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2025环球网校监理工程师《建设工程监理基本理论和相关法规》精讲班
【条例四：招标投标法实施条例】
主要考点
【考点】招标★★★
【考频分析】2024年1个单选1个多选、2022年多选、2021年多选、2020年单选
1.可以不招标的和可以邀请招标的项目
可以不招标的项目 可以邀请招标的项目
需要采用不可替代的专利或者专有技术的（别人不
会）
项目技术复杂或有特殊要求或受自然
采购人依法能够自行建设、生产或者提供的（自己
环境限制，只有少量几家潜在投标人可供
能干的）
选择的项目（人少的）
已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能
采用公开招标方式的费用占项目合同
够自行建设、生产或提供（自己能干的）
金额的比例过大的项目（钱多的）
需要向原中标人采购，否则将影响施工或者功能配
套要求（别人不会的）
【例题·单选】依法应公开招标，但可采用邀请招标的情形是（ ）。 【2024】
A.需要采用不可替代的专利技术
B.公开招标费用占项目合同金额的比例过大
C.需要向原中标人采购工程、货物或服务
D.有众多投标人参与竞标
【答案】B
【解析】选项AC是可以不招标的项目。
【例题·多选】根据《招标投标法实施条例》，可采用邀请招标方式的情形有（ ）。 【2022】
A.技术复杂，有特殊要求，潜在投标人数量较少的
B.受自然环境限制，只有少量潜在投标人可选择的
C.公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的
D.采用不可替代的专利或专有技术的
E.采购人依法能够自行建设的
【答案】ABC
【解析】选项DE为可以不招标的项目。
2.招标文件与资格审查文件的修改
资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以
营利为目的。
资格预审文件、招标文件的澄清或修改：招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3
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日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在
投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
3.招标文件与资格审查的质疑及答复
对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有
异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
4.资格审查
通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
资格预审的：组建资格审查委员会。
资格后审的，由评标委员会进行审查。
5.以下为招标文件不合理条件限制
就同一招标项目向潜在投标人提供有差别的项目信息。
设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条
件。
对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。
限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。
依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。
6.两阶段招标
适用于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目
7.投标有效期与投标保证金
投标有效期。从提交投标文件的截止之日起算。
投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效
期一致。
依法必须进行招标的项目，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
招标人不得挪用投标保证金。
8.标底与最高投标限价
招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。
标底必须保密，接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该
项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方
法。
招标人不得规定最低投标限价。
【辨析】标底和最高投标限价
标底 最高投标限价
保密
公开性 在招标文件中公开
在开标时公开
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作用 是中标的参考 是中标的最高界限
否决投标依据 不可否决投标 超过最高投标限价否决投标
9.终止招标
招标人终止招标的，应当及时发布公告通知潜在投标人。
已经发售资格预审文件、招标文件的，招标人应当退还费用。
已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还投标保证金及银行同期存款利息。
【例题·多选】根据《招标投标法实施条例》，关于两阶段招标的说法，正确的有（ ）。【 2024】
A.投标有效期应从投标文件截止日算起
B.投标人应在第一阶段提交不带报价的技术建议
C.投标人应在第一阶段提交投标保证金
D.招标人应在第二阶段编制标底
E.招标人应根据投标人提交的建议编制招标文件
【答案】ABE
【解析】选项C，投标人在第二阶段提交投标保证金。选项D，标底不是必须的，招标人可以确
定有无标底。
【例题·多选】根据《招标投标法实施条例》，关于招标的说法，正确的有（ ）。 【2021】
A.资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于7日
B.潜在投标人对招标文件有异议的。应当在投标截止时间15日前提出
C.招标人可以自行决定是否编制标底
D.招标人不得组织部分澘在投标人踏勘工程现
E.招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间
【答案】CDE
【解析】选项A，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日；选项B，潜在投标人或者
其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出；选项C，招标人可以自行决
定是否编制标底；选项D，招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场；选
项E，招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。
【例题·多选】根据《招标投标法实施条例》，关于投标保证金的说法，正确的是（ ）。【 2020】
A.投标保证金有效期应当与投标有效期一致
B.投标保证金不得超过投标项目估算价的5%
C.投标保证金应当从投标人的商业账户中转出
D.投标保证金应当在书面合同签订后15天日内退还
【答案】A
【解析】选项B，应为估算价的2%。选项C，应从基本帐户中转出。选项D，应在签订合同后5
日内退还。
【考点】投标★
【考频分析】2016年多选
1.投标人资格
与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或个人，不得参加投标。（和招
标人有关系的）
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分
标段的同一招标项目投标。（投标人之间有关系的）
2.投标文件的撤回与撤销
投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。
招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。（本金退无
利息）
投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
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3.投标文件的拒收（注意拒收和否决投标的区别）
未通过资格预审的申请人提交的投标文件
逾期送达的投标文件
不按照招标文件要求密封的投标文件
4.联合体投标
联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。
资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标，相关投标均无效。
5.投标人之间串通
项目 内容
投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容
投标人之间约定中标人
属于串通（有预
投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标
谋的联合行动）
属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标
投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动
不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制
不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜
视为串通（通过 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人
形式判断） 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异
不同投标人的投标文件相互混装
不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出
6.招标人与投标人串通
招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。
招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息。
招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。
招标人授意投标人撤换、修改投标文件。
招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。
招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
7.投标人弄虚作假，骗取中标
以他人名义投标
使用伪造、变造的许可证件
提供虚假的财务状况或者业绩
提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明
提供虚假的信用状况
其他弄虚作假的行为
【例题·多选】根据《招标投标法实施条例》，应视为投标人相互串通投标的情形有（ ）。【 2016】
A.互相借用投标保证金
B.投标文件由同一单位编制
C.投标保证金从同一单位账户转出
D.投标文件出现异常一致
E.有相同的类似工程业绩
【答案】BCD
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【解析】选项AE不违反规定。
【考点】开标、评标、中标★★
【考频分析】2023年多选、2021年单选、2020年单选
1.开标
招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。
投标人少于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出。
招标人应当当场作出答复，并制作记录。
2.评标
行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
超过1/3的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。
招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布
标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超
过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
3.否决投标人情况
投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字。
投标联合体没有提交共同投标协议。
投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。
同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。
投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。
投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。
投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
4.投标文件的澄清
评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。
投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质
性内容。
评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
5.中标
评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。
中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
评标报告应当由评标委员会全体成员签字。
对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由。
评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。
6.中标侯选人公示
依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期
不得少于3日
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选
人公示期间提出。
招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。作出答复前，应当暂停招标投标活动。
7.中标规则
项目 内容
中标规则 应确定排名第一的侯选人为中标人
• 排名在先的中标侯选人放弃中标
发生下列情况时可依名次类 • 因不可抗力提出不能履行合同
推或重新招标（四种情况） • 招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的
• 被查实存在影响中标结果的违法行为等
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8.签订合同
招标人和中标人应当依照法律法规的规定签订书面合同。
合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一
致。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议（阴阳合同）
9.退还投标保证金和履约保证金
招标人最迟应当在书面合同签订后5日内退还投标保证金和同期存款利息。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。
履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
【例题·多选】根据《招标投标法实施条例》，评标委员会应当否决其投标的情形有（ ）。【 2023】
A.投标文件未经投标单位盖章的
B.投标文件未经投标单位负责人签字的
C.投标文件未在投标截止时间之前送达的
D.投标文件未按招标文件要求进行密封的
E.投标联合体没有提交共同投标协议的
【答案】ABE
【解析】本题考核的是投标的否决情形。CD选项投标人逾期送达投标文件，以及投标人的投标文
件未按要求密封的，招标人应当拒绝接受，而不是否决投标。
【例题·单选】下列工作中，属于评标委员会工作内容的是（ ）。 【2021】
A.掌握招标工程的主要特点和需求
B.编制招标文件及评标办法
C.编写投标资格预审公告
D.将招标投标情况书面报告招标投标监督机构
【答案】A
【解析】选项BCD属于招标人的工作内容。
【例题·单选】根据《招标投标法实施条例》，招标文件要求中标人提交履约保证金的，履约保
证金不得超过中标合同金额的（ ）。 【2020】
A.2%
B.5%
C.10%
D.15%
【答案】C
【解析】履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
【考点】异议与投诉★
【考频分析】2024年单选
1.异议
项目 内容
对资格预审文件有异议 应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。
对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
对招标文件有异议的 招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；
作出答复前，应当暂停招标投标活动。
应当在开标现场提出。
对开标有异议
招标人应当当场作出答复，并制作记录。
应当在中标候选人公示期间提出。
对评标结果有异议 招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；
作出答复前，应当暂停招标投标活动。
2.投诉
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项目 内容
可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。
投诉时间
投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
受理人 招标投标的行政监督部门。
行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉。
受理的时间 自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。
需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
【归纳总结】招投标重要时间
时间 情况
• 招标人修改资格预审文件，在提交资格预审文件截止时间至少3日前，不足3日的顺延
截止时间。
3日 • 招标人在收到潜在投标人异议之日起3日内作出答复。作出答复前，应当暂停招投标活
动。
• 招标人自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
• 招标文件和资格预审文件的发售期不少于5日
5日
• 投标保证金退还的时间
• 潜在投标人对招标文件有异议的在投标截止时间10日前提出。
10日
• 投标人或利害关系人对招投标活动向行政监督部门投诉的时间为10日内。
招标人修改招标文件，在投标文件截止时间至少15日前。不足15日投标截止时间相应顺延
15日
截止时间。
20日 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日的时间最短不得少于20日。
30日 投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。
【例题·单选】工程监理招标投标中，投标人对招标文件有异议时，正确的做法是（ ）。 【2024】
A.在投标预备会后向资格审查委员会提出
B.在递交投标文件时向招标人书面提出
C.在递交投标文件后向评标委员会书面提出
D.在招标文件规定的时间内向招标人书面提出
【答案】D
【解析】对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
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