文档内容
第第二二节节 投投标标人人资资格格审审查查
一一、、标标准准资资格格预预审审文文件件的的组组成成
（一）资格预审公告
资格预审公告包括招标条件、项目概况与招标范围、申请人资格要求、资格预审方法、资格预审文件的获取、资格预审申
请文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等公告内容。
（二）申请人须知
（三）资格审查方法
1.资格预审
对于公开招标的项目，实行资格预审。资格预审是指招标人在投标前按照有关规定的程序和要求公布资格预审公告和资格
预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的申请人组织资格审查，确定合格投标人的方法。
2.资格后审
邀请招标的项目，实行资格后审。资格后审是指开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法。
【说明】资格预审和资格后审不同时使用，二者审查的时间是不同的，审查的内容是一致的。
方式 时间 内容 特点
资格 投标 初步 适合于具有单件性特点，且技术难度较大或投标文件编制费用较高，或潜在投标人数量较
预审 前 审查 多的招标项目。【公开招标】
资格 开标 详细
适合于潜在投标人数量不多的通用性、标准化项目。【邀请招标】
后审 后 审查
（四）资格审查办法
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①法定代表人身份证明或授权委托书；
②联合体协议书；
③申请人基本情况表；
④近年财务状况；
⑤近年完成的类似项目情况表；
⑥正在施工的和新承接的项目情况表；
⑦近年发生的诉讼及仲裁情况；
⑧其他资料。
二二、、资资格格预预审审公公告告
工程招标资格预审公告适用于公开招标，具有代替招标公告的功能。
资格预审公告 招标公告
1.招标条件 招标条件
2.项目概况与招标范围 项目概况与招标范围
3.申请人资格要求 投标人资格要求
4.资格预审方法 ——
5.资格预审文件的获取 招标文件的获取
6.资格预审申请文件的递交 投标文件的递交
7.发布公告的媒介 发布公告的媒介
8.联系方式 联系方式
（一）招标条件
简要介绍项目名称、审批机关、批文、业主、资金来源以及招标人情况。
（二）项目概况与招标范围
项目概况简要介绍项目的建设地点、规模、计划工期等内容；
招标范围主要针对本次招标的项目内容、标段划分及各标段的内容进行概括性的描述，使潜在投标人能够初步判断是否有
兴趣参与投标竞争、是否在实力完成该项目。
（三）对申请人的资格要求
招标人对申请人的资格要求应当限于招标人审查申请人是否具有独立订立合同的能力，是否具有相应的履约能力等。
主要包括四个方面：
①申请人的资质；
②业绩；
③投标联合体要求；
④标段。
（四）资格预审方法
资格审查方法分为合格制和有限数量制两种。
招标人结合项目特点和市场情况选择使用合格制和有限数量制。如无特殊情况，鼓励招标人采用合格制。
（五）资格预审文件的获取
主要向有意参与资格预审的主体告知与获取文件有关的时间、地点和费用。需要注意的是招标人在填写发售时间时应满
足不不少少于于5日日的要求，预审文件售价应当合理，不得以盈利为目的。
（六）资格预审文件的递交
告知提交预审申请文件的截止时间以及逾期未提交的后果。
三三、、资资格格审审查查办办法法1.审查方法
审查方法 区别 适用特点
比较公平公正，有利于招标人获得最优方案；但可能会出现人数多，增加招标成
合格制 达标者均进
本。
达标→排序
有限数量制 通过资格预审的申请人不超过资格预审须知说明的数量。
有限数量进
在审查标准上，二者并无本质或重要区别，都是需要进行初步审查和详细审查。二者不同就在于有限数量制需要进行打分
量化。无特殊情况，推荐采用合格制。
2.审查标准
只要有一项因素不符合审查标准的，就不能通过资格预审。
审查标准 具体内容
初步审查标 申请人的名称；申请函的签字盖章；申请文件的格式；联合体申请人；资格预审申请文件的证
准[有没有] 明材料以及其他审查因素等。
详细审查标 申请人的营业执照、安全生产许可证、资质、财务、业绩、信誉、项目经理资格以及其他要求
准[行不行] 等方面的内容。
3.审查程序
有限数量制：多一个打分环节
除应满足资格预审文件的初步审查标准和详细审查标准外，还不得存在下列任何一种情形:
不按审查委员会要求提供澄清或说明；为项目前期准备提供设计或咨询服务（设计施工总承包除外）；为招标人不具备独
立法人资格的附属机构或为本项目提供招标代理；为本项目的监理人、代建人等情形；以及最近三年内有骗取中标或严重违约
或重大工程质量问题；在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为等。
【资格预审申请文件的澄清】
审查委员会可以用书面形式要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。
申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预
审申请文件的组成部分。
招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。
4.审查结果
（1）提交审查报告
审查委员会按照规定的程序对资格预审申请文件完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查
报告。
书面审查报告主要包括：
基本情况和数据表；
资格审查委员会名单；
澄清、说明、补正事项纪要；
审查过程、未通过审查的情况说明、通过评审的申请人名单；
以及其他需要说明的问题。
（2）重新进行资格预审或招标
通过资格预审详细审查的申请人数量不足3个的，招标人应分析具体原因，根据实际情况重新组织资格预审或不再组织资
格预审而直接招标。
【考试题】施工招标中，对投标申请人资格预审可采用的方法是（ ）。
A.合格制和淘汰制
B.有限数量制和淘汰制
C.资质合格制和有限数量制
D.合格制和有限数量制
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是投标人资格审查。格预审可采用的方法：合格制和有限数量制。
【考试题】关于施工招标中对投标申请人资格预审申请文件澄清和说明的说法，正确的有（ ）。
A.对资格预审申请文件要求澄清和说明的通知应发给所有申请人
B.申请人的澄清不得改变资格预审申请文件的实质性内容
C.申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分
D.招标人和审查委员会应拒绝申请人主动提出的澄清和说明
E.申请人可以主动提出资格预审申请文件的澄清或说明
『正确答案』BCD
『答案解析』本题考查的是投标人资格审查。对资格预审申请文件要求澄清和说明的通知应发给指定申请人。招标人和审查委
员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。
【考试题】招标人进行施工投标人资格审查时，初步审查的内容是（ ）。A.施工项目经理资格
B.类似工程业绩
C.资格审查申请函的签字盖章
D.安全生产许可证的有效性
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是投标人资格审查。选项ABD属于详细审查。
【考试题】施工招标资格预审报告的主要内容有（ ）。
A.资格预审申请人基本情况和数据表
B.资格预审申请人对资格预审结果的申诉意见
C.资格预审申请人的澄清、说明、补正事项纪要
D.资格审查委员会名单
E.政府招投标监管部门对报告的审查意见
『正确答案』ACD
『答案解析』本题考查的是投标人资格审查。书面审查报告主要包括：基本情况和数据表；资格审查委员会名单；澄清、说
明、补正事项纪要；审查过程、未通过审查的情况说明、通过评审的申请人名单；以及其他需要说明的问题。
