夜雨聆风
近日，工业和信息化部印发《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》（以下简称《实施意见》）。为更好地理解和落实《实施意见》，现将有关内容解读如下。
一、《实施意见》出台的背景是什么?
当前人工智能技术迭代速度持续加快，与实体经济深度融合，成为产业升级、全球产业竞争重塑的核心驱动力。国家层面对AI发展高度重视，“十五五”规划明确全面推进“人工智能+”行动，覆盖各行各业；国务院配套出台专项意见，推动AI全面融入科技、产业、消费、民生各类场景。
人工智能与通信产业融合已是行业大势，整体可分为三层逻辑。AI赋能通信行业：借助AI技术，传统通信网络从单纯“数据连接”升级为“智能连接”。各大电信运营商已将人工智能融入网络规划、建设、运维、优化、运营全流程，在故障预判、节能降耗、智能客服等场景落地成熟应用。通信基础设施支撑AI发展：依靠完善的网络与算力底座，AI从单点智能迈向全域泛在智能。现阶段我国建成500.9万个5G基站，400Gbps长距离光传输已规模商用，FP16规格智能算力达1882EFLOPS，为国内AI产业普及筑牢硬件基础。网智融合创造新型服务：依托5G、光纤网络基础，结合AI深挖数据价值，面向工业客户打造机器视觉检测、自动化精准控制等一批落地应用。
但AI与通信交叉领域仍处在快速发展阶段，技术体系复杂，在核心技术攻关、产业落地路径、可持续商业模式等方面仍存在不少待解决难题。为落实国家顶层部署，抢抓AI产业发展窗口期，工信部正式印发本次实施意见。
二、《实施意见》提出哪些发展目标？
文件结合产业现有基础与技术演进趋势，围绕高价值应用场景、行业落地案例、算力网络支撑体系设定两阶段发展目标。
2028年阶段性目标，人工智能与通信行业形成双向促进的融合发展格局，通信网络智能运营、综合服务能力跻身国际一流；通信网络初步实现高阶自主智能；培育30个以上高价值落地场景，打造一批特色智能体与标杆应用。算力、网络基础设施对AI的承载能力大幅提升，城域算力1毫秒低时延覆盖范围不低于 75%。
2030年长期愿景，全面建成技术领先、产业繁荣、安全可控、全民普惠的“人工智能+信息通信”产业生态。
三、AI 赋能通信行业智能化升级有哪些重点任务？
《实施意见》从六个方面推动信息通信行业智能化升级。
（一)前沿网络智能技术攻关。面向5G-A、6G、新一代光网络、IPv6+、工业互联网等方向，研发AI驱动的新型网络架构，攻坚行业关键核心技术。
（二)研发落地网络智能体。开发适配通信场景、落地性强的行业网络大模型与智能体，攻克多模型协同、多智能体联动、智能体交互等核心技术，自研专属智能体通信协议，在通信网络场景规模化适配落地。
(三)升级网络设备智能能力。在各类通信硬件中集成轻量化智能算力，依托AI算法提升设备业务识别、资源调度、网络优化、安全防护综合能力。
(四)全流程网络运营智能改造。打通网络规划、建设、运维、优化、运营、服务全链条智能模型能力，实现感知、分析、决策、执行一体化，打破单一环节智能壁垒，实现跨业务协同智能。
(五)拓展网络边缘算力推理能力。根据行业场景需求，在边缘设备部署推理算力，面向交通、低空经济、先进制造、文娱等领域，提供网络、感知、算力、智能一体化边缘服务。
(六)升级智算云服务体系。创新平台即服务、模型即服务商业模式，全面提升智算云服务水平，推动各类网络智能体云端部署。
四、通信基础设施支撑AI发展有哪些部署安排？
《实施意见》从网络、算力、算网供给等三个方面夯实人工智能发展底座。
(七)升级高速骨干网络。布局400Gbps/800Gbps骨干传输链路，城域大规模部署400Gbps及以上高速光传输设备，搭建城域毫秒级低时延算力接入通道。
(八)统筹分层算力布局。搭建“国家级枢纽 — 区域节点 — 边缘节点”三级协同算力体系，完善全国、区域两级算力公共平台，建设一体化、集约高效、市场化的算力供给网络。
(九)优化算网一体化供给。丰富差异化专线产品，实现业务快速开通、弹性调度；针对智能体高上行、低时延需求，提升光纤宽带上行带宽，大规模部署大上行规格5G-A网络。
五、通智融合赋能各行各业有哪些重点举措？
（十）创新智能融合终端。推进具身智能与通信技术融合，大力发展AI电脑、智能手机、智能家居、智能穿戴等新型终端产品。
（十一)拓展新型数字消费场景。电信企业依托AI改造传统通信服务，发展智能私人助手、家庭智能管家、居家看护等生活化智能应用。
(十二)助力实体产业数字化转型。匹配各行业智能化、数字化、网络化改造需求，融合通信网络方案与行业大模型，面向中小企业推出模块化、打包式“网络+AI”综合服务。
(十三)普惠民生智能服务。将AI通信方案落地医疗、教育领域，打造智能健康监测、老少看护、智慧课堂、AI伴学等普惠服务。
六、《实施意见》如何强化通信行业治理？
(十四)智能数字化监管体系创。新通信行业监管模式，搭建全流程、精准化线上监管平台，建成集数据可视化、态势研判、风险预警于一体的智能监管决策中心。
(十五)智能化网络安全防护。研发AI赋能的网络、数据安全技术，常态化评估智能安全落地效果；对智能网络设备、网络智能体开展功能、风险验证；运用AI手段整治垃圾短信、骚扰电话、电信诈骗。
(十六)统一行业标准体系。搭建完整的“人工智能+信息通信”标准框架，支持企业参与国际标准化工作。
(十七)行业公共服务支撑。组织产学研开展网智融合试验验证，建立通信网络智能化、智算服务分级评估标准。
七、《实施意见》落地有何保障措施
《实施意见》提出强化组织实施、加大支持力度、加强国际合作、开展宣传推广等保障措施。
统筹组织推进。各地工信、通信管理部门做好统筹指导；电信、设备制造、互联网企业发挥各自优势，协同推进技术研发与项目落地。
多元资金扶持。打通多渠道资金来源，专项支持网络智能核心技术、硬件产品研发，采用揭榜挂帅机制打造标杆产品与解决方案。
深化国际交流合作。围绕网智融合技术、行业标准、网络安全、隐私保护等全球性议题开展国际合作，统一产业发展共识。
总结宣传推广。梳理各地“AI+通信”优秀实践案例，加大行业宣传力度，推广成熟落地经验。
来源：CECC元宇宙专委会
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