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2015 年 9 月吉林公务员考试《申论》乙卷
来源：F 整理：杨柳（微信：gwy288）
一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定材料
材料1：
2015年6月24日，由中国社会科学院新闻与传播研究所和社会科学文献出版社共同举办的新媒体蓝皮书《中
国新媒体发展报告No.6(2015)》发布会在京举行，蓝皮书指出2015年我国互联网网民接近7亿人，普及率达到
50%，而手机网民将超过6亿人。中国已成为全球最庞大、最复杂、最喧嚣的舆论场，网络已从边缘媒体变身为
新闻传播主阵地，也成为舆论斗争的主战场。
新兴媒体风起云涌，传播方式日新月异，媒体格局正在发生深刻变化。某权威机构在调查了全世界65个国
家的媒介消费模式的变化后称，2015年全球每人每天的媒体消费时间将达492分钟，较2014年的485分钟增长
1.4%，而互联网使用量的快速增长是其主要驱动力。从2010年至2014年人们使用互联网的时间增长了将近一倍，
从平均每天59.6分钟上升至109.5分钟，而在传统媒介上花费的时间则呈现锐减趋势，从平均402.2分钟下降
至375.8分钟。
在与互联网的竞争中，受冲击最大的是报纸，其次是杂志。2014年至2017年，调查预计阅读报纸的时间将
每年减少4.7%，而阅读杂志和看电视的时间将分别以平均4.4%和1.6%的速度递减。互联网推动了整体媒介消费
的增长，但同时也抢占了传统媒介消费的市场份额。
材料2：
2015年5月15日晨7时，伴随着北京东三环的车水马龙，来自河北的摊主老周忙着打开承租的报刊亭铺货，
“干了十几年，现在只靠报刊亭养活不了自己。除了老主顾回头客，主要靠卖饮料、充值卡盈利。”
一叶知秋，报纸市场份额的减少，直观地体现在报刊亭上。去年北京各报刊亭营业额均再创新低，日均营业
额100元左右。正知书院制作的《2013年度传播报告》显示，“2013年互联网广告投放规模已经超过纸媒，全
国40%的报刊亭已不复存在”。
实体书店和报刊亭逐渐凋零，城市正在失去文化之肺。地铁上的“低头一族”，看的不是书报而是手机……
商业和消费主义冲刷之下的大众审美河床，最低水位正在下降，有些地方甚至裸露出干涸的河底。难怪有人疾呼，
从电脑和手机中拯救我们的阅读吧!甚至有人说，拔掉网线，关闭手机，才能回到真正的文化生活。事实上，翻
阅近几个世纪的文化史，几乎每一次技术手段的升级，都会引起人们的文化焦虑。
摊主老周并不知道，几百米外某饭店内“中国报业融合发展高峰论坛”即将举行。老周的个体烦恼，正是与
会各报业集团老总们探讨的集体困惑。
材料3：
最早报纸的转型是从手机报、网络版等与新技术融合开始的。随着微博和微信的普遍应用，传统纸媒在相应
平台上的互动也在逐步增强。已经有多家纸媒通过这个模式参与到网络媒体对时效性和用户群体的竞争，新媒体
或将成为纸媒转型和创新的一个渠道。
光明日报是发展“融媒体”的先行者。上世界末，出于媒体自身的定位和发展需要，光明日报创办光明网。
从此，他们既办网也办报，积累了宝贵的媒体融合经验。
2014年8月18日，中央出台了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，由此2014年被业
内视为“媒体融合元年”，政府将“媒体融合”作为年度工作的重中之重，又为数字报纸的发展提供了难得的机
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会。
2014年1月22日，人民网德文网页版，手机版和Pad版正式上线，使人民网拥有了第8种外文版本。而新
华网随后也上线了马来西亚频道、“欧洲分网”和“亚太分网”，至此，新华网已开设7个外文版本网站、多个
海外分网和国别频道网群。2月20日，《华西都市报》改版，用户通过华西魔码等AR技术接口，可以连接到移
动互联网的视频、移动支付。此后6-11月，《辽沈晚报》《南方都市报》《东莞日报》《扬子晚报》《文汇报》
等先后改版，改版后的报纸，与互联网的联系大大加强，体现了全媒体的采编和思维方式。
2014年数字报纸的新产品、新平台不断浮现，上海报业集团打造了三个项目：1月1日正式上线的“上海观
察”，是在互联网上发型的资讯类产品;7月22日上线的“澎湃新闻”，是立足于上海的时政思想类互联网平台;9
月22日公测的“界面”，是注重参与的精品商业新闻网站。为适应数字化要求，《萧山日报》建立全媒体管理
中心、全媒体采集中心，全媒体发布中心，全媒体技术中心和全媒体运营中心;《光明日报》成立了“融媒体中
心”;《广州日报》将内部结构进行了调整，原中央编辑部调整为采编中心、音视频部、数字新闻实验室等部门。
2014年3月12日，重庆日报报业集团发布了《重庆日报报业集团版权说明》，明确其产品的版权归属;7月
25日，齐鲁晚报社与山东舜翔律师事务所签订了《著作权维权专项法律服务合同》，全权委托代理维权事宜，
困扰中国报纸发展多年的数字报纸新闻内容的版权问题开始有望得到解决。2014年6月4日，《广州日报》将
资讯客户端“今日头条”告上法庭，称其涉嫌侵权。6月18日，双方达成庭外和解，签署合作协议。10月，《京
华时报》也与“今日头条”签署合作协议。
2015年2月9日，根据人民网研究院发布的《2014中国媒体移动传播指数报告》，在取样的200份报纸中，
入住微信端的有187个，入驻率达到93.5%，微传播程度比上年有所提高。安卓版媒体自有App达到100%，微博
入驻率也达到了96%。但聚合新闻客户端和IOS版媒体自有App情况较差，仅为50.5%及13%。媒体融合效果显
著提高。
材料4：
在今年的两会报道工作中，光明日报决定作融媒体联动报道，在报社内部推进流程融合。为此，光明日报社
首先对人员进行了融合，光明网派出的80多名上会人员首次被纳入整个两会报道组，与《光明日报》前后方五
六十名编辑记者一起组成两会报道团队，统一调度、统筹安排。报社要求上会记者根据报社旗下不同载体的特点
进行个性化的信息发布，并鼓励报纸和网站上会人员结对合作，将重点选题分包出去，同时还要求每位记者必须
完成2-3件融媒体作品，这就意味着记者既要发文字稿，还要拍视频、录音、拍照片，甚至要配上各种连接。
总理记者会上，人民日报记者刘志强一人代表报纸、网站和微博三个媒体平台提问，其“三栖记者”身份成
为媒体关注热点，人民大会堂前，央视记者丛威娜一手举手机面对前置摄像头，一手握话筒，一人独自完成了出
镜报道，“秒拍”直播同时呈现到电视、电脑、手机和平板电脑终端上，媒体融合中，传统媒体向全媒体渐变，
记者也成为全媒体记者。
材料5：
2015年6月11日人民日报客户端上线一周年座谈会在北京召开。与会专家表示，通过一年的探索，人民日
报社已经走出了一条发展主流新闻客户端、加快推动媒体融合的路径。人民日报客户端正逐步成为移动互联网上
的主流新闻门户、权威观点引擎、聚合信息平台，并已具备成为移动互联网开放平台和超级入口的条件。
作为人民日报社推动媒体融合发展的重要切入点，人民日报客户端于2014年6月12日正式上线。一年来，
人民日报客户端以“一流内容、一流的用户体验”为目标，努力向用户提供权威、准确、丰富、多样的新闻信息，
并通过近20次的产品迭代，不断优化产品设计，赢得用户好评。据权威机构前不久发布的数据，人民日报客户
端上线一年，用户数持续攀升，截至目前，自主下载量突破4500万，已进入国内新闻类客户端前十位。
平台化是人民日报客户端的发展方向。目前，已推出全新模式的政务平台、问政平台、公益平台。政务平台
主要为各级党政机关提供移动端的信息发布和服务，已有1400多家政府机关入住。问政平台主要帮助用户通过
线上提问、线下办理的方式，解决工作生活中遇到的困难问题。公益平台重点汇聚各界的爱心善举，目前已动员
各方面先后资助200多个急需帮助的家庭和个人。
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材料6：
美国发行量最大的报纸《华尔街日报(WSJ)》在网络时代的成功转型，一直是中国媒体人津津乐道的话题，
给媒体提升核心竞争力带来很多启示。
面对互联网的巨大冲击，这家在全球范围内备受尊敬的报纸从上世界90年代中旬就开始在新媒体领域展开
探索。1993年，《华尔街日报》推出电子互动版，成为报网融合的第一代模板。1996年，“华尔街日报在线”
诞生——用网络的玩法玩新闻这一超前的举动，几乎标志着第二代纸媒网络版的诞生。2004年，iPhone诞生三
年前，WSJ便开发了一款在手机上看新闻的应用。
作为这一伟大转型的亲历者，在WSJ供职了17年的前网络副总编、现任博然思维总监的达伦·麦克德莫特
对此深有感触。他说，WSJ自从开始艰难的转型探索之后，先后遭到两次重大的挑战，分别是21世纪初互联网
开始普及和随着智能手机普及之后移动互联网的成熟，WSJ通过报道方式的改变与对社区建设、技术储备的重视
成功克服了困难。目前，随着信息世界进一步扁平化、碎片化，WSJ与全球媒体一样，似乎正遭遇最新一轮挑战。
就在6月末，WSJ的最新一季财报显示，该媒体新闻和信息部门广告收入下降了9%，为了克服这个困难，这家百
年媒体做出了壮士断腕的姿态——大幅裁员，向一家纯粹的新媒体全面转型。
此前曾有媒体曝出WSJ仙人总编杰勒德·贝克的转型思路：通过生产独特、原创、高质量、高价值的内容来
说服人们付费订阅。对此，麦克德莫特深表赞同，“人们会了解到有深度的新闻是有价值、需要付费的。”
麦克德莫特说，《华尔街日报》在欧洲已经运作了几十年，也开了亚洲版，一直在继续全球化的步伐。实际
上，WSJ直到1990年代以前都极为保守，并且为此感到自豪。但在过去的15年中，WSJ在保持原有优势和核心
理念的情况下开始改变。勇于改变，这是最新的一种竞争力!我们开始思考怎么用高科技手段呈现新闻，这使得
报纸更加灵活化，帮助报纸在新的时代下开始改变而没有失去质量，对质量的一贯坚守，即使面临着很多的竞争
与变化发展的科技，依然在质量方面有所保证。
麦克德莫特还表示，WSJ在视频方面投入了很多，做了很多有意思的工作。在数据新闻上面加大了力量，包
括雇佣了一批精通数据发掘的新闻工作者。这些人通过深入发掘与分析公开的大数据来发现新闻。比如对美国医
疗系统情况的一系列调查，很大一块是对政府的数据库进行发掘。我们向政府请求，获取到这些数据。之后，一
些有才华的数据新闻工作者开始深入地挖掘研究数据。
材料7：
传统媒体和新兴媒体融合发展刚刚起步，有亮点，也有盲点。
中国传媒大学互联网信息研究院历时一年多，对2014年全年数百条新媒体假新闻进行搜集、跟踪、整理，
抽样选取了传播较广、比较典型的92条假新闻进行多维度分析。研究发现，首发于网络媒体的假新闻占比32%，
近六成(59%)假新闻首发于微博，首发微信公众号占比7%，社交网站约2%。报告对5起假新闻典型案例进行了分
析。其中包括：
2014年8月网传“上海地铁出现老外晕倒车厢无一人相助，反而仓皇逃跑”的视频，不少媒体未核实信息
即在微博上发布,引发网民热议。而此后，上海地铁方面正式：消息并不属实，“列车进站后站务员及时上车对
外籍乘客进行救助”。研究者认为，微博开放性高，人人都可以在上面发布信息，因此成为众多新媒体假新闻的
信息源。
2014年8月12日，湖南某新闻网站发布一则题为《产妇惨死手术台 医生护士跑路 医院称已尽全力》的
新闻报道，称“8月10日下午，湖南X县妇幼保健医院一名张姓产妇，在做剖腹产手术时，因术后大出血不幸
死亡”。报道引用家属说法称，“(产妇)是非正常死亡，医院存在很大责任，如果发现及时不至于死亡，也不至
于隐瞒这么久”。报道还含有情绪化的描述，称产妇“赤身裸体躺在手术台上满口鲜血，眼睛里还含着泪水，可
却再也没有了呼吸，而本应该在抢救的医生和护士却全体失踪了。”该报道发出后，引发全国各行业新闻媒体对
产妇死亡事件的关注、转载。事后，X县妇幼保健医院称，产妇分娩后被医生诊断为“羊水栓塞”，院方立即展
开全力抢救，但最终因抢救无效而死亡，医护人员在产妇心跳停止后抢救了半小时才放弃，院方宣布死亡后，手
术室外聚集数十名家属情绪激动，家属冲进手术室时，医护人员正在休息室，并非“全体失踪”。
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中国社会科学院新闻与传播研究所所长唐绪军指出：“国家已经把新媒体网络的治理，归到了法制化的路径
上来，依法治网，在微博的治理上，现在是明显好转，是正能量在不断地提升。微信跟微博还不一样，微博公众
媒体的特性更强烈，微信它是在一个封闭的圈子里，我们注意到的一个现象就是，在微博上的一些谣言是转移到
微信上来了，因为微信它是朋友跟朋友之间建立的这种联系，使得这些谣言的可信度增加了不少。”
材料8：
对于媒体转型，北大文化产业研究院副院长陈少峰指出：传统纸质媒体人要先转变自己的身份，要用新媒体
的思维去思考问题，才能拯救传统出版业并实现转型。
从产品的角度来看，信息仍然是消费者的必需品，值得信任的有价值信息仍然会卖出好价钱。互联网在一些
消息的及时性上超过了报纸，但在内容制作上的竞争力依然要弱于报纸，尤其是涉及到深度报道和地区性的新闻
信息(包括本地的广告信息)。
在近两年报业濒临绝境的时候，股神巴菲特却连续收购了63家报纸。整体而言，巴菲特收购的这些报纸是
盈利的，他所收购的报纸大多是地区类社区类报纸，颇具地域性的报纸。报纸仍在本地新闻中占据着统治地位。
他认为，一个读者在读有关加拿大关税或者巴基斯坦政局的新闻时，可能看了几段话就跳过了，但是与他自己或
者邻居有关的故事，他就会一口气读完。专业人士认为，我们的都市报，可以一次为方向转型。在任何对社区有
足够认同感的地方，对很大部分的居民来说，一份能满足社区特殊信息需求的报纸将始终是不可或缺的。
2013年1月，浙报传媒以31.9亿元收购杭州边锋和上海浩方100%的股权。后者拥有边锋游戏、游戏茶苑、
浩方电竞、三国杀online等众多游戏品牌。同年5月，边锋、浩方并入报表对业绩贡献显著。浙报传媒与华奥
星空联合承办2013年全国电子竞技大赛、参与投资的动漫电影《秦时明月之龙腾万里》于暑期档上映等原因，
也成为该股走强的催化剂。由此可见，通过向全媒体转型，增加更多的服务型收入，以抵消传统广告收入下滑的
影响，成为传统纸媒的一个新的选择。
三、作答要求
（一）“融媒体”已成为传统媒体发展的必然趋势。根据给定资料1~5，归纳概括目前我国“融媒体”发展
的基本情况。(25分)
要求：内容全面，语言简洁、准确。不超过300字。
（二）根据给定资料6，分析《华尔街日报(WSJ)》成功转型带给我们的启示。(15分)
要求：分析合理，观点明确，条理清楚。不超过200字。
（三）给定资料7提到了湖南产妇事件。请你对此事件进行分析，并以该县卫生行政部门工作人员的身份，
拟写一份情况说明向社会公布。(25分)
要求：(1)事件分析角度合理，结论可信;
(2)情况说明语言简洁，内容恰当;
(3)不超过350字。
（四）从给定资料出发，结合实际，以“改变，也是一种竞争力!”为题写一篇议论文。(35分)
要求：主题集中，内容充实，论证严谨，语言流畅。800~1000字。
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2015年 9月吉林公务员考试《申论》乙卷（解析）
来源：F 整理：杨柳（微信：gwy288）
（一）参考答案：
1、互联网快速发展，网络变为新闻传播主阵地和舆论斗争主战场，互联网推动媒介消费增长，抢占传统媒
介消费的市场份额；
2、纸媒市场份额减少，实体书店和报刊亭凋零；
3、多家传统纸媒与新技术、新媒体融合发展：增强平台互动来参与网络媒体竞争；开设多语言版本、海外
分网和国别频道网群；连接移动互联网视频、移动支付功能；改版加强与互联网联系；打造新产品新平台，发展
平台化，优化产品设计；发展客户端，追求发布内容的质量和用户体验；调整内部结构，内部推进流程融合，组
建融媒体中心；移动传播入住率提高；
4、政府重视推动媒体融合，提供发展机会；版权问题开始有望得到解决。
5、媒体人融合，出现“三栖记者”等全媒体记者。
（二）参考答案：
1、直面冲击，大胆探索，勇于创新，超前开发新产品；
2、通过改变报道方式与社区建设、技术储备的重视克服困难；
3、大幅裁员，向新媒体全面转型；
4、生产独特、原创、高质量、高价值的内容来发展付费订阅；
5、发展全球化，在保持原有优势和核心理念的情况下开始改变，用高科技手段呈现新闻，坚守新闻质量；
6、加大对视频和数据新闻的投入，深入发掘与分析公开的大数据来发现新闻，请求政府支持。
（三）参考答案：
关于对县妇幼保健院产妇死亡事件情况的说明
广大群众：
你们好！近期，有媒体报道了我县妇幼保健院产妇死亡事件，我县卫生行政部门高度重视，迅速成立了调查
小组开展调查。经过和医院、家属多方进行调查，发现报道内容和事实严重不符，现作如下说明：
一、8月10日下午，张××在我县妇幼保健医院分娩，该产妇分娩后突发羊水栓塞，院方随即展开全力抢
救，但最终因抢救无效而死亡。经鉴定，该产妇死亡原因为羊水栓塞。
二、医护人员全程未放弃抢救，在产妇心跳停止后仍抢救了半小时。
三、家属冲进手术室时，医护人员正在休息室，而非报道所说的 “全体失踪”。
目前我单位仍在协调县妇幼保健院和产妇家属协商解决该事件，希望媒体撤除不实报道，希望网友不信谣不
传谣，等待调查小组的正式调查报告。
××县卫生行政部门
××××年××月××日
（四）参考答案：
改变，也是一种竞争力!
当前，网络和数字技术快速发展，新兴媒体对传统媒体带来很大冲击。传统媒体的受众规模不断缩小，市场
份额逐渐下降，越来越多的人通过新兴媒体获取信息，青年人更是将互联网作为获取信息的主要途径。新兴媒体
话题设置、影响舆论的能力日渐增强，大量社会热点在网上迅速生成、发酵、扩散，传统媒体的舆论引导能力面
临挑战。可以说，传统媒体已经到了一个革新图存的重要关口，改变被动局面刻不容缓。面对这种形势，传统媒
体必须跟上时代发展步伐，主动适应新形势，通过改变进一步转型升级，提升竞争力。
5获取试卷更新，请关注公众号：gwyeasy（公务员考试挺简单）,一个上岸考生分享经验和答疑的平台。
传统媒体的改变就是要适应新兴媒体平等交流、互动传播的特点，树立用户观念，改变过去媒体单向传播、
受众被动接受的方式，注重用户体验，满足多样化、个性化的信息需求。要适应新兴媒体即时传播、海量传播的
特点，树立抢占先机的意识，高度重视首创首发首播，充分挖掘和整合信息资源，在信息传播中占据主动、赢得
优势。要适应新兴媒体充分开放、充分竞争的特点，树立全球视野，强化市场观念，提高市场营销和产品推介能
力，做大做强自身品牌。要理顺管理体制，破除制约发展的体制机制壁垒，科学管理、有效管理，努力提高管理
的科学化水平。
改变，不是对自我的全盘否定，提升竞争力，还需发挥自身优势。“报纸”是两个部分，一个是“报”，一
个是“纸”。“报”是传播的内容， “纸”是传播的载体， “报”是核心。传统媒体在信息采集核实、分析
解读等方面，有着新兴媒体无法比拟的竞争力。要最大限度地把这个优势发挥出来，延伸和拓展到新兴媒体。要
依托强大的采编力量、权威的信息渠道、规范的采编流程，确保报道真实准确、全面客观。要加强信息资源的挖
掘和加工，深耕信息内容，推出思想性强、观点鲜明的深度报道和评论言论，进一步提升信息内容的品质。
传统媒体改变，是一场全方位的革新，也是一场新的艰苦创业征程。它不同于以往的改版扩版和栏目调整，
也不是在原有框架下修修补补，如果不思进取、怕这怕那，工作就难以推进。要以浴火重生的胆识、你行我更行
的气度，解放思想、大胆探索、锐意创新，实现赶超、形成核心竞争力！
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