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第六章 建设工程施工合同管理
第一节 施工合同标准文本
考点一、施工合同标准文本概述P89
1.标准施工招标文件体系（2阶段＋3类型）
时间 内容
纵向分两个环节（根据招标程 ◼ 标准施工招标资格预审文件
序） ◼ 标准施工招标文件
◼ 标准施工招标文件
横向分三类
◼ 简明标准施工招标文件
（根据适用范围）
◼ 标准设计施工总承包招标文件
2.九部委联合发布的两个标准合同文本标准施工合同 简明施工合同★
工期在12个月以内
适用范围 大型复杂工程
技术相对简单的小型项目
◼ 通用条款
组成 ◼ 专用条款
◼ 合同附件格式
3.按照《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件暂行规定》行业标准施工招标文件中应不加修改地引
用下列内容（2＋3）。两须知+两办法+一条款
文件 不加修改引用的内容
◼ 申请人须知（申请人须知前附表除外）
标准资格预审文件
◼ 资格审查办法（资格审查办法前附表除外）
◼ 投标人须知（投标人须知前附表和其他附表除外）
标准施工招标文件 ◼ 评标办法（评标办法前附表除外）
◼ 通用条款
【模拟题-单选题】关于简明施工合同，下列说法正确的是（ ）。
A.适用于工期在12个月以上的工程施工
B.通常承包人仅承担施工义务
C.通常由承包人负责材料和设备的供应
D.合同条款较多
答案：B
考点二、标准施工合同的组成 P891.关于专用条款
专用合同条款可结合施工项目的具体特点，对标准的通用合同条款进行补充、细化。
除通用合同条款明确专用合同条款可做出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款的规定相抵触否
则抵触内容无效。
【2020年真题-单选题】根据《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件暂行规定》，各行业编制本行业
标准施工招标文件时应遵循的原则是（ ）。
A.结合行业特点，编制本行业的“通用合同条款”
B.除通用合同条款明确专用合同条款可做出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款的规定相抵触
否则抵触内容无效
C.对“通用合同条款”和“专用合同条款”应不加修改地引用
D.对“通用合同条款”的修改，须征得行业主管部门的同意
答案：B
2.合同附件格式（三项）
项目 内容
◼ 发包人和承包人的名称
◼ 施工的工程或标段
合同协议书★
◼ 签约合同价
（唯一需要双方同时签字盖章的法
◼ 合同工期
律文书）
◼ 质量标准
◼ 项目经理的人选
◼ 承包人向发包人提交
履约保函
◼ 履约担保采用银行保函形式
预付款担保 ◼ 承包人向发包人提交
（勘察设计没有） ◼ 预付款担保采用银行保函
【2022年真题-多选题】根据《标准施工招标文件》，合同附件格式有（ ）。
A.通用合同条款格式
B.专用合同条款格式
C.合同协议书格式D.履约担保格式
E.预付款担保格式
答案：CDE
【2016年真题-多选题】根据《标准施工合同》，合同协议书中需要明确填写的内容有（ ）。
A.施工工程或标段
B.工程结算方式
C.质量标准
D.合同组成文件
E.变更处理程序
答案：AC
3.履约保函与预付款担保的对比
履约保函 预付款担保
担保期限 发包人和承包人签订合同之日起，至签发工 自预付款支付给承包人起生效，至发包人签发
程移交证书日止 的进度付款证书说明已完全扣清预付款止
担保金额 担保期间担保金额不变 保持担保金额与剩余预付款的金额相等原则
（动态相等原则）
相同点★ 均采用无条件担保方式，担保人承诺在收到发包人以书面形式提出的在担保金额内的赔偿要求
后，在7天内无条件支付。
【对比记忆】勘察设计合同中履约保函的担保期限：
自发包人与勘察人（设计人）签订的合同生效之日起至发包人签收最后一批勘察（设计）成果文件之日起28日
后失效。
【2021年真题-单选题】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，施工合同履约担保期限应自（ ）之
日起。A.招标人发出中标通知书
B.发承包双方签订合同
C.中标人接到中标通知书
D.监理人发出开工通知
答案：B
【2020年真题-多选题】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，关于预付款担保金额的说法，正确的有
（ ）。
A.承包人提交的担保金额应与收到的合同约定的预付款金额保持一致
B.发包人从工程进度款中已扣除部分预付款后，担保金额可相应递减
C.担保金额在发包人未扣除全部预付款前应高于合同约定的预付款金额
D.担保金额不应低于预付款金额减去已向承包人签发的进度款支付证书中扣除的金额
E.担保金额必须保持与剩余预付款额相同
答案：ABE
1.标准合同文本的组成：通用条款、专用条款、合同附件格式。
2.工期在12个月以内、技术相对简单的小型项目适用简明施工合同。
3.关于专用条款：除通用合同条款明确专用合同条款可做出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条
款的规定相抵触否则抵触内容无效。
4.合同协议书内容：发包人和承包人的名称、施工的工程或标段、签约合同价、合同工期、质量标准、项目经
理的人选
5.履约保函与预付款担保：均采用无条件担保方式，担保人承诺在收到发包人以书面形式提出的在担保金额内
的赔偿要求后，在7天内无条件支付。
第二节 施工合同有关各方管理职责考点一、监理人P91
1.监理人的定义
监理人是指受委托人的委托，依照法律、规范标准和监理合同等，对建设工程勘察、设计或施工等阶段进行质
量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调和安全监理的法人或其他组织。
监理人属于发包人一方的人员，但又不同于发包人的雇员，即不是一切行为均遵照发包人的指示，而是在授权
范围内独立工作。
2.监理人受发包人委托对施工合同的履行进行管理
（1）监理在发包人授权范围内，负责现场管理工作。
（2）在发包人授权范围内独立处理合同履行过程中的有关事项，行使通用条款规定，以及专用条款中说明的权
力。
（3）承包人收到监理人发出的任何指示，视为已得到发包人的批准，应遵照执行。
（4）在合同规定的权限范围内，独立处理或决定有关事项，如单价的合理调整、变更估价，索赔等。★
3.监理人在施工合同履行中的核心地位
（1）监理人应公平合理地处理合同履行过程中涉及的有关事项。
（2）除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或被授权的监理人员处取得指示。发包人对施工工程的任何
想法通过监理人的协调指令来实现；承包人的各种问题也首先提交监理人。
（3）监理有权确定，但无权决定。总监理工程师在处理事项时，应首先与合同当事人协商，尽量达成一致。
4.监理人的指示
（1）监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人施工成本增加和（或）工期延误，由
发包人承担赔偿责任。
（2）监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人权利、义务和责任。
【2022年真题-单选题】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，关于监理人职责和权利的说法正确的是
（）。A.监理人在施工合同履行过程中行使任何权利前均需经发包人批准
B.监理人有权变更施工合同约定的承包人的义务
C.监理人无权免除施工合同约定的发包人和承包人的责任
D.监理人对工程材料检验合格则视为其批准，可减轻承包人的责任和义务
答案：C
【2022年真题-单选题】（延）根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，对监理人管理施工合同的工作要
求是（ ）。
A.作为施工合同当事人履行合同义务
B.在发包人授权范围内依据施工合同约定签发监理指示
C.遵照发包人指示办理施工许可手续
D.站在发包人利益优先的立场处理合同变更
答案：B
【2020年真题-多选题】根据《标准施工招标文件》中的通用合同条款，关于监理人指示的说法，正确的有
（ ）。
A.监理人指示错误给承包人造成的损失应由发包人承担赔偿责任
B.监理人根据工程情况变化可以指示免除承包人的部分合同责任
C.监理人未按合同约定发出的指示延误导致承包人增加的施工成本应由发包人承担
D.监理人根据工程设计变更指示可以改变承包人的有关合同义务
E.监理人对承包人施工进度计划变更的批准应视为免除承包人工期延误的责任
答案：AC
1.监理人在合同规定的权限范围内，独立处理或决定有关事项，如单价的合理调整、变更估价，索赔等。
2.除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或被授权的监理人员处取得指示。发包人对施工工程的任何想
法通过监理人的协调指令来实现；承包人的各种问题也首先提交监理人。
3.监理人的指示：监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人施工成本增加和（或）
工期延误，由发包人承担赔偿责任。监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人权利、义务和责任。
