文档文本内容
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2026 法考习思基础讲义
第一节习近平法治思想概述
一、习近平法治思想的形成逻辑
1.历史逻辑
标志着党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新高度。
2.理论逻辑
是马克思主义法治理论与中国特色社会主义法治实践相结合的产物。
3.实践逻辑
是在推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中形成的，并随着实践发展而发
展。
二、习近平法治思想的鲜明特色【背诵口诀：原时人实系】
1.原创性
提出了新命题、新论断，为发展马克思主义法治理论作出原创性贡献。
2.系统性
提出全面依法治国的十二个要求，构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的思想体系。
3.时代性
回答了新时代我国法治建设走什么路、实现什么目标等根本性问题。
4.人民性
强调法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，保障人民根本利益。
5.实践性
着力于破解法治实践难题，使社会主义法治国家取得了重大成就。
三、习近平法治思想的重大意义【背诵口诀：总结/成果/循/思】【考情：万能】
1.
是马克思主义法治理论同中国实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合的最新成果。
2.
是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结。
3.
是在法治轨道上全面建设社会主义现代国家的根本遵循。
4.
是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜。
— 2 —
第二节习近平法治思想的核心要义【考情：21 年、25 年】
一、坚持党对全面依法治国的领导
1.
是什么。这是中国特色社会主义法治之魂，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国
人民的利益所系、幸福所系，是全面依法治国的最根本保证【党＋人＋法三统一】。
2.
做什么。【背诵逻辑：党、人、法三统一，由此推出→坚持人大＋搞好法治＋搞好自己】
第一，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。（1）坚持党的领导，这是人民当
家作主和依法治国的根本保证；（2）坚持人民代表大会制度，这是实现三者有机统一的根本政治
制度；（3）坚持全面依法治国，为党的领导、人民当家作主提供制度保障。
第二，坚持党领导立法、保证执法、支持司法和带头守法。（1）把党总揽全局、协调各方同
国家机关依法履职统一起来；（2）把党领导人民制定和实施宪法法律同党带头守法统一起来。
第三，健全党领导全面依法治国的制度机制。（1）加强党中央统筹协调，发挥中央全面依法
治国委员会的积极作用；（2）发挥各级党委的领导核心作用，把法治建设摆在全局工作的突出位
置。
二、坚持以人民为中心【考情：20 年北京延考】
1.
是什么。【背诵逻辑：为了谁→人民是根本目的；依靠谁→人民是根本立场】这是中国特
色社会主义法治的根本立场，是全面依法治国的根本目的。
2.
做什么。【背诵逻辑：把人民捧起来（主体地位）→保起来（权益保障）→开心起来（公
平正义）】
第一，坚持人民主体地位。（1）用法治保障人民权利。即保障人民依法享有广泛的权利和自
由，承担应尽的义务。（2）用法治保障人民当家作主。即一方面要坚持和完善人民代表大会的根
本政治制度；另一方面要坚持和完善多党合作和政治协商、民族区域自治、基层群众自治等基本
政治制度。
第二，依法保障人民权益。这就要求：（1）依法保障人身权、财产权和基本政治权利，并保
障经济、社会和文化权利。（2）依法解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，
从而维护最广大人民的最根本利益。
第三，把握公平正义。公平正义法治的生命线和价值追求，要把公平正义贯穿到全面依法治
国的全过程和各方面，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感
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受到公平正义。这就要求：（1）加强人权法治保障。非因法定事由和法定程序，不得非法限制剥
夺人们的合法权利。（2）坚持法律面前人人平等。反对特权和歧视，实现权利公平、机会公平、
规则公平。
三、坚持中国特色社会主义法治道路
1.
是什么。【背诵逻辑：既然是正确道路，可以推出→符合国情＋符合人民】
这是建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的唯一正确道路，是最符合我国国情、符合
人民群众愿望的法治道路。
2.
做什么（核心要义）。【背诵逻辑：拆分为“中国特色社会主义”和“道路”：道路上，强
调别跑偏（党的领导保方向）＋特色上，强调本国制度和本国理论】
第一，坚持党的领导（见前“党的领导”）。
第二，坚持中国特色社会主义制度。这是我国法治建设的制度保障。这要求：（1）要深化党
的建设体制改革，完善党内法规体系；（2）要深化经济、政治、文化、社会和生态文明体制建设，
推进五大文明建设；（3）要深化中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度建设。
第三，贯彻中国特色社会主义法治理论，这是我国法治建设的理论指导和学理支撑，其最新
成果是习近平法治思想。（见前“X 思想的意义”）
四、坚持依宪治国、依宪执政【考情：16 年、23 年】
1.
是什么。【背诵逻辑：宪法地位最高，进一步推出→是依法治国基础，是党执政规律的体
现】
坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，这是宪法的地位和
作用决定的，一方面，坚持依宪治国，这是全面依法治国的基础，另一方面，坚持依宪执政，这
体现了我党对执政规律的科学把握。
2.
做什么。【背诵逻辑：用起来（贯彻实施）＋保起来（合宪审查和解释）＋传下去（宣传
教育）】
第一，全面贯彻实施宪法。这要求维护宪法尊严和权威，推进宪法的完善：（1）坚持党的领
导，这是依宪治国的根本保证。（2）坚持人民民主专政的国体和人民代表大会的政体。（3）坚持
宪法规定的基本经济制度、文化制度等。
第二，推进合宪性审查。这要求：（1）全国人大及其常委会和有关监督机关要加强对宪法法
律实施情况监督。（2）加强宪法解释工作，积极回应宪法问题。
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第三，深入开展宪法宣传教育。这要求：（1）在全社会开展宪法宣传教育，使人民群众认识
到宪法是保障公民权利的法律武器；（2）坚持从青少年抓起，把宪法教育纳入国民教育体系；（3）
抓住领导干部关键少数，把宪法教育作为领导干部教育的重要内容。
五、坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家【考情：19 年】
1.
是什么。【背诵逻辑：有制度＋有运用】
全面建设社会主义现代化国家，要求实现国家治理体系和治理能力现代化，具体而言：
第一，国家治理体系是党领导下治理国家的制度体系，是中国式现代化的制度保障。
第二，国家治理能力是运用国家制度管理社会事务的能力，有利于把制度优势转化为治理效
能。
2.
做什么。【背诵逻辑：先从整体上说“需要法治”，再从几个具体角度说“军事、统一、
网络”】
第一，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。因此要不断完善中国特色社会主义法治
体系，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
第二，坚持依法治军、从严治军。一方面要坚持党对军队的绝对领导，另一方面要构建完善
的中国特色军事法治体系。
第三，依法保障“一国两制”实践与推进祖国统一。“一国两制”是实现祖国和平统一的重要
制度，要善于运用法治思维和法治方式推进统一工作。
第四，坚持依法治网。（1）加快完善互联网领域法律法规，加强信息技术和数据安全立法。
（2）加强执法和司法，依法打击网络违法犯罪行为。（3）加强网络治理的国际合作。
六、坚持建设中国特色社会主义法治体系【考情：2020 年新疆延考】
1.
是什么。这是全面依法治国的总目标和总抓手，是国家治理体系的骨干工程。
2.
做什么。【背诵逻辑：先有法→再用法→用的怎么样需要监督→也需要专业的人，尤其需
要党的领导→因此要重视党内法规，用来治党管党】
第一，建设完备的法律规范体系。（1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。这
就要求加强立法工作，坚持立法先行；（2）推进科学立法、民主立法和依法立法，提高立法质量；
（3）加强国家安全、科技创新、生态文明等重要领域立法。。
第二，建设高效的法治实施体系。（1）推进执法体制改革。要推进综合执法改革，完善执法
程序，严格执法责任，加强对执法活动监督，建立权责统一、权威高效的执法体制；（2）推进司
— 5 —
法体制改革。要推进司法管理和运行机制改革，完善司法程序，严格司法责任，加强对司法活动
监督，建设公平正义的司法体制；（3）把全民普法和守法作为长期基础工作，加强法治宣传教育。
【背诵逻辑：实施包括：执法（权限＋程序＋责任）＋司法（权限＋程序＋责任）＋守法（人民
需要被教育）。】
第三，建设严密的法治监督体系。（1）加强党对监督体系的统一领导，坚持党内监督为主导，
推动党内监督与国家监督和社会监督实现协调统一；（2）加强国家机关监督和社会监督监督，形
成监督合力。即一方面要健全立法监督、执法和司法的监督体系建设；另一方面要拓宽人民监督
公权力的渠道。
第四，建设有力的法治保障体系。（1）加强对依法治国的领导，为全面依法治国提供政治保
障；（2）建设德才兼备的高素质法治工作队伍（见后）；（3）运用科技手段，建设智慧法治。
第五，建设完善的党内法规体系。（1）完善党内法规的制定体制，完善党的组织法规、领导
法规、自身建设法规和监督法规。（2）加强党内法规的备案审查和解释，注重党内法规同国家法
律的衔接协调。（3）发挥依规治党的保障作用，形成国家法律和党内法规相辅相成的格局。
七、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建
设
1.
是什么。
全面依法治国是系统工程，要坚持系统观念，把握全面依法治国的工作布局。
2.
做什么。
第一，法治国家是法治建设的目标。这是我们党确立的建设社会主义现代化国家的重要目标，
历史和现实都告诉我们：法治兴则国兴，法治强则国强。
第二，法治政府是建设法治国家的主体，必须率先突破。【考情：19 年】这就要求：（1）用
法治给行政权力定规矩、划界限。即要推进政府机构、权限、程序和责任的法定化；（2）用法治
规范政府和市场的边界。即要加快转变政府职能，形成规范有序的市场经济体系；（3）加强对政
府内部权力制约。既要实行分事行权、分岗设权、分级授权，还要完善政府内部层级监督和专门
监督；（4）推进政务公开，要坚持公开为原则。（5）构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政
诉讼有机衔接的纠纷解决机制。
第三，法治社会是构筑法治国家的基础。这就要求，（1）在全社会树立法律权威。加强普法
宣传，使人民认识到法律既是保障权利的武器，也是必须遵守的规范；（2）推进多层次多领域依
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法治理。提高社会治理法治化水平，构建共建共治共享的社会治理体系。（3）法治建设既要治已
病，又要治未病。要坚持和发展新时代枫桥经验，完善预防性法律制度，完善多元化纠纷解决机
制。（4）加强法治乡村建设。健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。【背诵口诀：权威、
多次、到乡村、治病】
八、坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法【考情：15 年/22 年/24 年】
1.
是什么。
这是全面依法治国的重要环节，是新时代法治中国建设的“新十六字方针”。
2.
做什么
第一，推进科学立法。关键是提高立法质量：（1）推进依法立法。要依据法定权限和程序进
行立法；（2）推进民主立法。既要发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，又要扩大公众有序
参与。（3）推进科学立法。既要从中国实际出发，尊重客观规律，提高立法的针对性和可行性；
同时还要加强重点领域立法，使立法能够满足人民日益增长的美好生活需要。
第二，推进严格执法。（1）严格管理执法资质。要实行执法人员持证上岗和资格管理制度。
（2）整合执法队伍，推动执法重心下移，完善基层执法体制。（3）完善跨领域跨部门综合执法，
建立执法队伍主管部门和相关行业管理部门联动机制。（4）落实执法责任制，加强对执法活动的
监督。（5）加强行政执法与刑事司法有机衔接，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。
第三，推进公正司法。【考情：22 年】（1）建立符合职业特点的司法人员管理制度。即要完
善司法人员分类管理制度和工资制度。（2）加大司法公开力度，回应人民群众对司法公开的期待
（3）落实司法责任制。要强化对司法活动的监督，健全公安机关、检察机关、审判机关和司法行
政机关相互配合制约的机制。（4）强化诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权的保障。
第四，推进全民守法。（1）把推进全民守法作为基础工程，全面落实“谁执法谁普法”的普
法责任制。（2）突出普法重点，增强普法的针对性和实效性。（3）坚持法治教育与法治实践相结
合，扩大公民参与和社会协同，提高社会治理的法治化水平。
九、坚持统筹推进国内法治和涉外法治
1.
是什么。这是维护国家主权、安全、发展的迫切需要。
2.
做什么。【背诵逻辑：涉外法治也是“立执司”】
第一，加快涉外法治工作战略布局，推进国际法治领域合作，推进我国法域外适用的法律体
系建设；
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第二，加强对外法治交流工作，深化执法司法交流合作；
第三，为构建人类命运共同体提供法治保障，坚定维护联合国权威和地位。
十、坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍【考情：2020 年黑龙江延考】
1.
是什么。
这是法治建设的重要力量，处于法治实践的最前沿。
2.
做什么。【背诵逻辑：吃公粮的＋自己打拼的＋正在努力的】
第一，加强法治专门队伍建设。（1）完善法律职业准入、资格管理制度，建立法律职业人员
统一职前培训等制度。（2）坚持把政治标准放在首位，把强化公正廉洁的职业道德作为必修课。
（3）完善从符合条件的的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官和行政复议人员制度。
（5）健全法治工作人员管理制度，完善法律职业保障体系。
第二，加强法律服务队伍建设。（1）把拥护党的领导、拥护社会主义法治作为从业基本要求。
（2）完善律师执业保障机制。（3）党政机关、人民团体、国有企事业单位普遍建立法律顾问制度
和公职律师、公司律师。（4）发展公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民调解员、法律援助人员、
基层法律服务工作者、法律服务志愿者等。
第三，加强法治人才培养。（1）要坚持立德树人、德法兼修。（2）要加强法治基础问题研究。
这就要加强法学教师队伍建设，打造高水平教师队伍。（3）加强法学学科体系建设，探索建立适
应法治实践的人才培养机制。（4）强化法学教育实践环节，加强法学教育人员和实务工作者交流。
十一、坚持抓住领导干部这个“关键少数”
1.
是什么。
领导干部是全面依法治国的关键，是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。
2.
做什么。【背诵逻辑：领导带好头→领导的领导是责任人→提升领导们的能力】
第一，领导干部要提高法治思维和依法办事能力。（1）要守法律、重程序、讲规矩，带头营
造依法办事环境；（2）要坚持以人民为中心，牢记法治真谛是保障人民权益；（3）要加强对权力
运行的制约监督。
第二，领导干部应做尊法学法守法用法的模范。（1）尊崇法治、敬畏法律，是领导干部必须
具备的基本素质；（2）加强对领导干部做尊法学法守法用法模范的制度保障。
第三，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。（1）要自觉加强党对法治工作
的领导。（2）要强化主要负责人的职责，切实履行组织者、推动者和实践者的职责。
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十二、坚持依法治国和依规治党有机统一
1.
是什么。
这是全面依法治国的内在要求。
2.
做什么。
第一，要发挥依法治国和依规治党的互补作用。（1）党既要遵守宪法法律，又要遵守党内法
规。一方面，坚持依规治党，建设完善的党内法规体系；另一方面，要坚持依法执政，把党总览
全局、协调各方与各机关依法履职相统一。（2）要健全党内法规同国家法律的衔接协调。统筹推
进党内法规和国家法律的制定实施工作。（3）处理好党的政策和国家法律的关系。党的政策是法
律的指引，是立法的依据和执法司法的指导。
第二，要增强党内法规的执行力，维护党内法规的权威性。（1）要加强党内法规宣传教育，
提高党员干部的法规意识；（2）要加大党内法规执行力度，坚决纠正随意变通、无视制度等乱象；
（3）加强监督检查。要把党委的全面监督、纪委的专门监督、部门的职能监督结合起来。（4）健
全问责机制。要完善问责主体、程序、对象、内容等方面的制度。
第三，推进执法执纪贯通。（1）坚持纪严于法、纪在法前，把党的纪律挺在前面，用纪律管
住大多数。（2）要统筹“执法执纪”两把尺子，推进执纪监督和监察监督一体化建设。
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第三节习近平法治思想的实践应用
一、充分发挥法治对经济社会发展的保障作用
第一，以法治保障经济发展。【考情：24 年】（1）不断完善社会主义市场经济法律制度，加
快建立和完善现代产权制度，推进产权保护法治化。（2）强化严格执法和公正司法，积极营造公
平有序的经济发展的法治环境，依法平等保护各类市场主体合法权益。（3）各类企业要把守法诚
信作为安身立命之本，依法经营、依法治企。
第二，以法治保障政治稳定。（1）要依法保障人民当家作主；（2）依法保障党的领导地位，
运用法治思维和法治手段巩固执政地位、提高执政能力；（3）要依法保障人民民主专政的国体、
人民代表大会的政体
第三，以法治保障文化繁荣。（1）用社会主义核心价值观引领文化立法，用法治保障社会主
义先进文化建设；(2)推进社会主义文化强国建设，加快公共文化服务体系建设，用法治保障人民
文化权益。
第四，以法治保障社会和谐。（1）加强民生问题的法治保障，把民生问题纳入法治化轨道。
（2）要注重法治社会建设，扩大公共服务，促进社会公平正义。（3）要完善共建共治共享的社会
治理制度，完善党委领导、政府负责，社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。
第五，以法治保障生态良好。（1）以最严格的制度、最严厉的制裁，对生态环境予以最严格
的保护。（2）加大生态环境保护执法司法力度，大幅提高破坏环境违法犯罪成本。（3）加强生态
文明建设的宣传教育。【背诵逻辑：立执司守环节；完善开发环节的保护和约束】
二、处理好政治和法治的关系
1.
是什么。有什么样政治就有什么样法治，政治制度和模式必然反映在法律制度上和法治
实践中。
2.
怎么做。
第一，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。（1）政法工作要坚持党的绝
对领导，以政法工作现代化服务中国式现代化。（2）要坚决维护国家安全，防范化解重大安全风
险；（3）坚决维护社会稳定，坚持和发展新时代枫桥经验，正确处理人民内部矛盾，维护群众合
法权益。（4）要保障社会公平正义，维护国家法治统一；
第二，党法关系是政法关系的集中反映。要正确处理党的政策和国家法律的关系。（1）两者
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本质上一致，党的政策是国家法律的先导和指引，是立法依据和执法司法的重要指导。（2）要善
于通过法定程序使党的政策成为国家意志，并通过法律保障党的政策有效实施。
三、处理好改革和法治的关系
1.
是什么。法治与改革相辅相成、相伴而生，如鸟之两翼、车之两轮，必须在法治下推进
改革，在改革中完善法治。
2.
做什么。
第一，必须在法治轨道上推进改革。（1）实践证明比较成熟的改革经验和有效的改革举措，
要尽快上升为法律；（2）实践条件不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序进行授权。（3）部
门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调。（4）对不适应改革要求的现行法律法规，要
及时修改或废止。
第二，必须在改革中完善法治。（1）要围绕公平正义目标，深化执法和司法体制综合配套改
革。（2）要健全执法权、检察权、司法权运行机制，加快构建系统完备、规范高效的执法司法制
约监督体系。（3）完善法治人才培养体系，深化执法司法人员管理体制改革，深化政法队伍教育
整顿。
四、依法治国和以德治国
1.
是什么。法安天下，德润人心，法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持中国特色
社会主义法治道路，必须坚持依法治国和以德治国相结合。
2.
做什么。
第一，强化法律对道德的促进作用。（1）要把实践中较为成熟、操作性强的道德要求上升为
法律，引导全社会崇德向善。（2）要坚持严格执法，弘扬真善美、打击假恶丑。（3）要坚持公正
司法，发挥司法惩恶扬善功能。（4）要依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治。对突出的诚
信缺失问题，要完善违法失信惩戒机制，加大执法力度。
第二，强化道德对法治的支撑作用。（1）在道德体系中体现法治要求，发挥道德对法治的滋
养作用，使道德体系与法律规范体系衔接协调。（2）在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们
的法律信仰、法治观念、规则意识。
