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第九章 水土保持监理
第一节 概述
考点一、水土保持基本知识★
1.水土流失与水土保持
（1）水土流失
水土流失是指在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产能力的破坏与损失，包括土
地表层侵蚀及水的损失，又称水土损失。
造成水土流失的原因很多，但归纳起来无外乎自然因素和人为因素两个方面。自然因素是水土流失的
潜在因素，主要是指降水、风力等对土壤的破坏，主要的影响因素包括地形、地貌、气候、土壤、植被等，
是水土流失的客观条件。人为因素则是引起水土流失的主导因素，主要是指人类对土地不合理的掠夺性开
发利用，破坏了地面植被和稳定的地形，以致造成严重的水土流失。如乱砍滥伐、毁林开荒、顺坡耕作、
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草原超载过牧，以及修路、开矿、采石9、建厂、随意倾倒废土和矿渣等不合理的人类活动，是水土流失产
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生的根本原因。
微
系
根据产生水土流失的“外营联力”，分布最广泛的水土流失可分为水力侵蚀、风力侵蚀和重力侵蚀三种
题
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类型。
准
精
1）水力侵蚀是指土壤及其母质或其他地面组成物质在降雨、径流等水体作用下，发生破坏、剥蚀、
搬运和沉积的过程，包括面蚀、沟蚀等。水力侵蚀分布最为广泛，在山区、丘陵区和一切有坡度的松散土
体表面，降雨时都可能会产生水力侵蚀。
2）风力侵蚀是指风力作用于地面 而引起土粒、沙粒飞扬、跳跃、滚动和堆积，并导致土壤中细粒损
失的过程。沙尘暴是风力侵蚀的一种极端 表现形式。
3）重力侵蚀是指土壤及其母质或基岩在 重力作用下，发生位移和堆积的过程，包括崩塌、泄流和滑
坡等形式。多发生在山地、丘陵、河谷及陡峻的 斜坡地段，受地质构造、地面组成物质、地形、气候和植
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被等自然因素和人为因素的综合影响。 1
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另外还有冻融侵蚀、冰川侵蚀、混合侵蚀和化学侵蚀 。 信
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（2）水土保持
系
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一
在广义层面上，水土保持是指为防治水土流失，保护、改良 与合理唯利用水土资源，维护和提高土地生
产力，减轻洪水、干旱和风沙灾害，以利于充分发挥水资源、土资源的生态效益、经济效益和社会效益，
建立良好生态环境，支撑可持续发展的生产活动和社会公益事业。在狭义层面上，水土保持是指针对自然
因素及人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。保护和合理利用水土资源，对于有效防治水土流
失，维护和提高区域水土保持功能、保护和改善生态环境具有重要意义。水土保持工作应坚持以下三个原
则：
（1）对生态环境良好，但水土流失潜在威胁较大的区域，要坚持“预防为主、保护优先”的方针、
采取禁止和限制开发措施，重点保护好现有林草植被和水土保持设施，尽可能减小对水土资源的扰动，同
时治理局部水土流失。
（2）对水土流失严重的区域，要坚持“因地制宜、综合治理”的方针，以小流域为单元，山水林田
湖草沙统一规划，采取水土保持植物、工程和耕作措施等，进行综合治理，同时要保护好生态和水土流失
治理成果。
（3）对农业生产活动以及生产建设活动导致的水土资源扰动和破坏，要按照“突出重点、科学管理”
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的方针，采用相应的预防、保护措施，以“保护中开发”与“开发中保护”相结合，防治开发利用过程中
造成的人为水土流失。
水土保持措施是为了防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，改善生态环境所采取的工程、
植物和耕作等技术措施与管理措施的总称。
水土保持设施是具有防治水土流失功能的各类人工建筑物、自然和人工植被，以及自然地物的总称。
考点二、水土保持生态建设项目★
1.基本概念
水土保持生态建设项目就是为了保护和合理利用水土资源，提高土地生产力，改善农村生产生活条件
及生态环境，按照水土流失规律、经济社会发展和生态安全的需要，在统一规划的基础上，调整土地利用
结构，合理配置预防和控制水土流失而修建的工程和采取的措施。
目前，我国主要采取的是指以分水岭和出口断面为界形成的5～50km2的闭合集水区小流域为单元，
在全国规划的基础上，合理安排农、林、牧 、副各业用地，布置水土保持农业耕作措施、植物措施与工程
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措施，做到互相协调，互相配合，形成4 9综合的防治措施体系，以达到保护、改良与合理利用小流域水土资
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源的目的。 微
系
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2.规划与措施 题
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准
（1）水土保持生态精建设项目的措施布设
生态建设项目水土保持主 要目标为防止坡地侵蚀、减少水土流失，结合我国生态建设项目水土保持实
际情况，重点设计应放在小流域 综合治理。小流域是江河的最小单元，是中、大流域泥沙来源地，既是治
理的自然单元，又是开发的经济单元 。
其综合治理要求：以小流域为单元 ，按照山、水、田、林、路、渠、村统一规划，工程、植物和耕作
三大治理措施优化配置的原则，经过综合治 理，形成多目标、多功能的小流域综合防护体系。
其综合治理主要措施包括改变坡面地形坡度，调控坡面径流。坡面的土壤侵蚀主要是径流冲刷所造成
的，在采取工程措施、植物措施和保护性耕作等降 低 坡度、拦蓄降水的同时，建立
1
7排8洪防冲渠系，以形成
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坡面径流拦蓄调控水系。结合坡改梯、植树种草在坡面 建 截水沟、蓄水池拦蓄
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径3 8
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流，坡耕地四周挖边沟，
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沿山建设排洪沟；沉沙凼作为沟、池的配套工程。 系
联
（2）水土保持管理规定
唯
一
1）预防监督
①禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。
在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理
单位应当营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。
禁止在25°以上陡坡地开垦种植农作物。在25°以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理
确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树蔸或者滥挖虫草、甘草、麻黄等。
林木采伐应当采用合理方式，严格控制采伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能
进行抚育和更新性质的采伐；对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时更新造林。
2）综合治理
①在水力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，以天然沟壑及其两侧山坡
地形成的小流域为单元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，进行坡耕地和沟道水
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土流失综合治理。
②在风力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，因地制宜地采取轮封轮牧、
植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系。
③在重力侵蚀地区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取监测、径流排导、削
坡减载、支挡固坡、修建拦挡工程等措施，建立监测、预报、预警体系。
④在饮用水水源保护区，地方各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取预防保护、自然
修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，积极推广沼气，开展清洁小流域建设，严格控制化肥和农药
的使用，减少水土流失引起的面源污染，保护饮用水水源。
（2）水土保持措施分类
1）水土保持工程措施
为防治水土流失危害，保护和合理利用水土资源而修筑的各项工程设施，包括治坡工程（各类梯田、
台地、水平沟、鱼鳞坑等）、治沟工程（如淤地坝、拦沙坝、谷坊、沟头防护等）和小型水利工程（如水
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池、水窖、排水系统和灌溉系统等）。9
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（2）水土保持植物措施
微
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防治水土流失，保护与合理联利用水土资源，采取造林种草及管护的方法，增加植被覆盖率，用以维护
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和提高土地生产力。主要包括造林、种草和封山育林、育草；保土蓄水，改良土壤，增强土壤有机质抗蚀
准
精
力等。
在轻度流失区和部分中度流失区，主要是封禁治理，在封禁的同时，进行补植林草。
对较为严重的中度和强度以上流失区，先种草类和灌木，增加覆盖，逐步改善流失地区土壤的物理、
化学性状，改善植物的立地条件。当适 宜栽种乔木林和经济林时，可优先安排经济林和用材林。
（3）水土保持耕作措施
以改变坡面微小地形，增加植被覆盖或增 强土壤有机质抗蚀力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高
农业生产的技术措施。如等高耕作、等高带状间 作、沟垄耕作少耕、免耕等。
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3.水土保持生态建设项目监测
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（1）水土保持监测的工作内容
系
联
1）监测范围与时段 一
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水土保持监测范围应为全部流域治理面积。水土保持监测分区应 根据水土流失预测为基础，结合项目
各工程布局进行划分。监测时段可分为项目规划实施期和效益监测期。
（2）监测内容和指标
1）项目区基底值监测，包括本项目特征值、地理环境、水文气象、土地利用情况、水土流失状况、
水土流失危害、社会经济情况等。
2）水土保持治理措施监测，是对各类水土保持治理措施的数量、质量和治理进度等内容进行监测。
3）水土保持效益监测。水土保持效益是在实施水土保持措施后，能够取得的利益或收益，包括蓄水
保土效益、经济效益、社会效益和生态效益。有些效益是通过前面的监测数据分析整理得出的；有些效益
（如经济效益）还需要进行实测和调查监测。
（3）监测方法和时段
监测单位应当针对不同监测内容和重点，采取卫星遥感、无人机遥感、地面观测、实地调查和区域动
态监测等多种方式，充分运用互联网+、大数据等高新信息技术手段实现定量监测和过程控制。
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监测时段的确定原则是：对于春季造林或种草的，在秋季进行成活率调查。保存率在所有治理措施完
成一年后进行全面调查。监测指标采用标准地调查法及观测法。
（4）水土保持效益监测
水土保持效益监测主要包括经济效益监测和生态效益监测。
（5）监测结果与分析
总结分析项目区水土保持措施实施情况和带来的各项效益，以及通过治理后项目区内水土流失状况的
改变，并编制项目监测总结报告。
考点三、生产建设项目水土保持★
1.基本概念
（1）生产建设项目水土保持的目标与任务就是，通过调查工程建设区及周边区域水土保持设施破坏
情况的基础上，预测因工程建设可能造成的新增水土流失量，提出相应的防治对策和具体的水土保持措施，
为预防和治理生产建设活动导致的水土流失 ，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，保障经济社会可
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持续发展。 4 9
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（2）生产建设项目的建设性微质及水土保持措施类型
系
①根据《生产建设项目水土联保持技术标准》（GB50433-2018），由建设布局形式划分为线型生产建设
题
押
项目和点型生产建设项目。准线型生产建设项目是指布局跨度较大、呈线状分布的项目，点型生产建设项目
精
是指布局相对集中、呈点状分布的项目。
②从水土保持施工持续影 响划分为建设类项目和建设生产类项目。建设类项目是指工程竣工后，运营
期没有开挖、取土（石、砂）、弃 土（石、渣、灰、矸石、尾矿）等扰动地表活动的项目；建设生产类项
目是指工程竣工后，生产期仍存在开挖 、取土（石、砂）、弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）等扰动地表
活动的项目。
2.方案与措施
（1）水土保持方案编制依据
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根据《水土保持法》规定及有关技术规范要求，为 防 止在我国进行的各种
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生3 8
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产建设项目造成新的水土
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流失，都必须编制水土保持方案。编制的水土流失预防保护 和综合治理的设系计文件，是生产建设项目总体
联
设计的重要组成部分，是设计和实施水土保持措施的技术依据。
唯
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其中，征占地面积在5hm2以上或者挖填土石方总量在5万m³ 以 上的生产建设项目（以下简称项目）
应当编制水土保持方案报告书，征占地面积为0.5～5hm2或者挖填土石方总量为1000～5万m³的项目编
制水土保持方案报告表。如水土保持方案经批准后，生产建设项目地点、规模发生重大变化，则生产建设
单位应及时向原审批部门办理变更审批手续。
（2）基本规定
1）项目全过程应控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地表植被、表土及结
皮层、沙壳与地衣等，减少占用水、土资源，提高利用效率。
2）开挖、填筑、排弃的场地应采取拦挡、护坡、截（排）水等防治措施。
3）弃土（石、渣）应综合利用，不能利用的应集中堆放。
4）土建施工过程应有临时防护措施。
5）施工迹地应及时进行土地整治，恢复其利用功能。
（3）水土保持方案的基本内容
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1）综合说明
2）项目概况
3）项目水土保持评价
4）水土流失分析与预测
5）水土保持措施
6）水土保持监测
7）水土保持投资估算及效益分析
8）水土保持管理
（4）防治措施
针对生产建设项目产生的水土流失，方案报告书中均应有防治措施体系。主要包括以下措施。
1）表土保护措施
在工程施工前应剥离表土，用于后期绿化、复耕，剥离的表土应集中存放，并采取临时拦挡、苫盖、
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排水等防护措施。 9
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2）拦渣措施
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系
弃土（石、渣）场都需要在联下游或周边设置挡渣坝或挡渣墙，并遵循“先挡后弃”的原则。
题
押
3）边坡防护措施
准
精
对稳定边坡采取工程护坡和植物护坡。
4）截排水措施
对工程建设破坏原地表水系和改变汇流方式的区域，应布设截排水沟以及与下游的顺接措施，将工程
区域和周边的地表径流安全排主下游自 然沟道区域。
5）降水蓄渗措施
对干旱或城市项目，应因地制宜地采取蓄 水池、渗井、渗沟、透水铺设、下凹式绿地等降水蓄渗措施，
集蓄建筑物和地表硬化后产生的径流。
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6）土地整治措施 1
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在施工或开采结束后，应对弃土（石、渣）场、取土 （石、砂）场、施工信生
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产生活区、施工道路、施
微
工场地、绿化区域及空闲地、矿山采掘迹地等进行土地整治 。
系
联
一
7）植物措施 唯
项目占地范围内除建（构）筑物、场地硬化、复耕占地外，适宜植物生长的区域均应布设植物措施。
8）临时防护措施
施工期间容易造成水土流失的临时堆土、取土石、砂场、弃土（石、渣）场、施工场地等裸露区域，
需采取临时防护措施，主要包括临时拦挡、苫盖、排水、沉沙、植草等。
9）防风固沙措施
在易受风沙危害的区域布设沙障及其配套固沙植物、砾石或碎石压盖等。
3.生产建设项目水土保持监测
对编制水土保持方案报告书的生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备相应技术条件的机
构开展水土保持监测工作。
（1）水土保持监测依据
承担生产建设项目水土保持监测任务的单位（以下简称监测单位），应当按照水土保持有关技术标准
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和水土保持方案的要求，根据不同生产建设项目的特点，明确监测内容、方法和频次，调查获取项目区水
土流失背景值，定量分析评价项目动土至投产使用过程中的水土流失状况和防治效果，及时向生产建设单
位提出控制施工过程中水土流失的意见和建议，并按规定向水行政主管部门定期报送监测情况。
（2）监测范围与时段
水土保持监测范围应包括水土保持方案确定的水土流失防治责任范围，以及项目建设与生产过程中受
到扰动与危害的其他区域。水土保持监测分区应以水土保持方案确定的水土流失防治分区为基础，结合项
目工程布局进行划分。
建设类项目水土保持监测应从施工准备期开始至设计水平年结束。监测时段可分为施工准备期、施工
期和试运行期。
（3）监测内容和重点
生产建设项目水土保持监测的内容主要包括项目施工全过程各阶段扰动土地情况、水土流失状况、防
治成效及水土流失危害等方面。
1）在扰动土地方面，应重点监测实际 发生的永久和临时占地、扰动地表植被面积、永久和临时弃土
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（石、渣）及变化情况等。 4
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2）在水土流失状况方面，应微重点监测实际造成的水土流失面积、分布、土壤流失量及变化情况等。
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3）在水土流失防治成效题方面，应重点监测实际采取水土保持工程、植物和临时措施的位置、数量，
押
以及实施水土保持措施前后准的防治效果对比情况等。
精
4）在水土流失危害方 面，应重点监测水土流失对主体工程、周边重要设施等造成的影响及危害等。
（4）监测方法和频次
监测单位应当针对不同监测内 容和重点，综合采取卫星遥感、无人机遥感、视频监控、地面观测、实
地调查量测等多种方式，充分运用互联 网+、大数据等高新信息技术手段，不断提高监测质量和水平，实
现对生产建设项目水土流失的定量监测和 过程控制。
①扰动土地情况应至少每月监测1次，其 中正在使用的取土弃渣场至少每两周监测1次；对3级以上
弃渣场应当采取视频监控方式，全过程记录弃渣和防护措施实施情况。
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②水土流失状况应至少每月监测1次，发生强降水 等情况后应及时加测。其
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4
9中土壤流失量结合拦挡、
信
3
排水等措施，设置必要的控制站，进行定量观测。
微
系
②水土流失防治成效应至少每季度监测1次，其中临时措 施应至少每联月监测1次。
一
唯
第二节 水土保持工程监理概论
考点一、基本规定★
1.水土保持工程监理实施的范围
水利工程建设项目依法实行建设监理。总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，
必须实行建设监理：
（1）关系社会公共利益或者公共安全的。
（2）使用国有资金投资或者国家融资的。
（3）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。
凡主体工程开展监理工作的项目，应当按照水土保持监理标准和规范开展水土保持工程施工监理。其
中，征占地面积在20hm2以上或者挖填土石方总量在20万m³以上的项目，应当配备具有水土保持专业监
理资格的工程师；征占地面积在200hm2以上或者挖填土石方总量在200万m³以上的项目，应当由具有水
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土保持工程施工监理专业资质的单位承担监理任务。
2.水土保持工程施工监理合同
《水利工程施工监理合同示范文本》（GF-2007-0211）包括：“水利工程施工监理合同书”“通用合
同条款”“专用合同条款”和“附件”部分。“通用合同条款”与“专用合同条款”是一个有机整体，两
部分必须共同使用；“通用合同条款”必须全文引用，不得修改；“专用合同条款”是针对具体工程项目
特定条件对“通用合同条款”进行的补充和具体说明，应根据工程监理实际情况进行修改和补充；“附件”
所列监理服务的工作内容及相关要求是对“专用合同条款”的补充。
“水利工程施工监理合同书”是监理合同的重要组成部分，主要明确合同当事人的名称和住所、工程
概况、监理范围、监理服务内容和期限、监理服务酬金、监理合同的组成文件及解释顺序、合同生效、合
同书的签字盖章等内容。
需要特别注意的是，合同书里明确规定了监理合同的组成文件及解释顺序为：
8
（1）监理合同书（含补充协议）。1 7
9
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（2）中标通知书。 信 3
微
（3）投标报价书。 系
联
题
（4）专用合同条款。押
准
（5）通用合同条款精。
（6）监理大纲。
（7）双方确认需进入合同的 其他文件。
考点二、水土保持工程监理组织★ ★
1.监理单位
（1）水土保持工程施工监理专业资质范围
水土保持工程施工监理两个专业资质由原来的 甲、乙、丙三个等级调整为甲、乙8两个等级。
1
7
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甲级可以承担各等级水土保持工程的施工监理业务 。 8 4
信
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乙级可以承担Ⅱ等及以下各等级水土保持工程的施工 监理业务。 微
系
同时具备水利工程施工监理专业资质和乙级以上水土保持 工程施工一监
联
理专业资质的方可承担淤地坝
唯
中的骨干坝施工监理业务。
适用《水利工程建设监理单位资质管理办法》的水土保持工程等级划分标准为：I等：500k㎡及以上
的水土保持综合治理项目；总库容100万m³及以上、小于500万m³的沟道治理工程；征占地面积500h㎡
及以上的开发建设项目的水土保持工程。
Ⅱ等：150k㎡及以上、小于500k㎡的水土保持综合治理项目；总库容50万m³及以上、小于100万
m³的沟道治理工程；征占地面积50h㎡及以上、小于500h㎡的开发建设项目的水土保持工程。
（2）监理单位开展监理工作应遵守的规定
1）遵守国家法律、法规、规章和标准，维护国家利益、社会公共利益和工程建设当事人合法权益。
2）不得与施工单位以及设备、材料、苗木和籽种供货人发生经营性隶属关系或合伙经营。
3）不得转包或违法分包监理业务。
4）不得采取不正当竞争手段获取监理业务。
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2.监理机构
水土保持监理机构进驻项目现场后，应在第一次工地会议上，将开展监理工作的基本程序、工作制度、
工作方法和相关要求等向施工单位进行交底。
3.监理人员职责
（1）水土保持监理机构的人员配置要求
监理人员包括水土保持总监理工程师、水土保持监理工程师和水土保持监理员，必要时可配备水土保
持副总监理工程师或总监代表。水土保持监理机构应将总监理工程师和其他主要监理人员的姓名、监理业
务职责分工和授权范围报送项目法人（建设单位）并通知施工单位。
（2）总监理工程师应履行下列主要职责，其中，第1）、2）、3）、4）、5）、6）、7）、11）款不
得委托：
1）主持编制监理规划，制定监理机构规章制度，审批监理实施细则，签发监理机构的文件。
2）确定监理机构各部门职责分工及各 级监理人员职责权限，协调监理机构内部工作。
8
7
1
3）指导监理工程师开展工作，负4责9本监理机构中监理人员的工作考核，根据工程建设进展情况，调
8
3
信
整监理人员。 微
系
4）主持第一次工地会议，联主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议。
题
押
5）审批开工申请报告准，签发合同项目开工令、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。
精
6）组织审核付款申请，签发付款凭证。
7）主持处理合同违约、变 更和索赔等事宜，签发变更和索赔的有关文件。
8）审查施工组织设计和进度 计划。
9）受项目法人（建设单位）委托 可组织分部工程验收，参与项目法人（建设单位）组织的单位工程
验收、合同项目完工验收，参加阶段验收 、单位工程投入使用验收和工程竣工验收。
10）检查监理日志，组织编写并签发监理 月报（或季报、年度报告）、监理专题报告、监理工作报告，
组织整理监理档案资料。
8
11）签发合同项目保修期终止证书和移交证书。 9 1
7
8
4
（2）监理工程师应按照岗位职责和总监理工程师所 授予的权限开展工作信，
3
应履行下列主要职责：
微
系
1）参与编制监理规划、监理实施细则、监理月报（季报、 年度报告联）、监理专题报告、监理工作报
一
告、监理工作总结报告。 唯
2）核查并签发施工图。
3）组织设计交底和现场交桩。
4）受总监理工程师委托主持工地例会。必要时及时组织召开工地专题会议，解决施工过程中的各种
专项问题，并向总监理工程师报告会议内容。
5）检查进场材料、苗木、籽种、设备及产品质量凭证、检测报告等。
6）协助总监理工程师协调有关各方之间的关系。按照职责权限处理施工现场发生的有关问题，并按
照职责分工进行现场签证。
7）检验工程的施工质量，并予以确认。
8）审核工程量。
9）审查付款凭证。
10）提出变更、索赔及质量和安全事故等方面的初步意见。
11）按照职责权限参与工程的质量评定和验收工作。
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12）填写监理日志，整理监理资料。
13）及时向总监理工程师报告工程建设实施中发生的重大问题和紧急情况。
14）指导、检查监理员的工作。
15）处理现场与监理有关的其他工作。
（3）监理员应协助监理工程师开展工作，并履行下列职责：
1）核实进场材料、苗木、籽种、设备及产品质量检验报告，并做好现场记录。
2）检查并记录现场施工程序、施工方法等实施过程情况。
3）核实工程计量结果。
4）检查、监督工程现场施工安全和环境保护措施的落实情况，发现问题，及时向监理工程师报告。
5）检查施工单位的施工日志和检验记录，核实施工单位质量评定的相关原始记录。
6）填写监理日志。
7）处理监理工程师交办的其他工作。
8
7
1
9
4
考点三、监理方法、程序和制度3★8★
信
微
1.监理方法 系
联
题
根据《水土保持工程施押工监理规范》（SL523-2011），水土保持施工监理方法主要包括现场记录、发
准
精
布文件、巡视检验、旁站监理、跟踪检测、平行检测及协调建设各方关系，调解工程施工中出现的问题和
争议等。
（1）旁站监理
监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施的连续性全
过程检查、监督与管理。
监理人员对拦渣工程、边坡防护工程、土地整治工程、防洪排导工程、降水蓄渗工程、植被恢复与建
设工程、临时防护工程、防风固沙工程等的隐蔽工程、关键部位和关键工序，应实行旁站监理，对小型水
8
利水土保持工程中的蓄水池、塘坝等具有蓄水功能的 措施的基础处理也应实行旁站1 7监理。
9
8
4
（2）跟踪检测 信 3
微
监理机构对施工单位参与试样检测的检测人员、仪器设 备以及拟定的检系测程序和方法进行审核，并实
联
一
施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可 信性唯。
可参考《水利工程施工监理规范》（SL 288-2014）的规定，跟 踪检测的项目和数量（比例）应在监
理合同中约定。其中，混凝土试样应不少于承包人检测数量的7％，土方试样应不少于承包人检测数量的
10％。施工过程中，监理机构可根据工程质量控制工作需要和工程质量状况等确定跟踪检测的频次分布，
但应对所有见证取样进行跟踪。
（3）平行检测
监理机构在施工单位对试样自行检测的同时，应按照一定比例独立抽样进行检测，以核验施工单位的
检测结果。
施工单位的自检包括初检、复检、终检三道程序。监理机构应重点对施工单位试验样品采样部位的选
择、样品的采取及送达实验室等过程进行跟踪。
2.监理程序
开展水土保持工程监理应遵循下列工作程序：
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（1）签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。
（2）依据监理合同，组建现场监理机构、选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。
（3）熟悉工程设计文件、施工合同文件和监理合同文件。
（4）编制项目监理规划。
（5）进行监理工作交底。
（6）编制监理实施细则。
（7）实施监理工作。
（8）督促施工单位及时整理、归档各类资料。
（9）向项目法人（建设单位）提交监理工作报告和有关档案资料。
（10）组织或参与验收工作。
（11）结清监理费用。
（12）向项目法人（建设单位）提交监理工作报告，并按照监理合同约定移交项目法人（建设单位）
提供的文件资料和设备仪器。
8
7
1
9
4
8
3.监理制度 信 3
微
系
水土保持工程监理的工作制联度主要包括以下几方面：
题
（1）技术文件审核、审押批制度
准
精
监理机构应依据合同约定对施工图纸和施工单位提供的施工组织设计、开工申请报告等文件进行审核
或审批。
（2）材料、构配件和工程设备检验制度
监理机构应对进场的材料、苗木、籽种、构配件及工程设备出厂合格证明、质量检测检疫报告进行核
查，并责令施工或采购单位负责将不合格的材料、构配件和工程设备在规定时限内运离工地或进行相应处
理。
（3）工程质量检验制度
8
施工单位每完成一道工序、一个单元或一个分部 工程都应进行自检，合格后方1 7可报监理机构进行复核
9
8
4
检验。上一单元、分部工程未经复核检验或复核检验不合 格，不应进行下一单信 3元、分部工程施工。
微
（4）工程计量与付款签证制度 系
联
一
按照合同约定，所有申请付款的工程量均应进行计量并经监 理机构唯确认。未经监理机构签证的工程付
款申请，项目法人（建设单位）不应支付。
（5）工地会议制度
工地会议宜由总监理工程师或总监理工程师代表主持，相关各方参加并签到，形成会议纪要并分发与
会各方。工地会议应符合下列要求：
1）第一次工地会议应在工程开工前由项目法人（建设单位）组织召开，由项目法人（建设单位）主
持或委托总监理工程师主持。项目法人（建设单位）、施工单位法定代表人或授权代表应出席，重要工程
还应邀请设计单位进行技术交底；各方在工程项目中担任主要职务的人员应参加会议；会议可邀请质量监
督单位参加。
（6）工作报告制度
监理机构应按双方约定的时间和渠道向项目法人（建设单位）提交项目监理月报（或季报、年度报告）；
在单位工程或单项工程验收时提交监理工作报告，在合同项目验收时提交监理工作总结报告。
（7）工程验收制度
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第三节 水土保持工程监理实施
考点一、施工准备阶段监理工作★★
1.监理规划和监理细则编制
监理规划的编制是由总监理工程师主持，是作为指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件，
既要全面也要有针对性，既要突出预控性又要具有可行性和操作性。
（1）监理规划
1）监理规划的编制依据
①上级主管单位下达的年度计划批复文件。
②与工程项目相关的法律、法规和部门规章。
③与工程项目有关的标准、规范、设计文件和技术资料。
④监理大纲、监理合同文件及与工程项目相关的合同文件。
8
7
1
2）监理规划编制主要内容 9
4
8
3
信
①工程项目基本概况。
微
系
②监理工作范围、内容。联
题
押
③监理工作目标：项目的质量、进度和投资目标。
准
精
④监理机构组织：项目的组织形式、人员配备计划及人员岗位职责。
⑤监理工作程序、方法、措施、制度及监理设施、设备等。
⑥其他根据合同项目需要包括的内容。
（2）监理实施细则
监理实施细则应在单项工程施工前， 由项目和专业监理工程师编制完成，相关监理工程师参与，并经
总监理工程师批准实施。监理实施细则应在监 理规划的基础上，按照合同约定及工程具体要求，紧密结合
工程的施工工艺、方法和专业特点，在监理的方 法、内容、检测上具有较强的针对性，体现专业特点。监
8
理实施细则应充分体现监理规划所提出的控制目标， 明确工程质量、进度、投资控1
7
制的具体措施。在方法
9
8
4
和途径上应具体可行，便于操作。 信
3
微
1）水土保持工程施工监理实施细则编写主要内容如下：
系
联
一
①总则。 唯
②单位工程、分部工程开工审批的程序和申请内容。
③质量控制的内容、措施和方法。
④进度控制的措施、内容和方法。
⑤投资控制的内容、措施和方法。
⑥施工安全、职业卫生和环境保护内容、措施和方法。
⑦合同管理的主要内容。
⑧信息管理。
⑨工程验收与移交。
2.施工准备阶段的监理工作
（1）检查并协调落实开工前应由项目法人（建设单位）提供的施工条件
1）施工图纸和文件发送情况。
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2）资金落实情况。
3）施工用地等施工条件的协调、落实情况。
4）有关测量基准点的移交。检查控制性高程点、坐标点的移交情况。
5）首次预付款是否按合同约定拨付。
（2）应检查并督促落实施工单位的施工准备工作
1）施工单位管理组织机构设置是否健全、职责是否明确，管理和技术人员数量是否满足工程建设需
要。
监理机构应检查各级管理机构组织情况（对照投标书中检查项目、各级负责人、施工人数、计划时间），
能否满足开工要求；检查施工单位派驻现场的主要管理人员数量及资格是否与合同文件一致，如有变化，
需征得项目法人（建设单位）同意。
2）施工单位是否具备投标承诺的资质，施工设备、检测仪器设备能否满足工程建设要求。
3）施工单位是否对水土保持综合治理措施设计与当地立地条件、可实施条件等进行了核对，苗木、
籽种来源是否落实。
8
7
1
9
4）施工单位是否对淤地坝、塘坝4、渠系闸门、拦渣坝（墙、堤）、护坡工程、排水工程、泥石流防
8
3
信
治及崩岗治理工程、采石场、取土微场、弃渣场等的原始地面线、沟道断面等影响工程计量的部位进行了复
系
联
测或确认。 题
押
5）施工单位的质检人准员组成、设备配备是否落实，质量保证体系、施工工艺流程、检测检查内容及
精
采用的标准是否合理。
6）施工单位的安全管理机 构、安全管理人员配备、安全管理规章制度是否到位。
7）施工单位的环境保护、安 全生产等相关措施的制定是否合理、完善。
8）应审查施工单位的施工组织设 计：
9）应检查施工单位进场原材料、构配 件的质量、规格是否符合有关技术标准要求，储存量是否满足
工程开工及随后施工的需要。
10）项目监理机构应组织进行项目划分，并于工程项目开工前及时协助项目法人（建设单位）组织或
8
1
7
在项目法人（建设单位）委托下组织召开第一次工地会议。 9
8
4
信
3
11）承担坝系工程或生产建设项目水土保持的监理单位还应按照合同约定，委派监理机构对施工准备
微
系
阶段的场地平整以及通水、通路、通电和施工中的临时工程等 进行巡检。联
一
唯
（3）施工组织设计和技术措施的审查
1）施工组织设计的审查
无论是水土保持生态建设项目建设，还是生产建设项目水土保持设施建设，施工单位都应根据项目特
点，结合工程实际情况，编制施工组织设计方案，开工前报监理机构审查后执行。对规模大、结构复杂或
属新型结构、特种结构工程的技术方案，监理机构应在审查后，审批意见由总监理工程师签发。必要时与
项目法人（建设单位）协商，组织有关专家会审。
2）技术措施的审查
监理工程师对技术措施进行审查时，应从以下几个方面进行：
①技术组织措施
②保证工程质量的措施
③安全保证措施
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考点二、开工条件的控制★
《水土保持工程施工监理规范》（SL 523-2011）的要求做开工条件的控制。开工条件控制的规定如
下：
（1）施工单位完成合同项目开工准备后，应向监理机构提交开工申请。经监理机构检查确认施工单
位的施工准备及项目法人（建设单位）有关工作满足开工条件后，应由总监理工程师签发开工令。
（2）单位工程或合同项目中的单项工程开工前，应由监理机构审核施工单位报送的开工申请、施工
组织设计，检查开工条件，征得项目法人（建设单位）同意后由监理工程师签发工程开工通知。重要的防
洪工程和生产建设项目中对主体工程及周边设施安全、质量、进度、投资等其中一方面或同时具有重大影
响的单位工程，应由总监理工程师签发开工通知。
考点三、施工实施阶段的监理工作★★
1.进度控制
8
7
1
（1）在发生下列情况之一时，监4理9机构可视情况决定是否下达暂停施工通知：
8
3
信
1）项目法人（建设单位）要微求暂停施工。
系
2）施工单位未经许可进行联工程施工。
题
押
3）施工单位未按照批准准的施工组织设计或施工方法施工，并且可能会出现工程质量问题或造成安全
精
事故隐患。
4）施工单位有违反施工合 同的行为。
（2）在发生下列情况之一时 ，监理机构应下达暂停施工通知：
1）工程继续施工将会对第三者或 社会公共利益造成损害。
2）为了保证工程质量、安全所必要。
3）发生了须暂时停止施工的紧急事件。
4）施工单位拒绝执行监理机构的指示。从而 将对工程质量、进度和投资控制产生严重影响。
8
5）其他应下达暂停施工通知的情况。 9 1
7
8
4
监理机构下达暂停施工通知，应征得项目法人（建设 单位）同意。项目法信人
3
（建设单位）应在收到监
微
理机构暂停施工通知报告后，在约定时间内予以答复。若项 目 法人（建设联单
系
位）逾期未答复，则视为其已
一
同意。 唯
2.投资控制
（1）工程价款月（季）支付申请的要求
工程价款的支付按施工合同中的约定执行，宜每月（季）支付一次。在施工过程中，监理机构应审核
施工单位提出的月（季）付款申请，同意后签发工程价款月（季）付款证书。
工程价款月（季）支付申请应包括下列内容：
1）本月（季）已完成并经监理机构签认的工程项目应付金额。
2）经监理机构签认的当月计日工的应付金额。
3）工程材料预付款金额。
4）价格调整金额。
5）施工单位应有权得到的其他金额。
6）工程预付款和工程材料预付款扣回金额。
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7）保留金扣留金额。
8）合同双方争议解决后的相关支付金额。
（2）保留金支付规定
1）合同项目完工并签发工程移交证书之后，监理机构应按施工合同约定的程序和数额签发保留金付
款证书。
2）当工程保修期满之后，监理机构应签发剩余的保留金付款证书。如果监理机构认为还有部分剩余
缺陷工程需要处理，报项目法人（建设单位）同意后，可在剩余的保留金付款证书中扣留与处理工作所需
费用相应的保留金余款，直到工作全部完成后支付完全部保留金。
生产建设项目土建工程的施工单位支付保留金时，还应征得水土保持监理机构的同意。
（3）完工支付和最终支付规定
工程完工及按合同规定保修期满后，施工单位填写资金报账申请表，监理机构审定并签署支付凭证。
1）监理机构应及时审核施工单位在收到工程移交证书（或保修责任终止证书）后提交的完工付款申
请（或最终付款申请）及支持性资料，签发 完工付款证书（或最终付款证书）。报项目法人（建设单位）
8
7
1
9
批准。 4
8
3
信
2）应审核以下内容： 微
系
联
①到移交证书上注明的完题工日期止，施工单位按施工合同约定累计完成的工程金额；或施工单位按施
押
工合同约定和经监理机构批准准已完成的全部工程金额。
精
②施工单位认为还应得 到的其他金额。
③项目法人（建设单位） 认为还应支付或扣除的其他金额。
（4）施工合同解除后的支付 规定
因施工单位或项目法人（建设单位 ）违约及因不可抗力造成施工合同解除的支付，监理机构应就合同
解除前施工单位应得到但未支付的下列工 程价款和费用签发付款证书，但应扣除根据施工合同约定应由施
工单位承担的违约费用：
1）已实施的永久工程合同金额。
8
1
7
2）工程量清单中列有的、已实施的临时工程合同金额和计日工金额。 9
8
4
信
3
3）为合同项目施工合理采购、制备的材料、构配件和工程设备的费用。
微
系
4）因项目法人（建设单位）违约解除施工合同给施工单 位造成的直联接损失及施工单位的退场费用。
一
唯
5）施工单位依据有关规定、约定应得到的其他费用。
（5）工程计量的工作内容
所谓合同计量的范围，是指施工单位按照合同约定完成的，应予以计量并据此作为计算合同支付价款
的项目及其计量部分。在施工合同实施中，一般不是施工单位完成的全部物理工程量。如合同规定按设计
开挖线支付，对因施工单位原因造成的不合理超挖部分不予计量；再如对合同工程量清单中未单列但又属
于合同约定施工单位应完成的项目，施工单位自己规划设计的施工便道、临时栈桥、脚手架以及为施工需
要而修建的施工排水泵、河岸护堤、隧洞内壁车洞、临时支护等均不应予以计量，这些项目的费用被认为
在施工单位报价中已经考虑，分摊到合同工程量清单的相应项目中了。
3.工程变更
（1）水土保持工程建设项目施工合同变更
1）监理机构应对工程建设各方依据有关规定和工程现场实际情况提出的工程变更建议进行审查，同
意后报项目法人（建设单位）批准。
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（2）项目法人（建设单位）批准的工程变更，应由项目法人（建设单位）委托原设计单位负责完成
具体的工程变更设计。
（3）监理机构应参加或受项目法人（建设单位）委托组织对变更设计的审查。对一般的变更设计，
应由项目法人（建设单位）审批；对较大的变更设计，应由项目法人（建设单位）报原批准单位审批。
（4）监理工程师在接到变更设计批复文件后，应向施工单位下达工程变更指示，并作为施工单位组
织工程变更实施的依据。
（5）在特殊情况下，如出现危及人身、工程安全或财产严重损失的紧急事件时，工程变更可不受程
序限制，但监理机构仍应督促变更提出单位及时补办相关手续。
（2）工程变更的申请
施工单位提出工程变更，应向监理机构提交变更申请。其内容主要包括：
1）变更的原因。
2）变更的内容与范围。
8
7
1
3）变更项目的工程量及费用。 9
4
8
3
信
4）变更项目的施工方案、施工进度以及对工期目标的影响。
微
系
联
考点四、质量控制★★ 题
押
准
1.施工过程的质量控精制
（1）淤地坝
淤地坝是在黄土高原水土流 失区干、支、毛沟内为控制侵蚀、滞洪拦泥、淤地造田、减少入黄泥沙而
修建的水土保持沟道治理工程。其主要建筑物包括坝体、放水建筑物和泄洪建筑物以及与之相关的配套工
程。按坝体施工方法可分为碾压坝和水坠坝两大类，按库容可分为大型淤地坝（水土保持治沟骨干工程）、
中型淤地坝和小型淤地坝。
1）碾压坝坝体填筑土料含水量应按最优含水量控制，碾压施工应沿坝轴方向铺土，厚度均匀，每层
8
铺土厚度不超过0.25m，压迹重叠应达到0.1～0.15m 。在碾压坝（墙、堤）体施工1 7中，若采用大型机械，
9
8
4
首先要检查碾压机具规格、质量、振动碾振动频率、激振 力、气胎压力等。其信 3铺土厚度应根据土壤性质、
微
含水量、最大干密度、压实遍数、机械吨位等经试验确定， 压实后土壤干系容重应根据压实度进行控制。
联
一
2）水坠坝是利用水力和重力将高位土场土料冲拌成一定浓 度的泥唯浆，引流到坝面，经脱水固结形成
的土坝，又称水力冲填坝。施工中，边埂、沙壤土边坡应采用碾压法 修筑，其外边坡坡度应与坝坡一致，
内边坡坡度宜采用休止坡。边埂高度应根据土料性质和每次冲填层厚度确定，高出冲填层泥面0.5～1.0m。
（2）溢洪道浆砌石工程
浆砌石砌缝宽度，粗料石为1．5～2.0cm，块石（毛料石）为3.0cm。勾缝缝面必须单独清洗干净，
无残留灰渣和积水，并保持缝面湿润。清缝深度水平缝不小于3cm，竖缝深度不小于4cm。
1）毛石：无一定规格形状，单块重量宜大于25kg，中部或局部厚度不宜小于20cm。
2）块石：外形大致呈方形，上、下两面基本平行且大致平整，无尖角、薄边，块厚不宜大于20cm。
毛石、块石最大边长（长、宽、高）不宜大于100cm。
3）粗料石：应棱角分明，六面基本平整，同一面最大高差不宜大于石料长度的3％，石料长度宜大于
50cm，宽度、高度不宜小于25cm。
（3）造林工程
造林整地是影响植物措施成活及长势的重要环节，整地工程的填方土埂，应分层夯实或踩实。整地开
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点亮职业人生
挖应将表土堆置一旁，底土做埂，挖好后表土回填。带状整地应沿等高线进行，施工前用水准仪测量定线，
保证水平，每条带每5～10m修一高2.0m左右土埂。
构种及造林密度应符合设计要求。定植穴宽度、深度应大于苗木根幅和根长，栽植时苗木应栽正扶直、
深浅适宜、根系舒展。填土应先填表土湿土，后填心土干土，分层覆盖，分层踩实，表面覆盖一层虚土。
在多年平均降水量大于400mm的地区造林成活率应不小于85％、多年平均降水量小于400mm的地区造林成
活率应不小于70％。
（4）种草工程
种子质量等级应达到国家或省级规定质量等级标准三级以上。整地规格符合设计要求；整地深度应达
到20cm左右。播种密度符合设计要求。播种深度大粒种3～4cm，小粒种1～2cm，播种后应镇压。成苗数
不应小于30株／㎡。
（5）植被建设工程
植被建设工程布设于工程扰动占压的裸露土地以及工程管理范围内未扰动土地，主要包括弃渣场、料
场及各类开挖填筑扰动面，工程永久办公生 活区，未采取复耕措施的施工生产生活区、施工道路等临时占
8
7
1
9
地区，移民集中安置及专项设施修复（4改）建区。
8
3
信
（6）防风固沙工程 微
系
联
沙地、沙漠和戈壁等风沙题区建设的水利水电工程，应采取防风固沙措施。在流动沙丘和半固定沙丘地
押
区，风沙对工程运行安全造准成危害的，应在周边布设防风固沙带，配置配套灌溉措施。年平均降水量250mm
精
以下地区，扰动或占压区域 宜采取自然恢复或人工辅助的植被恢复措施。
引水拉沙造地适用于有水 源且地面沙土覆盖层较厚的风沙地区，河流滩地的整沙造地工程。田块应按
高程由下至上依次布设，保持长边 与等高线平行，长度宜小于200m，宽度宜小于100m。
2.工程质量控制点的设置
（1）工程质量监理控制点的设置原则
在水土保持工程建设中，特别是工程措施， 如治沟骨干坝、拦渣坝、坡面水系工程，在建设时必须设
8
置工程质量监理控制点，并按照以下原则进行。 1 7
9
8
4
1）关系到工程结构安全性、可靠性、耐久性和使用 性的关键质量特性、信关3键部位或重要影响因素。
微
2）有严格工艺要求，对下道工序有严重影响的关键质量 特性、部位。系
联
一
3）对质量不稳定、出现不合格品的项目。 唯
（2）工程质量监理控制点的设置
1）见证点。所谓见证点，是指施工单位在施工过程中达到这一类质量检验点时，应事先书面通知监
理机构到现场见证，观察和检查施工单位的实施过程。在监理机构接到通知后不能在约定时间到场的情况
下，施工单位有权继续施工。质量检验见证点的实施步骤如下：
①监理机构应注明收到见证通知的日期并签字。
②如果在约定的见证时间内监理工程师未能到场见证，施工单位有权进行该项工程的施工。
③如果在此之前，监理工程师根据对现场的检查，并写明其他意见，则施工单位在监理工程师意见的
旁边，应写明根据上述意见已经采取的改正行动，或者其他可能的某些具体意见。
监理工程师到场见证时，应仔细观察、检查质量检验点的实施过程，并在见证表上详细记录，说明见
证的名称、部位、工作内容、工时等情况，并签字。该见证表还可以作为施工单位进度款支付申请的凭证
之一。
2）待检点。
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对于某些更为重要的质量检验点，必须要在监理工程师到场监督、检查的情况下施工单位才能进行检
验。这种质量检验点称为待检点。作为待检点，施工单位必须事先书面通知监理工程师，并在监理工程师
到场进行检查监督的情况下，才能进行检测。
如果在到达待检点时，监理工程师未能到场，施工单位不得进行该项工作。事后监理工程师应说明未
到现场的原因，然后双方约定新的检查时间。
3.缺陷责任期质量控制
（1）缺陷责任期又称质保期。缺陷责任期一般从交接证书列明的实际竣工日期开始计算，时间长短
按合同约定执行。水土保持工程建设项目缺陷责任期的工程质量责任，主要包括施工单位植物措施成活率
没有达到设计要求的进行补植，对有缺陷的工程措施进行修补等。
（2）责任划分。
1）凡是施工单位未按有关规范、标准或合同、协议、设计要求施工，造成的质量问题由施工单位负
8
责。 1 7
9
4
8
2）凡是由于设计原因造成的质信量3问题，施工单位不承担责任。
微
3）凡是因材料或构件的质量系不合格造成的质量问题，属施工单位采购的，由施工单位负责；属项目
联
题
法人（建设单位）采购的，当押施工单位提出异议时，项目法人（建设单位）坚持的，施工单位不承担责任。
准
4）因干旱、洪水等精自然灾害造成的事故，施工单位不承担责任。
（3）修补项目验收和缺 陷责任终止证书的签发
施工单位按照要求，对有缺 陷责任的项目修补、修复或重建完成后，监理机构应及时组织验收。验收
可参考竣工验收的标准和方法。
施工单位在缺陷责任期终止前，对 列明的未完成和指令修补缺陷的项目全部完成后并经监理机构检查
验收认可，才能获得监理机构签发的缺陷责 任终止证明。
第四节 水土保持工程质量评定与验收
8
1
7
9
考点一、项目划分★
信
3 8
4
微
1.一般规定 系
联
一
（1）水土保持工程质量评定应分为单位工程、分部工程、 单元工唯程三个等级。
1）单位工程是由一种措施独立发挥功能，或多种措施组合发挥功能的综合体。
2）分部工程是单位工程的组成部分，是按工程组成或工程部位等划分的工程。
3）单元工程是分部工程中按工程的组成（或材料）、工序施工完成的最小综合体，是日常质量考核
的基本单位。
（2）水土保持工程项目划分应在工程开工前，由项目法人（建设单位）组织监理、设计及施工等单
位确定，并确定重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。重要隐蔽工程是指对水土保持工程建设和安全运
行有较大影响的基础开挖、隧洞、坝基防渗、加固处理、地下排水工程和弃渣场基底处理工程等。工程关
键部位是对工程安全和效益有显著影响的部位。
（3）水土保持生态建设工程项目划分结果应由项目法人（建设单位）在工程开工前上报工程质量监
督机构备案；生产建设项目水土保持工程项目划分结果应纳入主体工程项目划分结果一并上报，项目划分
发生变更时应按有关程序规定备案。
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2.水土保持生态建设工程项目划分原则
（1）单位工程划分原则
1）按建设程序单独批准立项的小流域综合治理工程，宜将一条小流域作为一个单位工程；对多条侵
蚀沟道治理、多条崩岗治理的立项项目，宜将一个项目作为一个单位工程。
2）大中型淤地坝工程，宜将每座淤地坝作为一个单位工程。
3）造林种草、坡耕地治理、小型水利水保工程、防风固沙工程等作为专项工程时，原则上宜划分为
一个单位工程，也可根据实施单元划分为多个单位工程。
（2）分部工程划分原则
1）小流域综合治理单位工程可划分为淤地坝（或拦沙坝）工程、坡耕地治理工程、造林工程、种草
工程、水蚀坡林地治理、封禁治理、小型水利水保工程、防风固沙工程等分部工程。
2）大中型淤地坝单位工程可划分为基础处理、坝体填筑、放水建筑物、坝体与坝坡排水防护、溢洪
道等分部工程。小型淤地坝和拦沙坝单位工程可根据工程规模和结构简化合并。
3）造林种草工程作为专项工程时，7可8划分为造林工程（含经果林）、种草工程、水蚀坡林地治理、
1
9
4
封禁治理、苗圃工程等分部工程。实3际8划分中可根据工程招标和实施单元情况合并简化。
信
微
4）坡耕地治理作为专项工程系时，可划分为坡耕地治理工程、田间道路工程、坡面水系工程、灌溉工
联
程等分部工程。实际划分中可题根据工程招标和实施单元情况合并简化。
押
准
5）小型水利水保单精位工程作为专项工程时，可划分为小型蓄水工程（水窖、涝池、塘堰）、小型人
工湿地、护地堤（岸）工程 、支毛沟治理工程（谷坊、沟头防护工程）等分部工程。
6）防风固沙工程作为专项工程时，可根据工程招标和实施单元划分为若干分部工程。
7）侵蚀沟和崩岗治理作为专项工程时，可根据工程招标和实施单元，将每个侵蚀沟或崩岗划分为一
个分部工程。
（3）单元工程划分原则
1）土石方开挖按段、块或部位划分。
2）土方填筑按层、段或部位划分。
8
1
7
9
3）砌筑、浇筑、安装工程按施工段或施工方量划 分。
8
4
信
3
4）坡耕地治理、造林工程（含经果林）、种草工程、 防风固沙工程等按微图斑划分，图斑可根据小斑
系
面积大小进行合并拆分。
联
一
唯
5）水窖、涝池、塘堰等小型工程按单个建筑物划分。
6）小型人工湿地等工程可按工程组成划分。
3.生产建设项目水土保持工程项目划分原则
（1）单位工程划分原则
1）弃渣场防护工程：4级及以上弃渣场，单个弃渣场宜划分为一个单位工程；若干个5级弃渣场可划
分为一个单位工程；单独招标弃渣场宜作为一个单位工程；根据主体工程建设管理和工程标段划分，若干
个弃渣场可合并划分为一个单位工程。
2）取土（石、砂）场防护工程：单独招标的，宜划分为一个单位工程；根据主体工程建设管理和工
程标段划分，若干个取土（石、砂）场可合并划分为一个单位工程。
3）场地防护工程：场地包括主体工程区及其附属设施区和施工生产生活区。
场地防护工程根据主体工程建设管理和工程标段划分，一个或若干个场地可划分为一个单位工程。
4）道路防护工程：道路包括进场道路、场内道路、施工道路、检修道路、对外交通道路等辅助主体
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工程建设和运行管理的道路，道路防护工程根据主体工程建设管理和工程标段划分，一条或若干条道路可
合并划分为一个单位工程。
5）弃渣场防护工程、取土（石、砂）场防护工程、场地防护工程、道路防护工程的植被恢复工程可
根据主体工程建设进度安排和管理要求，结合工程标段划分为一个或若干个单位工程。原则上一个独立发
挥景观绿化功能的区段宜作为一个单位工程。
（2）分部工程划分原则
1）单个弃渣场为一个单位工程的，弃渣场防护单位工程可划分为弃渣堆置、拦渣、防洪排导、边坡
防护、表土（草皮）剥离、植被恢复、防风固沙、运渣道路防护等分部工程；主体工程（含弃渣场）或若
干个弃渣场为一个单位工程的，可将每个弃渣场划分为一个分部工程。
2）单个取土（石、砂）场为一个单位工程的，取土（石、砂）场防护单位工程可划分为取土（石、
砂）场形态（开采终了）、拦挡、截排水、边坡防护、表土（草皮）剥离、植被恢复、防风固沙等分部工
程；主体工程［含取土（石、砂）场］或若干个取土（石、砂）场为一个单位工程的，可将每个取土（石、
8
7
1
砂）场划分为一个分部工程。 9
4
8
3
信
3）植被恢复与建设单位工程可划分为表土（草皮）剥离、降水蓄渗（下凹式绿地、透水砖铺装、蓄
微
系
水池）、植被恢复等分部工程。联
题
押
4）单个场地为一个单位工程的，场地防护单位工程可划分为表土（草皮）剥离、边坡防护、截排水、
准
精
植被恢复等分部工程；主体工程（含场地）或若干个场地为一个单位工程的，可将每个场地划分为一个分
部工程。
5）单条道路为一个单位工程的，道路防护单位工程可划分为表土（草皮）剥离、边坡防护、截排水、
植被恢复等分部工程；主体工程（含道 路）或若干条道路为一个单位工程的，可将每条道路划分为一个分
部工程。
（3）单元工程划分原则
1）单个小型弃渣场、取土（石、砂）场防护 工程可划分为一个单元工程，单个小规模场地、道路防
8
护工程可划分为一个单元工程。 1
7
9
8
4
2）土石方开挖工程按段、块或部位划分。 信
3
微
3）土方填筑按层、段划分。
系
联
一
4）砌筑、浇筑、安装工程按施工段或施工方量划分。 唯
5）植物措施按图斑、块、区段划分。
7）沉沙池、消力池、花坛花境等小型工程按单个建筑物划分。
考点二、质量检验★★
1.一般规定
（1）项目法人（建设单位）、监理单位、设计单位、施工单位和工程质量监督机构根据水土保持工
程质量检验需要，可委托质量检测单位进行工程质量检测。对质量检测数据有重大分歧时，应由项目法人
（建设单位）根据相关规定委托第三方质量检测单位进行检测，检测数量视需要确定，检测费用由责任方
承担。
（2）对涉及水土保持工程结构安全的试块、试件及有关材料进行质量检验时，应实行见证取样。见
证取样资料由施工单位制备，记录应真实、准确、齐全，参与见证取样人员应在相关文件上签字。
（3）水土保持工程质量检验出现不合格项目时，应按以下规定处理：
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1）原材料、中间产品一次抽样检验不合格时，应及时对同一取样批次另取两倍数量检验，仍不合格，
该批次原材料或中间产品定为不合格，不得使用。
2）单元工程质量不合格时，应按合同要求处理或返工重做，并经重新检验且合格后方可进行后续施
工。
3）混凝土（砂浆）试件抽样检验不合格时，应根据相关规定委托质量检测单位对相应工程部位进行
检验。如仍不合格，应由项目法人（建设单位）组织有关单位进行研究，并提出处理意见。
4）水土保持工程完工后质量抽检不合格，或其他检验不合格的工程，应按有关规定处理，合格后才
能验收或进行后续工程施工。
2.质量检验程序、内容和方法
（1）质量检验程序
工程质量检验包括施工准备检查、中间产品及原材料质量检验、单元工程质量检验、质量事故检查及
工程外观质量检验等程序。 8
7
1
9
4
生产建设项目和水土保持生态大3中8型工程中具有重要防护对象的水土保持工程完工后，由项目法人
信
微
（建设单位）组织监理单位、设系计单位、施工单位、运行管理单位（如有）组成外观质量评定组进行外观
联
题
质量评定。参加外观质量评押定的人员应具有工程师及以上技术职称。评定组人数不应少于5人。
准
精
（2）质量检验内容
水土保持工程质量检验的 最小单元为单元工程。检验内容应分为主控项目和一般项目。主控项目是对
安全、质量、功能和公众利益起决 定性作用的检验项目。一般项目是除主控项目以外的检验项目。
（3）质量检验方法
1）单元工程施工质量的检验，采用随 机布点与监理工程师现场指定区位相结合的方式。
2）工程措施质量检验方法以实地测量、 检验和典型调查法为主。植物措施质量检验方法以样方测量
和面积推算法为主。
8
（3）临时措施质量检验方法以查阅施工单位记录 和监理单位检查记录为主。9 1
7
8
4
（4）凡抽检不合格的工程，必须按有关规定进行处 理，未处理或者处理信不
3
合格的，不得进行验收。
微
系
处理完毕后，由项目法人（建设单位）将处理报告连同质量检 测报告一并联提交竣工验收委员会。
一
唯
3.质量事故调查和处理的办法
（1）质量事故调查处理“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改
措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则。
（2）按《建设工程质量管理条例》要求，建设工程发生质量事故后，有关单位应当在24小时内向当
地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关
部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。
考点三、质量评定★★
1.一般规定
（1）单元工程质量应由施工单位组织自评，监理单位核定。
重要隐蔽工程及工程关键部位的质量应在施工单位自评合格后，由监理单位复核评定，项目法人（建
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设单位）组织监理单位、设计单位、施工单位、运行单位（如有）组成联合小组签字确认质量等级签证表。
（2）分部工程质量评定应在施工单位自评基础上，由监理单位复核，项目法人（建设单位）认定。
（3）单位工程质量评定应在施工单位自评基础上，由监理单位复核，项目法人（建设单位）认定，
并报质量监督机构核定（备）。
（4）在单位工程质量评定合格后，由监理单位统计并进行工程项目质量评定，经项目法人（建设单
位）认定后，报工程质量监督机构核定（备）。质量事故处理后应按处理方案提出的质量要求，重新进行
工程质量检测和评定。
2.单元工程质量评定的一般规定
（1）单元工程返工质量评定
单元工程质量达不到合格标准时，应及时处理。处理后其质量应按下列规定确定：
1）全部返工重做的，应重新评定质量等级。
8
2）经加固补强并经鉴定能达到设计1 7要求的，其质量可按合格处理。
9
4
8
3）处理后的工程部分质量指标信仍3达不到设计要求时，经设计复核，项目法人（建设单位）及监理单
微
位确认能满足安全和使用功能要系求，可不再进行处理；或经加固补强后，改变了外形尺寸或造成工程永久
联
题
性缺陷的，经项目法人（建押设单位）、监理及设计单位确认能基本满足设计要求，其质量可定为合格，但
准
应按规定进行质量缺陷备精案。
（2）经抽样检验，主控 项目全部合格、一般项目达到70％及以上合格，且不合格点不集中的，单元
工程质量可评定为合格。
3.分部工程、单位工程及工程项目 质量评定的一般规定
（1）同时符合下列条件的分部工程可确定为合格：单元工程质量全部合格；中间产品质量及原材料
质量全部合格。
（2）同时符合下列条件的单位工程可确定为合格：
8
1
7
1）分部工程质量全部合格。
8
4 9
信
3
2）质量事故已按要求处理。 微
系
3）外观质量得分率达到标准要求。水土保持生态建设工程 考虑生态联建设项目投资水平，水土保持生
一
唯
态建设工程单位工程合格时，外观质量得分率同水利工程要求一致 ， 外观质量得分率达到70％以上；生产
建设项目水土保持工程是项目生态恢复的重要内容，直接影响工程的外貌形态和生态观感，参考园林行业
相关标准，生产建设项目单位工程合格时，外观质量得分率达到80％以上。
4）施工质量检验资料基本齐全。
（3）工程项目单位工程质量全部合格时，工程项目质量评定为合格。
考点四、工程验收★★
1.水土保持生态建设工程验收
水土保持工程验收分为法人验收和政府验收。法人验收是政府验收的基础。
（1）法人验收
1）施工单位在完成合同约定的每项建设内容后，应向项目法人（建设单位）提出验收申请。项目法
人（建设单位）应在收到验收申请之日起10个工作日内决定是否同意进行验收。项目法人（建设单位）
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认为建设项目具备验收条件的，应在20个工作日内组织验收。法人验收由项目法人（建设单位）主持。
验收工作组由项目法人（建设单位）、设计、施工、监理、材料及苗木供应等单位的代表组成。
2）项目法人（建设单位）可以委托监理单位主持非关键和非重点部位的分部工程验收。淤地坝工程
坝体（包括基础处理、坝体填筑等）、放水建筑物、泄洪建筑物等工程的关键部位和隐蔽工程验收必须由
法人负责组织。
3）项目法人（建设单位）应在法人验收通过之日起20个工作日内，将验收单印发施工单位。验收单
应明确验收的工程、位置、数量、质量、验收时间和验收人员。
（2）政府验收
1）政府验收是指由水行政主管部门或其他有关部门组织进行的验收。政府验收分为初步验收和竣工
验收。初步验收是竣工验收的前提。水土保持工程初步验收由县级水行政主管部门组织，竣工验收由实施
方案（或初步设计）审批部门组织。对于审批权限已下放到县级的工程，可将初步验收和竣工验收合并。
2）项目法人（建设单位）在项目完工且完成所有单位工程验收后1个月内，应向县级水行政主管部
门提交初步验收申请。县级水行政主管部
8
门 认为具备验收条件的，应在1个月内组织验收。初步验收由县
7
1
9
级水行政主管部门主持。验收组成员由4验收主持单位、财政、发展改革等有关部门以及项目所涉及乡镇政
8
3
信
府等单位代表和专家组成。 微
系
联
3）县级水行政主管部门应题在初步验收通过之日起20个工作日内将初步验收意见印发项目法人（建设
押
单位）。 准
精
项目法人（建设单位） 应在通过初步验收并将遗留问题处理完成后20个工作日内，将竣工财务决算
报县级财政、审计部门进行财 务审查和审计。
4）项目法人（建设单位）应 在完成竣工财务决算审查和审计后10个工作日内，提出竣工验收申请。
县级水行政主管部门审核后，在10个 工作日内将竣工验收申请及初步验收意见报送竣工验收主持单位。
5）竣工验收由实施方案审批部门主持 ，邀请相关部门参加。竣工验收在初步验收的基础上进行，按
现场抽查、内业资料检查、召开验收会议的程 序进行。
现场抽查采取随机抽查方式，重点检查各项措施完成及保存情况、质量。抽查比例由各省（自治区、
8
1
7
直辖市）根据有关技术标准结合实际情况确定。内业资料重点检查法人验收和初步9验收材料，工程档案资
8
4
信
3
料以及财务资料。
微
系
6）竣工验收主持单位应在自竣工验收通过之日起30个工 作日内，制联作竣工验收鉴定书，印发有关单
一
唯
位。初步验收和竣工验收合并的，应在竣工验收前完成竣工决算财 务 审查和审计。竣工验收时必须全面检
查各项计划任务完成情况。工程通过竣工验收后，项目法人（建设单位）应及时与管护责任主体办理移交。
2.生产建设项目水土保持设施自主验收
根据《水利部办公厅关于加强水利建设项目水土保持工作的通知》（办水保〔2021〕143号）的规定，
项目法人（建设单位）要严格按照水土保持标准规范等确定的验收标准和条件，组织开展水土保持设施自
主验收，并在主体工程竣工验收前完成水土保持设施验收报备。按照相关规定需要开展导（截）流、下闸
蓄水等阶段验收和完工验收的，应同步进行相应阶段的水土保持设施专项验收。
生产建设项目水土保持设施自主验收包括水土保持设施验收报告编制和竣工验收两个阶段。
考点五、档案管理★★
1.水土保持工程技术档案
（1）档案保存
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1）长期保存（15年以上）：包括流域综合调查资料（含有关声像、测绘资料）、综合治理规划、重
点工程设计、重要专题报告、综合治理总结、竣工验收成果等。
2）中期保存（5～15年）：包括一般技术成果、重要辅助性技术成果、重要工作计划、财务账目等（财
务账目可交财务部门归档，但需保存目录备查）。
3）短期保存（3～5年）：包括各类原始资料、年度计划、监督工作总结、一般日常行文等。
2.水利工程建设项目档案管理规定
（1）项目法人（建设单位）对项目档案工作负总责，实行统一管理、统一制度、统一标准。
（2）竣工图是项目档案的重要组成部分，一般由施工单位负责编制，须符合《水利工程建设项目竣
工图编制要求》。
项目法人（建设单位）负责组织或委托有资质的单位编制工程总平面图和综合管线竣工图。
（3）大中型水利工程建设项目在竣工验收前要进行档案专项验收，其他水利工程建设项目档案验收
8
应与竣工验收同步进行。 1 7
9
4
8
（4）项目档案专项验收一般由信水3行政主管部门主持，会同档案主管部门开展验收。
微
（5）参建单位应在所承担项系目合同验收后3个月内向项目法人（建设单位）办理档案移交，并配合
联
题
项目法人（建设单位）完成押项目档案专项验收相关工作；项目法人（建设单位）应在水利工程建设项目竣
准
工验收后半年内向运行管精理单位及其他有关单位办理档案移交。
（6）停、缓建的水利工 程建设项目，项目档案由项目法人（建设单位）负责保存。
重点回顾
小节 考点 内容
基本知识 水土流失可分为水力侵 蚀、风力侵蚀和重力侵蚀
8
1.禁止在25°以上陡坡地开垦 种植农作物。在25°以上陡
1
7坡地种植经济林的，应
9
水土保持 当科学选择树种
信
3 8
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微
生态建设 2.水力侵蚀地区：工程措施、植物措 施和保护性耕系作
联
项目 风力侵蚀地区：轮封轮牧、植树种草、设置人工一沙障和网格林带
唯
重力侵蚀地区：监测、径流排导、削坡减 载、 支挡固坡、修建拦挡工程
概述
1.表土保护措施：集中存放，并采取临时拦挡、苫盖、排水等防护措施
2.拦渣措施：在下游或周边设置挡渣坝或挡渣墙，并遵循“先挡后弃”的原则
生产建设 3.截排水措施：布设截排水沟以及与下游的顺接措施，将工程区域和周边的地表径
项目水土 流安全排主下游自然沟道区域
保持 4.植物措施：适宜植物生长的区域均应布设植物措施
5.临时防护措施：裸露区域，需采取临时防护措施，主要包括临时拦挡、苫盖、排
水、沉沙、植草等
1.征占地面积在20hm2以上或者挖填土石方总量在20万m³以上的项目，应当配备
水土保持
基本规定
具有水土保持专业监理资格的工程师；200hm2或者200万m³，专业单位
工程监理
概论
水土保持 1.专业资质范围：甲、乙两个等级
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工程监理 2.监理人员：总监理工程师、监理工程师、监理员
组织
施工准备 监理规划的编制是由总监理工程师主持
阶段监理 监理实施细则应在单项工程施工前，由项目和专业监理工程师编制完成，并经总监
工作 理工程师批准实施
工程变更申请的内容：
施工实施 （1）变更的原因
水土保持
阶段的监 （2）变更的内容与范围
工程监理
理工作 （3）变更项目的工程量及费用
实施
（4）变更项目的施工方案、施工进度以及对工期目标的影响
1.碾压坝坝体填筑土料含水量应按最优含水量控制，碾压施工应沿坝轴方向铺土
2.造林工程：在多 年平均降水量大于400mm的地区造林成活率应不小于85％、小
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质量控制 1 7
于400mm应不小4 9于70％
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信
3.如果在到达待检点时，监理工程师未能到场，施工单位不得进行该项工作
微
系
联
质量检验 见证取题样资料由施工单位制备
水土保持 押
准
精
工程质量 水土保持生态建设工程外观质量得分率达到70％以上；生产建设项目单位工程外
质量评定
评定与验 观质 量得分率达到80％以上
收
工程验收 法人验收工 作组：项目法人（建设单位）、设计、施工、监理、材料及苗木供应
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