荷兰对外商直接投资审查趋严(可下载:荷兰投资指南)

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荷兰介入安世半导体（Nexperia）公司治理以来，安世半导体（Nexperia）与其母公司闻泰科技*ST闻泰(SH:600745)越来越割裂，矛盾也越来越深。受此影响，闻泰科技现已几乎处于退市边缘。

闻泰科技近期在国内提起诉讼，向安世半导体（Nexperia）及关联方提出80亿的索赔，东莞中院已受理本案，这是国内首例援引《中华人民共和国反外国制裁法》提起的反制裁民事侵权诉讼，被称为“中国反制裁第一案”。

《中华人民共和国反外国制裁法》于2021年6月10日颁布实施，第十二条规定，任何组织和个人均不得执行或者协助执行外国国家对我国公民、组织采取的歧视性限制措施。组织和个人违反前款规定，侵害我国公民、组织合法权益的，我国公民、组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求其停止侵害、赔偿损失。

就目前的情况来看，此案大概率能胜诉，在闻泰科技拿到胜诉判决后，即便判决结果无法在荷兰当地执行，但安世半导体在国内的家底仍丰厚，足以对安世半导体（Nexperia）及关联方形成反制。期待本案能有一个令各方都满意的结果，并能修复闻泰科技与安世半导体（Nexperia）之间的裂痕。

安世半导体（Nexperia）的案件并非孤案。

近年来，荷兰面对外资采取越来越谨慎的态度，即便对美国投资者也不手软。2026年5月，荷兰政府因阻止美国科技服务公司Kyndryl收购云服务提供商Solvinity而登上新闻头条。Solvinity不是一家普通的科技公司：它运营着荷兰数百万居民每天依赖的各类服务背后的数字基础设施，涵盖税务、医疗和养老金门户，以及政府自身的公民通讯平台和政企交易网关。

在禁令实施后，荷兰政府强调其审查过程“中立、基于风险且适度”。荷兰驻美大使和美国商会均对由此带来的不确定性表示担忧，尤其是考虑到程序漫长且不透明，且未公布任何公开的合理决策。

无论是安世半导体（Nexperia）事件，还是Solvinity事件，在政治上均颇为敏感，也表明了荷兰愿意更积极地运用外国直接投资审查工具的意愿（这种做法并非荷兰独有，反映了欧盟整体的趋势），尤其是在涉及关键技术壁垒和数据主权时。

根据欧盟欧委会2025年10月发布的第五份《欧盟外商直接投资审查年度报告》，中国（含香港）投资者在2024年合作机制通报中的占比从2023年的6%上升至9%，同比增幅达50%。同时，中国及香港投资者发起的并购交易在2024年同比增长23%。中国和美国是投资者来源国中占比增幅最为显著的两个国家，欧盟层面对中美的审查关注度也必然更高。

2026年2月10日，欧盟外商直接投资（“FDI”）审查新条例的临时文本（以下简称“新条例”）正式出炉，新条例在程序层面引入了统一的两阶段审查框架，要求所有成员国的审查机制均须包含初步评估阶段和深入调查阶段。在实体审查标准方面，新条例在2019年条例的基础上进行了重要扩展，包括公共卫生保障、关键数字基础设施、军事和公共设施的安全在内的多个敏感领域进行交易审查。

荷兰位于欧洲大陆西北部，北濒北海，与德国和比利时接壤，国土总面积为41528平方公里，截至2022年底总人口约1781万人。无论国土面积还是人口，均相当于我国重庆市的一半。

2014年，国家主席习近平访问荷兰，中荷双方达成“开放务实的全面合作伙伴关系”新定位。2021年中荷双边贸易额首次突破千亿美元大关，达1165亿美元，成为第二个对华贸易规模达千亿美元量级的欧盟国家（仅次于德国），2022年双边贸易额超过1303亿美元。

荷兰是中国企业海外投资的重要目的国之一，截至2022年底，中国对荷兰直接投资存量283亿美元。荷兰是中国在欧盟第一大投资目的地和第二大引资来源国，主要涉及贸易、金融、电子、物流、机械、化工、能源等领域。

当前，中国企业在荷兰投资也面临着一些困难和问题：一是地缘政治冲突风险增加；二是欧盟近年来密集实施单边经贸工具，对中企形成贸易投资壁垒；三是中企对荷兰政策和法律法规了解不够深入，企业经营风险增加。

在此，也特别提醒国内投资者，应谨慎考虑在高度敏感领域进行跨国并购。

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