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2025环球网校监理工程师《建设工程合同管理》精讲班
第三节 工程勘察设计开标和评标
【本节考点概览】
【考点】投标文件递交及接收 ★
【考点】工程勘察设计的开标 ★★
【考点】评标委员会的组成 ★★★
【考点】工程勘察设计评标程序及方法 ★★★
【考点】备选投标方案的规定 ★★
【考点】投标的否决 ★★
【考点】确定中标人 ★★
【考点】与中标人签订合同 ★★
【考点】投标文件递交及接收 ★
1.投标人应在投标人须知前附表规定的投标截止时间前在指定的地点递交投标文件。
2.招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。
3.对于电子招投标，投标人完成电子投标文件上传后，电子招标投标交易平台即时向投标人发出
递交回执通知，递交时间以递交回执通知载明的传输完成时间为准。
【考点】工程勘察设计的开标 ★★
1.工程勘察、设计招标的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
2.开标由招标人主持并邀请所有投标人参加。
3.开标时应首先检查投标文件的密封情况，再按照规定的开标顺序当众开标，公布招标项目名称、
投标人名称、投标保证金的递交情况、投标报价、项目负责人、勘察设计服务期限及其他内容。
4.如采用电子招投标，则投标人通过电子招标投标交易平台对已递交的电子投标文件进行解密，
公布上述内容，并记录在案。
5.投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当场作出答复，并制作记录。
【例题·多选】根据我国招标投标法的规定，有关勘察设计开标的说法正确的是（ ）。
A.应当在招标文件确定的时间公开进行
B.由招标代理机构主持并邀请所有投标人参加
C.首先检查投标文件的密封情况，再按照报价高低排定标价次序
D.由投标人自己说明投标方案的基本构思和意图
E.招标人应当场答复投标人对开标提出的异议
【答案】ADE
【解析】工程勘察、设计招标的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公
开进行，开标由招标人主持并邀请所有投标人参加。
开标时应首先检查投标文件的密封情况，再按照规定的开标顺序当众开标，公布招标项目名称、
投标人名称、投标保证金的递交情况、投标报价、项目负责人、勘察设计服务期限及其他内容；如采
用电子招标投标，则投标人通过电子招标投标交易平台对已递交的电子投标文件进行解密，公布上述
内容，并记录在案。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当场作出答复，并制作记录。
【考点】评标委员会的组成 ★★★
【考频分析】2022单选、2022补单选
1.工程勘察、设计评标由评标委员会负责。
2.评标委员会人数为 5人以上单数。
3.由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。
（1）其中技术和经济方面的专家不得少于成员总数的 2/3。
（2）建筑工程设计方案评标时，建筑专业专家不得少于技术和经济方面专家总数的2/3。
【例题·单选】某工程施工招标时，评标委员会成员拟由9人组成，根据《招标投标法》，其中
技术、经济等方面的专家应不少于（ ）人。【2022】
A.4
B.5
C.6
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D.7
【答案】C
【解析】技术、经济等方面的专家应不少于成员总数的三分之二。
【例题·单选】根据《招标投标法》，评标委员会成员组成正确的是（ ）。【2022补】
A.招标代表人3人，专家6人
B.招标代表人4人，专家8人
C.招标代表人1人，专家2人
D.招标代表人2人，专家3人
【答案】A
【解析】评标委员会人数为5人以上单数，其中技术和经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。
【考点】工程勘察设计评标程序及方法 ★★★
【考频分析】2020单选、2021单选、2022单选、2022补单选
1.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
2.建设工程勘察设计评标，通常采用综合评估法，应当以投标人的业绩、信誉和勘察、设计人员
的能力以及勘察、设计方案的优劣为依据综合评定。
3.评标分为初步评审和详细评审两个阶段
初步评审 详细评审
1.形式评审 第一，按招标文件中规定的评分标准进行打分，评
评审内容包括：投标人名称、投标函及附录盖 审因素包括：
章签字、投标文件格式、联合体投标协议书、 1.资信业绩
报价唯一（备选投标方案）等。 评分因素包括：信誉；类似项目业绩；项目负责人
2.资格评审 资历和业绩；其他主要人员资历和业绩；拟投入的
评审内容包括：投标人营业执照和组织机构代 勘察设备等。
码证；资质要求；财务要求；业绩要求；信誉 2.勘察纲要或设计方案
要求；项目负责人；其他主要人员；联合体投 评分因素包括：勘察或设计范围及内容；依据及工
标人；不存在禁止投标情形等各项内容是否符 作目标；机构设置及岗位职责；勘察或设计说明和
合投标人须知的规定。 方案；质量、进度、安全、保密等保证措施；工作
重点和难点分析；合理化建议等。
3.响应性评审
3.投标报价
评审内容包括：投标报价、投标内容、服务期
以偏差率为评分因素并规定相应的评分标准。评标
限、质量标准、投标有效期、投标保证金、权
办法中应列明评标基准价的计算方法和投标报价的
利义务等是否符合投标人须知的规定；勘察纲
偏差率计算公式。
要或设计方案是否符合发包人要求中的实质性
4.其他因素
要求和条件。
第二，将各部分分值相加，计算出综合评估得分。
“初步评审-详细评审”关联关系：对符合条件通过初审的投标文件，按照招标文件中规定的投标商
务文件和技术文件的评价内容、因素和具体评分方法进行详细评审。
总体关联关系：评标委员会在评审过程中的任何一个环节做出否决投标文件的决定，都意味着对投
标文件的评审结果即告结束，无需再做后续评审。如，发现因资格审查不符合被评标委员会否决的投
标文件，不需要对其技术部分和商务部分做进一步评审比较。
4.推荐中标候选人
（1）推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人。
（2）推荐的中标候选人应当限定在1—3人，并标明排列顺序。
（3）推荐顺序确定：
Step1：按综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人；
Step2：综合评分相等时，以投标报价低的优先；
Step3：投标报价也相等的，以勘察纲要或设计方案得分高的优先；
Step4：如果勘察纲要或设计方案得分也相等，则按照评标办法前附表的规定确定中标候选人顺
序。
5.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。
（1）评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多数的原则作出结
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论。
（2）持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由，否则视为同意评标
报告。
【例题·单选】关于工程勘察设计开标评标的说法，正确的是（ ）。【2020】
A.投标人在开标现场对开标提出的异议，招标人有权不予答复
B.评标委员会由招标人代表和有关专家组成，应为5人以上单数
C.开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间后的3日内进行
D.投标报价偏差率的计算方法应由评标委员会成员在评标时确定
【答案】B
【解析】投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当场作出答复，并制作记录。
工程勘察、设计招标的开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。评标
办法中应列明评标基准价的计算方法和投标报价的偏差率计算公式。
【例题·单选】关于工程设计开标和评标的说法，正确的是（ ） 。【2022补】
A.开标应由公证机构主持并邀请所有投标人参加
B.投标人对开标如有异议应在开标会结束后提出
C.评标委员会应由与招标人无利害关系的专家组成
D.评标委员会应按招标文件中规定的方法评审投标文件
【答案】D
【解析】开标由招标人主持并邀请所有投标人参加。投标人对开标有异议的，应当在开标现场
提出，招标人应当场作出答复，并制作记录。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关
业务的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。
【例题·单选】根据《标准设计招标文件》，工程设计投标文件在初步评审阶段的评审内容是（ ）。
【2021】
A.形式评审、设计方案评审、报价评审
B.形式评审、资格评审、响应性评审
C.资格评审、响应性评审、设计方案评审
D.资格评审、报价评审、设计方案评审
【答案】B
【解析】在初步评审阶段，应进行形式评审、资格评审、响应性评审。
【例题·单选】根据《标准设计招标文件》，工程设计评标中发现有两家投标单位的综合评分相
等时，应将（ ）的优先排序。【2021】
A.设计方案得分高
B.设计资质等级高
C.投标报价低
D.项目负责人业绩优
【答案】C
【解析】应按得分由高到低的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人。如综合
评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，以勘察纲要或设计方案得分高的优先；如果
勘察纲要或设计方案得分也相等，则按照评标办法前附表的规定确定中标候选人顺序。
【例题·单选】根据《标准勘察招标文件》，评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议，
评标结论应当（ ）作出。【2022】
A.征询招标人意见后
B.根据评标委员会负责人意见
C.由招标管理机构
D.按照少数服从多数原则
【答案】D
【解析】评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议，按照少数服从多数原则做出结论。
【例题·单选】工程评标中，个别评标委员会成员对评标结果有异议时，正确的处理方法是（ ）。
A.要求重新评标
B.口头说明其不同意见和理由
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C.在评标报告上注明不同意见和理由
D.要求其他成员说明同意的意见和理由
【答案】C
【解析】评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应
当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报
告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。
【考点】备选投标方案的规定 ★★
【考频分析】2022补单选
1.投标人提供两个或两个以上投标报价，或者在投标文件中提供一个报价，但同时提供两个或两
个以上勘察或设计方案的，视为提供备选方案。
2.如招标人未允许，投标人不得递交备选投标方案，否则其投标将被否决。
3.如招标人允许，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备
选投标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。
【例题·单选】根据《标准设计招标文件》，允许投标人递交备选投标方案的，关于备选投标方
案的说法，正确的是（ ）。【2022补】
A.备选投标方案应采用与投标方案相同的报价
B.备选投标方案与投标方案的技术部分应有实质性不同
C.只有中标人所递交的备选方案方可予以考虑
D.投标人最多只能提供一个备选投标方案
【答案】C
【解析】投标人提供两个或两个以上投标报价，或者在投标文件中提供一个报价，但同时提供两
个或两个以上勘察或设计方案的，视为提供备选方案。如招标人未允许，投标人不得递交备选投标方
案，否则其投标将被否决。如招标人允许，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。
【考点】投标的否决 ★★
【考频分析】2022单选
1.投标文件未按招标文件要求经投标人盖章和单位负责人签字；
2.投标联合体没有提交共同投标协议；
3.投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
4.同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
5.投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
6.投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；
7.评标委员会认定投标人以低于成本报价竞标（投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料）
8.法律法规规定的其他应当否决投标的情形。
注意：投标否决 ≠ 投标保证金没收
【例题·单选】某工程施工投标文件中承诺的投标有效期短于招标文件规定的时间，则对该投标
人的正确处理方式是（ ）。【2022】
A.没收该投标人的投标保证金
B.否决该投标人的投标
C.要求该投标人延长投标有效期
D.由招标人与该投标人商讨补缴办法
【答案】B
【解析】投标文件中承诺的投标有效期短于招标文件规定的时间，属于投标文件没有对招标文件
的实质性要求和条件作出响应，评标委员会应当否决其投标。
【考点】确定中标人 ★★
【考频分析】2022补单选、2023单选
1.招标人应在收到评标委员会的评标报告之日起3日内，按照投标人须知前附表规定的公示媒介
和期限公示中标候选人，公示期不得少于3日。
2.中标人确定方法
方法一：招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
方法二：招标人授权评标委员会直接确定中标人。
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3.国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人
为中标人。
4.排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招标文件要求提交履
约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评
标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。
5.依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新
招标。
【例题·单选】根据《标准勘察招标文件》，招标人应按投标人须知前附表规定的媒介和期限公
示中标候选人，公示期不得少于（ ）日。【2023】
A.3
B.5
C.7
D.10
【答案】A
【解析】招标人应在收到评标委员会的评标报告之日起3日内，按照投标人须知前附表规定的公
示媒介和期限公示中标候选人，公示期不得少于3日。
【例题·单选】在施工招标工作中，中标人最终应由（ ）确定。【2022补】
A.招标人
B.评标委员会
C.工程所在地招标投标管理机构
D.招标代理机构
【答案】A
【解析】招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也可以依据评标委员会推荐的中标候选人
确定中标人。
【例题·单选】在确定国有资金占控股地位的依法必须招标项目的中标人时，做法正确的是（ ）。
A.招标代理机构获得授权后确定中标人
B.通常确定排名第一的中标候选人为中标人
C.排名第一的中标候选人放弃中标，可以重新招标
D.根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人
【答案】D
【解析】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委
员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其他成员应当遵守招标投标法及其实施条例有关评标
委员会及其成员的规定，即资格审查委员会有招标人（招标代理机构）熟悉相关业务的代表和不少于
成员总数2/3的技术、经济等专家组成，成员人数为5人以上单数。其他项目由招标人自行组织资格
审查。
【考点】与中标人签订合同 ★★
【考频分析】2022单选、2024多选
1.招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起 30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订
立书面合同。
2.联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
（通常由联合体牵头人或代表获得授权后代表所有联合体成员与招标人签订合同）
3.中标人无正当理由拒签合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求
提交履约保证金的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标
保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。
4.招标人无正当理由拒签合同，或者在签订合同时向中标人提出附加条件的，招标人向中标人退
还投标保证金，给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。
5.招标人对符合招标文件规定的未中标人的技术成果进行补偿的，将于中标通知书发出后30日
内按投标人须知前附表规定的标准向未中标人支付技术成果经济补偿费。
6.招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同
期存款利息。
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7.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者
应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉，投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
【例题·单选】某政府投资项目，采用公开招标方式选择施工承包商，招标文件规定的开标日为
2021年6月1日，投标有效期至2021年8月30日止。该项目如期开标并于2021年6月7日完成评
标，6月11日向中标人发出中标通知书，则招标人与中标人最迟应在2021年（ ）订立书面合同。
【2022】
A.6月27日
B.7月11日
C.8月1日
D.8月30日
【答案】B
【解析】招标人和中标人应当在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日内，根据招标文
件和中标人的投标文件订立书面合同。
【例题·多选】某大型公共设施项目的工程设计经公开招标确定乙设计单位为中标人，但乙设计
单位无正当理由拒签合同，则招标人可采取的措施有（ ）。【2024】
A.取消乙设计单位的中标资格
B.要求乙设计单位的履约担保人予以赔偿
C.没收乙设计单位的投标保证金
D.将排名第二的中标候选人选作为中标人
E.重新进行招标
【答案】AC
【解析】中标人无正当理由拒签合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要
求提交履约保证金的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还;给招标人造成的损失超过投标保证
金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。
【例题·多选】下列有关招标投标签订合同的说明，不正确的是（ ）。
A.招标人无正当理由拒签合同，投标保证金应予退还
B.联合体中标的，由联合体牵头人与招标人签订
C.应当在中标通知书送达之日起30日内签订
D.应当根据招标公告和投标文件签订
E.应当在中标通知书发出之日起15日内支付技术成果经济补偿费
【答案】BCDE
【解析】发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；
给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内，根
据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合
同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人将于中标通知书发出后30日内向未中标人支付技术
成果经济补偿费。
【本节总结】
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