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2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（地市级）
（经典模考卷三）
仅供内部
交流学习
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给定资料
资料1
小小社区，千头万绪。从养老服务，到儿童关爱，再到旧物共享等，近年来，S
区的多个社区创新探索社区工作，以群众需求为导向，搭建起共建共享的广阔舞台，
为基层治理注入了澎湃动力。
“阿姨，这道题我没听明白。”“没事，阿姨再仔细给你讲一遍，你再做试试看。”
在志愿者小赵的指导下，空明社区留守儿童小祁终于掌握了一元二次方程的解法，
连日来因无人辅导作业的愁容也一扫而光。2020 年初，在S 区相关部门的倡议下，
小赵加入了社区志愿服务队，负责留守儿童的心理疏导和日常帮扶。截至去年底，
该服务队共36 人，成员全部由社区机关、企事业单位的在职党员组成，他们根据自
己的特长、兴趣和爱好等选择自己志愿服务的内容。目前，该志愿服务队正逐步扩
大，有上门为孤寡老人理发的，有为行动不便的老人交水电燃气费、买菜买粮的，
有帮接送孩子的，有陪护看病的，涉及日常生活的方方面面。受他们影响，越来越
多社区群众也成为了志愿者，在社区形成一股强大的公益服务力量。一个党员一面
旗，在S 区打造共建共享社区过程中，这一原理得到了充分印证。
“忙了一上午，口干舌燥，有了这个‘爱心驿站’，以后我们送完餐可以来这里
喝口水，社区真是太贴心了。”近日，大晚社区小广场上一处沉寂已久的核酸检测
小屋里传出阵阵笑声，坐在里面歇脚的外卖小哥对核酸检测屋的“变身”由衷称赞。
在这里，快递员、外卖员、网约车司机可以歇歇脚、热热饭、喝喝水、给手机充充
电，大爷大妈买菜走累了也可以进屋休息休息，社区居民平时也可以约上三五邻居
到这纳凉取暖、聊天解闷。在这个有温度的社区共享空间里，群众真正享受到了家
门口的便利。
为让社区公共空间更好开放共享，星河社区也进行了探索。“社区打造的舞蹈
房，全身镜、话筒、音响样样齐全，我们几个好姐妹经常过来跳跳舞，日子一点都
不枯燥！”该社区模特队队长郑阿姨坦言，原本一直苦于没地方活动，没想到社区
竟帮了大忙，“以前只能在广场上跳舞，现在每个社区都有了自己的活动中心，不仅
有舞蹈室，还能去健身房健健身，或者去图书角看看书，生活有滋有味多了。”
“姊妹，绣针从这个位置穿过去，在背后打个结就完成刺绣作品了。”在大晚社
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区刺绣艺术体验活动现场，社区居民芬姨“摇身一变”成了课堂老师，向社区居民
们分享着自己的刺绣技艺，让其在更多人指尖“绽放”。每到月末，居民还可以将自
家不用且未损坏的玩具、图书、小家电、手工艺品等拿到小广场上来，与有需要的
邻居互换，让“旧”物品遇到“新”主人、焕发“第二春”。“社区搞了很多类似的
共享活动，好多人以前在小区见到都不认识，现在见到了都会点个头。”社区居民唐
大爷告诉记者。
“请问群里的妈妈们，孩子厌食有什么好方法吗”“谁有社区菜店老板的微信
呀”“我有，我给你推”……在S 区，很多居民都会在小区微信群里“互通有无”，
邻里间的守望相助也成了全区最美的风景线之一。
打开“泰和之家”小程序，点击首页中“物业费”一项，泰和社区物业费使用
情况便映入眼帘，各项收支情况被列的详详细细、明明白白。有了这个小程序，闲
暇时候居民拿起手机点击进去看看，很多社区的“大事小情”便都能看得到，像社
区水、电、气、暖提供情况，社区工作人员的职务、姓名等，一旦发现社区有什么
问题，居民也可以在上面反映。
“建议在小区空地上安装些健身器材”“小区的天然气管道很多地方都生锈了，
能不能联系燃气公司来看看”……在栗湖社区“邻聚栗· 居民议事会”上，大家你
一言我一语踊跃发言，气氛十分活跃。对每位居民的发言，社区工作人员会一一进
行记录，并现场给予反馈。“有问题建议现场提出来，一起想办法。”参会的赵阿姨
表示。从“旁观者”到“参与者”，共建共享的种子正在居民心中生根发芽。
资料2
随着我国城市化进程的快速推进，超高层建筑不断增加，从李白诗中的“危楼
高百尺，手可摘星辰”，到如今“第一高楼”的角逐愈演愈烈，摩天大楼已成为世界
各地彰显城市个性的新地标。2021 年10 月22 日，我国住房和城乡建设部、应急管
理部联合印发《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》，其中明文规定，禁止建
造500 米以上的超高层建筑。尽管高层建筑可以让城市显得更加现代化，但是其弊
端也在逐渐显现，不论从哪方面来看，限制超高层建筑都势在必行。
北京市政府专家顾问团顾问J 曾提出过这样一个构想：如果你在大楼第63 层工
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作，离地面200 米，此时突然发生火灾，你该怎么办？很多在超高层建筑上班的人
几乎从没想过，这个问题正在威胁着他们的安全。一般来说，高层建筑内都有大量
可燃或助燃的装饰材料、陈设物品和电气设备等，稍不注意，就容易发生火灾。
专家J 提到，某城市安全部门曾经做过一个试验，让一名身强力壮的消防员从
第33 层跑到第1 层用了35 分钟，而火借风势，30 秒内就可以从第1 层到达第33
层。一栋建筑中动辄就有成百上千的人员聚集于此，这样算来，发生火灾时，在高
层的人们逃到楼外的可能性几乎为零。
而且，目前来看，消防队一般配备的抬升车辆提升高度约50 米，而云梯最高也
只有100 米左右，对100 米以上楼层中的被困人员根本无法利用抬升高度展开营救；
同时，建筑高度越高，供水压力也就越大，现有的普通低压水带通常会因为压力过
大发生爆裂，或出现水打不上去的情况，使用水枪或水炮的效果也会大打折扣，对
火灾扑救十分不利。
当然，除了它的安全问题，也免不了要算一算这些超高层建筑的“经济账”。
超高层建筑的亮点就是高度高、外形独特等，然而正是因为这些特点，对超高
层建筑的施工技术提出了巨大的挑战。随着施工高度的增加，施工环境的复杂性、
恶劣性也成正比增长，这些都会给施工带来巨大的困难。随之而来的是超高层建筑
造价也越来越高：中国第一高楼上海中心大厦总高度为632 米，总造价达到148 亿
元；北京中心大楼又称中国尊，建设成本高达240 亿元；还有更离谱的，高度为601
米的“阿布拉吉· 艾尔· 拜特”酒店建造成本达到了150 亿美元，折合人民币高达
1049 亿元……虽说在寸土寸金的黄金地段，增加高度、提高容积率是摊薄土地成本
的最有效方式。但随着高度的增加，单位面积建安成本也在不断增加，当高度超过
300 米时，再增加高度，就已经失去了节约用地的经济意义。
而且房子都是有寿命的，建筑本身也是一种消耗性产品，日子长了会有磨损，
钢筋混凝土也会逐步丧失其强度。420 米高的金茂大厦，每年用于大厦的管理费和
维护费超过了100 万元。未来如果这些高层建筑要拆迁，难度可就更大了。先不说
拆楼需要多少钱，单是拆迁户的赔付费用就要比一般的建筑高得多。其实国外有很
多这样的案例，早年那些高层建筑迎来老化期，可是拆改都面临着种种困难，于是
最后就沦为了“贫民窟”。高层建筑将来慢慢折旧，必然会面临修也不好修，拆也很
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难拆的局面。
随着各种地标式大楼在城市各处落地生根，我们也看到了许多在建设中的高楼
“极盛转衰”的一面。据CTBUH 全球高层数据库中2020 年9 月3 日前的数据，中
国共有81 幢“未完成”和“暂停施工”的摩天大楼，细分下来更有多达66 幢“烂
尾”楼。其中最瞩目的当属天津高银117 大厦。天津117 大厦自2008 年8 月起开建，
其名取自该楼共有地上117 层，结构高度达596.5 米。历经13 年时间，117 大厦至
今仍未完工，冗长的建造工期也让它收获了“世界最高烂尾建筑物”称号。
高层建筑市场的“喜新厌旧”现象极为明显，以东莞为例，虽然始终面临土地
稀缺的问题，但是随着中心区的迁移，不乏有众多高楼大厦横空出世，新的总部和
办公大楼崛起，反而冷落了曾经鼎盛的旧办公楼，里面大部分的办公场地都已经人
去楼空，要想靠租金收回成本已经几乎不可能了。尤其是公共卫生危机过后，2020
年下半年以来，我国一线城市的写字楼空置率基本上是在20% 上下运行，全国的写
字楼空置率接近30%，商业用房高达35% 左右。
有专家学者说过：“从古至今，人们都在不断寻找舒适理想的居住环境，而盲目
追求超高层建筑可能适得其反。”像北京、深圳这样高速发展的城市，高楼大厦的外
部一般都是玻璃幕墙，这样显得气派、漂亮，很有现代感，但是镜面建筑的反光会
让穿行其中的行人和司机感到眩晕。“南山有栋玻璃房，反射光线特别强，射得眼睛
睁不开，晃得学生脑壳疼。”近日，深圳大学有位学生说起了这首“打油诗”，称每
天上午，他在上课时，都会被对面大厦的玻璃幕墙上强烈的反光晃得眼睛难受，看
不清黑板。而且这些墙壁受到阳光照射，吸收巨大的热能，热能释放后导致周围环
境升温，它们也被视为是热岛效应的主要“帮凶”。
著名建筑学家梁思成曾对北京城区的规划也提出过建议，以北京西部的五棵松
为中心，建立新北京城，在新城区盖高楼，老北京城则以景观保护为主。遗憾的是，
他的建议没有得到采纳。而他的学生，中国建筑学会建筑史学分会理事长杨鸿勋曾
表示，超高层建筑对一些城市的文化已经造成了不可挽回的损失，在北京，现代化
高楼和四合院混杂，摩天大楼和古城遗迹穿插，为了盖高楼而强行拆迁了很多有中
国特色的古代建筑。
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资料3
第七次全国人口普查数据显示，我国残疾人口数量达8500 万人。随着人口老
龄化程度持续加深，残疾老龄化和老龄残疾化现象更加明显。在2022 年的全国两会
上，“推进无障碍环境建设”被写入《政府工作报告》。
“我们要把无障碍建设当成城市的底线，而不是城市的装点。”H 市政府部门的
一位工作人员表示，残障人士是城市中的弱势群体，城市环境是否友好、是否体现
出对这个群体的关怀是社会文明的一个重要标志。无障碍城市建设，不仅关乎残障
人士的需求，也贯穿了老、弱、病、孕、幼等人生的各阶段，与每个人都有关。
54 岁的史先生是一名盲人按摩师。史先生说，过去，H 市的盲道没法走，一不
留心就会磕到凸起的井盖上，还时常会走偏。如今，出小区转入步道，再也没有了
过去的坑洼，盲道也被挪到了路上障碍比较少的地方，笔直地伸向远处。“绕着公交
站台有一圈行进盲道，走起来很踏实。公交车快到站的时候也会用普通话和英语进
行提醒，再也不怕坐过站。”史先生说。
而在同一时刻，老张正熟练地操控着轮椅进入地铁1 号线的无障碍电梯，准备
坐地铁去参加朋友聚会。“以前出门不方便，到处都是台阶，所以我尽量少出门。现
在，有台阶的地方就有缓坡，不管是去超市，还是坐公交、乘地铁，我一个人就行。
车里也有专门的地方停轮椅，用安全带一固定就行了。”老张说。
走进H 市图书馆的盲文专属区，市民琳琳正津津有味地翻阅着盲文书，一旁的
书桌上还放着放大镜、台式电子助视器、无障碍阅读机等，供不同视力等级、不同
阅读需求的视障人士使用。“从他们踏入图书馆那一刻开始，我们就会特别留意，看
看有什么能帮得上的，直到送他们离开。”图书馆志愿者梅梅说。
“只要残障人士提前给馆里打个电话或发个短信，我们就会让志愿者到大门口迎
接。”张馆长表示，他们还和邮政联合为残障人士定制了专门的包裹。“专递包是特
别设计的，开合拉链就能取放借阅的书籍，地址卡片翻个面就是图书馆的地址，十
分方便。”张馆长说。
黄姨是因工致残的一位独居老人。去年6 月，H 市残联等部门对她家进行了改
造，厨房、洗手间等地方都安装上了扶手。据了解，这些无障碍扶手都采用了尼龙
材质，握上去有弹性又防滑。而在黄姨淋浴间墙上，还安装了冲凉折叠凳。现在，
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黄姨可以坐着洗浴了。马桶旁安装了折叠扶手，黄姨扶着扶手可以轻松站起来。“改
造前，他们来家里看了看，还量了我的身高和房间等的尺寸，说是每家都不一样呢。”
黄姨笑呵呵地说。
H 市相关负责人表示，改造开始前，他们前后历时3 个多月，面向社会遴选出
了两家信誉高、技术好、有爱心的公司来承接项目。“为了让项目能够高质量地完
成，在本轮改造中，土建类项目也由之前平均每户2000 元提高到最高不超过4000
元/ 户，辅具类项目由之前平均每户800 元提高到最高不超过2000 元/ 户。”该负责
人说。
在H 市，无障碍的概念正不断向各个方面延伸。每当有听障人士到H 市各政务
服务中心办业务时，就会有工作人员将其引导至一个特别的服务平台前。“这个平台
不仅能够拼音或者手写输入，还能提供真人手语翻译视频连线，是专门面向特殊人
群的视听交互平台，非常好用。”服务中心工作人员小夏表示，他还在市里的手语服
务培训小讲堂学了一些手语。“‘这边请’‘有什么需要吗’‘请出示身份证’等一些
常用语我都已经掌握了。”
“现在，在新上线的‘H 办事’小程序上，群众不仅可以查公积金、社保等，还
能了解各项业务所需的材料、办理时限等，缴医保社保、开具纳税证明等也是动动
手指就能完成。对于包括残疾人、75 岁以上老年人在内的7 种情形服务对象，仅今
年上半年，我们就上门为600 多人次办理了社保、医保、不动产、税务等民生事项。”
小夏说。
资料4
家住J 市龙川路附近的居民向记者反映，家门口的路这两天又在开挖了。让他
不解的是，同一段路上个月刚施工完铺平，为何短时间内再次“开膛破肚”？一项
调查显示，J 市类似这样的情况，仅今年上半年就发生了近百例。好好的路怎么就
成了“拉链路”？这个老毛病为何久治不愈？带着这些疑问，记者进行了走访调查。
来到龙川路，挖掘机正在施工。附近居民刘先生说，去年12 月这条路就开挖
了，上个月路面才平整好，没想到一个多月又开挖了。现场的施工铭牌显示，正在
进行的是水管排管工程。不过，掘路计划编号和执照编号都是空白；更神奇的是，
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竣工日期为根本不存在的“2023 年4 月31 日”。对此，项目负责人解释说，铭牌他
们会改，但之前的施工他们也不清楚，好像是铺燃气管道。“这条路将来还会开挖
的，对面有区中心医院，后面还要配套排电力管等。”
“明知道还有项目，为什么就不能一次开膛，全都弄完呢，这么反复挖、反复
填，浪费的可是国库里的钱，那可是我们纳税人的钱啊，政府怎么能这样呢。”刘先
生表示，“占道施工又是挖掘机，又是电钻的，从早吵到晚，还尘土满天飞，每次开
车到这都得堵半天。”在刘先生看来，对于道路占道挖掘施工，政府执法部门要多安
排些巡查人员，让他们全天候不间断地进行巡查，以便能够在第一时间就能发现问
题并进行纠正。
一位业内人士指出，马路“拉链”现象的出现源于两个“不同步”，一是城市地
下管线与道路建设不同步，二是各种管线敷设不同步。“背后多重原因，从规划角度
看，管线规划与道路建设规划没有统筹协调，缺乏城市地下管线综合规划；从管理
角度看，地下管线基本上是由各管线建设单位自行建设，各自进行封闭式管理。”
在J 市贤安路，一处被开挖过的人行道上地砖出现了下沉，变得坑坑洼洼。附
近一家店铺的老板老张表示，贤安路改造完没多长时间，就有单位开挖人行道，埋
设管线。“我去问他们咋又开挖，他们说是第一次开挖，还说已经通过了市政部门的
审批，我也不能再说啥了。不过，他们埋完管线后，路填埋得很是粗糙，项目现在
已经整体完工了，但路看着破破烂烂的，路边还有好几堆渣土和碎砖堆在那，十分
影响市容。”老张无奈地说。
J 市高新区深源路面综合改造项目曾一度引发热议。2020 年7 月开挖时，进行
的是雨水管提标改造工程，可没想到，不久后“架空线入地和道路改造”两大工程
也被排上日程。三个工程由三家单位负责，无法协调工期，原本已开挖的水管工程
只能先暂停下来。
工程一度无法推进，最后由高新区建交委出面召集三家建设主体，前后协调了
十几次，最终半年后，合并了同路段的开挖需求，排出了工期表。2021 年9 月，该
路面改造项目重启，这次采取了盒子式的推进方式：一个区域开挖后，由不同单位
轮番施工，完成这一区域后，再进行下一个区域的施工。高新区也因此吸取教训，
建立了一个“联审库”，把建交委、交警、管线等相关单位纳入，一旦发现待挖工程
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中有重复路段，就由建交委或者架空线专班牵头，在开工前完成施工顺序和需求协
调，尽可能合并工期，避免道路的反复开挖。
为了减少“马路拉链”现象，各地也相继出台了一些措施。如T 市要求除管道
破裂等特殊情况需要紧急开挖外，各单位在上一年度年末需要上报下一年度的掘路
计划，以方便后期统筹安排，原则上一个建设项目的管线配套在同一路段一年内只
安排一次掘路。Q 市要求各类管线建设工程应当与道路新建、改建、扩建工程同步
实施，新建道路原则上5 年内不得挖掘，大修道路3 年内不得挖掘。这些都在一定
程度上避免了“拉链马路”的出现。
2022 年政府工作报告提出，继续推进地下综合管廊建设。有专家表示，地下综
合管廊具有广阔的投资空间，能带来年均千亿级的投资需求，同时还可集约利用地
下空间，有效破解“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，进一步提升城市品质，提高
城市韧性。
不过，该专家也指出，地下管廊每公里造价昂贵，仅凭政府的投资拨款是远远
不够的。“何况每个城市的情况都不相同，同一城市的老城区和新建区域的情况也不
相同，适不适合建地下综合管廊、建在哪、后期怎样收费和管理、别人用不用都是
需要考虑的。”
为有效治理城市道路占道挖掘施工过程中出现的突出问题，近日，J 市政府组
织召开了2023 年度城市道路集中挖掘及管线设施整治综合会，市城市管理局、交通
局、规资局、大数据局、公安局、水电燃气及各管线单位主要负责人参加会议。会
议提出由J 市政府牵头组织成立联合整治工作组，拟开展专项整治行动，探索建立
长效机制。“对于那些虽然已经完工、却遗留下不少问题的项目，我们也绝不能忽
视，要全面摸排，先把这些解决掉才行。”会议的最后，市城市管理局的负责人补
充说。
资料5
关于城市，我国著名建筑学家梁思成曾说过：“城市是一门科学，它像人体一样
有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”也就是说，城市不是
钢筋水泥的简单堆砌，更不是社会资源的机械组合，而是一个有机而复杂的“生命
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系统”，有它吐纳呼吸的韵律、脉搏起伏的节奏和机体运行的规律。科学对待城市，
就能促进城市健康运行；反之，城市发展就会出现严重的失调、失衡甚至失序现象。
当城镇化率过半、“乡土中国”开始转向“城市中国”时，我们迎来了城市大发
展、大建设阶段。如何规划、建设、管理好城市家园，是摆在各级管理者面前的一
大难题。但是现在看来，我们在这方面得到的教训不少，代价也很大。
曾有一个只有30 万人口的城市想请中国科学院院士、全国工程勘察设计大师段
教授按照200 万人口的城市规划来进行设计，段教授婉言拒绝了这个要求，“城市空
间有它自己的运行之道，这是一种自然而然的结果。”他表示，“一味地贪大扩张是
不尊重城市发展规律的表现，只会带来更多的负面效应。”
在段教授看来，城市管理要像“绣花”一样精细，“细”处下针，深入民心，还
要学会“智”在“细”处，让城市更聪明一些、更智慧一些。
在深圳，“城市大脑”的应用正给市民带来不一样的体验：前往政务部门时，市
民们可以体验“秒批”“秒报”等改革带来的高效服务；信息共享、自动核验、智能
比对的全程无人自动审批，让办事人员少填表、少跑路，省时又省力，从此告别了
以往的“办事难”，让所有人民群众都能在生活中的每一处充分享受到智慧化建设的
成果。
作答要求
一、“给定资料1”介绍了S 区积极推动社区共建共享的有关情况，请简述其主
要做法及成效。（10 分）
要求：全面、准确，有条理；不超过250 字。
二、给定资料2 中提到：“不论从哪方面来看，限制超高层建筑都势在必行。”
请根据给定资料2，谈谈你对这句话的理解。（15 分）
要求：准确全面，逻辑性强；不超过300 字。
三、G 省近期准备召开“无障碍城市建设经验交流座谈会”，你作为H 市的代
表，将在座谈会上发言。请你根据“给定资料3”，草拟一份发言提纲。（20 分）
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要求：
（1）内容全面、具体；
（2）有逻辑性，语言流畅；
（3）不超过450 字。
四、J 市城市道路占道挖掘施工联合整治工作组拟向上级汇报实施整治工作的
思路。请你根据“给定资料4”，草拟一份汇报提纲。（20 分）
要求：
（1）内容全面，重点突出；
（2）层次分明，条理清晰；
（3）不超过500 字。
五、给定资料5 中写道：
“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，
如果你不科学地对待它，它会生病的。”请结合你对这句话的思考，自选角度，联系
实际，自拟题目，写一篇文章。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000 ～1200 字。
免责声明
