编制单位：××市××供水公司（生产运行部 / 水质检测中心）

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01一、项目背景与必要性

（一）行业背景

《供水条例》（国务院令第831号，2026年6月1日施行）把水源保护、多源互补、水质达标、供水单位条件等从行业自律上升为法定义务。第十二条要求供水单位开展水源地规范化建设、水质预警与风险防范；第九条、第十条要求编制水源建设规划、建立多源互补与备用水源；第十七条明确供水单位应当具备法人资格、合格设施、合格人员、管理能力、水质检测能力与管理制度；第二十一条把水质检测与达标设为硬性要求。对水厂而言，这不再是“想干不想干”的选项，是必须干、必须干成的事。

从行业大势看：次氯酸钠替代液氯、UV/H₂O₂-BAC 紫外线/双氧水高级氧化＋生物活性炭的组合或臭氧-生物活性炭深度处理工艺‌，是近年供水行业明确的技术方向（✅行业技术导向，依据《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》CJJ 58—2009 及 GB 5749—2022《生活饮用水卫生标准》水质管控要求）。液氯作为剧毒危险化学品，其储存、运输、投加环节的安全风险与《供水条例》第三十条、安全生产法要求直接冲突，存量改造是合规与安全双重倒逼。但必须清醒：多数水司的水源地规范化、单水源备用、深度处理覆盖仍是短板——补源头的课，比补管网的课更前置、更要命。

（二）公司现状

以下为典型现状模板段落，上会前请按本公司实际数据替换{}占位符：

截至2025年末，公司设计供水能力{设计供水能力}万吨/日，服务人口{服务人口}万人，取水水源{水源数量}处（其中单一水源{是否单水源}）。水源地规范化建设：已划定保护区{已划定处数}/{应划定处数}处，界桩与警示牌完整率{界桩完整率}%，原水水质自动监测点位{监测点位}个、覆盖率{监测覆盖率}%。水厂运行：在运水厂{水厂数量}座，化验室资质合规率{资质合规率}%，水质检测人员持证率{持证率}%，消毒工艺以{液氯/次氯酸钠}为主，深度处理（UV/H₂O₂-BAC 紫外线/双氧水高级氧化＋生物活性炭的组合深度处理工艺‌）覆盖率{深度处理覆盖率}%，SCADA自控覆盖率{自控覆盖率}%，涉水产品卫生许可批件台账完整率{批件完整率}%。

（三）问题诊断

对照《条例》第九、十、十一、十二、十七、二十一、三十、三十六、三十九、四十九条，公司水源地、水厂整改主要存在八块短板：

一是水源保护区划界与标识不全。部分水源地保护区未复查，界桩、警示牌缺失或破损，规范化建设未全面达标，第十二条规定的动作未落到位。

二是原水水质监测稀疏。监测点位少、指标不全，高锰酸盐指数、氨氮、藻毒素、嗅味等关键指标未全部实现日检自动上传，水质异常发现滞后，预警能力不足。

三是单水源依赖风险。单水源水司无备用水源，外调水切换演练未开展；非单水源水司未与调水单位签订水质通报协议，第十条、第十一条要求未落实。

四是水源污染应急预案未联动。专项预案未与属地生态环境、水行政建立联动机制，第三十六条要求的物资与协同未固化。

五是水厂化验与人员资质不合规。化验室资质复审、人员体检合格证持证率未达100%，第十七条“合格人员”要求存在缺口。

六是消毒工艺危化品风险。液氯储存、投加环节安全风险高，次氯酸钠替代改造推进慢，危化品采购-运输-储存-投加SOP不完整，第十七条、第三十条安全要求未闭环。

七是深度处理缺失。紫外线/双氧水高级氧化-活性炭深度处理未覆盖或未列入技改计划，应对原水污染、嗅味、藻毒素等突发水质风险的能力不足，水质提升缺乏工艺兜底。

八是涉水产品与自控短板。涉水产品卫生许可批件台账不全；SCADA自控覆盖率不足，关键工艺参数远程监测与越限报警未全覆盖；厂区安全保护范围未勘界（第三十条）。

（四）必要性

1.合规必要性。《条例》第十七条、第二十一条、第十二条等把水源地与水厂管理写入法定义务；第四十三条明确，未按规定开展运维且拒不改正的，处5万~50万元罚款。水源地未规范化、水质不达标、化验人员无资质，即是“未按规定开展运维”的高风险情形，处罚风险真实存在。

2.安全必要性。水源地是供水安全的源头，单水源无备用、原水预警缺失，一旦污染即全城停水；液氯危化品存量、深度处理缺失，是水厂运行安全与水质安全的双重隐患。整改实质是源头安全治理，不治理就是累积风险。

3.经济必要性。深度处理与次氯酸钠改造虽需投入，但可降低水质超标赔偿、行政处罚、停水损失与危化品运维成本；备用水源与预警体系可避免突发污染导致的巨额应急与舆情成本（⚠️行业经验值，公司实际需项目级测算）。

4.社会必要性。水质达标直接关系群众饮水安全与12345热线投诉；在《条例》落地首年完成系统性整改，也是对上对外的明确信号：公司是按法规要求真干，不是喊口号。

02二、总体目标

（一）总体目标

以《供水条例》第十二、十七、二十一、三十条为底线，用三年时间建成“水源地规范化+多源互补+原水预警+水厂合规+消毒升级+深度处理+涉品可溯+自控集成”八位一体的水源地、水厂保障体系，水质综合合格率稳定100%，化验室与人员资质100%合规，单水源备用水源工程落地，次氯酸钠替代与深度处理按计划投运，达到省内供水水质保障示范水司水平，具备申报省级供水水质保障示范项目条件。

（二）分年度具体指标

注：✅表示该年度内完成；—表示非该年度重点。现状值上会前按本公司台账替换{}占位符。

03三、技术路线

（一）总体思路

采用“源头防控+工艺兜底+数字赋能”技术路线：先补水源地规范化与预警短板，再推水厂消毒升级与深度处理，最后以化验能力、涉品台账、SCADA自控收口，全链条纳入智慧水务平台统一调度，形成“源头可防、水质可控、异常可警、工艺可兜、全程可溯”的常态化能力。

（二）水源地规范化建设与水质预警

配合属地政府完成水源保护区划界复查，按“一源一档”立界桩、立警示标识、立告示牌，纳入GIS统一底图。加密原水水质监测点位，关键指标（高锰酸盐指数、氨氮、藻毒素、嗅味、浊度、pH、耗氧量）实现日检自动上传，阈值越限自动告警，形成“监测—告警—复核—处置—复测”闭环（第十二条）。

（三）多源互补与备用水源工程

单水源水司启动应急备用水源工程立项，按“近远期结合”推进水库、深井或互联互通管网，2026年底完成立项、2027年具备通水条件或开工。非单水源水司每年开展外调水切换演练，验证备用通路可靠性（第十条）。新建供水工程按多源互补原则规划，从源头消除单点失效。

（四）外调水切换与水质通报机制

与调水工程单位签订水质通报协议，书面明确切换、检修、异常三类情形的通报口径、责任人与时限（第十一条）。把外调水水质纳入公司原水监测体系，切换前后加密检测，异常即启动预案，杜绝“盲区水”进厂。

（五）水厂工艺合规与水质达标管控

建立水质日检/周检/月检/年度全分析机制，异常立报、立查、立处置（第二十一条）。混凝-沉淀-过滤-消毒各段关键参数按GB 50013—2018、CJJ 58—2009 控制，沉淀池出口浊度控制在5 NTU以下、滤后浊度≤0.3 NTU、出厂水浊度≤1 NTU，余氯按GB 5749—2022 表2限值控制（游离氯≤2 mg/L且≥0.3 mg/L）。化验室资质复审、人员体检合格证持证率100%，检测人员取证台账上墙（第十七条）。

（六）消毒工艺升级（次氯酸钠替代液氯）

推进次氯酸钠替代液氯改造，新建或改建加药间，配储药罐、次氯酸钠发生器（或成品液）、计量泵与漏液报警。完善危化品采购、运输、储存、投加SOP，取消液氯钢瓶重大危险源，降低储存与投加安全风险（第十七条、第三十条）。改造按“先试点、后推广”分步实施，保障消毒接触时间≥30分钟（游离氯）的达标前提。

（七）深度处理改造（UV/H₂O₂-BAC‌紫外线/双氧水高级氧化＋生物活性炭）

把紫外线/双氧水高级氧化＋生物活性炭深度处理列入技改计划，按年度投资节奏推进。针对原水嗅味、藻毒素、有机物污染风险，前置紫外线/双氧水高级氧化+后置生物活性炭，提升对微量污染物与嗅味的去除能力，作为水质安全的工艺兜底（第十七条水质检测与管控能力要求）。改造与现有常规工艺衔接，预留应对突发污染的投加与切换接口（第三十九条应急工艺调整）。

（八）化验检测能力、涉水产品管理与SCADA自控集成

建立涉水产品目录与卫生许可批件台账，覆盖管材、阀门、水表、消毒剂、滤料、活性炭，批件按期复审、缺失即补（第十七条第二款）。SCADA自控系统升级，关键工艺参数（浊度、余氯、pH、流量、液位）远程监测与越限报警，覆盖率按年度目标提升（第七条）。上述数据统一接入智慧水务平台，实现水质指标按日自动统计、异常自动派单、全程可溯。

04四、重点任务清单

注：✅表示该年度内完成；☆表示该年度内启动并取得阶段性成果；—表示非该年度重点。

05五、进度安排

（一）攻坚达标期（2026年7月—2026年12月）

里程碑节点：

• 2026年7月底前，完成水源保护区划界复查启动、备用水源工程立项、化验室资质复审进场；

• 2026年9月底前，原水在线监测站首批订货、次氯酸钠替代改造开工、涉品台账建库；

• 2026年11月底前，水源地规范化建设达标率≥80%、化验室资质合规100%；

• 2026年12月底前，水质综合合格率100%、涉品批件台账覆盖率100%、次氯酸钠替代率≥60%、备用水源工程立项。

关键事项：水源保护区划界复查、原水监测加密、备用水源立项、化验室合规、次氯酸钠改造开工、深度处理立项、厂区勘界。

参与部门：生产运行部、水质检测中心、信息中心、工程部、安全环保部、人力资源部、档案/总工办。

（二）系统覆盖期（2027年1月—2027年12月）

里程碑节点：

• 2027年3月底前，原水水质自动监测覆盖率达100%、外调水切换演练完成；

• 2027年6月底前，备用水源工程具备通水条件、次氯酸钠替代率≥90%、农村水源管护协议≥90%；

• 2027年9月底前，深度处理改造投运、SCADA自控覆盖率≥95%；

• 2027年12月底前，通过省级供水水质保障示范项目中期评估。

关键事项：备用水源通水、次氯酸钠替代收尾、深度处理投运、自控升级、示范中期评估。

参与部门：在攻坚达标期部门基础上，加入财务部（资金）、法务部（合规）。

（三）巩固提升期（2028年1月—2028年12月）

里程碑节点：

• 2028年6月底前，次氯酸钠替代率100%、深度处理覆盖率100%、SCADA自控覆盖率100%；

• 2028年9月底前，所有指标达到终期目标，水质综合合格率持续100%；

• 2028年11月底前，完成终期自评与第三方评估；

• 2028年12月底前，示范项目终期验收，编制《水源地、水厂整改三年总结报告》。

关键事项：剩余高风险环节扫尾、深度处理深化应用、智慧水务水质模块深化、示范验收申报、整改纳入公司常态化KPI。

参与部门：全员；公司整改领导小组统筹终期评估与对外汇报。

06六、投资估算与资金来源

（一）投资估算汇总表

⚠️以下单位投资为行业经验区间，编制可研时按本地实际市场价、施工条件、规模化采购折扣校核；合计投资按上述分项汇总，估算前应编制可研并经第三方评审，实际投资以招标控制价为准。

（二）资金来源

1.自有资金：公司折旧大修资金、水厂更新专项资金，按年度预算安排。

2.财政专项：向属地住建、水务、发改部门申请水源保护、水质提升、深度处理专项资金。

3.超长期国债/专项债：按《条例》第十三条精神，对备用水源、深度处理改造积极申报地方政府专项债；具备条件的可申请超长期国债支持。

4.其他：绿色金融工具、节能节水服务合作模式（EMC）。

（三）投资效益分析

1.经济效益。消毒升级与深度处理投入，可对冲水质超标赔偿、行政处罚、停水损失与危化品运维成本；备用水源与预警体系避免突发污染导致的巨额应急与舆情成本（⚠️行业经验值，公司实际回收期受规模、水价、电价影响，需可研校核）。建议在可研阶段编制公司级财务测算表，以IRR、NPV、动态投资回收期三项指标评价。

2.社会效益。群众饮水安全获得感提升，12345热线涉水投诉明显下降；突发水质事件应急能力与舆情应对能力增强；为城区安全供水提供源头底数支撑。

3.投资回收期。按公司基线测算，本项目静态投资回收期估算为{静态回收期}年（⚠️需可研校核），动态回收期{动态回收期}年（⚠️需可研校核），财务内部收益率{IRR}（⚠️需可研校核）。水质保障效益多为长期释放，建议以5~10年综合周期评价。

07七、组织保障

（一）领导小组

组长：公司总经理

副组长：分管生产副总、总工程师

成员：生产运行部、水质检测中心、信息中心、工程部、安全环保部、人力资源部、财务部、法务部、审计部、档案/总工办负责人

主要职责：统筹项目立项、重大事项决策、资金安排、对外申报、考核评价。

（二）工作机构

下设办公室（设在生产运行部），主任由生产运行部部长兼任，成员由各相关部门骨干组成，负责日常推进、计划分解、月度调度、台账管理。

按板块设两个工作组：水源地保障组（生产调度、水质、应急）、水厂提质组（工艺、化验、机电、自动化），由对应责任部门负责人任组长。

（三）部门职责

生产运行部：项目牵头部门，负责水源地保障、水厂工艺合规、消毒升级、深度处理、日常运维。

水质检测中心：负责化验室资质、人员持证、四级检测机制、涉品批件台账、水质达标考核。

信息中心：负责原水监测数据接入SCADA、智慧水务水质模块建设与运维。

工程部：负责备用水源、深度处理改造施工组织、招标、监理、结算。

安全环保部：负责危化品SOP、厂区安全保护范围勘界、应急物资与洗消。

人力资源部：负责人员扩编、体检合格证、培训、绩效挂钩。

财务部：负责资金筹措、预算管理、成本归集、效益测算。

法务部：负责水源保护协议、调水通报协议、合规审查。

审计部：负责内控体系、合规审计、年度评估。

（四）对外协调

1.住建、水务主管部门：项目立项、示范申报、专项资金申请、阶段验收。

2.生态环境、水行政：水源保护区划界、水源污染预案联动、水质通报。

3.规划、城管部门：备用水源路由审批、占道挖掘审批。

4.财政、发改部门：专项债、超长期国债、专项资金申报。

5.街道、社区：水源地周边保护宣传、用户告知。

08八、保障措施

（一）资金保障

建立“专项预算+滚动调整”机制，将水源地、水厂整改三年投资纳入公司年度预算，在财务部设整改专项科目，专款专用、单独核算、单独审计；积极申报财政专项、超长期国债、地方政府专项债，拓宽资金来源；对投资进度、资金支付、合规使用开展季度自查。

（二）技术保障

组建由总工程师牵头、生产运行部、水质检测中心、信息中心骨干参加的技术专家组，对次氯酸钠改造、深度处理工艺、UV灯管开启数量和双氧水投加参数、活性炭选型、SCADA集成等关键技术问题评审把关；与省内外先进水司、专业设计院、设备服务商建立长期合作；推行“试点—评估—推广”三步走，杜绝未经试验大规模铺开。

（三）监督考核

把水质综合合格率、化验室合规率、次氯酸钠替代率、深度处理覆盖率、SCADA自控覆盖率五项指标纳入公司年度KPI，分解到部门、班组、岗位；月度通报、季度考核、年度兑现；对进度滞后、质量问题开展专项督查；对弄虚作假、虚报水质数据行为按公司制度严肃处理。

（四）风险防控

识别项目主要风险：①资金到位不及预期；②备用水源路由、占道、居民协调受阻；③次氯酸钠改造过渡期消毒保障不到位；④深度处理调试期水质波动；⑤智慧水务平台数据安全风险；⑥液氯退出前的重大危险源过渡风险。对每类风险制定预案，明确责任人；其中第⑤项由法务部、审计部联合审查，第⑥项由安全环保部专项管控。

（五）宣传培训

开展水源地、水厂整改专题培训，年度培训不少于4次，覆盖生产、水质、调度、信息全员；对化验、次氯酸钠投加、UV/H₂O₂-BAC、SCADA操作等专项工种开展持证培训；对外利用世界水日、中国水周、供水服务热线等渠道开展水源保护宣传，争取用户对改造期间临时影响的理解与配合。

09九、效果评估

（一）评估机制

1.季度自评。由整改办公室按季度汇总指标完成情况，对照《总体目标》分年度指标逐项比对，形成《季度自评报告》，报领导小组审议，对滞后项制定追赶措施。

2.年度第三方评估。每年12月聘请第三方专业机构对整改进展独立评估，出具《年度评估报告》，对水质统计口径、检测数据质量、工程实体质量、资金使用合规性等开展审计与评估。

3.终期验收。2028年12月组织终期自评，对照《总体目标》终期指标逐项验收；聘请第三方开展终期评估；对照省级供水水质保障示范项目标准开展示范验收，编制《水源地、水厂整改三年工作总结报告》。

（二）评估指标

评估指标同《二、总体目标》分年度具体指标，含水源地规范化达标率、原水监测覆盖率、备用水源工程、水质综合合格率、化验室合规率、检测人员持证率、次氯酸钠替代率、深度处理覆盖率、涉品批件覆盖率、SCADA自控覆盖率、厂区勘界率、异常响应时长十二项；另增加原水水质异常次数、突发水质事件数、涉水投诉率三项配套指标。

10十、附则

（一）附件清单

附件1：公司水源地现状图与保护区划界图

附件2：原水水质监测点位规划图

附件3：备用水源工程方案（单水源水司）

附件4：深度处理改造三年计划表

附件5：投资估算明细表（按板块）

附件6：重点项目推进甘特图

附件7：数据溯源清单（含✅/⚠️标签）

（二）名词解释

次氯酸钠替代液氯：以次氯酸钠溶液（现场发生或成品）替代液氯钢瓶作为消毒剂，消除液氯重大危险源的消毒工艺升级。

深度处理（UV/H₂O₂-BAC）：在常规工艺后增加紫外线/双氧水高级氧化与生物活性炭吸附，强化去除嗅味、藻毒素与有机物的工艺单元。

SCADA（数据采集与监视控制系统）：实时采集水厂压力、流量、水质等运行参数并支持越限报警的系统。

涉水产品：与饮用水接触的产品，含管材、阀门、水表、消毒剂、滤料、活性炭等，须取得卫生许可批件。

EMC（合同节水/合同能源管理）：由专业化公司投资开展改造、按效益分成的模式。

（三）编制依据

1.《供水条例》（国务院令第831号，2026年6月1日施行）

2.《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2022）

3.《室外给水设计标准》（GB 50013—2018）

4.《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》（CJJ 58—2009）

5.《生活饮用水水质检测器材技术要求》及水质检测相关规程（CJJ/T 271—2017 等）

6.《城市供水水质管理规定》（建部令）及属地实施细则

7.公司“十四五”供水专项规划及年度生产经营计划

（四）附数据溯源清单

附录：数据溯源清单（含✅/⚠️标签）

说明：1、✅表示原文可查证；⚠️表示推算/综合值，需按本公司实际校核。条款号以国务院令第831号《供水条例》官方文本为准，上会前请逐条复核。

2、为什么不是臭氧-生物活性炭（O3-BAC）用UV/H2O2-BAC？

UV/H2O2高级氧化技术可有效应对饮用水新国标新增的难降解有机物指标,同时能够抑制溴酸盐生成,强化隐孢子虫等致病微生物灭活,尤其对嗅味物质的去除效果明显。UV/H2O2-BAC工艺适用性强,运行方式灵活,运行维护简单,建设成本与O3-BAC工艺基本相当。UV/H2O2-BAC也将成为继臭氧-生物活性炭（O3-BAC）工艺后的一种新型深度处理工艺技术选择。

（本方案正文完）

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