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2025环球网校监理工程师《交通运输工程目标控制》精讲
第五节 首件工程制
本节内容：
一 、合同工程开工审批
二、首件工程制
一、首件工程制的概念、实施目的
1.首件工程制的概念
首件工程制可以概括为针对同类分项工程中的第一个分项工程，在第一个分项工程中选择首件
（首段）而实施的开工报审、施工过程控制、完工质量检验评估、编写施工总结报告并报经项目监理
机构审批后，方可展开同类分项工程的第二个或第一个分项工程中首件（首段）以外的其他件（段落）
施工的一项工程质量管理制度。
二、首件工程的管理
1.实施首件工程制的工程界定
分项工程有若干个类别，但同类的分项工程只有一个，一个同类的分项工程有一个首件工程，首
件工程的质量检验结果应该是合格级工程，但也可能不合格；首件工程质量检验不合格时，应重新进
行首件工程施工和检验、总结。
一个分部工程有几个同类的分项工程，就有几个首件工程，一个单位工程有若干个分部工程就有
若干个首件工程，一个合同工程有若干个单位工程就有若干个首件工程。
《公路水运品质工程评价标准（试行）》规定，分项工程有关键的分项工程之分，关键的分项工
程（简称关键工程）必须实施首件工程制，施工单位应制定项目关键工程的首件工程清单或典型施工
计划清单，经监理单位审核后报送建设单位。
可见，首件工程制应以施工合同段内所属的分项工程，而且是关键的分项工程为实施对象，而不
是所有的分项工程，也不是以分部工程为实施对象，但可能针对决定工程质量的关键施工工序而实施，
例如预应力工程中的张拉工序、压浆工序应实施首件工程制。
首件工程应在主线内或构筑物主体上（预制构件可在预制场地内）实施。
需要监理工程师注意的是，关键的分项工程（关键工程）及其首件工程清单或典型施工计划清单，
由施工单位在首件工程开工前制定并报送项目监理机构审批，项目监理机构应将审批结果同时报送建
设单位备案。
2.首件工程应当实行综合管理和加强型管理
首件工程管理应当实行综合管理，施工单位是实施主体，项目监理机构也是实施主体，建设单位
和设计代表是这一关键工程不可或缺的指导者、参与者、见证者。
首件工程应当实行加强型管理，施工单位的项目经理、总工程师等全过程参加，关键项目的质量
检验样本数（实测项目的检查频率）应予增加甚至成倍增加，以保证采用数理统计法进行评定的科学
性、准确性；
项目监理机构的总监和驻地监理工程师、试验检测工程师、专业监理工程师、监理员，应对所有
工序实行全过程、全方位、全天候（工程施工全时段）的现场旁站，按照交通运输部的部颁工程质量
检验评定标准的要求实施质量抽检，抽检频率按照100%执行。
3.首件工程的开工条件或实施时间
（1）合同段施工组织设计已经编制完成并经项目监理机构审批。
（2）合同段工程划分已经完成并经项目监理机构审批，并识别和编列出关键工程清单、关键工
程的首件工程清单或典型施工计划清单，且已经报备建设单位。
（3）合同段首件工程制的实施细则或典型施工的实施细则已经编制完成。
（4）第一次工地会议已经召开，合同工程开工令已经下达。
（5）首件工程开工申请（包括其施工方案）已经编制完成，项目监理机构已经审查同意开工。
4.首件工程的施工管理工作
为创建品质工程，施工单位应重视首件工程的管理，主要做好如下工作：
（1）制定首件工程制或典型施工的实施细则。
（2）制定项目关键工程的首件工程清单或典型施工计划的清单。
（3）申请首件工程或典型施工开工。
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（4）负责实施首件工程或典型施工的实施，并做好施工记录和质量检验评定、进度分析评估等。
（5）建立首件工程或典型施工实施过程的记录台账。
（6）编制首件工程或典型施工的实施总结，计算、分析并给出可以指导后续分项工程施工的施
工参数，及时报送监理单位审批；凡未经首件工程认可的施工工艺、质量检验方法等一律不得复制使
用。
（7）整理首件工程的施工文件资料。
5.首件工程的监理工作
为创建品质工程，项目监理机构应重视首件工程的监理工作，主要做好如下工作：
（1）审核首件工程制实施细则或典型施工实施细则。
（2）审核关键工程的首件工程清单或典型施工计划的清单。
（3）审批首件工程或典型施工的开工申请。
（4）通过现场旁站、巡视、测量、见证取样、试验检测、抽检等监理工作手段，监督首件工程
或典型施工的实施，并做好旁站记录、巡视记录、抽检记录、试验记录，做好质量检验评定、进度分
析评估、施工参数评估等。
（6）编写项目监理机构对首件工程的监理工作总结；审批首件工程或典型施工的实施总结，及
时报送建设单位。
对于实行两级监理机构的驻地监理办，应邀请总监办参加首件工程的巡视和旁站指导，视总监理
工程师的授权情况决定是审核还是审批首件工程或典型施工的实施总结，应将审核或审批文件及时报
送总监办、建设单位。
（7）整理首件工程的监理文件资料。
6.首件工程的质量检验评定
首件工程按照公路或水运工程质量检验评定标准和有关施工技术规范、建设单位制定的有关制度
和办法、合同文件等进行质量评价。
对检查项目按照规定的检查方法和频率（质量检验的样本数）进行随机抽样检验并计算合格率，
试验路段或首件工程的有关指标（如压实度、厚度、强度等）的检查频率应予增加（至少有6个样本），
使得检测值的代表值、标准差有利于评定工程质量。
关键项目的合格率应不低于95%，否则该检查项目为不合格；一般项目的合格率应不低于80%，
否则该检查项目为不合格；有规定极值的检查项目，任一单个检测值不应突破规定极值，否则该检查
项目为不合格；
采用《公路工程质量检验评定标准》或《水运工程质量检验评定标准》附录所列方法进行质量检
验评定的检查项目（如构造物的水泥混凝土强度，路面结构层的压实度和厚度），不满足要求时，该
检查项目为不合格；
对外观质量（如有）应进行全面检查，并满足规定要求，否则该检查项目为不合格；
质量评定的等级，分为两级，即合格或不合格。
检验项目评为合格的工程，项目监理机构予以接收；
检验项目评为不合格的工程，施工单位应进行整修或返工处理，或报废并清除现场，并应重新实
施首件工程。
三、关于质量责任标识制度、举牌验收制度
2019年9月15日，国务院办公厅以国办函〔2019〕92号转发了住房城乡建设部《关于完善质量
保障体系提升建筑工程品质指导意见》，该意见指出：
（1）施工单位应完善质量管理体系，建立岗位责任制度，设置质量管理机构，配备专职质量负
责人，加强全面质量管理。
（2）推行工程质量安全手册制度，推进工程质量管理标准化，将质量管理要求落实到每个项目
和员工。
（3）建立质量责任标识制度，对关键工序、关键部位、隐蔽工程实施举牌验收，加强施工记录
和验收资料管理，实现质量责任可追溯。
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