加的设计费用应由发包人承担。
【例题·单选】根据《标准设计招标文件》中的通用合同条款，应由设计人承担违约责任的情形
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是（ ）。【2022补】
A.因地下条件不利导致设计工作终止
B.设计文件未达到设计深度要求
C.设计人按合同约定分包多项设计工作
D.设计文件未被政府规划管理部门批准
【答案】B
【解析】A、D项由发包人承担责任。C项无违约情形。
【例题·单选】根据《标准设计招标文件》中的通用合同条款，设计合同履行过程中发生不可抗
力事件，对不可抗力事件引起的后果及其损失，承担的主体是（ ）。【2022】
A.发包人
B.设计人
C.发包人和设计人
D.项目业主
【答案】C
【解析】对不可抗力事件引起的后果及其损失按照损失自担原则确定责任主体。
发包人义务VS设计人义务（“由最有条件的一方尽义务的原则”）
（1）提供设计资料、勘察报告。
（2）办理证件和批件。
发包人义务 （3）发出开始设计通知。
（4）审查设计文件。
（5）支付合同价款。
（1）对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析论证。
设计人义务 （2）完成全部设计工作，并对工作中的任何缺陷进行整改、完善和修补。
（3）编制建设工程设计文件。
【例题·多选】根据《标准设计招标文件》中的通用合同条款，发包人的义务有（ ）。【2022
补】
A.按合同约定指派发包人代表
B.向设计人及时支付设计费用
C.开展设计方案的调研和编制
D.组织专家审查设计文件
E.办理工程设计文件的审批
【答案】ABDE
【解析】开展设计方案的调研和编制属于设计人的义务。
【本节总结】
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