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第第三三节节 施施工工合合同同订订立立
一一、、标标准准施施工工合合同同文文件件
（一）合同文件的组成
（1）合同协议书；
（2）中标通知书；
（3）投标函及投标函附录
（4）专用合同条款；
（5）通用合同条款；
（6）技术标准和要求；
（7）图纸；
（8）已标价的工程量清单；
（9）其他合同文件。
（二）合同文件的优先解释次序
组成合同的各文件中出现含义或内容的矛盾时，如果专用条款没有另行的约定，以上合同文件序号为优先解释的顺序。
（三）几个文件的含义
1.中标通知书
中标通知书是招标人接受中标人的书面承诺文件，具体写明承包的施工标段、中标价、工期、工程质量标准和中标人的项
目经理名称。
中标价应是在评标过程中对报价的计算或书写错误进行修正后，作为该投标人评标的基准价格。
项目经理是中标人的投标文件中说明并已在评标时作为量化评审要素的人选，要求履行合同时必须到位。
2.投标函及投标函附录
投标函是投标人置于投标文件首页的保证中标后与发包人签订合同、按照要求提供履约担保、按期完成施工任务的承诺文
件。投标函附录是投标函内承诺部分主要内容的细化，包括项目经理的人选、工期、缺陷责任期、分包的工程部位、公式法调
价的基数和系数等的具体说明。
此“承诺”非彼“承诺”
承包人的承诺文件作为合同组成部分，并非指整个投标文件。投标文件中的部分内容在订立合同后允许进行修改或调整，
如施工前应编制更为详尽的施工组织设计、进度计划等。
法律上的“要约”
文字上的“承诺”
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环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:671668153.其他合同文件
其他合同文件包括的范围较宽，主要针对具体施工项目的行业特点、工程的实际情况、合同管理需要而明确的文件。
签订合同协议书时，需要在专用条款中对其他合同文件的具体组成予以明确。
二二、、订订立立合合同同时时需需要要明明确确的的内内容容
（一）施工现场范围和施工临时占地
发包人应明确说明施工现场永久工程的占地范围并提供征地图纸，以及属于发包人施工前期配合义务的有关事项，如从现
场外部接至现场的施工用水、用电、用气的位置等，以便承包人进行合理的施工组织。
项目施工如果需要临时用地（招标文件中已说明或承包人投标书内提出要求），也需明确占地范围和临时用地移交承包人
的时间。
（二）发包人提供图纸的期限和数量
标准施工合同适用于发包人提供设计图纸，承包人负责施工的建设项目。由于初步设计完成后即可进行招标，因此订立合
同时必须明确约定发包人陆续提供施工图纸的期限和数量。
如果承包人有专利技术且有相应的设计资质，可能约定由承包人完成部分施工图设计。此时也应明确承包人的设计范围，
提交设计文件的期限、数量，以及监理人签发图纸修改的期限等。
（三）发包人提供的材料和工程设备
对于包工部分包料的施工承包方式，往往设备和主要建筑材料由发包人负责提供，需明确约定发包人提供的材料和设备
（甲供材）分批交货的种类、规格、数量、交货期限和地点等，以便明确合同责任。
（四）异常恶劣的气候条件范围
“异常恶劣的气候条件”属于发包人的责任，“不利气候条件”对施工的影响则属于承包人应承担的风险。
应当根据项目所在地的气候特点，在专用条款中明确界定不利于施工的气候和异常恶劣的气候条件之间的界限。如多少毫
米以上的降水；多少级以上的大风；多少温度以上的超高温或超低温天气等，以明确合同双方对气候变化影响施工的风险责
任。
（五）物价浮动的合同价格调整
1.基准日期
通用条款规定的基准日期指投标截止时间前28天的日期。规定基准日期的作用是划分该日后由于政策法规的变化或市场物
价浮动对合同价格影响的责任。
（1）承包人以基准日期前的市场价格编制工程报价，长期合同中调价公式中的可调因素价格指数（调值分母）来源于基
准日的价格；
（2）基准日期后，因法律法规、规范标准等的变化，导致承包人在合同履行中所需要的工程成本发生约定以外的增减
时，相应调整合同价款。
2.调价条款
（1）简明施工合同的规定适用于工期在12个月以内的简明施工合同的通用条款没有调价条款，承包人在投标报价中合理考虑市场价格变化对施工成
本的影响，合同履行期间不考虑市场价格变化调整合同价款。
（2）标准施工合同的规定
工期12个月以上的施工合同，由于承包人在投标阶段不可能合理预测一年以后的市场价格变化，因此应设有调价条款，由
发包人和承包人共同分担市场价格变化的风险。
标准施工合同通用条款规定用公式法调价，但调整价格的方法仅适用于工程量清单中按单价支付部分的工程款，总价支付
部分不考虑物价浮动对合同价格的调整。
3.公式法调价
（1）调价公式
施工过程中每次支付工程进度款时，用该公式综合计算本期内因市场价格浮动应增加或减少的价格调整值。
ΔP——需调整的价格差额；
P ——付款证书中承包人应得到的已完成工程量的金额。此项金额应不不包包括括价格调整、不计质量保证金的扣留和支付、
0
预付款的支付和扣回。变更及其他金额已按现行价格计价的，也不计在内；
A——定值权重（即不调部分的权重）；
B、B、B、…、B ——各可调因子的变值权重（即可调部分的权重）为各可调因子在投标函投标总报价中所占的比
1 2 3 n
例；
F 、F 、F 、…、F ——各可调因子的现行价格指数，指约定的付款证书相关周期最后一天的前42天的各可调因子的价
t1 t2 t3 tn
格指数；
F 、F 、F 、…、F ——各可调因子的基本价格指数，指基准日期的各可调因子的价格指数。
01 02 03 0n
（2）调价公式的基数
价格调整公式中的各可调因子、定值和变值权重，以及基本价格指数及其来源在投标函附录价格指数和权重表中约定，以
基准日的价格为准，因此应在合同调价条款中予以明确。
三三、、明明确确保保险险责责任任
（一）工程保险和第三者责任保险
1.办理保险的责任
情况说明 保险办理人 注意
施工总承包 承包人办理
均必须以发包人和承包人的共同名义投保
平行发包 发包人办理
具体的投保内容、保险金额、保险费率、保险期限等有关内容在专用条款中约定。
【保险合同变动】（以承包人办理为例)
承包人需要变动保险合同条款时，应事先征得发包人同意，并通知监理人。
保险人做出保险责任变动的，承包人应在收到保险人通知后立即通知发包人和监理人。承包人应与保险人保持联系，使保险人能够随时了解工程实施中的变动，并确保按保险合同条款要求持续保险。
2.保险金不足的补偿
如果投保工程一切险的保险金额少于工程实际价值，工程受到保险事件的损害时，不能从保险公司获得实际损失的全额赔
偿，则损失赔偿的不足部分按合同相应条款的约定，由该事件的风险责任方负责补偿。
标准施工合同要求在专用条款具体约定保险金不足以赔偿损失时，承包人和发包人应承担的责任。
如永久工程损失的差额由发包人补偿，临时工程、施工设备等损失由承包人负责。
3.未按约定投保的补偿
（1）如果负有投保义务的一方当事人未按合同约定办理保险，或未能使保险持续有效，另一方当事人可代为办理，所需
费用由对方当事人承担。
（2）当负有投保义务的一方当事人未按合同约定办理某项保险，导致受益人未能得到保险人的赔偿，原应从该项保险得
到的保险赔偿应由负有投保义务的一方当事人支付。
（二）人员工伤事故保险和人身意外伤害保险
发包人和承包人应按照相关法律规定为履行合同的本方人员缴纳工伤保险费，并分别为自己现场项目管理机构的所有人员
投保人身意外伤害保险。
《建筑法》：
鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
《建设工程安全生产管理条例》第三十八条：
施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
（三）其他保险
1.承包人的施工设备保险
承包人应以自己的名义投保施工设备保险，作为工程一切险的附加保险，因为此项保险内容发包人没有投保。
2.进场材料和工程设备保险
由当事人双方具体约定，在专用条款内写明。
通常情况下，应是谁采购的材料和工程设备，由谁办理相应的保险。
四四、、发发包包人人义义务务
（一）提供施工场地
1.施工现场
发包人应及时完成施工场地的征用、移民、拆迁工作，并在开工后急需解决其遗留问题，同时按专用合同条款约定的时间
和范围向承包人提供施工场地。
施工场地包括永久工程用地和施工的临时占地。
2.地下管线和地下设施的相关资料
发包人应按专用条款约定及时向承包人提供施工场地范围内地下管线和地下设施等有关资料。
发包人应保证资料的真实、准确、完整，但不对承包人据此判断、推论错误导致编制施工方案的后果承担责任。
3.现场外的道路通行权
发包人应根据合同工程的施工需要，负责办理取得出入施工场地的专用和临时道路的通行权，以及取得为工程建设所需修
建场外设施的权利，并承担有关费用，开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要交通干
道。
（二）组织设计交底
发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人和监理人对提供的施工图纸和设计文件进行交底，以便承包人制定施
工方案和编制施工组织设计。
（三）约定开工时间
标准施工合同的通用条款中没有将开工时间作为合同条款，具体工程项目可根据实际情况在合同协议书或专用条款中约
定。
五五、、承承包包人人义义务务（一）现场查勘
签订合同协议书后，承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，核对发包人提供的有关资料，以便编制施工组织设计和专
项施工方案。
在全部合同施工过程中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险，不得再以不了解现场情况为理由而推脱合同责
任。
对现场查勘中发现的实际情况与发包人所提供资料有重大差异之处，应及时通知监理人，由其做出相应的指示或说明，以
便明确合同责任。
（二）编制施工实施计划
1.施工组织设计
承包人应按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工进度计划，并对所有施工作业和施工方法的完
备性、安全性、可靠性负责。
《建设工程安全生产管理条例》规定，在施工组织设计中应针对深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、高空作业工
程、深水作业工程、大爆破工程的施工编制专项施工方案。
【高地深】经5人以上专家论证方案的安全性和可靠性。
施工组织设计完成后，按专用条款的约定，将施工进度计划和施工方案说明报送监理人审批。【安保＋进保】
2.质量管理体系【质保】
在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量检查人员，建立完善的质量检查制度。
在合同约定的期限内，提交工程质量保证措施文件，包括质量检查机构的组织和岗位责任、质检人员的组成、质量检查程
序和实施细则等，报送监理人审批。
3.环境保护措施计划【环保】
承包人在施工过程中，应遵守有关环境保护的法律和法规，履行合同约定的环境保护义务，按合同约定的环保工作内
容，编制施工环保措施计划，报送监理人审批。
（三）施工现场内的交通道路和临时工程
承包人应负责修建、维修、养护和管理施工所需的临时道路，以及为开始施工所需的临时工程和必要的设施，满足开工的
要求。
（四）施工控制网
承包人依据监理人提供的测量基准点、基准线和水准点及其书面资料，根据国家测绘基准、测绘系统和工程测量技术规范
以及合同中对工程精度的要求，测设施工控制网，并将施工控制网点的资料报送监理人审批。
承包人在施工过程中负责管理施工控制网点，对丢失或损坏的施工控制网点应及时修复，并在工程竣工后将施工控制网点
移交发包人。
（五）提出开工申请
承包人的施工前期准备工作满足开工条件后，向监理人提交《工程开工报审表》。
开工报审表应详细说明按合同进度计划正常施工所需的施工道路、临时设施、材料设备、施工人员等施工组织措施的落实
情况以及工程的进度安排。
六六、、监监理理人人职职责责
（一）审查承包人的实施方案
1.审查的内容
监理人对承包人报送的施工组织设计、质量管理体系、环境保护措施进行认真的审查，批准或要求承包人对不满足合同要
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监理人对承包人的施工组织设计中的进度计划审查，不仅要看施工阶段的时间安排是否满足合同要求，更应评审拟采用的
施工组织、技术措施能否保证计划的实现。
监理人审查后，应在专用条款约定的期限内，批复或提出修改意见，否则该进度计划视为已得到批准。
经监理人批准的施工进度计划称为"合同进度计划"。
3.合同进度计划
合同进度计划是控制合同工程进度的依据，对承包人、发包人和监理人均有约束力，不仅要求承包人按计划施工，还要求
发包人的材料供应、图纸发放等不应造成施工延误，以及监理人应按照计划进行协调管理。
合同进度计划的另一重要作用是，施工进度受到非承包人责任原因的干扰后，判定是否应给承包人顺延合同工期的主要依
据。
（二）开工通知
1.发出开工通知的条件
当发包人的开工前期工作已完成且临近约定的开工日期时，应委托监理人按专用条款约定的时间向承包人发出开工通知。
2.发出开工通知的时间
监理人征得发包人同意后，应在开工日期7天前向承包人发出《开工通知》，合同工期自开工通知中载明的开工日起计
算。
【开工延误了怎么办？】
开工通知延
处理原则
误
发包人
开工准备不 监理人不能按时发出开工通知，则要顺延合同工期并赔偿承包人的相应损失。
足
承包人
开工准备不 监理人仍应按时发出开工的指示，合同工期不予顺延。
足
【考试题】恶劣的气候条件和异常恶劣的气候条件，对施工的影响（ ）。
A.分别由发包人和承包人承担
B.分别由承包人和发包人承担
C.全部由承包人承担
D.全部由发包人承担
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是订立合同时需要明确的内容。气候条件对施工的影响是合同管理中一个比较复杂的问题，“异常恶
劣的气候条件”属于发包人的责任，“不利气候条件”对施工的影响则属于承包人应承担的风险，因此应当根据项目所在地的气
候特点，在专用条款中明确界定不利于施工的气候和异常恶劣的气候条件之间的界限。
【考试题】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，在工程整个施工期间应为其现场雇用的全部人员投保人身意外
伤害险并缴纳保险费的投保人是（ ）。
A.发包人和设计人
B.承包人和分包人
C.发包人和监理人
D.发包人和承包人
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是明确保险责任。发包人和承包人应按照相关法律规定为履行合同的本方人员缴纳工伤保险费，并分
别为自己现场项目管理机构的所有人员投保人身意外伤害保险。
【考试题】根据《标准施工招标文件》确定调价公式中可调因子的现行价格指数时，应以约定的付款证书相关周期最后一
天前（ ）天的相应价格指数为准。
A.14
B.30
C.42
D.56
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是订立合同时需要明确的内容。各可调因子的现行价格指数，指约定的付款证书相关周期最后一天的
前42天的各可调因子的价格指数。
【考试题】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，监理人依据施工合同约定，指示承包人对施工的临时道路进行
必要的养护，由此产生的费用应由（ ）。
A.承包人
B.发包人
C.发包人和承包人共同
D.监理人
『正确答案』A『答案解析』本题考查的是承包人义务。承包人应负责修建、维修、养护和管理施工所需的临时道路，以及为开始施工所需的
临时工程和必要的设施，满足开工的要求。
【考试题】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，监理人应在（ ）中载明工程开工日期。
A.开工报审表
B.开工通知
C.合同进度计划
D.施工进度计划
『正确答案』B
『答案解析』本题考查的是监理人职责。监理人征得发包人同意后，应在开工日期7天前向承包人发出开工通知，合同工期自
开工通知中载明的开工日起计算。
