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方法精讲-申论 2
（笔记）
主讲教师：李元极
授课时间：2024.04.18
粉笔公考·官方微信方法精讲-申论 2（笔记）
【注意】
1.课程目标：本节课继续学习单一题的技巧以及相应的例题。
2.说在课前：
（1）在申论课上，不需要记很多复杂的小公式、小技巧，真正需要记的老
师会提示。
（2）上节课的内容是让大家先入门，记的内容不多，更多的是需要大家结
合题目，分析材料，提高理解能力，锻炼提炼信息的能力，申论大纲的要求也是
如此。
3.申论答题重点（三步走）：上节课的重点，需要理解。
（1）审题。审出题目的主题和作答要素（问题、意义、对策等）。
（2）阅读材料找答案。明确作答要素之后，带着主题阅读材料，处理材料
的方式有三种，一摘抄，二概括，三推导。
（3）组织答案。
①勾画完要点之后，组织答案。有两个要求，一是形式上标序号，二是内容
上分类，分类是难点，任何时候都分类，所有题都分类。
②分类方式不唯一。建议按照材料逻辑分类，材料一般自带逻辑，这样效率
更高，也更符合出题人的想法。
③概括性的信息前置。概括该条要点的重点，大部分的情况不需要自己编概
括词，基本上材料会提示。
④梳理材料的规律。每类话题的材料都脱离不出四种逻辑结构，即总分、分
总、分总分、并列/分分分（极少数情况），所有材料都“跑”不出这四种逻辑。
理清材料结构，将“总”前置作为概括词/总括词，只有并列关系需要自行概括
总括词。总体来说，总分和分总的结构在申论材料中出现概率最高。
（4）做题建议：阅读材料一定要分析文段结构，套入“总分、分总、分总
分、并列/分分分”这四种逻辑结构，这样要点才能找得准，材料才能读得懂，
分类也相对清晰。
4.单一题：
1（1）地位：单一题是所有题型的基础。
（2）单一题的特征：问法明确，作答要素少，为单一题。即使没学过申论，
也能明白单一题的问法，知道要作答的内容。
（3）单一题考情：对单一题而言，近些年常考对策和影响要素（意义类）。
3.对策
（1）常见问法。
表对策的常见词汇：对策、措施、举措、建议、意见、做法、解决方法、经
验、启示等。（2）考查题型及答题技巧。
概括措施类
①题型识别。
【例】根据“给定资料 1”，概括 S 市在乡风文明建设方面的举措。（10
分）要求：全面、准确，不超过150 字。
②答题技巧——摘抄或归纳概括。
资料中出现表对策的标志性动词时，往往有得分点，可直接摘抄资料中已有
的对策。常见的动词有：建立、健全、统筹、创新、规范、整顿、打击、扶持、
规划、设置等。
【注意】
1.对策的重要性：整节课都学习对策要素。
（1）对策类的题考频最高。单一题是所有申论题型中考查概率最高的，对
策题又是单一题中考查概率最高的。国考一般是五道题，其中一道的作文，之前
出现过两道单一题都考对策的情况，省考也是如此，对策依然是省考的高频考点。
（2）关联度高。很多题型都与对策相关，公文题、综合题、大作文都有对
策的“影子”，对策“无处不在”。
2.讲题之前，先从这类题怎么问和怎么答这两个角度分析。
（1）怎么问：
①可能会直接问请你概括XX 对策，或者用对策的近义词进行提问，如举措、
措施、解决方法。只要题干的问法是某件事如何做，就是考对策要素，具体问法
不需要死记。
2②假设遇到不常见的问法，如经验、启示，读题干不明确作答内容，在考场
上可能会出现这种情况，大家要做好心理准备，解决办法是将题目当成日常用语，
代入到生活中，自己将如何回答这个问题，在生活中如何理解。那么在申论考试
中就与平时理解的一样，不可能因为成了申论题就改变了本身的意思。
a.经验：经验是学习怎么做。举生活化的例子，如我每天给女神送花，最后
追到了女神，请问你能吸取什么经验？经验是给喜欢的人送花。
b.教训：做得好的学，做得不好的改。对于经验的问法，除了学习好的经验，
还要吸取教训。如张三走路低头玩手机，掉沟里摔死了，这事你能吸取什么教训？
将自己代入到生活实际中回答这个问题，吸取的教训是走路不能玩手机，这也是
对策。
c.经验和教训：经验是做得好的学，教训是做得不好的改，不论经验还是教
训，归根到底都是对策。
d.启示：即指做得好的学，也指做得不好的改。如给女神送花，最后追到了
女神，这件事对你有何启示？启示是也要送花。如张三走路低头玩手机，掉沟里
摔死了，这件事对你有何启示？启示是走路不能玩手机。
③总结：经验是做得好的学；教训是做得不好的改；启示即包含做得好的学，
又包含做得不好的改。总之，出现“对策、措施、举措、建议、意见、做法、解
决方法、经验、启示等”这些要求，都是让作答某件事如何做，即作答对策要素。
（2）怎么答：
①问法不同，答法也不同。本节课学习三类对策题，一是概括对策类，二是
经验启示类，三是提出对策类。
②例题：概括S市在乡风文明建设方面的举措。问法很简单，即概括 S市的
做法/对策。具体的小问法不同与答题所用的方法也不同，正常来说，答案来自
材料，简洁的抄，啰嗦的概括，要素不一致的反推。题目让作答对策，一般来说
材料有问题，可以根据问题推导对策。但是，如果题目问概括对策，概括 S市在
乡风文明建设方面的举措，通俗来说是写 S 市的做法，简洁的抄，啰嗦的概括，
假设材料提到了问题，不需要根据问题推对策，因为问的是概括S市的做法，根
据问题推导的对策不一定是S市的做法，只有材料明确告知是S市的做法才可以
写。因此，当材料只有问题没有对策，不需要推导对策，因为推导的对策不一定
3是S 市真正的做法。
③概括对策类，围绕主题找已经发生的做法。
3.答疑：对申论而言，只要格子够，多写没有扣分一说，申论是赋分制。
【例】根据给定资料，概括W县推动绿色发展的举措。
W 县积极招商引资，建设本地特色化产业园区，探索“工业兴县”的道路。
同时另辟蹊径，探索“依山傍水”绿色发展的新路径。2021 年，W县成立县域产
业运营公司，对 16 个全域景区村镇实施资源整合和市场化运作，打造农文旅融
合发展新模式，推动乡村旅游、生态农业、民宿农家乐等特色经济快速发展。
【解析】
1.作答任务：概括 W县绿色发展的举措。
2.“W县积极招商引资……的道路”：只是介绍W县发展工业，与绿色发展
无关。
3.“同时另辟蹊径……快速发展”：出现绿色发展，直接抄做法，即成立产
业运营公司，实施资源整合和市场化运作，打造农文旅融合发展新模式。
4.“推动乡村旅游、生态农业、民宿农家乐等特色经济快速发展”：这句话
的意思是指推动农文旅发展，前文“打造农文旅融合发展新模式”这个要点已经
能概括这句话了。
【例】根据给定资料，概括W县推动绿色发展的举措。
W 县积极招商引资，建设本地特色化产业园区，探索“工业兴县”的道路。
同时另辟蹊径，探索“依山傍水”绿色发展的新路径。2021 年，W县成立县域产
业运营公司，对 16 个全域景区村镇实施资源整合和市场化运作，打造农文旅融
合发展新模式，推动乡村旅游、生态农业、民宿农家乐等特色经济快速发展。
参考答案：成立产业运营公司，实施资源整合和市场化运作，打造农文旅融
合发展新模式
【注意】
1.答疑：
（1）最后一句是意义吧？有的时候意义和对策分不清，有的时候能明显分
4清。只要有格子空间，分不清的内容全写上。最后一句是 W县推动绿色发展的好
结果/意义，不是具体行为，就算理解成行为，也是农旅融合发展的意思，前文
的对策“打造农文旅融合发展新模式”已经概括了。
（2）建设产业园不写吗？带着主题读材料，主题是 W 县绿色发展的举措，
首句是发展工业，不是绿色发展。“同时”之后提示绿色发展的新路径，后文才
是围绕主题的举措。
（3）探索“依山傍水”绿色发展的新路径不写吗？绿色发展是题干原词，
不能以题解题，这是废话。
2.技巧：带着主题读材料是作答申论的“秘诀”，含金量巨高。很多同学作
答申论有两大问题，一是不该写的写了，二是该写的没写。如“建设本地特色化
产业园区”这属于工业发展，不是绿色发展，与主题无关，无关内容，不该写的
写了；又如与主题有关的内容没写，漏写了。不该写的写了/多写，该写的没写/
漏点，核心问题是没有带着主题词读材料。
3.好的申论答案是一定能让别人听得懂。问如何推动绿色发展，有同学说另
辟蹊径，这种回答别人听不懂，如同废话，别人想知道具体的做法，怎么另辟蹊
径的，后文才给了具体做法，“成立产业运营公司，实施资源整合和市场化运作，
打造农文旅融合发展新模式”这些才是另辟蹊径的具体内容。因此，好的申论答
案是只看题干和答案就能把一件事说明白。
【例】（2022 广西A）
根据“给定资料1”，概括T市柠檬产业发展的主要措施。（15 分）
要求：（1）全面、准确，有条理；（2）字数不超过200 字。
【解析】
1.主题：T市柠檬产业。
2.作答要素：对策要素，概括T 市柠檬产业发展的对策。
3.不论是否有要求，都必须分类。
资料 1：
T 市地处北纬 30 度，气候温和，雨量充沛，日服充足，平均气温 17℃，且
5有偏酸性的土壤和便利的灌溉条件，孕育了柠檬生长的最佳环境。作为世界三大
适于柠檬生长的圣地之一，T市近些年瞄准“国际柠檬之都”的目标，大力推动
柠檬特色产业发展。
近些年，T市农投集团依托着农科院技术力量，投入资金建设柠檬种苗繁育
中心，逐步建立起柠檬良种脱毒三级繁育体系，实现柠檬良种无毒化。“采用脱
毒育苗两年可出成品苗，比传统方式可以提前一年左右，还具有长势快、抗逆性
强等优点。”种苗繁育中心技术员介绍，自 2018 年建成投产以来，该中心一年
就可以培育出100 万株以上柠檬新品种，为T县打造柠檬种植产业奠定了坚实的
基础。
T 市还主动将省里的农业种植专家请进来，在专家指导下，T 市那平镇万亩
柠檬基地通过有机肥代替化肥、喷施叶面肥、果园生草栽培技术等措施，以标准
园为示范，在全市所有柠檬园开展了绿色防控，实现农药化肥双减30%以上。农
残抽检均低于国家标准，柠檬产量和绿色品质大幅提升。看着即将成熟的大片柠
檬树，农民老杨激动地说，“在柠檬基地当看护员，离家近不说，一个月轻轻松
松就有两三千收入，比在外面打工好多了！”到目前为止，T市柠檬种植面积已
达32 万亩，年产鲜果28 万吨，综合产值50亿元，助力5万多农民增收致富。
【解析】资料1第一至三段：
1.“T市地处北纬30 度……特色产业发展”：介绍T市的环境，背景介绍，
只是介绍T市发展柠檬产业，没有对策。
2.“近些年……良种无毒化”：
（1）“T 市农投集团依托着农科院技术力量，投入资金建设柠檬种苗繁育
中心”：开始发展产业，提示做法，即投入技术和资金，建设种苗繁育中心。
（2）“逐步建立起柠檬良种脱毒三级繁育体系”：即建立良种脱毒繁育体
系。对策的逻辑是发展柠檬产业首先要保证种子好，种子又好又脱毒。
（3）“实现良种无毒化”与“建立良种脱毒繁育体系”的意思一样，不用
重复，建议写“建立良种脱毒繁育体系”。
3.“采用脱毒……等优点”：“优点”提示好，意思是良种无毒，前文写过
了。
4.“采用脱毒育苗……坚实的基础”：用数据证明有新品种，新品种不是完
6全不能写，只是不够明确，新品种是指良种脱毒繁育体系，写前文的要点即可。
5.段 2逻辑：想发展好柠檬产业，首先要保证种子好。
6.“T市还主动……栽培技术等措施”：柠檬产业属于农业，可以写聘请专
家，提供技术。技术这个词前文写过了，技术是核心词。
7.“以标准园为示范，在全市所有柠檬园开展了绿色防控”：聘请专家，提
供技术的目的是建设示范标准园/开展标准园示范，开展绿色防控。原词直接抄。
8.“实现农药化肥……绿色品质大幅提升”：强调绿色发展，不重复写。
9.逻辑：段 2 是发展好种子，段 3是发展好园区。
10.“看机即将成熟……打工好多了”：可以理解为意义，但也可以理解为
对策，即带动农民增收。
11.“到目前为止……农民增收致富”：即增收致富，至少写到增收。反复
强调挣钱，也可以写提高农民收入。让农民挣到了钱，才能更好地发展柠檬产业，
此处可以理解为柠檬产业发展的对策。
12.梳理逻辑：第一是把种子搞好，第二是把园区搞好，属于并列关系，总
括词需要自己概括，柠檬产业属于农业，通俗一点是要种好地/发展好种植，即
科学种植/优化种植。
13.资料 1第一至三段梳理：优化种植。投入技术资金，建立种苗繁育中心、
良种脱毒繁育体系；开展标准园示范、绿色防控，带动增收/致富。
14.必须写的关键词：种植、技术、资金、种苗繁育中心、良种脱毒繁育体
系、标准园示范、绿色防控、增收/致富。
15.逻辑：想要发展好柠檬产业，首先要种好地，继续阅读下文，分析下一
步对策。
16.答疑：
（1）脱毒必须写吗？题库答案没有写脱毒，但是老师建议写脱毒，占格也
不多，实在没多余格子，也可以不写，“脱毒”可以用“良种”来概括，不论是
脱毒，还是良种，都是强调种子好。
（2）培育新品种可以吗？不可以，题干让概括 T 市柠檬产业发展的做法，
材料没有说这是新品质，即使是新品种，也要还原材料，说清楚这件事。“新品
种”这种表述不明确，好像说了又好像没说。应该说建立良种脱毒繁育体系，有
7好品种，能脱毒。这才是清晰明确的答案，尽量抄原词，避免改变材料原意。
（3）实现无毒化可以吗？可以，“实现五毒化”是五个字，但是“良种脱
毒”只需四个字，建议选择字数少的为答案。
（4）每个人的申论答案不可能一样，抓准关键词就行，即技术、资金、种
苗繁育中心、良种脱毒繁育体系。包含这几个词就行，其余词可灵活。
（5）技术写成科技了可以吗？可以，意思一样，老师建议尽量使用原词“技
术”，虽然这次写对了是同义词，但是不能保证以后都能改对，最保险的方式是
使用原词。
（6）老师我写的良种无毒化行吗？可以，意思是一样的。
（7）标准园示范想不到？“以标准园为示范”是材料原词，不是自己想的。
也可以写开展标准园示范。
（8）能说解决就业问题嘛？材料没有强调就业，“当看护员，离家近不说，
一个月轻轻松松就有两三千收入”这句话的重点是能挣钱。“综合产值50亿元，
助力 5 万多农民增收致富”这句话也是强调能挣钱。本身柠檬产业就需要种地，
材料没有强调就业，只是强调农民挣钱多/增加收入/带动农民增收/致富。
2021 年 10 月 21 日，首届国际柠檬节在 T 市开幕，来自不同城市、地区的
150 多家企业和单位现场签约51 个投资项目，签约金额28亿元。国内首个柠檬
交易中心也同步上线，当天交易各类柠檬产品2万吨。今年初，T市柠檬电商运
营中心正式启动运营。“我们之前从事多年的线上服装销售工作，积累了一定的
直播经验，现在通过电商平台，我们可以将柠檬卖到全球多地，销量越来越好。”
运营中心工作人员小刘说。
【解析】资料1第四段：
1.“2021 年 10 月 21 日……签约金额 28 亿元”：可以写举办柠檬节活动，
这个点可写可不写。举办柠檬节活动是为了吸引投资/招商引资，这是重点必须
写。
2.“国内首个柠檬交易中心……销量越来越好”：
（1）直接摘抄，即上线/设立交易中心和电商运营中心。
（2）“我们之前从事……销量越来越好”：
8①电商平台就是电商运营中心。
②“我们可以将柠檬卖到全球多地，销量越来越好”：虽然看着是意义，但
也可以理解为T市的做法，将柠檬卖到全球。本题问的是对策，能理解为对策就
当成对策，即拓宽销路/拓展市场渠道，提高销量是原词直接抄。
③积累：从本村卖到全球，卖货卖到全球——概括为拓宽销路/拓展市场渠
道。
3.梳理逻辑：一个自然段两件事。
（1）吸引投资，吸引别人来本地建厂，发展柠檬产业；然后往外卖，设立
交易中心和电商运营中心，卖往全球，销往很多地方。此处的逻辑是很多人来投
资项目，将产品卖给很多人。投资和销量在同一段，不可能一条要点就一个词，
既然是一段，就合并在一条要点，“很多人来投资项目，将东西卖给很多人”强
调互相配合，互相联系，离不开别人的帮忙，并列关系需要自己概括总括词，概
括为合作交易/加强合作/对外合作/开展合作/协作。写到合作或写作即可。
（2）段 4 是并列关系。先是种好地，这是基础，在此基础上还要合作，有
人来投资，将产品卖往世界，往全球销售。
4.资料 1 第四段梳理：合作交易。吸引投资；设立交易中心、电商运营中心，
拓展市场渠道、提升销量。
5.必须写的关键词：合作/协作、吸引投资/招商引资、交易中心、电商运营
中心、销路/渠道、销量。除了“合作”，其余都是抄的，找要点不难，难在概
括合作这个词，以及分析逻辑，段4 是并列关系，不仅要往里投钱，还要往外卖
钱/销售。
6.技巧：分析材料时套入“总分、分总、分总分、并列”这四种逻辑，总有
一种符合。
7.做题要积累规范词：互相配合，相互联系——概括为合作/协作。
8.答疑：
（1）本段的重点是投资，前文的重点是种地。
（2）分类标准不唯一，分类没有固定的标准，可以分成两类，一是种子，
二是园区。这样写不算错，但是会少写优化种植这个词，这个词可能有分。
9“柠檬全身是宝，在T 市，每一片柠檬都会被‘榨干吃净’。”柠宝科技集
团徐总说。如今在T市，已有柠宝等十多家企业投资建厂。围绕着柠檬精深加工，
已开发出饮料、绿色食品、美容护肤品、生物医药及保健品等5大体系 350 多种
产品，如柠檬蜜茶、柠檬面膜、柠檬香皂、柠檬精油、柠檬冻干片等。“我们企
业主导产品就是果胶，作为重要食品添加剂，广泛应用于众多消费食品中。”徐
总介绍，“公司不断突破关键核心技术，一条生产线一年就可消化掉3.5 万吨果
皮，生产出 2000 吨高质量果胶，产值高达 2 亿元。”在柠宝科技集团，研发人
员超过了职工总数的十分之一，并建有柠檬深加工工程技术中心、企业技术中心
等创新平台，围绕柠檬产品精深开发的国家专利 30 多项，自主研发精深加工技
术300 多项。
【解析】资料1第五段：
1.“柠檬全身是宝……围绕着柠檬精深加工”：除了种好地、合作好，还要
做好加工。每一片柠檬都会被“榨干吃净”是指柠檬精深加工。段 5是总分结构，
总的是开展深加工/精深加工。
2.“已开发出饮料……体系350 多种产品”：抄原词，即开发多种产品。
3.“如柠檬蜜茶……众多消费食品中”：围绕多种产品举例子。写开发多元
化产品、开发新产品都可以，或者抄原词开发多种产品。
4.“徐总介绍……产值高达 2 亿元”：除了有产品，还要有技术。抄原词，
即突破核心技术。通过数据证明有了核心技术。
5.“在柠宝科技集团……总数的十分之一”：即增加/配备研发人员，突破
核心技术。
6.“并建有柠檬深加工工程技术中心……创新平台”：顿号词群之后的“等”
字提示总结，即建立创新平台。
7.“围绕柠檬产品精深……自主研发精深加工技术300 多项”：
（1）技术前文写过了，获取专利是做法直接抄。
（2）技术、研发人员、创新平台、专利这些词的核心意思是技术。
8.段 5是总分结构：想发展好柠檬产业，要做好深加工，第一步要研发产品，
第二步要突破技术。
9.资料 1 第五段梳理：精深加工。开发多种产品；突破核心技术，增加研发
10人员，建设创新平台，获取专利。
10.必须写的关键词：精深加工、产品、核心技术、研发人员、创新平台、
专利。
11.答疑：
（1）一个公司的也算吗？公司是 T 市招商引资引进来的，与主题有关，是
主题做的事。并且从应试角度看，这一整段不敢不出点。
（2）产业链呢？不行。这段围绕加工、产品、技术讲述，根本没有说形成
链条。记住作答原则“材料有啥写啥”，不要过度脑补。
为了方便柠檬采摘运输，T 市 2018 年启动了“四好农村路”建设工程，优
化农村综合交通路网，累计完成了 200 公里道路建设，惠及全市 40 多个村镇。
“近年来，镇里还以柠檬产业为抓手，以打造柠檬小镇为目标，推动农村人居环
境整治，大力发展林下采摘、特色民宿、亲子体验等项目，平均吸引城市游客近
10万人次。“檬圩镇党委书记说。2021 年，檬圩镇集体经济总收入达600万元，
同比增长12%，檬圩镇目前成功纳入省《2022 年特色小镇清单》。
【解析】资料1第六段：
1.“为了方便柠檬采摘运输……惠及全市 40 多个村镇”：围绕交通谈，即
优化交通路网/完善交通。
2.“近年来……10 万人次”：
（1）题干是概括 T 市柠檬产业发展的举措，“以柠檬产业为抓手”是以题
解题，不能写。
（2）举措：打造柠檬小镇，推动人居环境整治/整治人居环境，发展旅游项
目/发展旅游业。
（3）“大力发展林下采摘、特色民宿、亲子体验等项目，平均吸引城市游
客近10 万人次”：概括为发展旅游业/发展旅游项目。
3.“2021 年……《2022 年特色小镇清单》”：说明发展很好，可以写建设
柠檬小镇，或者建设特色小镇。
4.概括总括词：段 6先介绍完善综合交通路网，然后说发展旅游业。不可能
将“完善综合交通路网”这一个词作为一类，既然在同一个自然段，就合并为一
11条，交通和旅游业是并列关系，主旨句需要概括。优化了交通路网，吸引了游客，
游客是来体验乡村生活的，T市种了柠檬，城里人来摘柠檬，感受自然风光，体
验农业项目。其实发现，完善交通是为了让人来旅游的，T市通过农业发展旅游，
概括为农旅融合。现在很多申论考题，材料描述农村没有好的教育资源、企业、
工厂，只有农业资源，绿水青山就是金山银山，农村想发展一般是靠农业发展旅
游业，农业和旅游业相结合的发展是农旅融合，这个词可以作为总括词，具体方
向是完善交通和发展旅游。
5.资料 1 第六段梳理：农旅融合。优化交通路网；打造特色小镇，整治人居
环境，发展旅游业。
6.积累：某个农村发展旅游业，通过特色农作物发展旅游业——农旅融合。
7.必须写的关键词：农旅融合、交通路网、特色小镇、人居环境、旅游业/
旅游项目。
8.答疑：没写主旨句扣分吗？会少得分。
“今年T 市相继引入了三家保险公司，现针对柠檬种植、加工、生产等方面
的新险种多达 27 个，承保力度也比较大，柠檬产业的发展有了很好的保障。”
省银保监局的工作人员说，“T 市还在215 个行政村建立了普惠金融基地，其中
白沙镇、檬圩镇等典型示范乡镇还设有‘央行再贷款示范基地’，相关金融机构
在T 市柠檬产业领域的投资收益连续多年保持5%以上增长。”
【解析】资料1第七段：
1.“今年 T市相继……很好的保障”：
（1）“引入”提示做法，直接抄引入保险公司。
（2）“承包力度也比较大”：加大承包力度。
（3）“柠檬产业的发展有了很好的保障”：想要发展好柠檬产业，要做好
保障/保障产业发展//金融保障。
（4）前面是保险公司，后面是保障。可能是先分后总的逻辑。
2.“省银保监局的工作人员说……5%以上增长”：
（1）直接抄建立普惠金融基地，设有央行再贷款示范基地（如果发展柠檬
产业缺钱，央行会提供贷款）。
12（2）用数据证明柠檬产业的投资收益很好。
3.梳理逻辑：
（1）发展柠檬产业有两个保障，一靠保险，二靠贷款。核心词是保障，分
总分的逻辑。保险公司的保障和金融贷款的保障，总括词包含保障，即金融保障
/做好保障/双重保障。
（2）保障：一是保险；二是贷款。
4.资料 1 第七段梳理：金融保障。引入保险公司，加大承保力度；建立普惠
金融基地、央行再贷款示范基地。
5.必须写的关键词：保障、保险公司、承保力度、普惠金融基地、央行再贷
款示范基地。
6.段 7是分总分的逻辑。只要理清材料逻辑，自然就知道谁是总、谁是分了，
自然就知道关键词是什么。
7.答疑：
（1）健全保障机制呢？可以，这是六个字，但金融保障只有四个字。
（2）保障产业发展呢？可以。总括词包含保障即可。
（3）收益不算吗？收益只是证明金融机构能挣到钱，与题干的问法无关。
遇到不确定的要点，就与题干建立联系，进行分析。问“T市柠檬产业怎么发展
的？”，答“贷款基地挣钱了”，这是答非所问，不能回答题干，答案要点必须
能回答题干的问题。
13【注意】
1.优化种植、合作交易、农旅融合的文段都是并列关系；精深加工的文段是
总分关系；金融保障的文段是分总分的关系。都脱离不开“总分、分总、分总分、
并列”这四种文段逻辑。大家觉得这道题有点难，是因为有并列关系，若都是总
分关系就不会觉得难。
2.T 市发展柠檬产业的举措：
（1）种植好。搞好种子，搞好园区。
（2）合作好。有人投资，对外销售。
（3）加工好。做好产品，搞好技术。
（4）产业好。搞好交通，发展旅游。
（5）保障好。引入保险，提供贷款。
【参考答案】
1.优化种植。投入技术资金，建立种苗繁育中心、良种脱毒繁育体系；开展
标准园示范、绿色防控，带动增收。
2.合作交易。吸引投资；设立交易中心、电商运营中心，拓展市场渠道、提
升销量。
3.精深加工。开发多种产品；突破核心技术，增加研发人员，建设创新平台，
获取专利。
4.农旅融合。优化交通路网；打造特色小镇，整治人居环境，发展旅游业。
5.金融保障。引入保险公司，加大承保力度；建立普惠金融基地、央行再贷
款示范基地。（197 字）
14【解析】
1.这道题的字数不算太宽裕。
2.在申论考试阅卷过程中，阅卷分两个大部分，一是内容分，二是逻辑分。
（1）比如一道10 分的题，内容分可能占 8分，逻辑分可能占 2分。在内容
分上，看关键词是否全，要点位置无所谓，只看关键词是否写了，比如写8个词
就给8分，写 7个词就给7 分。
（2）看完内容分，就看逻辑分，这时候会看分类的主旨句，看分类的方式
是否合理、是否符合材料意思、是否符合出题人的意思。
①如果分类符合要求，2分逻辑分全给。
②如果分类的逻辑有点混乱，但至少分类了，可能给1 分的逻辑分。
③压根没有分类，全是罗列要点，则不给逻辑分。
（3）内容+逻辑分/分类分=总分。逻辑分一般不高但是会有，每道题的规则
不一样，有些题明确要求逻辑清晰，这类题的逻辑分会高一点。因此，对申论而
言，第一要点写全，第二理清逻辑。
3.总括词必须写，总括词所占分值很高。一方面包含内容分，另一方面可能
包含一些逻辑分。
4.精深加工、金融保障这是材料原词，合作交易、农旅融合这是自己概括的，
不会的同学要积累。
155.只要概括的内容多，大家就会觉得难。
规范词积累：
1.卖货的途径——市场渠道、销路
2.互相配合、建立联系——合作
3.农业和旅游业结合发展——农旅融合
【注意】
1.以上规范词建议积累。
2.积累：
（1）涉及卖货的途径，卖向全球——拓展市场销路，拓展市场渠道。
（2）你来我这投资，我将东西卖出去——合作。
（3）农村既种植特色的农作物，又利用特色农作物发展旅游业——农旅融
合。
3.找总括词的方法：理解材料，抓准总括词。一方面需要多加练习；另一方
面在分析材料时，套入“总分、分总、分总分、并列”这四种文段逻辑，总有一
种符合文段逻辑，这样既能梳理材料逻辑，又能确定总括词。
经验启示类
①题型识别。
【例 1】根据“给定资料 2”，谈谈 Z 县打造现代田园综合体的过程对推进
乡村振兴工作有哪些值得借鉴的经验。（20 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）表达准确，条理清晰；（3）不超
过300 字。
【例 2】请根据给定资料1，分析M县的成功做法对G市其他县深入开展精
准扶贫工作有哪些启示。（20分）
要求：紧扣资料，分析透彻，表达准确，不超过300 字。
②答题技巧。
从其他主体（如其他地区、国家、企业等）的成功经验中借鉴。通常而言，
借鉴而来的经验要具有普遍适用性，即“普适性”原则。普适性程度需要结合题
16干表述确定。
【注意】
1.概括对策题：大部分都是摘抄，个别内容才需要概括。第一道例题属于比
较难的概括对策题，大多数题目相对简单。
2.答疑：老师，这种分点并列多的，原文没有总结的，都是一段总成一点吗？
老师只说过材料自带逻辑，并没有说一定是一段一类，或者几段是一类。老师从
事公考教育多年，经验丰富，见过很多题，某些方法可能适用前十道题，到十一
道题时就不适用了，那么这种方法就不能讲了，所以“不说”才是最严谨的，申
论没有那么多小规律、小技巧，没有那么多通用的“技巧”，只要老师不说某个
规律、不总结某个技巧，那就说明不存在，这都是老师的经验之谈。
3.对策题分三种：概括对策、经验启示、提出对策。
4.问经验就是作答对策，可能让写经验，也可能让写教训。经验考频较高，
教训考频很低。
5.经验启示类：作答对策。
（1）问法：题干问经验，或者问启示。考过教训，考频极低，可能考一百
道题，只有一道题考教训。
（2）经验类如何处理材料：别人做得好的学（别人已经做过的），本质是
摘抄概括做法，不需要反推，自己反推的做法不一定是别人的经验，不一定是人
家的做法。
（3）经验类与概括对策类没有太大区别，唯一的区别是普遍适用性。
①假设题干问能从中吸取什么经验？意思是从别人身上学到什么对策，严格
意义来说，别人的做法是需要学，但是不能完全在自己身上照搬照用。比如联考
的题目，从给定材料中，概括出我国从美国、日本和中国香港地区学习到哪些处
理“三公经费”的经验？材料描述日本处理“三公经费”的对策，日本每年都要
做出预算，并且提交给议会进行审查。理论上来说，好的做法需要写，日本做出
预算，提交议会审查，那么我国也要做预算，进行审查。这里需要注意，日本有
议会，我国没有议会，“议会审查”这个词对于我国不够准确，要注意普遍适用
性，将“议会审查”改为“有关部门审查”。但是，现在申论阅卷不太注重普遍
适用性，考官不会太较真，只要写到“预算”这个词就给分，写到“提交审查”
17这个词就给分，哪怕写了“议会”这个词也不会扣分。考官不会太关注普遍适用
性，因为考官很清楚，写了“议会”就说明考生有筛选材料信息的能力，能找到
“审查”这个词，所以不扣分。考官相信，能考上公务员的人，不会在中国找议
会。所以只要写到审查和预算，就能得到相应的分。
②注意：将经验启示类的题当成概括对策题去做。
【例 1】芬兰政府鼓励创新的做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用
提供了哪些有益的启示？
【注意】芬兰政府做得好，我国政府可以学习到对策。
由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会每月月初讨论有关科技的
重要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算
中占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育机制，为国家和
企业培养出大批具有创新能力的专业人才。
【注意】
1.“由……重要议题”：学习对策不能只看动词，别国有创新委员会，说明
别国做了这件事，可以写为成立创新政策委员会，定期讨论科技议题。
2.“每年……占第二位”：得出加大教育支出。
3.“芬兰政府……专业人才”：是意义也是对策，得出完善教育机制，培育
创新人才/培养专业人才。
4.参考答案：成立创新政策委员会，定期讨论科技议题。加大教育支出，完
善教育机制，培养创新人才。
【例 2】根据给定资料，假如你是大坪镇新入职干部，这次撂荒耕地复耕复
种工作的顺利完成，对你今后做好基层工作有哪些启示？
【注意】意思就是自己作为干部，材料举出一个具体的工作例子，需要摘抄
或者概括材料中的对策。
听说东潮村的谢阿婆家不愿配合复耕复种工作，老张就和村干部去了谢阿婆
18家。“谢阿婆，我是镇里的张振农，今天来主要是跟你聊一下复耕复种的事……”
老张话还没说完，谢阿婆“嘭”地就把门关上了。吃了闭门羹后，老张从村干部
那里了解到她的几个孩子在外面工作。于是，他一边打电话做她几个孩子的思想
工作，一边继续上门找谢阿婆。经过多次耐心沟通，谢阿婆终于同意让村里代耕
撂荒耕地。
【注意】
1.“听说……关上了”：举出事例，描述过程。
2.“吃了……撂荒耕地”：得出了解群众情况；孩子是家属，可以写为做好
家属思想工作，上门走访、耐心沟通，或者走访入户。
3.参考答案：了解群众情况，做好群众家属思想工作；上门走访，耐心沟通。
4.严格意义上来说，本题提问的是“对你今后做好基层工作有哪些启示”，
不能直接写为耐心沟通复耕工作，因为本题的落脚点在于基层工作。
5.比如题干为“材料给出M 农场的事例，请从M农场事例中概括新青年创业
有哪些启示”，材料给出“M 农场研发自己的大米”，此时提炼出来的对策不能直
接写为研发大米，大米是农场生产出来的东西即产品，可以写为研发产品，需要
明确本题的落脚点，不可能每个青年都是做农业，也可能是工业或者教育等。
6.以后做题基本上不需要考虑普遍适用性，具体要看题目的问法，如果提问
的是新青年创业，对策就要以创业的角度进行作答；如果提问的是基层工作，那
就要从基层工作展开作答对策。
7.总结：经验启示类和概括对策类没有什么区别。
【例】（2023 江苏 B）
根据“给定资料4”，请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行政执
法工作的启示。（15 分）
要求：观点正确，分析透彻，针对性强。篇幅250 字左右。
【解析】
1.请你就漾湖生态监管的成功实践，谈谈对做好行政执法工作的启示：
（1）主题：漾湖生态监管。
（2）要素：对策的落脚点在于行政执法，需要从材料中围绕行政执法提炼
19启示即对策。
2.要求：
（1）观点正确：对策就是观点，而不是单独表态。
（2）分析透彻：要点全面。
（3）针对性强：对策针对于行政执法，不能写湖泊等内容。
（4）篇幅 250 字左右：一般要求的是“不超过 250 字”，而此处要求的是“左
右”，意思就是可以超过 250 字；一般答题卡中会多给一些格子，这就是可以超
过的格子。申论的答题卡一般 1 行共 25 个格子，阅卷老师不会数具体剩下几个
空格，一般会多给2行即 50 字，同时也不能太少。因此就是上下浮动2行即50
字，所以本题的字数区间就是200-300 字。
资料 4
2020 年 1 月 1 日零时起，漾湖全面实施全域十年禁渔。在长江重点湖泊生
态修复治理中，F 省漾湖走在了前列。禁渔两年多来，漾湖水生态监管工作不断
迈上新台阶，如今“湖中不捕，市场不卖，群众不吃”已成常态。
【解析】资料4第一段：
1.“2020 年……十年禁渔”：生态监管，属于行政执法中的小例子。
2.“在……前列”：对应题干。
3.“禁渔……已成常态”：说明效果挺好，继续看材料。
“十年禁渔刚实施的时候，渔政巡查的工作压力是很大的，我们有4条渔政
船在东西半湖不间断巡查，现在湖上两艘船就能完成工作了。”望着宽阔的湖面，
漾湖禁捕办工作人员老范说，每周他都要参与下湖巡查。
【解析】资料 4第二段：通过老范举例说明以前工作很累，继续看材料前后
文有无对于例子的总结。现在做得好，重点在于现在是怎么做的。
八百里漾湖毗邻五个县市区。“以前渔政的40 多名同事下湖稽查非法捕捞，
就好比一把咸盐撒进漾湖里——咸淡根本不济事。”老范说。2020 年 7月，由 H
市党政一把手担任组长的漾湖禁捕退捕工作领导小组正式成立，领导小组办公室
20（市禁捕办）设在漾湖管理局，小组成员囊括了农业农村、市场监管、公安、人
社、财政、民政、交通等多个职能部门，漾湖生态禁捕监管从此告别“单打独斗”，
进入“多手联弹”。
【解析】资料4第三段：
1.“八百里……老范说”：承接上一段的内容。
2.“2020 年……‘多手联弹’”：
（1）摘抄得出成立工作领导小组，党政一把手担任组长。
（2）提问的是漾湖，说明办公室设在主管单位，可写为与主管单位集中/
合作办公。
（3）出现顿号并后有“等”字，摘抄得出小组成员囊括多个职能部门。
（4）引号打比方，意思就是联合执法，或者部门联动，属于申论考试中的
常见专业词汇。
3.本段为分总结构，先有小组，后有配合，总结为联合执法/部门联动。
4.答疑：
（1）不能写为协同作战，要以材料为准，积累申论的常用词汇，不能自己
胡乱编写。
（2）也可以写为多部门合作，但是表述比较啰嗦，需要积累规范词。
（3）也可以补充写到常态化巡查，但是非重点。
5.资料 4 第一至三段梳理：开展联合执法。成立工作领导小组，由党政一把
手担任组长；与主管部门集中办公，小组成员囊括多个职能部门。
6.摘抄材料，写到关键词即可。
“禁捕办实行信息线索通报机制，不论是在捕捞端、销售端、消费端哪个环
节发现问题线索，都可以迅速交付相关职能部门进行查处。”漾湖管理局农林水
产处何处长介绍。通过开展“百日走访”“打非断链”等专项联合执法行动，铲
除了一批团伙化犯罪组织，非法捕捞高发态势得以有效遏制。据统计，2020 年
至今，漾湖地区共打掉非法捕捞犯罪集团 19 个，抓获涉案人员 256 人，现场劝
离垂钓人员 6000 余人次，湖区非法捕捞和违规垂钓情况现已基本绝迹。“新时
期漾湖生态监管的实际，要求我们改变以往‘头痛医头、脚痛医脚’的工作方式，
21把漾湖禁捕的防线从湖上提前到岸上、市场上、餐桌上。”该局余局长说。
【解析】资料4第四段：
1.“禁捕办……介绍”：
（1）摘抄得出实行信息线索通报机制，将问题线索迅速/及时交给相关部门
进行查处，收集情报。
（2）关于数据共享：一起使用数据即共享，材料说明工作就是收集情报，
尽量摘抄材料原词，否则就会出现不符合材料原意的情况。
2.“通过……有效遏制”：
（1）开展专项联合执法行动，重复前文的联合执法，写不写均可。
（2）得出（开展专项联合执法行动）铲除/打击违法犯罪行为。
3.“据统计……基本绝迹”：
（1）通过数据说明有效遏制、打击违法犯罪行为。
（2）递进关系约等于并列关系。
4.“新时期……余局长说”：
（1）得出（管理/监管）防线提前。
（2）答疑：材料原词为提前，不建议写为延长防线，优先摘抄材料原词，
材料原文强调的是“管得早”。
5.本段材料为分总结构，总述为管理/监管防线提前，具体包括线索举报、
打击违法犯罪。
6.资料 4 第四段梳理：监管防线提前。实行信息线索通报机制，将问题线索
迅速交付相关职能部门查处；开展一系列专项联合执法行动，打击违法犯罪行为。
7.优先摘抄材料原词，大约能占60%-70%的分数。
L县是漾湖沿岸最先开展渔民退捕工作的地区，2020 年 9月，589 位当地渔
民“洗脚上岸”，过上了新生活。“过去，我们家住漾湖边，吃的是‘碗口鱼’
嘛！”该县同大镇灵台村的老夏肤色黝黑，身形健硕，是远近闻名的“水上漂”，
40岁的他已经在漾湖里捕了20 多年的鱼。2021 年 4月，退捕上岸的老夏曾外出
打工寻找出路，在省城某高校食堂档口卖起了盖浇饭。今年 4 月，他回到漾湖，
回到水上。这次，他没有拿起渔网，而是通过考试选拔当上了护渔员，协助渔政
22人员巡护水面，阻止违法捕捞。离家近，方便照顾妻儿，工作稳定，有医保、社
保，这些都是老夏回来的理由。
【解析】资料4第五段：
1.“L 县……新生活”：
（1）开始讲述渔民。
（2）答疑：重点在于以后怎么改，而不是改变以往的工作方式，不需要写
没有实际意义的词汇。
2.“过去……鱼”：举例说明渔民以前靠打渔为生。
3.“2021 年……理由”：安排工作，提供就业机会。可以写为向受影响的
居民提供就业机会，完善/提供社会保障。
与老夏不同，58 岁的刘大叔和儿子上岸后彻底转型——他们流转了 200 亩
土地，自主创业办起了稻虾养殖家庭农场。“头一年技术掌握不好，虾死了；前
年发洪水，虾从田里跑了；去年虾子大赚了一笔。”2021 年，在乡镇农技专家
的指导下，依托“稻虾共养”，勤劳的刘大叔一家收入超过了 30 万元。“根据
退捕渔民的年龄结构、教育程度、学历水平做好转产就业工作是保障渔民上了岸、
稳得住的关键。”L 县禁捕办王主任说。目前，漾湖退捕的 5638 名劳动力已实
现养老、医疗、社保、住房保障全覆盖，通过政策宣讲、专场招聘、技能培训、
兜底保障等方式，退捕渔民长远生计得到有效保障。
【解析】资料4第六段：
1.“与……家庭农场”：同样是不再打渔，而是开始做其他工作。
2.“头一年……30 万元”：可以得出提供专家指导、帮助就业，但是举例
之后如果材料中有总结，就不需要自行概括例子。
3.“根据……王主任说”：得出（对受执法工作影响的群众）做好转产就业
工作，属于对于前文事例材料的总结，或者给群众提供生活保障/做好群众维稳
工作。这就是在给群众提供保障/维持稳定，转产就业也是为了保障维持稳定，
可以把材料看成分总结构。
4.“目前……有效保障”：
（1）说明保障全覆盖，可以摘抄得出实现社会保障全覆盖。
23（2）保障群众长远生计，属于对策，也可以看成意义。
5.可以把材料看成分总分结构，或者把“保障群众长远生计”前置，并作为
分总结构。
6.总括词：维护群众稳定/保障群众的长远生计。具体包括转产就业、提供
社会保障。
7.资料 4 第五、六段梳理：做好维稳工作。对受执法工作影响生计的群众，
实现社会保障全覆盖；并根据其自身情况，做好转产就业工作，保障群众长远生
计。
8.不需要与参考答案的表述完全一致，共写到三个关键词即可，包括维稳、
社会保障、转产就业。
经过持续治理，漾湖平均水质创1979年有监测记录以来最好水平。2022年，
漾湖蓝藻首次发生时间较去年推迟 56 天，藻密度下降 32%。余局长介绍，漾湖
生态质量的持续提升，离不开禁渔监管体系的不断完善。随着新技术装备的投入
应用，漾湖水域已经建立起智能化、全天候监管系统：环漾湖沿岸，33 部高清
视频监控设备和 9 部雷达系统 24 小时运行，无人机取证、热成像夜视仪让非法
捕捞、违规垂钓无所遁形。随着86名退捕渔民加入护渔员队伍，“人防+技防”
的完整水岸一体巡护管理体系时刻守护着漾湖水域生态环境。
【解析】资料4第七段：
1.“经过……下降 32%”：说明治理有效果。
2.“余局长……完善”：摘抄得出完善监管体系，材料为总分结构。
3.“随着……无所遁形”：得出应用新技术装备，建立智能化、全天候监管
系统。
4.“随着……生态环境”：有人加入队伍，渔民即群众，可以写为吸纳群众
加入监管队伍，建立“人防+技防”巡护管理体系。
5.答疑：
（1）写不写引号均可，不影响分数。
（2）即使前面写到就业，也可以重复书写；而且此处与前文不同，前文为
给群众提供工作、保障生计，此处为壮大执法队伍，前后文要点的意思不同。
24（3）可以写为完善管理体系，不可能所有的行政执法工作都和水有关。
6.材料为总分结构，总述为完善监管，具体包括装备+人员。
7.资料 4 第七段梳理：完善监管体系。应用新技术装备，建立智能化、全天
候监管系统；吸纳周围群众加入监管队伍，建立“人防+技防”巡护管理体系。
【注意】
1.本题和概括对策类题目的差别不大。
2.具体包括：联合、提前、稳定/保障、完善。
【参考答案】
1.开展联合执法。成立工作领导小组，由党政一把手担任组长，与主管部门
集中办公，小组成员囊括多个职能部门。
2.监管防线提前。实行信息线索通报机制，将问题线索迅速交付相关职能部
门查处；开展一系列专项联合执法行动，打击违法犯罪行为。
3.做好维稳工作。对受执法工作影响生计的群众，实现社会保障全覆盖；并
根据其自身情况，做好转产就业工作，保障群众长远生计。
4.完善监管体系。应用新技术装备，建立智能化、全天候监管系统；吸纳周
围群众加入监管队伍，建立“人防+技防”巡护管理体系。
（229 字）
25【解析】
1.不需要与参考答案的表述完全一致，总字数控制在250 字左右即可。
2.前三条为分总结构，第四条为总分结构，都是需要摘抄材料。
3.标注序号，龙摆尾书写。
规范词积累：
多家单位联手执法——联合执法
【注意】以后做题如果遇到多家单位联手执法，就可以写为联合执法。
提出对策类
①题型识别。
【例 1】根据资料1，就如何解决城中村存在的问题提出对策。（30 分）
要求：（1）考虑全面，对策合理，条理清晰；（2）总字数不超过400 字。
【例 2】根据“给定资料 1”，分析部分城市马拉松赛事存在的主要问题并
提出相应的改进措施。（20 分）
26要求：（1）紧扣资料，符合实际；（2）表达准确，条理清晰；（3）字数不超
过400 字。
【注意】
1.提出对策类：问法和概括对策类、经验启示类的题目不同，而是需要提出
解决问题的对策。
2.对策来源：摘抄表述简洁的内容，概括表述啰嗦的内容，根据问题推导。
在概括对策类、经验启示类中一般不需要推导，因为推导出来的对策不一定就是
题干主体做过的事情；但是对于提出对策题而言，对策的来源就是摘抄、概括和
根据问题推导，包含了对策的所有来源。
3.怎么问：一般都是需要提出对策/措施。
4.怎么答：有的时候不只是要写对策，也需要写问题。
注意：
例：
1.根据“给定资料4”中的媒体报导，针对H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”
行动的前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。
要求：所提建议具体明确，条理清楚，具有针对性和可行性，不超过 200
字。
【注意】
1.在本题中只需要写对策，不需要写问题。
2.在生活中怎么说话，在申论考试中也是相同的意思，不要认为申论考试很
复杂。本题需要“请提出你的解决建议”，比如在现实中领导要求大家针对某个
问题想想办法，此时自己就不需要向领导再次重复一遍问题。
3.“针对 XX问题”：意思就是对策需要针对问题，需要是解决这些问题的对
策，也就是说不能跑题。
2.根据“给定资料4”中的媒体报导，针对H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”
行动的前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。
要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要。（2）所提建议要具体简明，有针
27对性。（3）不超过500 字。
【注意】
1.本题题干与上一题保持一致，但要求“对存在的问题概括准确、扼要”，
属于对问题的明确要求，此时问题和对策都要写出来。
2.题干也可能是“根据……请概括 XXX 问题，并提出你的解决建议”，同样
是对问题有明确要求。
3.不能根据字数的多少来判断写对策还是写问题+对策，这个规律是不存在
的。有的题目只写对策但是要求写四五百字，与字数多少没有必然的因果联系，
没有明显的判别界限，具体写对策还是写问题+对策需要看题目的问法和要求。
4.如果需要写问题+对策，理论上而言有两种组织答案的形式，即“问题：
1.2.3.4.+对策：1.2.3.4.”，以及“1.问题+对策；2.问题+对策”。具体的作答
形式要看题目要求，如果明确要求“问题和对策相对应”，此时就要写为第二种
形式；如果没有明确要求，此时的问题和对策就可以分开写，因为有的时候会有
四个问题和五个对策的情况，此时无法精准对应，因为一个复杂的问题可能需要
通过两个对策来共同加以解决。此时也需要写概括词，概括词的要求贯穿于申论
考试始终，包括大作文的论点。
5.答疑：无法通过分值判断分条，同样是联考真题，在不同省份的考试中的
分值不同。老师会在课程中讲解所有的考试规律，只要是老师没有讲过的规律，
那么这个规律就是不存在的。
②答题技巧。
A.直接摘抄或归纳概括。
B.借鉴他人的做法。
C.通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策的基本要求为：具有针
对性；具有可行性/可操作性；建议合理等。
【注意】
1.关于怎么答：提出对策题包含了对策的所有来源，具体包括摘抄、概括和
根据问题推导对策。
2.关于推导：把问题反过来表述，写为动词+问题名词的形式。
283.比如问题为缺乏人才，对策就可以写为培养人才；比如问题为缺乏品牌，
问题的名词为品牌，前加动词可以写为打造品牌。
【例 1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。
人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走
访时发现，一些人行道边上的电表箱离地面不足1.5 米，行人走路经过时，稍不
留意就会被碰到。
【注意】
1.“人行道上……行人通行”：窨井盖、电表箱存在问题。
2.“记者……被碰到”：说明电表箱距离地面过低。
3.前面加动词可以写为调整/平整井盖高低，保持与路面齐平；上调电表箱
高度，避免磕碰行人。
4.参考答案：调整窨井盖高低（保持与路面齐平）；上调电表箱高度（避免
磕碰行人）。
5.根据问题反推对策：此处方法仅供参考，但是不绝对，因为有的时候这样
写出来的对策不够全面。
【例 2】针对资料中农村存在的问题提出对策。
通过对 H 省将近 60 多位村民的走访调研，不难得出结论，农业面源污染的
源头正是来自村民。“大家平日里施用农药、化肥，把生活废水排放到河里，这
些不是很正常吗？”一位村民的话很具有代表性。这些行为暴露出了农民环保意
识差。
【注意】
1.问题为农民环保意识差，前面加动词可以写为提升/提高农民环保意识，
但是此时的对策比较空泛，不知道如何操作，所以动词+名词的形式仅供参考。
2.在提升环保意识的前后文，需要适当补充，比如有加强宣传教育/引导。
此时的对策才是比较完整的，别人也可以听得懂。
3.参考答案：提升农民环保意识，改变不良习惯，加强宣传，注重教育引导。
4.关于如何判断问题反推出来的对策是否空泛：
29（1）可以看别人是否知道如何操作，如果别人知道如何操作，这就不需要
补充，比如上调电表箱高度；如果不知道如何操作，此时就要补充，比如不清楚
具体如何提高环保意识。
（2）比如某人的问题为申论分数低，老师提出来的对策为提高申论分数；
此时不知道具体如何操作，需要进行补充，比如购买粉笔980 系统班，提高申论
分数等。
5.关于加强宣传：不需要具体补充到摆展台、挂横幅、发放公开信等，因为
如果这样，对策是永远也说不完的，是否具体是一个相对的概念。比如摆放展台
也可以理解为比较空泛，没有说明摆在哪里、桌子的尺寸、摆放的时间，横幅的
颜色、谁来主笔写公开信、公开信的具体内容等等。所以补充一层对策，让别人
知道如何操作即可。
6.总结：反推对策就是要把问题反过来表述，可以参考动词+名词的形式；
如果比较空泛、不知道如何操作，最多补充一层对策。
【例】（2022 国考地市）
请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农村公路
养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。（20 分）
要求：（1）问题梳理全面、准确，有条理；（2）所提建议与问题相对应，具
体明确、切实可行；（3）不超过450 字。
【解析】
1.梳理出北溪县在农村公路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问
题的建议：
（1）主题：农村公路养护。
（2）要素：问题+对策。
2.要求：
（1）问题梳理全面、准确，有条理：需要写问题。
（2）所提建议与问题相对应：需要写为“1.问题+对策；2.问题+对策”的
形式。
（3）具体明确。
30（4）切实可行。
（5）不超过450字。
3.提出对策类的材料比较乱：
（1）本题为提出对策类，可以摘抄、概括和根据问题推导：如果在材料中
给出5个问题和2 个对策，此时可能无法进行清晰对应，需要根据就近原则进行
判断需要摘抄对策还是要反推对策。出题人堆砌的材料一般都会自带逻辑，如果
给定某个问题，要么不给对策，要么就会在附近给出对策，这样的材料逻辑才是
比较通顺的，不会间隔很多段才给出对应的对策。所以如果附近没有对策，果断
进行推导即可，如果给出对策就可以直接摘抄。
（2）往往需要根据问题推导对策，可能会感觉推导出来的对策没有逻辑：
如果想要对策有逻辑，那么就需要梳理清楚问题的总分逻辑，相对应推导对策。
无论写不写问题都要首先梳理清楚问题的逻辑。
4.答疑：问题怎么有逻辑？与之前做概括对策类等题目同理，可以梳理材料
的结构，比如有总分、分总、分总分、并列。
资料 2
2021 年8 月28 日，H市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、
村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，是建设人民满
意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合发展的重要保障。今后三年，全县将
以农村公路提升工程为契机，在保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视
其景观性、服务配套性建设，要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美
丽乡村”建设紧密结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，为
全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。
【解析】资料2第一、二段：说明农村公路很重要，背景引入。
2020 年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小组
100%通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实际情况，
制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由县交通运输局、财政局、农业农村
31局、乡村振兴局等组成的联合调研组，于 2021 年 9 月开始对全县乡镇的农村公
路进行了为期一个月的实地调研。
【解析】资料2第三段：无关问题，出现调研走访的情况，继续看材料。
按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府是农村公路
发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护、运营工
作。乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的主体，乡（镇）交管办公室具体
承担乡道的日常养护和组织实施乡、村道大中修工程。村民委员会是村道建设和
养护管理的主体，村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村
道建设和日常养护管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村
组的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调查和走访
中发现，全县已彻底解决了多年来农村行路难问题，畅通的农村道路让群众出行
和农产品外运更加便捷，有效带动特色种养、客货运输、乡村旅游等产业，促进
了农民增收致富。不过，农村公路养护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡
道、村道的道路硬化通车后，相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没
有建立相应的村组道路管养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知
之甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户走访。面
对调研组的询问，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡政府的事吗？跟我
有啥子关系嘛。”
【解析】资料2第四段：
1.“按照……工程”：无关问题，说明不同的主体有不同的责任。
2.“村民委员会……村民小组”：介绍不同级别的工作和道路，由不同主体
来承担。
3.“调研组……增收致富”：仍然是好的内容，在调研中有好有坏，本题中
需要找到问题并提出对策。
4.“不过……知之甚少”：“不过”提示有问题，日常管理有问题，制度有
缺失，村民了解/认知有问题。
5.“在三里坡村……关系嘛”：举例说明认知少。
6.总结问题：缺乏日常管理/管护、缺乏管养制度、村民对于规定的认知/
32了解不够。
7.本题要求写问题+推导对策，就近原则摘抄对策或者反推对策。三个问题
为并列的关系，概括词可以写为养护主体责任缺失/缺位。
（1）总对策：落实主体责任。
（2）分对策：
①督促主体做好/加强日常管理。
a.补充对策为加强监管，做好回访。补充对策可以优先看材料的提示，可以
写为严格执行/落实道路管理办法，做好日常管养，定期日常检查。
b.一定需要写到日常管理/管护。每个人补充对策的表述方式都是不同的，
阅卷人就是要看解决问题的关键名词，可以判断对策解决的是什么问题。这就是
题目要求的针对性，可以在不同人的不同表述中看出来解决的是什么问题。
②反推写为村委会建立村组道路管养制度即可，不需要补充。
③加强宣传。
8.资料 2 第一至四段梳理：
（1）问题：养护主体责任缺位。道路建成后缺乏日常管养；缺少村组道路
管养制度；村民对公路建、管、护、运营规定认知不足。
（2）对策：落实主体责任。严格执行《管理办法》，督促责任主体日常管养
道路；村委会建立村组道路管养制度；加强宣传教育，使村民明确规定。
9.总结：一总三分，根据就近原则进行摘抄或反推，梳理清楚问题的逻辑。
10.答疑：
（1）本段讲的都是主体责任层面，不建议分为三条书写，否则会非常乱。
（2）可以写为“1.问题：XXX；对策：XXX”“2.问题：XXX；对策：XXX”的
形式，后续具体讲解。
“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到
及时抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调
研组介绍说，“目前村里大都没有公路养护站和护路员，懂得公路养护技术知识
的人也少。因此，没有人负责组织公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保
护。”
33【解析】资料2第五段：
1.“我们乡……费用很高”：
（1）问题为得不到及时抢修/道路抢修不及时、损坏严重。
（2）后期修复费用高为客观的规律，不属于公路养护管理工作中的问题，
比如上节课讲过的练习书法需要耗费很长时间，此时不能认为书法的问题为耗费
时间长。
2.“东七乡……缺乏保护”：
（1）可以得出懂知识的人少，或者缺乏专业/技术人才。以后做题如果遇到
有能耐、有用的人就是人才。
（2）“因此”表总结，总结说明村组道路路产路权缺乏保护，材料为分总结
构。
3.总结：村组道路路产路权缺乏保护，包括没有人才、抢修不及时。
4.推导对策：就近原则没有对策，无法摘抄，此时只能推导。
（1）总对策：保护路产路权/加强对于路产路权的保护。
（2）分对策：建设公路养护站，招聘/引进/配备护路员和养护技术人才；
及时抢修道路，避免严重损坏。
5.答疑：
（1）可以写为加派护路员，写到问题的名词即可。
（2）培养也可以写为引进/招募/招聘，重点在于解决人才的问题。
6.资料 2 第五段梳理：
（1）问题：路产路权缺乏保护。缺乏养护站、护路员及养护技术人才，无
人组织养护工作；道路抢修不及时，损坏严重。
（2）对策：保护路产路权。增设公路养护站、护路员，引进养护技术人才，
组织养护工作；及时抢修道路，避免严重损坏。
调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡，临水临
崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也无警戒线以及其他保护
措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏洞。一些山坡峡谷路段，车流量小，
如果没有群众反映，我们很难发现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究
34加强监督检查的措施。”山南乡党委洪书记解释道。
【解析】资料2第六段：
1.“调研组……保护措施等”：问题为防护栏老化，弯道标识牌模糊不清，
塌方路段无警戒线等保护措施。
2.“村级公路……解释道”：
（1）说明监督检查有漏洞，先分后总。
（2）得出问题为山坡峡谷路段很难/难以发现问题。
3.问题为分总分结构，根据就近原则没有对策，需要自己推导。
（1）总对策：加强监督检查。
（2）分对策：完善保护措施，完善危险路段防护栏、标识牌、警戒线等等
保护措施；积极/及时发现问题。此时需要补充一层对策，优先看材料的提示，
可以补充写为设立监督反馈渠道，引导群众发现/反馈问题，也可以编写为配备
摄像头，及时发现问题，无人机巡视等，言之成理即可。
4.资料 2 第六段梳理：
（1）问题：监督检查有漏洞。临水临崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模
糊，塌方路段无警戒线等保护措施；山坡峡谷路段难以发现问题。
（2）对策：加强监督检查。完善危险路段防护栏、标识牌、警戒线等保护
措施；配备摄像头，畅通反馈渠道，引导群众发现问题。
随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快递点越来越
多，基本建成了覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的农村客运物流网络，方便
群众生产生活。不过，调研组发现，由于缺乏有效的沟通配合机制，有些乡镇与
村组道路的环境整治、养护和绿化，即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，
得不到及时解决。如清溪中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，
交管部门接到通知后，护栏及时得到了更换，绿化带却长时间无人修复；清溪河
附近道路警示桩随意堆放路边，大量生活垃圾无人收运处理，给群众出行带来安
全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示桩却无人过问……
【解析】资料2第七段：
1.“随着……生产生活”：继续看材料，找到问题。
352.“不过……及时解决”：出现问题。
3.“如……无人过问”：“如”表举例。
4.总结问题：没有/缺乏沟通配合机制。“各人自扫门前雪”的意思为各自为
政，另一个问题就是问题得不到及时解决。可以理解为先总后分，总分结构。
5.就近原则没有对策，需要反推对策。
（1）总对策：建立有效沟通配合机制。
（2）分对策：
①避免各自为政，督促各部门互相配合。表述较空泛，需要补充一层，可以
写为明确规定/责任，各部门发现问题，互相配合/通知，明确主体责任。
②加强配合协作，及时解决问题。只要能够解决前面的问题，第二个问题就
可以迎刃而解。
6.资料 2 第七段梳理：
（1）问题：沟通配合机制欠缺。负责环境整治、养护和绿化工作的各部门
各自为政；问题不能及时解决。
（2）对策：建立有效沟通配合机制。明确规定，各部门发现问题互相通知；
加强协作，共同及时解决道路问题。
7.不需要与参考答案的表述完全一致，但是要写到关键词。
36【注意】
1.刚开始做本题可能会感觉比较乱，经过方法梳理就可以做到思维清晰。
2.经过分析发现共有四个问题，主体责任部分为并列逻辑，路产路权为分总
结构，监督检查为分总分结构，沟通配合为总分结构。
3.问题和对策的逻辑保持一致。
【参考答案】
一、1.问题：养护主体责任缺位。道路建成后缺乏日常管养；缺少村组道路
管养制度；村民对公路建、管、护、运营规定认知不足。2.对策：落实主体责任。
严格执行《管理办法》，督促责任主体日常管养道路；村委会建立村组道路管养
制度；加强宣传教育，使村民明确规定。
二、1.问题：路产路权缺乏保护。缺乏养护站、护路员及养护技术人才，无
人组织养护工作；道路抢修不及时，损坏严重。2.对策：保护路产路权。增设公
路养护站、护路员，引进养护技术人才，组织养护工作；及时抢修道路，避免严
重损坏。
37三、1.问题：监督检查有漏洞。临水临崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模
糊，塌方路段无警戒线等保护措施；山坡峡谷路段难以发现问题。2.对策：加强
监督检查。完善危险路段防护栏、标识牌、警戒线等保护措施；配备摄像头，畅
通反馈渠道，引导群众发现问题。
四、1.问题：沟通配合机制欠缺。负责环境整治、养护和绿化工作的各部门
各自为政；问题不能及时解决。2.对策：建立有效沟通配合机制。明确规定，各
部门发现问题互相通知；加强协作，共同及时解决道路问题。
（442 字）
38【解析】
1.题目要求一一对应，需要标注清楚序号进行作答，“问题：”“对策：”都需
要写出来。
2.要求 450 字，不需要与参考答案的表述完全一致，有的地方可以适当精简
表述，比如在保护措施部分可以适当精简标识牌等内容。如果对策都是自己推导
出来的，而且字数有限，可以不写对策总括词，因为与问题的总括词表述重复。
39如果没有要求问题和对策一一对应，此时问题和对策需要分开写，为了体现对策
的逻辑，同样需要写出对策的总括词。
3.不需要分段，龙摆尾书写。
规范词积累：
1.有用的人、有能力的人——人才
2.各部门只管自己的事——各自为政
【注意】
1.在参考答案中绝大部分的要点都是来源于摘抄材料，可以适当做好积累。
2.答疑：如果写满了还写不下，说明表述过于啰嗦，或者写到与主题无关的
内容，需要针对性加强练习，带着主题阅读材料，精简语言、修改答案。
3.总结：
（1）根据问题提出对策，写为动词+名词的形式；如果表述不够明确，可以
补充一层对策，优先看材料中是否有能用的材料信息，但是补充一层即可。问题
的名词一定要写在对策中，这样才可以体现对策的逻辑和在解决什么问题。
（2）根据就近原则，摘抄附近的对策，否则就要推导对策；梳理清楚问题
的逻辑，对应反推对策即可。
4.不同的题目对于材料的处理方式没有什么区别，都离不开第一节课中讲解
过的基础方法，即带着主题阅读材料并摘抄、概括和推导。
5.单一题是基础，属于必考题型，如果申论考试中只考查一道题，即使不考
作文题，也会考查单一题，而且其中一定会考查对策要素。
6.下节课讲解综合题，尽量看懂理论部分，老师课堂上会进行讲解；一定要
提前预习动笔做题，带着自己的思考来听课，才能听懂老师在讲什么。
7.申论考试最难的题是单一题，最明显的特征就是即使没学过申论也可以看
懂要写什么，单一题的简单在于题干，但如果题干和材料都是很简单，无论谁来
做题都拉不开分数差距，进而无法选拔人才，所以单一题的材料难度较高，材料
的逻辑较难和关键词较多，这样题目才会有难度梯度，最终筛选出来优秀人才。
在后面的综合题、公文题等题目中，看上去题干比较复杂，如果题干和材料都是
比较难，依然拉不开分数的差距、无法选拔人才，所以综合题、公文题的特征就
40在于题干比较难，但材料比较简单，个别情况下可能会有题目和材料都是比较难
或者简单。申论题目难不难，主要取决于材料，而不是题型，这就是出题人讲究
的平衡，经过学习综合题和公文题以后，就会发现对应材料的难度反而比单一题
简单。战略上藐视，战术上重视。
41遇见不一样的自己
Be your better self
42
