申论 · 提出对策题 · 真题复盘

申论 · 提出对策题 · 真题复盘

对策题不考“想”，考“翻译”

2020—2026 国考 · 山东省考，18 道对策题全解

写对策题，卡的地方从来不是“不知道写什么”，而是不知道这个词该从哪来。

于是只剩三条路：背模板（“加强监管、完善机制、加大投入”）、抄材料（把问题句加个“要”字）、或者硬想（想出来的东西材料里根本没有依据，阅卷老师一眼看穿）。

这三条路的共同点是：都跳过了“翻译”这一步。

对策题的本质，是把材料里的问题句，翻译成机关能执行的动作句。翻译是有公式的，公式只有四个格子。这篇文章就把这七年考过的题摊开，一格一格走给你看。

先纠一个流传很广的说法：“国考早就不考对策题了。”

这句话对了一半。2013 到 2019 年，国考确实连续七年没出过独立的对策题。但 2020 年，“用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决问题的能力”写进大纲，对策题当年就回来了——2020、2021 连续两年考，2022 年副省、市地、执法三套卷同时考，一直到 2026 年，几乎年年都有。

真正变化的不是“考不考”，而是它穿什么衣服出场。

2020—2026 国考三套卷与山东省考的对策类题目分布（点开看大图）

把七年、二十多套卷子排在一起，能看出三层结构。

第一层：独立对策题，2020 年之后稳定出现

这类题的题干长一个样：“梳理……问题，并提出……建议”。问题和对策都要写，分值通常 20—25 分，字数 300—450 字。

注意一个细节：2020 到 2026，独立对策题的材料主题，几乎全是“具体场景里的一件麻烦事”——老旧市场、人行道、农村公路、退休再就业、数据标注、家庭式养老、共享村落。没有一道是宏大叙事。这决定了你的答案也必须落在具体动作上，写“推动高质量发展”必然跑题。

第二层：复合题，对策被拆成“半道”

2025 市地卷第三题：“梳理长青市林票改革已取得的成效，并提出进一步深化改革的建议。”2026 市地卷第四题：“阐述‘共享村落’试点项目推进缓慢的原因，并提出下一步工作建议。”

这类题的特点是两个要素各占一半分。学生常犯的错是：成效（或原因）写得很足，建议只剩两行——而那两行才是命题人真正想看的“解决问题能力”。

第三层：藏在应用文里，最难识别

2023 执法卷第三题，让你“草拟一份汇报提纲”，汇报的是语言文字规范化整治工作的思路；2025 执法卷第三题，让你写“平安夜市安全巡查工作指南”的工作事项及内容；2025 执法卷第四题，让你写对药企的谈话内容提纲，要求里有“改进建议具体可行”；2026 山东 C 卷第三题，让你“列出调解要点”。

这些题干里没有“提出对策”四个字，但答案的主体 100% 是对策。很多学生在这里只写了文种格式和情况描述，20 分拿 8 分，还以为是格式没背熟。

还有一个容易被忽略的对照：山东省考走的是另一条路。

以 B 卷为例，2020—2026 七套卷，题型稳定在“概括＋分析＋应用文＋大作文”，一道独立的提出对策题都没有；上一次单考对策题，要追到 2018 年（第 3 题，25 分）。但对策并没有消失——2024 年 B 卷让你写“滨海模式”案例摘要（做法＋成效），2026 年 B 卷让你起草“预付宝”监管模式的信息专报，2026 年 C 卷让你列充电桩纠纷的调解要点。全部是对策，只是换成了机关里真实会写的东西。

结论：如果你只按“提出对策题”这个题型去准备，山东省考会让你觉得“没考”，实际上是你在应用文里丢了分。

很多人的第一笔，是读完全部材料以后才动的。这是错的——第一笔应该在题干上。

题干里藏着三个信息：答几问、给谁写、写多长。前两个错一个，后面的功夫全废。

三种问法的识别标志与作答结构

两问式里，问题该占多少字

这是最多人问的问题。答案是看分值，也看字数：

400 字、20 分的题，问题写 4—5 行，建议写 10—12 行。大致 4 : 6。如果要求里写“问题梳理全面、准确”，问题可以到 5 行，但不要再多了。

原因是赋分：这类题问题一般占 6—8 分，建议占 12—14 分。问题写再全，也只是把 8 分拿满；建议少一条，就丢 2—3 分。

写问题的一个技巧：合并同类项

材料里往往有六七个症状，但问题条目不该超过四条。做法是先归堆：把“没有证、没有标准、没有手续”合成一条“准入不畅”；把“没人管、多头管、管不动”合成一条“责任不清”。

2026 副省那道家庭式养老的题，材料给了六七个症状，参考作答把它压成了五条问题、五条对策，400 字刚好。合并本身就是得分能力——它证明你看懂了材料的结构。

这是全篇最该记住的一段。申论材料里的对策，永远只有五个来源。你在考场上要做的，是拿着这五个筛子过一遍材料，而不是对着空白稿纸发呆。

从问题句到动作句：摘、问、选、写

第二口井，展开讲：问题怎么反推

绝大多数对策要点，是从问题反推出来的。反推不是“对着问题想个办法”，而是先把问题翻译成一个“缺失项”，再补上这个缺失项。

缺失项只有五类，问自己五个问题：

这五问走完，一条对策就出来了，而且必然与问题一一对应——因为它是从这个问题长出来的。

下面六个领域，是我把这七年真题的材料主题归堆之后，整理出的高频问题簇。每一行左边是材料里常见的问题写法，右边是对策——注意右边每一条都以动词开头，并且带一个可验证的落点。

看的时候别只记右边。记住左边和右边的对应关系，考场上才能“认出来”。

本领域专属词　补链强链 · 以效定补 · 资金存管 · 账期 · 穿透式监管 · 沙盒试点

本领域专属词　需求摸底 · 分层供给 · 运营前置 · 以用定补 · 适老化 · 一站式联审

本领域专属词　权责清单 · 准入制 · 吹哨报到 · 闭环销号 · 容错纠错 · 一次采集

本领域专属词　分级分类 · 核心技艺 · 生产性保护 · 一村一策 · 备案编号 · 版权登记

本领域专属词　GEP核算 · 电子联单 · 按效付费 · 绩效分级 · 生态补偿 · 阈值预警

本领域专属词　首违不罚 · 裁量基准 · 双随机一公开 · 无事不扰 · 先行赔付 · 从业禁止

下面四道，是七年里最典型的四道“问题＋对策”。我把中间那一步——翻译——写出来了。这一步，平时没人教，答案里也看不见。

先判问法　两问式：问题＋建议，建议要与问题对应。

材料给了这些症状

·　树木挤占人行道，盲道被挡，行人撞树

·　窨井盖凸出或凹陷，电表箱设置过低、箱门敞开

·　涉及多个部门，协商过但收效甚微

翻译：症状 → 缺什么 → 补什么

①　树木挤占

→ 缺的是：“行道树与盲道、人行道的最小间距标准”，以及“谁有权修剪迁移”

→ 写出来：制定行道树与盲道最小净距标准，对超限树木分批修剪或迁移，迁移方案公示后实施

②　井盖、电表箱

→ 缺的是：“设施权属清单”和“巡检责任”

→ 写出来：建立人行道设施权属台账，一设施一责任单位；井盖高低差超过 5 毫米即整改，电表箱抬高至安全高度并加锁

③　多头管理

→ 缺的是：“一个口子牵头”

→ 写出来：由城管部门牵头建立人行道联席会议，涉事单位一次踏勘、限时办结，超期未办纳入考核

这道题 450 字，问题只能占 4 行。问题写多一句，建议就少一条——而建议才是得分主体。

先判问法　两问式，且要求“分别”——按市场分块作答，不能揉在一起写。

材料给了这些症状

·　市场老旧：脏乱、下水道反味、过道窄、消防设施不健全

·　居民增多，老市场承载不了新增需求

·　三个市场问题各不相同，不能一条对策套三个

翻译：症状 → 缺什么 → 补什么

①　脏乱、反味、过道窄、消防缺

→ 缺的是：表面是四个问题，本质是“市场老旧、功能不达标”

→ 写出来：把四个症状并成一个判断：整体改造——雨污分流、拓宽通道、增设消防设施，一次改到位

②　承载不了新增需求

→ 缺的是：“空间增量”和“分流方案”

→ 写出来：在周边选址新建或扩建，过渡期设临时摊区，按品类分流

③　三个市场情况不同

→ 缺的是：“一市场一策”

→ 写出来：按“改造、搬迁、关停”三类分别定性，每个市场给一套时间表和责任单位

这道题最重要的一课：不要一个症状配一条对策。四个症状可能只需要一个动作——改造。这就是“抓本质”。

先判问法　两问式：问题＋建议。身份是“有关部门工作人员”，对策要落在政府能做和能促的事上。

材料给了这些症状

·　求职渠道少，只能靠子女在社交平台发帖

·　岗位强度大、要上夜班，超龄人员吃不消

·　适合的岗位集中在少数行业，选择面窄

·　超龄用工的权益保障说不清

翻译：症状 → 缺什么 → 补什么

①　渠道少

→ 缺的是：“专门的市场”和“信息对接”

→ 写出来：公共就业服务机构设“银发专区”，建老年人才库，岗位信息与社区网格同步推送

②　强度大、要夜班

→ 缺的是：“岗位适配”

→ 写出来：开发轻体力、弹性工时岗位清单，鼓励企业设“半日岗”“项目岗”

③　行业窄

→ 缺的是：“需求挖掘”

→ 写出来：在教育、医疗、社区服务、技术顾问等领域开发“经验型岗位”，把资格证与岗位对接

④　权益说不清

→ 缺的是：“规则”

→ 写出来：推行超龄用工协议示范文本，明确工伤、报酬、工时，探索单项参加职业伤害保障

注意身份：你是“有关部门”，所以对策动词是“设、建、开发、推行”，不是“要求企业必须”。越权的对策不给分。

先判问法　两问式，但问题要分两层：政府管理的问题和机构运营的问题。这一层分不開，问题就写乱了。

材料给了这些症状

·　机构无证经营：民房性质无法登记，土地证、规划手续补不了

·　消防不达标：农村自建房装不了自动喷淋

·　护理员没有证书，也不知道去哪找有证的人

·　合规机构床位满，公建民营每月 3700 元，老人付不起

·　补贴偏向大型标准化机构，小微机构拿不到

·　老人不愿去机构：没花没草、没熟人

翻译：症状 → 缺什么 → 补什么

①　登记卡在房屋性质

→ 缺的是：管理端缺的是“分类准入”

→ 写出来：设家庭式养老机构备案通道：不达标的限期整改，达标的发备案证，用“安全底线＋分类标准”替代“一刀切取缔”

②　消防装不了

→ 缺的是：“适配农村的消防标准”

→ 写出来：制定小微养老机构消防技术指引，允许以独立烟感、简易喷淋、夜间值守替代自动喷淋

③　护理员无证

→ 缺的是：“培训供给”

→ 写出来：联合职业院校办短期培训班，考证补贴直补个人，建护理员库供机构点单

④　付不起

→ 缺的是：“支付能力”

→ 写出来：补贴从补机构转补人头，按失能等级发护理补贴；盘活闲置校舍、村集体用房低成本改造

⑤　不愿去

→ 缺的是：“服务方式”

→ 写出来：推“家门口养老”：日间照料、上门助浴助餐，机构小型化、社区化

这道题 6 个问题、5 条对策、400 字，必然要合并。把“登记、消防、护理员”合成一条“准入与能力”，把“付不起、不愿去”合成一条“支付与服务方式”。合并本身就是能力。

看到这里你会发现：上面 36 组对策、100 多条动作，翻来覆去就是九个动词。

九个母动作：对策的最小单位（手机上可点开看大图）

为什么是九个？因为它们对应九个“卡点”。一件事推不动，一定卡在其中某一环：没规矩、没人管、没办法、不划算、没资源、没机制、没治本、没人跟、没人评。

考场上时间紧，你不必把这九个都试一遍。按顺序问三个就够：

第一问：有没有规矩？（大多数新业态、新问题卡在这）第二问：有没有人负责？（大多数“推诿、空转”卡在这）第三问：做完谁来盯？（大多数“一阵风、反弹”卡在这）

把动作写完整：五件套

一个能得分的对策句，五个部件缺一不可：

对比一下“加强人行道管理”——五个部件一个都没有。这就是为什么它拿不到分：不是它错，是它空。

不要在考场上“想新点子”——材料里没有的点子，写了也不给分。

对策题的分，在材料里

它考的不是你有多关心社会，而是你能不能在四十分钟里，把一堆乱糟糟的抱怨，整理成一份能交给领导的动作清单。