文档内容
学员专用请勿外泄
2025环球网校监理工程师《建设工程合同管理》精讲班
第二节 投标人资格审查
【本节考点概览】
【考点】资格审查方式★★★
【考点】资格预审文件的编制★★
【考点】资格审查办法★★
【考点】资格预审合格者的确定★★★
【考点】资格审查方式★★★
【考频分析】2021单选、2022补单选、2023单选、2024单选
资格预审 资格后审
具有单件性特点，且技术难度较大或投标文 潜在投标人数量不多的通用性、标准化项
适用
件编制费用较高，或潜在投标人数量较多的 目，多用于邀请招标
范围
招标项目，多用于公开招标
时间 发标（发售招标文件）前 开标后
资格审查委员会
审查 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进
评标委员会
主体 行招标的项目，应当组建；其他项目由招标
人自行组织资格审查。
只是对投标人资格审查的时间不同，审查的目的、内容、方法完全相同，均是考察投标人
比较
是否具备圆满完成招标工程的施工能力。
【例题·单选】资格预审和资格后审不同之处是（ ）。【2024】
A.审查内容不同
B.审查对象不同
C.审查标准不同
D.审查时间不同
【答案】D
【解析】资格预审和资格后审不同时使用，二者审查的时间不同的，审查的内容是一致的。一般
情况下，资格预审比较适合于具有单件性特点，且技术难度较大或投标文件编制费用较高，或潜在投
标人数量较多的招标项目;资格后审适合于潜在投标人数量不多的通用性、标准化项目。通常情况下，
资格预审多用于公开招标，资格后审多用于邀请招标。
【例题·单选】关于施工投标人资格预审和资格后审的说法，正确的是（ ）。【2021】
A.资格预审适用于邀请招标方式
B.资格后审适用于投标人数量较多的情形
C.鼓励同时采用资格预审和资格后审
D.资格预审与资格后审的审查内容一致
【答案】D
【解析】资格预审多用于公开招标。资格后审适用于潜在投标人数量不多的通用性、标准化项目。
资格预审和资格后审不同时使用。
【例题·单选】关于投标资格审查方式的说法，正确的是（ ） 。【2022补】
A.公开招标和邀请招标都采用资格预审
B.公开招标和邀请招标都采用资格后审
C.资格审查方式可由评标委员会确定
D.公开招标和邀请招标分别采用资格预审和资格后审
【答案】D
【解析】资格预审的适用范围：具有单件性特点，且技术难度较大或投标文件编制费用较高，或
潜在投标人数量较多的招标项目，多用于公开招标。资格后审的适用范围：潜在投标人数量不多的通
用性、标准化项目，多用于邀请招标。
【例题·单选】与邀请招标方式相比，公开招标方式在招标程序上的主要差别是（ ）。【2023】
A.增加投标文件形式审查环节
B.增加投标文件响应性审查环节
提供最新高端VIP课程+精准押题：一建、二建、咨询、监理、造价、
第1页共7页
环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:2069910086学员专用请勿外泄
C.设置资格预审程序
D.设置资格后审程序
【答案】C
【解析】公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选择中 标人，投标竞争激烈，有利于
将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的 报价。但其缺点是，由于申请投标人较
多， 一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长，费用高。邀请招标的
优点是，不需要发布招标公告和设置资 格预审程序，节约费用和节省时间；由于对投标人以往的业
绩和履约能力比较了解，减少 了合同履行过程中承包方违约的风险。
【考点】资格预审文件的编制★★
【考频分析】2021多选、2023多选
1.标准资格预审文件的内容
（1）标准资格预审文件的组成
施工招标文件 资格预审文件
招标公告或投标邀请书 资格预审公告
投标人须知 申请人须知
评标办法 资格审查办法（合格/有限数量）
合同条款及格式 资格预审申请文件格式
工程量清单 资格审查方法（预审/后审）
图纸
技术标准及要求
投标文件格式
投标人须知前附表规定的资料
（2）资格预审公告
招标公告 资格预审公告
招标条件 招标条件 此处信息必须与其他地方所公开的信息一致
项目概况与招标范 不可分割的单位工程不得设立标段，也不得以不
项目概况与招标范围
围 合理的标段设置或工期限制排斥潜在的投标人。
应当限于审查申请人是否具有独立订立合同的
能力，是否具有相应的履约能力等。主要包括四
个方面：申请人的资质、业绩、投标联合体要求
投标人资格要求 申请人资格要求 和标段。其中需要注意的是，应明确提出申请人
应具有的最低资质；对于联合体，主要是明确联
合体成员在资质、财务、业绩、信誉等方面应满
足的最低要求。
分为合格制和有限数量制两种。如无特殊情况，
资格预审方法
鼓励招标人采用合格制。
招标文件的获取 资格预审文件的获取
投标文件的递交 资格预审申请文件的递交
发布公告的媒介 发布公告的媒介
联系方式 联系方式
（3）申请人须知
投标人须知 申请人须知
1.前附表 1.前附表
（1）总则 （1）总则
（2）招标文件 （2）资格预审文件
（3）投标文件 （3）资格预审申请文件的编制
2.正文 （4）投标 2.正文 （4）递交
（5）开标 （5）审查
（6）评标 （6）通知和确认
（7）合同授予 （7）申请人的资格改变
第2页共7页学员专用请勿外泄
（8）重新招标和不再招标 （8）纪律和监督
（9）纪律和监督 （9）需要补充的其他内容
（10）需要补充的其他内容
3.附表格式
（4）资格审查办法
招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制和填写。
1.附表
（1）审查方法；
（2）审查标准，包括初步审查标准、详细审查标准，以及评分标准（有限数量制）；
2.正文 （3）审查程序，包括初步审查、详细审查、资格预审申请文件的澄清，以及评分（有限
数量制）；
（4）审查结果。
2.标准资格预审文件的强制性要求
（1）依法必须招标的工程项目的资格预审文件，应按照《标准资格预审文件》，结合招标项目
的技术管理特点和需求编制。
（2）应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附
表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外）。
（3）申请人须知前附表内招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，用于进一步明确正文
中的未尽事宜。
（4）资格审查办法前附表由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制和填写。
标准文件强制性要求
标准施工招标文 应不加修改地引用《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表
件 和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。
标准施工招标资 应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须
格预审文件 知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外）。
【例题·多选】工程施工招标资格预审公告包括的内容有（ ）。【2021】
A.招标条件
B.项目概况与招标范围
C.资格预审方法
D.申请人资格要求
E.投标保证金要求
【答案】ABCD
【解析】施工招标资格预审公告的内容包括：招标条件、项目概况与招标范围、申请人资格要求、
资格预审方法、资格预审文件的获取、资格预审申请文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等。
【例题·多选】根据《标准施工招标资格预审文件》，资格审查办法的内容有（ ）。【2023】
A.审查方法
B.审查标准
C.审查委员会组成
D.审查程序
E.审查结果
【答案】ABDE
【解析】资格审查分为合格制和有限数量制两种审查办法，每种办法都包括简明说明、评审因素
和标准的附表和正文。附表由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制和填写。正文包括4部分：
（1）审查方法；（2）审查标准，包括初步审查标准、详细审查标准，以及评分标准（有限数量制）；
（3）审查程序，包括初步审查、详细审查、资格预审申请文件的澄清，以及评分（有限数量制）；
（4）审查结果。
【例题·多选】根据《标准施工招标资格预审文件》，资格预审文件的组成包括（ ）。
A.资格预审公告
B.投标人须知
C.评标办法
第3页共7页学员专用请勿外泄
D.资格审查办法
E.技术标准及要求
【答案】AD
【解析】标准资格预审文件的组成包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申
请文件格式、资格审查方法。
【例题·多选】关于施工招标资格预审文件中的申请人须知的说法正确的是（ ）。
A.应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知前附表”
B.应根据项目的具体特点和实际需要引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”
C.申请人须知前附表针对招标工程用于进一步明确正文中的未尽事宜
D.申请人须知前附表无需考虑招标项目的具体特点和实际需要
E.申请人须知包括前附表和正文
【答案】CE
【解析】应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”。申请人须知前
附表内招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，用于进一步明确正文中的未尽事宜。
【考点】资格审查办法★★
【考频分析】2022多选、2023单选、2024单选
1.审查程序
初步审查 详细审查
评定申请人的资质条件、能力和信誉是否
目的 提供资料形式上的有效性、完整性
满足资格预审文件的要求
初步审查因素一般包括：申请人的名称；申 详细审查因素主要包括：申请人的营业执
请函的签字盖章；申请文件的格式；联合体 照、安全生产许可证、资质、财务状况、
审查标准
申请人；资格预审申请文件的证明材料以及 类似项目业绩、信誉、项目经理资格等。
其他审查因素等。
（1）初步审查时，只要有一项因素不符合审查标准，就不能通过资格预审。
程序关联 （2）对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查时，有一项因素不符合审查标准，
不能通过资格预审。
2.资格预审申请文件的澄清
（1）审查过程中，审查委员会可以用书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不
明确的内容进行必要的澄清或说明。招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。
（2）申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请
人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。
3.应淘汰的申请人
（1）不满足资格预审文件的初步审查标准和详细审查标准；
（2）不按审查委员会要求澄清或说明；
（3）为招标人不具备独立法人资格的附属机构；
（4）为项目前期准备提供设计或咨询服务（设计施工总承包除外）；
（5）为本项目提供招标代理；
（6）为本项目的监理人、代建人等情形；
（7）最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题；
（8）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为等。
【例题·多选】招标人进行施工投标人资格审查时，初步审查的内容是（ ）。【2023】
A.施工项目经理资格
B.类似工程业绩
C.资格审查申请函的签字盖章
D.安全生产许可证的有效性
【答案】C
【解析】其他选项属于资格审查详细审查内容
【例题·多选】对施工项目投标申请人的资格审查，属于初步审查内容的是（ ）。【2024】
A.审查人财务状况是否符合规定
第4页共7页学员专用请勿外泄
B.申请人项目经理资格是否符合规定
C.申请人信誉是否符合规定
D.申请人申请函的签字盖章是否符合规定
【答案】D
【解析】ABC均属于详细审查的内容。详细审查因素主要包括申请人的营业执照、安全生产许可
证、资质、财务、业绩、信誉、项目经理资格以及其他要求等方面的内容。初步审查的因素一般包括：
申请人的名称；申请函的签字盖章；申请文件的格式；联合体申请人；资格预审申请文件的证明材料
以及其他审查因素等。
【例题·多选】关于施工招标中对投标申请人资格预审申请文件澄清和说明的说法，正确的有（ ）。
【2022】
A.对资格预审申请文件要求澄清和说明的通知应发给所有申请人
B.申请人的澄清不得改变资格预审申请文件的实质性内容
C.申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分
D.招标人和审查委员会应拒绝申请人主动提出的澄清和说明
E.申请人可以主动提出资格预审申请文件的澄清或说明
【答案】BCD
【解析】审查过程中，审查委员会可以用书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中
不明确的内容进行必要的澄清或说明。招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。申
请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说
明内容属于资格预审申请文件的组成部分。
【例题·多选】根据《标准施工招标资格预审文件》，下列单位不能作为资格预审申请人的有（ ）。
A.招标人不具有独立法人资格的附属机构或单位
B.财产被接管或冻结的单位
C.三年前曾骗取中标的单位
D.与本标段的招标代理机构同为一个法定代表人的单位
E.与本标段的监理人相互参股的单位
【答案】ABDE
【解析】最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题，不能作为资格预审申请人。
【考点】资格预审合格者的确定★★★
【考频分析】2020单选、2022单选、2022补多选、2023单选
1.合格制和有限数量制
合格制 有限数量制
不限制合格者数量 限制合格者数量
→凡符合资格预审文件规定的初步审 →预先设定资格预审合格者数量
查标准和详细审查标准的申请人均通 →通过详细审查的申请人不少于 3 个且没有超过
过资格预审，取得投标人资格。 规定数量的，均通过资格预审，不再进行评分；
区别
优点：比较公平公正，有利于招标人获 →通过详细审查的申请人数量超过规定数量的，审
得最优方案； 查委员会依据招标文件中的评分标准进行量化打
缺点：可能会出现人数多，增加招标成 分，按得分由高到低的顺序进行排序，选取规定数
本。 量的申请人通过资格预审。
（1）有限数量制和合格制的选择，是招标人基于潜在投标人的多少以及是否需要对人数进
行限制。
比较 （2）二者并无本质或重要区别：审查程序、因素、标准，申请文件澄清；
（3）二者不同仅在于有限数量制在通过详细审查的申请人数量超过规定数量时，需要进行
打分量化，排序选取合格者。
2.审查结果
（1）提交审查报告
第一，审查委员会按照规定的程序对资格预审申请文件完成审查后，确定通过资格预审的申请人
名单，并向招标人提交书面审查报告。
第二，书面报告主要包括：基本情况和数据表；资格审查委员会名单；澄清、说明、补正事项纪
提供最新高端VIP课程+精准押题：一建、二建、咨询、监理、造价、
第5页共7页
环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:2069910086学员专用请勿外泄
要；审查过程、未通过审查的情况说明、通过评审的申请人名单；以及其他需要说明的问题。
（2）重新进行资格预审或直接招标
第一，如果通过资格预审详细审查的申请人数量不足3家，招标人重新组织资格预审或不再组织
资格预审而直接招标。
第二，重新组织资格预审前，招标人应分析具体原因，相应调整评审要素的标准值，再进行第二
次资格预审。
【例题·单选】施工招标中，对投标申请人资格预审可采用的方法是（ ）。【2022】
A.合格制和淘汰制
B.有限数量制和淘汰制
C.资质合格制和有限数量制
D.合格制和有限数量制
【答案】D
【解析】资格审查分为合格制和有限数量制两种审查办法。
【例题·单选】投标人资格审查办法有两种，分别是（ ）。【2023】
A.合格制和有限数量制
B.有限合格制和固定数量制
C.合格制和有限合格制
D.固定数量制和有限数量制
【答案】A
【解析】投标人资格审查办法包括合格制和有限数量制。
【例题·单选】资格预审时，对投标人资格审查采用打分量化的方法是（ ）。【2020】
A.有限数量制法
B.合格制法
C.标准化法
D.综合记分法
【答案】A
【解析】有限数量制在通过详细审查的申请人数量超过规定数量时，需要进行打分量化，排序选
取合格者。
【例题·多选】施工招标资格预审报告的主要内容有（ ）。【2022补】
A.资格预审申请人基本情况和数据表
B.资格预审申请人对资格预审结果的申诉意见
C.资格预审申请人的澄清、说明、补正事项纪要
D.资格审查委员会名单
E.政府招投标监管部门对报告的审查意见
【答案】ACD
【解析】资格预审报告的主要内容有（1）基本情况和数据表（2）资格审查委员会名单（3）澄
清、说明、补正事项纪要（4）评分比较一览表的排序（5）其他需要说明的问题。
【例题·多选】某项目招标的资格预审文件中规定，采用限制合格者数量为六家的方式。关于该
招标项目资格预审合格者的确定，说法正确的是（ ）。
A.如果通过详细评审申请人的数量为五家，则均通过资格预审
B.如果通过详细评审申请人的数量为七家，则改变预审合格标准，不限制合格者数量
C.如果通过详细评审申请人的数量为八家，则对各申请人的详细评审各项要素予以评分，选取排
名前六的申请人通过资格预审
D.如果通过详细评审申请人的数量为两家，可以重新组织资格预审
E.如果通过详细评审申请人的数量不足三家，可以不再组织资格预审而直接发包
【答案】ACD
【解析】通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过规定数量的，均通过资格预审，不再进行
评分；通过详细审查的申请人数量超过规定数量的，审查委员会依据招标文件中的评分标准进行量化
打分，按得分由高到低的顺序进行排序，选取规定数量的申请人通过资格预审。
【本节总结】
第6页共7页学员专用请勿外泄
第7页共7页
