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第二章 工程建设程序及组织实施模式
本章考情分析
年份 单项选择题 多项选择题 分值
2024年 5题5分 1题2分 6题7分
2023年 2题2分 — 2题2分
2022年11月考次 3题3分 1题2分 4题5分
2022年5月考次 5题5分 — 5题5分
2021年 3题3分 — 3题3分
2020年 1题1分 1题2分 2题3分
本章主要内容
第一节 工程建设程序
【本节主要内容】【考点】投资决策阶段★★★
1. 投资决策阶段工作内容（两阶段）
项目 内容
项目建议书 l 项目提出的必要性和依据
推荐拟建项目 l 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想
必要性+初步分析+投资 l 资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析
+进度 l 投资估算、资金筹措及还贷方案设想
l 项目进度安排
l 经济效益和社会效益的初步估计
l 环境影响的初步评价
可行性研究报告 l 市场研究：工程项目建设的必要性
l 工艺技术方案研究：技术可行性
l 财务和经济分析：经济合理性
2. 投资决策管理制度3. 核准制和备案制
项目 内容
项目申请报告的内容 l 是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全
l 是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准
l 是否合理开发并有效利用资源
l 是否对重大公共利益产生不利影响
备案的内容 l 企业基本情况
l 项目名称、建设地点、建设规模、建设内容
l 项目总投资额
l 项目符合产业政策的声明
4. 投资管理规定
阶段 要求
政府 l 特别重大项目：实行专家评议制度
投资项目 l 逐步实行政府投资工程公示制度
非政府 基本建立现代企业制度的特大型企业集团投资建设核准类项目，可单独申报核准，也
投资项目 可编制中长期发展建设规划，经批准后，建设属于《目录》中的项目不再另行申报核
准，只需办理备案手续。（可核准项目，也可核准规划）
【例题·单选】 对于采用资本金注入方式的政府投资工程，政府部门需要从投资决策角度审批的文件是
（ ）。 【2024】
A.资金申请报告
B.开工报告
C.项目申请报告
D.可行性研究报告
答案：D
解析：本题考查第二章工程建设程序及组织实施模式第一节工程建设程序。
【例题·单选】 下列工作内容中，属于工程建设项目可行性研究内容的是（ ）。 【2023】
A.确定投资概算
B.进行工艺技术方案研究
C.确定发包方案
D.提出拟建规模的初步设想
答案：B解析：选项A，概算为设计阶段内容。选项C为施工准备阶段内容。选项D为项目建议书阶段内容。
【例题·单选】 根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于需要政府核准的投资项目，投资决策阶段需
向政府提交的文件是（ ）。 【2022】
A.项目申请报告
B.项目建议书
C.初步设计概算
D.开工报告
答案：A
解析：核准类项目需要提交项目申请报告。选项BC为政府投资审批类项目提交的文件。选项D，政府投资
审批类项目目前无须提交。
【例题·单选】 项目建议书的主要作用 （ ）。 【2022】
A.进行项目进度安排
B.论证项目产品方案
C.比选项目建设地点
D.推荐拟建项目
答案：D
解析：项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能
性，供政府投资主管部门选择并确定是否进行下一步工作。
【例题·多选】 根据国务院《关于投资体制改革的决定》，对采用直接投资方式的政府投资工程，政府投资
管理部门需要审批（ ）。 【2022】
A.项目建议书
B.可行性研究报告
C.初步设计D.工程概算
E.开工报告
答案：ABCD
解析：政府直接投资三审批一不审批。
【例题·单选】 根据《国务院关于投资体制改革的决定》，关于投资决策管理的说法，正确的是（ ）。
【2021】
A.采用贷款贴息的政府投资工程需审批开工报告
B.非政府投资工程需审批可行性研究报告
C.采用投资补助的政府投资工程高审批工程概算
D.非政府投资工程不需审批开工报告
答案：D
解析：选项A，C不正确，对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资工程，只审批资金申请报
告；选项B不正确；对于企业不使用政府资金投资建设的工程，政府不再进行投资决策性质的审批，区别不
同情况实行核准制或登记备案制。
【例题·单选】 根据《国务院关于投资体制改革的决定》，采用贷款贴息方式的政府投资工程，政府需要从
投资的角度审批（ ）。【2020】A. 项目申请报告
B.可行性研究报告
C.初步设计和概算
D.资金申请报告
答案：D
解析：对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。
【例题·多选】 项目建议书是针对拟建工程项目编制的建议文件，其主要内容包括（ ）。 【2019】
A.项目提出的必要性和依据
B.拟建规模和建设地点的初步设想
C.项目的技术可行性
D.项目投资估算
E.项目进度安排
答案：ABDE
解析：选项C是可行性研究阶段的工作内容。
【例题·单选】下列选项中，属于工程项目建议书内容的是（ ）。
A.比选确定设计方案
B.环境影响的初步评价
C.经济效益测算分析
D.技术方案论证
答案：B
解析：选项A是设计阶段工作内容。选项CD是可行性研究工作内容。
【例题·单选】 根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，视情
况实行（ ）。【2011】
A.审核制或备案制
B.核准制或备案制
C.审批制或审核制
D.核准制或审批制
答案：B
解析：政府投资项目实行审批制，非政府投资项目实行核准制或备案制。
