2027年国家公务员考试(副省级)申论全真模拟试卷(二)

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限180分钟，满分100分。阅读参考时限60分钟，作答参考时限120分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置填写姓名、准考证号。

3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置，未按要求作答不得分。

给定资料

资料1

S市是一座老牌工业城市，纺织、装备制造、五金加工等传统产业占规上工业比重超过六成。前些年，一批老企业设备老化、产品雷同、利润微薄，一度陷入“订单逐年减、招工年年难”的困境。2024年以来，S市把传统产业转型升级作为培育新质生产力的重要抓手，打出一套组合拳。

该市建立重点企业“一企一策”帮扶机制，由发改、工信、科技、金融等部门组成联合工作组，逐户梳理设备、工艺、产品、管理短板，制定个性化改造方案。设立智能制造技改专项，对购置数控设备、建设数字车间的企业给予贴息和奖补；全市分三批推动近300家企业完成智能化改造，建成一批数字车间和智能工厂，关键工序数控化率明显提升。

在产品端，S市引导企业跳出“来料加工、贴牌生产”的老路，与高校、科研院所共建研发平台，围绕新材料、节能装备等方向开发自主产品。一批五金企业由做配件转向做品牌，在细分领域占据了较高市场份额。与此同时，该市把绿色改造与技术改造同步推进，对高耗能生产线实施节能降碳改造，推动废气、余热循环利用，一批老厂区重现活力。

针对产业链上下游协同不足的问题，S市搭建产业链供需对接平台，定期组织龙头企业与配套中小企业对接，推动标准互认、订单共享、产能互补。行业协会牵头制定团体标准，规范产品质量，避免无序压价。一年多来，全市传统产业产值稳中有升，亩均税收、利润率改善明显，吸纳就业岗位不降反增。

资料2

N大学材料学院的实验室里，一项新型复合材料研发已持续八年，样品性能在多次测试中表现优异。然而，这项成果“待嫁”多年，始终没能走出实验室。研究员李教授感慨：“论文发了好几篇，可一提到投产，企业就摇头。”

调研中发现，类似的情况并非个例。高校科研选题多围绕学科前沿展开，与市场真实需求存在落差；成果从实验室样品到量产产品，中间需要中试、工艺定型、质量验证等多个环节，而本地专门承接中试的平台少之又少，企业担心投入大量资金后风险不可控。不少科研人员熟悉技术路线，却不懂成本核算、市场推广和知识产权保护；成果估值、产权归属、收益分配等问题也常常在合作谈判中长期悬而不决。

一家科技园区负责人介绍，园区曾引入一项实验室成果，前期评估时各方都很乐观，但进入量产阶段才发现材料稳定性、良率控制等问题并未经过工程化验证，前后反复调试近两年，错过了市场窗口期。“从图纸到产品，缺的不是点子，而是连接两端的桥梁。”这位负责人说，高校有成果，企业有需求，中间如果没有懂技术、懂市场、懂管理的转化服务，成果就容易变成抽屉里的论文。

后来，N市探索建设概念验证中心和中试基地，由政府引导、市场化运作，引入技术经理人队伍，在项目立项阶段就对接企业需求，提前开展市场评估；成果转化收益按约定比例在学校、团队、企业之间分配。一批实验室成果由此走上生产线。

资料3

装备制造是Y县的支柱产业。早些年，县里企业大多各自为战，规模偏小、产品单一，遇到行情波动时抵御风险能力弱。2025年以来，Y县围绕骨干龙头企业梳理上下游配套清单，推动大中小企业融通发展，形成了颇具特色的产业集群。

龙头企业开放共享自身的研发、检测、仓储和物流资源，配套中小企业按照统一标准生产配套件，进入龙头供应链体系；县里支持企业联合组建创新联合体，共同攻关关键工艺，共享试验数据和检测设备。针对技能人才短缺问题，当地职校与企业合办订单班，工学交替培养一线技术工人；对引入的高层次研发人才，在住房、子女入学、项目经费等方面给予配套支持。

政府主要负责搭平台、定规则、优环境：建立企业诉求快速响应机制，协调解决用地、用能、审批等问题；组织产学研对接、银企对接活动；制定集群发展规划，引导企业错位布局，避免同质化竞争。协会在标准制定、行业自律、纠纷协调上发挥作用。如今，Y县装备制造集群上下游衔接更紧，一批配套企业成长为“专精特新”中小企业，集群整体抗风险能力和品牌影响力明显提升。

资料4

在调研中，也有一些不容忽视的问题值得关注。

部分地区在产业培育中存在跟风现象，看到热点赛道就一哄而上，规划定位趋同，项目布局重复，导致部分领域产能过剩、低价竞争，企业利润被不断压缩。一些项目重建设、轻运营，数字平台上线后利用率不高，数据不连通、更新不及时，未能真正服务于生产和决策。

人才结构性矛盾突出：既缺能把握技术方向的高端研发人才，也缺具备实操能力的高级技能工人；县域和中小企业在薪酬、平台、发展空间上吸引力有限，人才“引不来、留不住”的问题较为普遍。

扶持政策仍显碎片化，分属不同部门，申报条件、兑现流程各不相同，部分企业反映政策“看得见、够不着”；面向初创科技企业的风险投资、信贷支持不足，企业早期融资渠道较窄。此外，一些部门习惯于用行政命令推动产业发展，对市场规律尊重不够，干预了企业正常经营决策。

资料5

习近平总书记指出，要以科技创新引领现代化产业体系建设，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力，不是对传统产业的简单否定，也不是另起炉灶、推倒重来，而是用新技术、新赛道、新模式改造提升既有产业，让老树发新芽、旧业开新局。

回望改革开放以来的发展历程，不少今天的新兴产业，最初都脱胎于传统领域；而一些曾被视为“夕阳”的行业，借助技术革新和管理创新，重新站上了市场前台。创新之中有坚守——坚守对产品质量的追求、对工艺精益求精的态度、对市场需求的敬畏；坚守之中有突破——突破路径依赖、突破思维定式、突破产能与效益的天花板。

推进高质量发展，必须把握好几对关系：创新与守正的关系，既要敢闯敢试，也要尊重产业发展规律；政府与市场的关系，既要做好引导服务，也要让企业成为创新主体；当前与长远的关系，既要解决眼前困难，也要为未来发展蓄力；效率与公平的关系，既要提升产业竞争力，也要保障就业和民生。只有处理好这些关系，产业发展才能行稳致远，真正把创新活力转化为发展实力。

作答要求

一、根据给定资料1，概括S市推进传统产业转型升级的主要做法。（15分）

要求：全面、准确、有条理，不超过250字。

二、给定资料2中画线句写道：“从图纸到产品，缺的不是点子，而是连接两端的桥梁。”请谈谈你对这句话的理解。（20分）

要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过350字。

三、Y县产业集群融通发展的经验拟在全市产业工作座谈会上作交流发言。请根据给定资料3，撰写一份发言提纲。（25分）

要求：内容完整，层次清楚，贴合场景，语言得体，不超过450字。

四、给定资料4反映出当前产业培育中的若干问题。请针对这些问题，提出改进建议。（20分）

要求：针对性强，措施可行，条理清楚，不超过400字。

五、给定资料5中提到：“新不是对旧的简单告别，而是在扎根深处之后的向上生长。”请结合你对这句话的思考，联系给定资料和社会实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：观点明确，见解深刻；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；字数1000—1200字。

参考答案与评分标准

第一题（15分）

参考答案：

1.政策精准帮扶：建立“一企一策”机制，多部门联合梳理短板，制定个性化改造方案；设立技改专项，给予贴息奖补。

2.智能化改造：分批推动企业设备更新，建设数字车间、智能工厂，提升关键工序数控化率。

3.产品研发升级：共建研发平台，开发自主产品，由配件代工转向自主品牌，抢占细分市场。

4.绿色协同改造：同步推进节能降碳，实现废气余热循环利用。

5.产业链协同：搭建供需对接平台，推动龙头与配套企业订单共享、标准互认；协会制定团体标准，规范质量、遏制压价。

评分标准：每点3分，共15分；要点齐全、表述简洁得满分；超字数扣2分，要点缺失酌情扣分。

第二题（20分）

参考答案：

这句话指出，科技成果转化的关键不在技术本身，而在于打通科研与市场之间的转化通道。

“缺点子”不符合实际：高校并不缺乏前沿成果；真正的堵点在“桥梁”缺失。一是供需错位，科研选题偏重学科前沿，与市场需求脱节；二是中试环节薄弱，样品到量产之间缺少工程化验证平台；三是转化服务不足，科研人员不懂成本核算、市场推广和知识产权运营；四是机制不畅，产权归属、估值定价、收益分配长期未定，企业担风险、不敢投。

打通这座桥梁，需要：建设概念验证、中试基地等公共平台；培育技术经理人等转化服务队伍，立项阶段即对接市场；明晰产权归属和收益分配机制，调动高校、团队、企业多方积极性，让成果真正走上生产线。

评分标准：释义5分；堵点分析10分（供需错位、中试缺失、服务不足、机制不畅各2—3分）；对策方向5分。观点模糊、就事论事酌情降档。

第三题（25分）

参考答案：

Y县推动产业集群融通发展经验交流发言提纲

各位领导、同志们：

大家好。现将Y县装备制造集群融通发展的做法汇报如下。

一、基本情况

过去县里企业各自为战，规模偏小、抗风险能力弱。近年来，围绕龙头企业梳理配套清单，推动大中小企业融通，形成特色产业集群。

二、主要做法

1.龙头带动、配套协同：龙头开放研发、检测、仓储、物流资源，配套企业按统一标准进入供应链；组建创新联合体，联合攻关关键工艺，共享试验数据和检测设备。

2.人才支撑：职校与企业合办订单班，工学交替培养技能工人；配套住房、子女入学、经费等政策，引进高层次研发人才。

3.政府搭台、协会自律：建立企业诉求快速响应机制，协调用地、用能、审批；组织产学研、银企对接；编制集群规划，引导错位布局；协会负责标准制定、行业自律和纠纷协调。

三、成效与启示

集群上下游衔接更紧，一批配套企业成长为专精特新中小企业，抗风险能力和品牌影响力提升。实践表明，产业发展既要发挥龙头带动作用，也要营造良好生态，让大中小企业各展所长、协同成长。

汇报完毕，谢谢大家。

评分标准：格式与身份5分；基本情况4分；做法12分（协同配套、人才、政府与协会各4分）；成效启示4分；超450字扣2分。

第四题（20分）

参考答案：

1.科学规划、避免重复：加强产业布局统筹，依据资源禀赋和市场需求确定方向，严控同质化项目；建立产能监测预警，规范市场秩序，遏制低价内卷。

2.提升平台实效：摸清数字平台运行情况，打通部门与企业数据，明确平台运营主体和考核标准，推动平台真正服务生产决策。

3.强化人才供给：引进高端研发人才，落实配套政策；深化校企合作、订单培养，壮大高级技能工人队伍；完善县域和中小企业用人留人机制。

4.整合扶持政策：归并分散条款，统一申报条件和兑现流程，压缩办理时限；发展风险投资和科技信贷，拓宽初创企业融资渠道。

5.厘清政社边界：尊重市场规律和企业主体地位，以规划引导、环境优化、公共服务为主，减少对企业经营的直接干预。

评分标准：5条对策各4分；措施空泛、脱离材料减半给分；超400字扣2分。

第五题（40分）范文

扎根深处向上生长

——在传承与突破中培育发展新动能

“新不是对旧的简单告别，而是在扎根深处之后的向上生长。”这句话道出了高质量发展的辩证法：真正的创新不是推倒重来、另起炉灶，而是在守住根基的前提下突破路径依赖，让既有产业焕发新活力。推进现代化产业体系建设，既要敢闯敢试开辟新赛道，也要扎根传统产业的土壤深耕细作，在守正与创新的平衡中实现长远发展。

扎根深处，是创新的前提和底气。创新从来不是无源之水。S市的实践表明，传统产业并非“夕阳”，设备老化、产品雷同的背后，是工艺积淀、客户资源和产业链基础的沉淀。企业由做配件转向做品牌、由老生产线转向智能工厂，依托的正是多年积累的制造经验和市场口碑。反观一些地区，脱离本地产业基础盲目追风口，项目布局趋同、产品低水平重复，最终陷入产能过剩、低价竞争的困境。这提醒我们：发展新质生产力不是否定传统产业，更不是抛弃既有优势，而是认清自身家底，把根扎在最熟悉、最扎实的领域，再寻求向上突破。

向上生长，是扎根之后的必然方向。根深方能叶茂，但守旧只能停滞。传统产业要走向新质，必须依靠技术革新、产品升级和管理创新。S市推动智能化改造、共建研发平台、开发自主产品，让老厂区重现活力；Y县以龙头带动配套、共建创新联合体，让小企业嵌入大集群。这些案例共同说明：创新不是对过去的切割，而是用新技术改造提升旧有产业，让老树发新芽。从实验室样品到量产产品，成果转化还要打通中试、评估、收益分配等环节，搭建起连接科研与市场的桥梁，创新才能真正落到生产线、转化为生产力。

扎根与向上，离不开把握好产业发展中的几对关系。一是创新与守正的关系，既敢闯敢试、突破思维定式，也尊重产业规律、坚守质量与工匠精神。二是政府与市场的关系，政府重在规划引导、平台搭建、政策服务和环境优化，让企业成为创新投入和决策的主体，避免行政命令干预经营。三是当前与长远的关系，既要解决眼前技改、融资、人才等困难，也要为未来布局研发平台和人才梯队蓄力。四是效率与民生的关系，产业升级提升竞争力的同时，要通过技能培训、岗位转换保障就业，让发展成果惠及劳动者。

一代人有一代人的创业史，而每一次产业跃迁都根植于坚实的产业土壤。今天我们谈新质生产力，不是嫌弃老产业、追逐新概念，而是要把根扎得更深、把枝育得更壮。立足传统产业优势，以科技创新改造提升，以协同合作凝聚合力，以久久为功的定力优化生态，我们一定能让更多“旧业”开出“新局”之花，在高质量发展的道路上行稳致远。（全文1118字）

作文评分档位

一类文（32—40分）：紧扣“扎根—向上、守正与创新”立意，分论点清晰，材料运用充分，论证辩证深刻，语言流畅。

二类文（24—31分）：观点正确、结构完整，但论证单薄、素材单一。

三类文（16—23分）：立意基本成立，结构松散，部分偏离主题。

四类文（15分以下）：跑题、不足600字、抄袭材料。