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【26提升|行政法】行政相对人与相
关人
1. 【多选题】
17 、崔某不服甲市乙县政府向谭某发放集体土地建设用地使用证，向甲市政府申请
行政复议。甲市政府驳回崔某的复议请求，但改变了集体土地建设用地使用证所认
定的主要事实。崔某不服，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的?
· A. 崔某可向乙县法院提起诉讼
· B. 崔某可向甲市中级法院提起诉讼
· C. 被告为乙县政府
·
D. 谭某为第三人
【答案】B, D
【解析】
(1)甲市政府作为复议机关仅仅改变了集体土地建设用地使用证所认定的主
要事实，并没有改变行为的处理结果，所以，应当属于复议维持，应当由作出原行
政行为的行政机关(县政府)和复议机关(市政府)作为共同被告，C 项错误。
(2)关于管辖，遵照“先级别后地域”的逻辑。第一，级别管辖。本案被告为县
政府和市政府。原行政机关和复议机关为共同被告的，以原行政机关确定案件的级
别管辖，那么应当以县政府来确定管辖法院的级别，就应当由中级法院管辖，至
此，我们就已经可以得出本题的答案，A 项是错误的，B 项是正确的。第二，地域
管辖。本案涉及集体土地，为不动产案件，应当由不动产所在地人民法院管辖。最
终，本案应当由不动产所在地的中院管辖，那么崔某应当向甲市中级法院提起诉
讼。综上，A项错误，B项正确。
(3)崔某和谭某均为物权关系人，物权关系是法律所承认的法律上的利害关系，
其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉
的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。因此D项正确。
综上，本题答案为BD。
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2. 【不定项选择题】
13、规划局向某公司发放建设用地规划许可证。刘某的房屋紧邻该许可规划用地，
刘某等20户居民认为建筑工程完成后将遮挡其房屋采光，向法院起诉。下列选项
正确的有?
· A. 因建筑工程尚未建设，刘某权益受侵犯不具有现实性，不具有原告资格
· B. 刘某并非该许可行为的相对人，所以，不具有原告资格
· C. 刘某的相邻权受到侵犯，故刘某有权提起诉讼
· D. 刘某等人应当推选2-5名诉讼代表人参加行政诉讼
【答案】C, D
【解析】
行政诉讼原告是指认为行政行为侵犯其合法权益，而依法向人民法院提起诉讼
的公民、法人或者其他组织。这里的侵犯是指当事人的实体权利受到“必然影
响”。“必然影响”是指使公民、法人或者其他组织的权利、义务发生了变化，如
限制、减少权利，增加、免除义务等。“必然影响”既包括权利被剥夺，比如房屋
已然被强制拆除，也包括必然限制，规划许可证一旦颁发，该公司就获得按照规划
许可建设的权利，同时，也就为刘某设定了不得妨害该公司工程建设的义务。此
时，刘某的权利在法律上已经受到影响，已具备利害关系。故A选项的说法错误。
原告是与具体行政行为有利害关系的人，但利害关系人不仅仅包括行政行为的相对
人，还包括与具体行政行为有法律上利害关系的行政相关人。所以，B 选项错误。
在行政法中，相邻权人被认为具有法律上的利害关系，如果被诉行政行为侵害了有
关当事人的相邻权，利害关系即告成立。既然刘某为该许可的利害关系人，当然有
权提起诉讼。故C 选项的说法正确。
同案原告为10人以上，应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼。D选项正确。
综上，本题答案为CD。
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3. 【不定项选择题】
14 、哒哒公司专车司机黄某在驾驶过程中，对女乘客郄美丽有骚扰行为。某区公安
局对黄某作出罚款2000元并拘留10日的处罚决定，对此，下列说法正确的是?
· A. 黄某被拘留期间无法书面委托的，可以口头委托其妻子作为代理人提起
行政诉讼
●B. 如果黄某在拘留期间突发心脏病死亡，其妻子可以作为代理人提起行政
诉讼
· C. 如果郄美丽提起诉讼，原告所在地或被告所在地法院对本案均有管辖权
·
D. 公安局作出的处罚决定应当送达郄美丽
【答案】A, D
【解析】
公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委
托以该公民的名义提起诉讼。近亲属起诉时无法与被限制人身自由的公民取得联
系，近亲属可以先行起诉，并在诉讼中补充提交委托证明。所以，黄某被拘留期间
无法书面委托的，可以口头委托其妻子作为代理人提起行政诉讼，A 选项正确。
黄某妻子仅仅凭借亲属关系，只具有事实上的利害关系，而不具有法律上的利害关
系，进而没有原告资格，只能作为黄某的代理人参加诉讼。但在黄某死亡后，发生
了原告资格的转移，妻子像继承财产一样的，继受了黄某的原告资格，此时，继受
人获得的是独立的原告资格，而非代理人。所以，B选项错误。
被限制人身自由的人才可以在原告所在地法院起诉，受害人等只能在被告所在地法
院起诉。故C 选项错误。
公安机关作出的处罚决定有被侵害人的，公安机关应当将处罚决定书送达被侵害
人。D选项正确。
综上，本题答案为AD。
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4. 【不定项选择题】
15、关于原告资格的下列选项，说法正确的是?
· A. 神汽公司和哒哒公司均为非国有企业，市政府下达文件将神汽公司强行
并入哒哒公司，神汽公司及其法定代表人均有权以自己的名义起诉
·
B. 哒哒公司从辉煌汽车销售公司购买一批汽车，后市监局认定该批汽车为
走私车，在双方交货前将其没收，哒哒公司和辉煌汽车销售公司均有权起诉
·
C. 哒哒公司从辉煌汽车销售公司购买一批汽车，后市监局认定该批汽车为
走私车，在双方交货后将其没收，哒哒公司和辉煌汽车销售公司均有权起诉
●D. 某市人民政府拟在该市范围内发放一个专车运行许可证。神汽公司和一
到公司先后向某市人民政府提出申请，神汽公司获批准，对此，一到公司有
权起诉
【答案】A, C,D
【解析】
非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或改变企业
隶属关系，该企业或其法定代表人可以提起行政诉讼。A项正确。
辉煌公司和哒哒公司之间签订了民事买卖合同，合同关系的相对方哒哒公司是否具
有法律上的利害关系，是否有权对没收行政行为提起行政诉讼呢?这个问题需要分
情况分析。我们主要考虑两个标准：
第一，行政机关在作出某项行政行为的时候，是否需要考虑合同相对方的利益，进
而判断合同相对方的权益是否受到行政行为的实质影响。行政机关在作出行政处罚
决定的时候，只需要考虑该车是否是走私车，无需征求合同相对方的意见和利益。
第二，相关主体是否只能告政府。如果哒哒公司或者辉煌公司只有行政诉讼或复议
的公法救济途径，从法律制度设计的角度来看，只有唯一的救济途径，如果剥夺了
它唯一的行政救济的机会，那么它就会走投无路，不符合“有权利，必然有救济”
的法律原理。
在交货前，没收决定这一行政行为的相对人是辉煌公司。市监局作出没收决定不需
要考虑哒哒公司的意见和利益，哒哒公司与该行为不具有行政法上的利害关系；同
时对辉煌公司不履行合同及给哒哒公司带来的损失，哒哒公司可以通过对辉煌公司
提起民事诉讼等途径获得救济，而不需提起行政诉讼。所以，哒哒公司没有原告资
格。B项错误。
在交货后，没收决定这一行政行为的相对人为哒哒公司，但因为辉煌公司与哒哒公
司之间的民事法律行为已经履行完毕，辉煌公司无法通过民事诉讼的方式维护自身
权益，因此，赋予辉煌公司行政诉讼的原告资格。C 项正确。
神汽公司和一到公司是同时申请该行政许可的公平竞争权人，如果一到公司认为在
竞争中遭遇了不公平对待，有权提起行政诉讼。所以，D 项正确。
综上，本题答案为ACD。
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5. 【不定项选择题】
16 、神汽公司发布商业广告，诋毁哒哒专车的车辆为黑车。某市市监局认为神汽公
司的广告构成了商业诋毁的不正当竞争行为，对神汽公司作出罚款10万元的处
罚。神汽公司为中外合资企业，外方合资人不服起诉。下列说法正确的是?
· A. 外方合资人只能以神汽公司的名义起诉
· B. 外方合资人可以以自己的名义起诉
·
C. 法院应当直接追加未起诉的中方合资人作为共同原告参加诉讼
·
D. 如果哒哒公司为股份有限公司，公司的董事会有权以公司的名义起诉
【答案】B, D
【解析】
(1)中外合资企业、中外合作企业、联营企业的合资、合作、联营各方，认
为合资、合作、联营企业权益或者自己一方合法权益受到行政行为侵害的，均可以
以自己的名义提起诉讼。A 选项错误，B 选项正确。
(2)对于本案，法院应当追加中方合资人为共同原告，如果中方合资人同意追
加，优先追加为共同原告；如果法院追加，中方合资人不愿意参加诉讼，但肯放弃
自己的实体权利，可以不予以追加；但是，如果中方合资人既不愿意参加诉讼，又
不放弃实体权利的，应追加为第三人。所以，C选项错误。
(3)股份制企业的股东会、董事会、法定代表人等认为行政机关作出的行政行为
侵犯企业经营自主权的，可以以企业名义提起诉讼。可知，该公司的董事会有权以
公司的名义起诉，D选项正确。
综上，本题答案为BD。
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6. 【不定项选择题】
18、村民甲、乙因自留地使用权发生争议，乡政府作出处理决定，认定使用权归属
甲。乙不服向县政府申请复议，县政府以甲、乙二人争议属于农村土地承包经营纠
纷，乡政府无权作出处理决定为由，撤销乡政府的决定。甲不服向法院起诉。下列
说法正确的是?
·
A. 本案的审理对象为县政府撤销决定的合法性
· B. 甲的代理人的授权委托书应当载明委托事项和具体权限
· C. 本案被告为县政府
●D. 乙与乡政府为本案的第三人
【答案】A,B,C,D
【解析】
本题属于复议改变行为，应当以复议机关即县政府为被告，C项正确。提起行
政诉讼后，法院的审理对象为“县政府撤销乡政府的决定”的合法性。A项正确。
当事人委托诉讼代理人，应当向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托
书。委托书应当载明委托事项和具体权限，这是各诉讼法的一般做法，B项正确。
本案乙是自留地使用权争议的一方当事人，作为物权关系人与县政府的撤销决定有
法律上的利害关系，可以作为第三人。本案乡政府为第三人是2018年新增情形，
2018年实施的《行政诉讼法解释》第89条规定：“复议决定改变原行政行为错
误，人民法院判决撤销复议决定时，可以一并责令复议机关重新作出复议决定或者
判决恢复原行政行为的法律效力。”该条款增加了“判决恢复原行政行为的法律效
力”的条款，导致原机关和复议机关在庭审中可能呈现对立关系。最高法关于该知
识点释义书稿中指出：“原告提起诉讼要求撤销复议决定的，作出原行政行为的行
政机关与被诉行政复议决定有利害关系，是必须参加诉讼的第三人，人民法院应当
通知其为第三人参加行政诉讼。”[最高人民法院行政庭编著: 《最高人民法院行
政诉讼法司法解释理解与适用(上)》,人民法院出版社2018年版，第418页。]
可见，乡政府是有权被通知作为第三人参加诉讼的。故D项正确，应选。
综上，本题答案为ABCD。
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