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【26提升|行政法】行政主体
1. 【单选题】
2、某市监局制定文件，授权其管理的市交通运输协会行使有关专车问题的处罚
权。哒哒公司的专车在行驶过程中因后悬架断裂发生车祸，后查明系达重公司将本
应强制召回的车辆销售给了哒哒公司致使车祸发生。在事件发生后，市交通运输协
会对达重公司作出了责令停产停业的处罚。对此，下列说法正确的是?
·
A. 如果达重公司不服起诉的，应当以市交通运输协会为被告
·
B. 如果达重公司不服起诉的，应当以市监局为被告
·
C. 如果法院认为本案被告错误，应当直接驳回原告起诉
·
D. 如果法院认为本案被告错误，应通知原告追加被告
【答案】B
【解析】
市监局制定的文件属于其他规范性文件，无法对市交通运输协会作出有效的授
权，因此，达重公司对责令停产停业的处罚不服起诉的应当以市监局为被告。A项
错误，B项正确。
原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，
裁定驳回起诉。C 项中的修饰词“直接”太过绝对，错误。D项通知追加也不正
确。
综上，本题答案为B。
2. 【单选题】
3、市交通运输局和市监局对达重公司作出了责令停产停业的处罚，市交通运输局
工作人员田某向该公司送达决定书时，遭到该公司职工围攻而受伤。达重公司以市
交通运输局为被告提起行政诉讼。对此，下列说法正确的是?
·
A. 法院应当通知达重公司变更被告
·
B. 市交通运输局可以对田某被打一事提起反诉
·
C. 田某可以成为本案的第三人
· D. 若法院追加且达重公司同意，市监局为本案的共同被告
【答案】D
【解析】
(1)共同行为“告漏了”,法院应当如何处理呢?法定步骤如下：第一步，
尊重原告诉权，通知原告追加被告。第一步为必经步骤，不能跨越。第二步，如果
原告不同意追加，法院应当追加没有被起诉的行政机关为第三人。注意此处追加的
是第三人，而不是追加为共同被告。在本案，市交通运输局和市监局对达重公司作
出了责令停产停业的处罚，市交通运输局和市监局应是本案的共同被告。达重公司
以市交通运输局为被告起诉，属于“告漏了”,而不是“告错了”的情况，法院应
当是追加被告，而不是变更被告，因此A选项错误，D选项正确。
(2)行政诉讼只能是“民告官”,不会出现“官告民”,也就是说，行政诉讼双
方当事人是恒定的，原告只能是行政相对人，被告只能是行政主体，所以，在行政
诉讼制度中自然不会出现反诉制度，B选项错误。
(3)田某是市交通运输局工作人员，其被打伤发生在执行公务过程中，此时，他
的人格已经被所属的行政机关吸收，没有独立的法律地位，故田某不得充当本案第
三人，故C 选项错误。
综上，本题答案为D。
3. 【单选题】
4 、甲市市监局报请甲市政府批准后，以市监局的名义对达重公司作出了责令停产
停业的处罚。对此，下列说法正确的是?
· A. 如果当事人提起行政诉讼，本案的被告是市政府
· B. 如果当事人提起行政诉讼，本案的被告是甲市市监局
· C. 如果当事人提起行政诉讼，本案的被告是甲市市监局和甲市政府
· D. 如果当事人提起行政复议，复议机关是省政府
【答案】B
【解析】
对于经批准的具体行政行为，提起行政救济，究竟告上级，还是告下级，口诀
“诉讼看名义”。行政诉讼被告的确定采纳的是形式标准，一般是“看名义”的，
也就是以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告，本案是以市监局的名义
对外作出的处罚，因此本案的被告应为市监局。A项错误，B 项正确，C 项错误。
本案甲市市监局报请甲市市政府批准后作出处罚决定，但2026年新的《行政复议
法实施条例》对“经批准行为”的被申请人的规则未予以明确。因此D项属于不会
考查的选项，大家提前学习即可。
综上，本题答案为B。
4. 【多选题】
5 、某开发区管委会对达重公司作出了责令停产停业的处罚，达重公司提起诉讼。
对此下列说法正确的是?
· A. 开发区管委会不承担行政管理职能，所以，不具有行政诉讼被告资格
●B. 如果该开发区管委会经国务院批准而设立，本案的被告是开发区管委会
· C. 如果该开发区管委会未经国务院或省政府批准而设立，则开发区管委会
不具有行政诉讼被告资格
·
D. 审理当事人提出的管辖异议期间不应计算在审理期限内
【答案】B, D
【解析】
根据《行政诉讼法解释》第21条规定，当事人对由国务院、省级人民政府批
准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为
被告。A项过于绝对，错误。B项正确。
如果该开发区管委会未经国务院或省政府批准而设立，但是获得了有效的授权，那
么是有权成为行政诉讼的被告的。C项错误。
根据《行政诉讼法解释》第50条的规定，审理当事人提出的管辖异议期间不计算
在审理期限内。D项正确。
综上，本题答案为BD。
【第5题】6、县公安局认定孙某组织考试作弊，决定对孙某罚款2000元。孙某向
县政府申请复议，要求撤销该处罚决定。县公安局认定孙某组织考试作弊，决定对
孙某罚款2000元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该处罚决定。————添加百度
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(1)【0.0分】县政府认为对孙某处罚过重，决定罚款1000元。孙某不服，
向法院起诉，本案的被告是?
【参考答案】【解析】本案改变了行为处理结果，属于复议改变，
被告为复议机关县政府。
(2)【0.0分】县政府认为孙某不构成组织作弊的情形，但构成了为他人组
织作弊提供作弊器材的情形，于是决定维持该决定。孙某不服，向法院起
诉。本案的被告是?
【参考答案】【解析】本案“审过且结果没变”,属于复议维持。
只改变法律依据、事实依据，并未触及根本，2018年《行政诉讼法
司法解释》将其视为维持。所以，被告为原机关县公安局和复议机关
县政府。
(3)【0.0分】县政府认为原处罚决定晚送达1日，于是确认处罚决定违
法。孙某不服，向法院起诉。本案的被告是?
【参考答案】【解析】本案仅仅确认原行为程序违法，属于“审过
且结果没变”的情形，2018年《行政诉讼法司法解释》将其视为维
持。所以，被告为原机关县公安局和复议机关县政府。
(4)【0.0分】县政府认为孙某不构成组织作弊的情形，但构成了为他人组
织作弊提供作弊器材的情形，于是决定驳回孙某的复议请求。孙某不服，向
法院起诉。本案的被告是?
【参考答案】【解析】本案“审过且结果没变”,属于复议维持，
被告为原机关县公安局和复议机关县政府。
(5)【0.0分】县政府认为本案属于敏感案件，不应受理，于是决定驳回孙
某的复议申请。孙某不服，向法院起诉。本案的被告是?
【参考答案】【解析】本案属于未经审理、直接驳回的复议不作
为，被告为原机关县公安局或者复议机关县政府。
【第6题】7、某区市场监督管理局以生产不符合标准的运动服为由对某公司处以
罚款6000元，没收违法所得1.5万元，某公司不服向区政府申请复议，区政府将
没收违法所得改为1.3万元后，维持了其他处罚。履行期限届满后，该公司拒绝缴
纳罚款，并提起行政诉讼。本案被告是?————添加百度网盘好友”法考小米”获取全年
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【参考答案】如果行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改
变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，被告应当如何确定呢?
在复议维持的情况下，被告是最多、最全的，便于查清案件事实，所
以，司法解释规定即使复议决定有不作为或改变的内容也整体上视为
复议维持，以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。什
么情况下会出现复议决定多重因素呢?按照最高院的观点，是在申请
人提出多项申请，复议机关经过审查，分别针对多项申请作出的复议
决定时。我们将其概括为口诀“多行为，多请求，多因素”,本题
中，区市场监督管理局作出了两个行政行为，当事人均申请行政复
议，没收违法所得被复议改变，但罚款被复议维持，符合“多行为，
多请求，多因素”的要件，被告应当是原机关区市场监督管理局和复
议机关区政府。
