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第38 讲 货币与赋税制度，基层治理与社会保障
目 录
模拟·基础演练...............................................................................................................1
重难·创新演练...............................................................................................................7
真题·实战演练.............................................................................................................12
1．【中国货币的演进历程】1929—1933 年的世界经济危机使世界银价暴涨，导致中国白银外流，影响中
国经济。1935 年国民政府颁布《紧急安定货币金融办法》，以中央、中国、交通三银行发行的钞票为法币；
收兑全部白银归国库，作为发行法币的准备金；所有税赋及一切公私款项的收付，都应使用法币，不得使
用金银。此举（ ）
A．导致银元流通
B．消除了通货膨胀
C．统一了全国货币
D．稳定了世界经济
2．【中国货币的演进历程】由于世界经济大恐慌的爆发，中国进入了经济萧条时期，随即美国的购银政
策更进一步造成了金融恐慌，国民政府对外求援，但因英、美、日三国的冲突而受阻。白银出口征税与改
组中国、交通二行又不能根本解决问题，情形日益恶化，面临财政危机的国民政府，最后不得不实施改革，
关于这一时期的改革，下列说法正确的是（ ）
A．承认白银的法定货币地位
B．铸造银元以之为法定货币
C．国民政府实行了法币改革
D．币制改革开始发行金圆券
3．【世界货币体系的形成】下表为1972 年2 月主要货币对美元的汇率变化情况表（基数1971 年4 月30
日），这反映出（ ）
货币名称
对美元升值百分比
货币名称
对美元升值百分比
比利时法郎
11．57
荷兰盾
11．57
法郎
8．57
瑞典克朗
7．48
联邦德国马
克
13．57
瑞士法郎
13．88
里拉
7．48
英镑
8．57
日元
16．88
加拿大元
浮动
A．美国经济霸主地位受到冲击
B．西欧国家经济实力不断增强
C．国际政治经济新秩序的建立
D．经济全球化的进程不断加速
1
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4．【世界货币体系的形成】1978 年4 月1 日，国际货币基金会《牙买加协定》正式生效，其主要内容是：
确认浮动汇率制，成员国自行选择汇率制度；取消黄金官价，实行黄金非货币化；增加并调整会员国的基
金份额，等等。这一协定产生的主要原因是（ ）
A．世界经济多极化趋势加强
B．外汇储备货币的多元化
C．中国国际经济地位的提高
D．国际经济格局发生变化
5．【中国古代的赋役制度】明朝“一条鞭法”的施行在北方遭遇了“水土不服”，官员们借机剥削百姓，
变成“名虽一条鞭，实则杀民一刃刀也”。而清朝“摊丁入亩”制度先在广东、四川等地进行了试点，推
广过程中又允许各地在指导思想不变的前提下进行变通，从而成为中国古代赋税制度改革的成功代表。这
说明（ ）
A．赋役征银更适用于发达地区
B．整治官员贪腐是改革成功的前提
C．改革需要遵循因地制宜原则
D．传承与创新即可让改革水到渠成
6．【中国古代的赋役制度】清代，土豪劣绅为了逃避赋役，往往隐匿丁口，将丁税的负担转嫁到劳动人
民身上。为此，统治者进行了丁税改革，实施摊丁入亩，将占有土地数量作为唯一的征税标准，取消了人
头税，民众缴纳地丁银后便不再需要服徭役。据此，摊丁入亩的实行（ ）
A．遏止了封建土地兼并现象蔓延
B．扩大了清政府的税收面
C．使得人身依附关系进一步松弛
D．导致隐匿人口现象消失
7．【历代户籍制度演变】手实，又称手状，意在强调亲手书写，如实申报，有学者称其为“户主自报户
口、田宅的申告书”。县司要亲自核对手实登录人户的年龄与体貌信息，最后把核对结果记在手实之上。
由此可见，“手实”制度（ ）
A．利于保障政府财政收入
B．完善了基层治理体系
C．杜绝了隐匿户口的现象
D．扩大了政府统治基础
8．【历代户籍制度演变】春秋战国时期，社会成员身份由氏族（宗族）之人变成了国家控制下的编户齐
民。战国时期，将所有民众置于国家名籍之上成为各国变革的主旋律。上述变化（ ）
A．利于大一统国家的形成
B．促使宗法观念瓦解
C．宣告了氏族社会的崩溃
D．推动小农经济产生
9．【历代基层组织形态与基层社会治理】战国时期，乡里中原本由中下层贵族主持祭祀的“置社”，逐
渐转化为由地方行政长官主持的里社、隧社、乡社。这一变化（ ）
A．反映出宗族社会的崩溃
B．体现政治制度变革影响
C．得益于儒家思想的传播
D．折射出社祭习俗的变迁
10．【历代基层组织形态与基层社会治理】乾隆年间，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给外来
棚民种苞谷，引起了纠纷和诉讼。对此，政府要求山主退还部分租价银，棚民或分年退山或入籍编甲，此
后“禁止山场混召异籍之人搭棚开垦”。该案件可以说明（ ）
A．人口膨胀激化人地矛盾
B．地方宗族势力影响扩大
C．社会治理面临新的形势
D．物种革新导致生态恶化
11．【历代社会救济与优抚政策】开皇五年，隋文帝设立义仓，采纳度支尚书的建议，“收获之日，随其
所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。即委社司，执帐检校，每年收积，勿使损败”。开皇十六年又
诏曰：“社仓准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。”这一变化表明
2
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（ ）
A．义仓功能得到扩展
B．社会结构逐渐稳定
C．赋税制度已经成熟
D．征收标准发生变化
12．【历代社会救济与优抚政策】贞元八年（792 年）七月，河南、河北、江、淮、荆等四十余州大水，
宰相陆贽奏请德宗遣使赈抚，上许为遣使，而曰“淮西贡赋既阙，不必遣使”，后陆贽说服德宗对淮西赈
抚。这可用于说明（ ）
A．相权过大影响皇帝决策
B．中央和藩镇的纷争不断
C．官府承担救济百姓责任
D．自然灾害频发影响生活
13．【西方主要国家基层治理的历史与特点】18 世纪以后，英国地方政府职能从主要集中于治安及土地等
方面的管理扩展到教育、卫生健康等方面的管理，并逐渐承担起了提供公共服务的职能；20 世纪80 年代，
英国明确规定地方政府不再直接提供公共服务，把社区服务等交给相关公司承担。这一变化（ ）
A．削弱了政府的行政能力
B．折射资本主义经济发展状况
C．体现了文官制度的完善
D．有利于缩小社会的贫富差距
14．【西方主要国家基层治理的历史与特点】中世纪晚期的英格兰，政府设置监管机构以更好地监管市场
交易活动。行会可以监管本行业的商品交易，并可直接惩治不法行为；消费者若遇到交易纠纷，可诉至市
场法庭和巡回法庭寻求协助。这类机构（ ）
A．担负一定的基层治理功能
B．制约商品经济的发展
C．反映出市场监管灵活有效
D．强化国王的统治权威
15．【现代社会保障制度的建立与发展】阅读材料，完成下列要求。
材料一 近代早期，伴随人口倍增、贫困程度加深，社会环境巨变，英国养老模式发生了变化。教会养
老模式收缩，政府改自由放任为积极参与，采取立法、增加财政支出、强征济贫税、建立慈善院等多种措
施解决养老问题，在养老问题中的主导作用日益凸显。同时，私人慈善、民间经济组织也参与到养老中来，
英国养老模式由宗教性向社会性蜕变。转型后的养老模式卓有成效，老人生活得到一定的保障，平均寿命
增加，但也存在一些不足，如政府养老措施大多为托底型的最低标准，难以顾及老年人的感受。
——摘编自刘曼慈《英国近代早期的老人生活问题与养老模式》
材料二 1979 年，英国政府推动市场化改革，鼓励福利混合经济发展，强调国家角色的缩小与个人自由
及责任的扩大，将市场机制引入福利供给，社区照顾服务成为养老服务的主要模式，政府致力于减少居住
性照顾，引入私营部门作为养老服务供给的重要主体；养老服务提供者与老年人共同商榷，以老年人的个
性化需求为中心，凸显老年人的权益。
——摘编自曹鸣玉《从消费主义到民主主义：英国养老服务的理念转型及其启示》
根据材料并结合所学知识，对近代早期到现代英国养老模式的发展趋势进行解释。
1．下面是1949—2014 年美元兑换人民币的汇率变化图。下列对图中②阶段汇率变化背景的表述，正确的
是（ ）
3
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A．国际经济协调机制建立
B．布雷顿森林体系瓦解
C．美元丧失国际货币地位
D．中国金融政策的调整
2．三国时期，由国家直接组织生产的土地国有制形式大行其道，比如曹魏的大规模屯田。而西晋统一后，
占田制的推行则逐渐回归到土地私有；即使是北魏孝文帝推行的均田制，也加入了一些土地私有的内容。
由此可推知，魏晋南北朝时期的土地私有（ ）
A．适应了社会恢复和发展的需要
B．导致了土地兼并现象的日益加剧
C．源于世家大族势力的日益膨胀
D．得益于封建人身依附关系的松弛
3．1904 年7 月，长沙开埠，设长沙关于西门外，英国人夏立士为关首任税务司。从国民政府执政到1947
年长沙关裁撤的20 年间，长沙关轮换了15 任税务司（包括代理税务司），由华人担任的只有5 人，其中
有3 人还是代理税务司，加起来的任职时间仅3 个多月。这（ ）
A．表明我国开始失去自主调整关税税率的权力
B．反映了近代中国海关带有浓厚半殖民地色彩
C．说明国境关税在近代中国的重要性日趋凸显
D．为新中国海关人事管理体制建立奠定了基础
4．宋代，主户“均为五等”，施行五等分户制，并据户等征收赋役。客户在法律上具有独立的良人身份，
在户籍管理上有自己的专属户籍，并未附籍于主户。据材料可知，宋代的户籍管理制度（ ）
A．缩小了主户与客户的贫富差距
B．抑制了传统租佃关系的发展
C．推动了社会成员身份趋于平等
D．保证了赋税制度的正常运转
5．明太祖命挑选各地的种粮大户做粮长，粮长负责督促里首甲长按户缴纳两税，并配合官员押送粮食贡
物入国库。太祖称此举为“以良民治良民，必无郡县吏侵渔之患”的良方。明朝的粮长制（ ）
A．消除了郡县官吏贪腐B．加强了君主专制统治
C．提高了基层治理能力D．加剧了农民经济负担
6．1724 年，云南巡抚杨名时在回复雍正帝关于社仓密谕的奏折中称：“滇省不通舟车，粟难远运，尤宜
随处广为储蓄，令民食有资。向来各府州县，虽设有常平仓以平谷价备赈恤，然求于民间，缓急有济，允
宜兼行社仓之法”。云南行“社仓之法”有利于（ ）
A．加强边疆治理
B．增加财政收入
C．强化中央集权
D．防止地方割据
7．英美自20 世纪60 年代起开始推进社区更新行动，更新目标从消除破败转变为兼顾经济发展、社会福利、
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阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合
作的治理模式。由此可见，英美国家（ ）
A．建立起完善的社会保障体系
B．增加了社会公共服务项目的开支
C．积极探索多元社区治理模式
D．形成了自上而下的解决问题机制
8．1883 年，德国通过《疾病保障法》，保费个人承担2/3，矿工、农工等最下层劳动者都必须进行强制保
险，保险包括免费医疗、医疗护理、死亡丧葬、病中修养等。到1913 年参保人数达到1455 万人。1884 年
颁行《意外事故保险法》，保费由雇主承担，到1913 年有2800 万人参加保险，占就业总人数的90%。由
此可知德国（ ）
A．通过保险对人民进行掠夺
B．最早建立起福利国家制度
C．劳动者地位得到根本改善
D．调整策略以顺应工业发展
9．【货币发行与国家治理】
材料一 两宋的币制以钱为主，白银大大地重要起来了，纸币也产生和得到推行。在北宋，大抵开封府
等十三路专用铜钱；成都府路等四路专用铁钱；陕府西路和河东路则铜铁钱兼用。在南宋前期有两百三十
六、后期有四百一十六处独立的铸钱单位。宋钱的分大小，一般都有小平钱和折二钱两种，往往另有折三
折五和当十钱。南宋还有当百钱。宋朝才真正流行年号钱，差不多每改一次年号就铸一种钱，只有极少数
的例外。兼之钱名有时称通宝，有时称元宝，有时一种钱兼有通宝和元宝。北宋钱文有篆书、有隶书、有
真书、有行书、有草书、有瘦金体。一般说来，每种钱至少有两种书体，有时有三种。
——摘编自彭信威《中国货币史》
材料二 洪武八年（1375 年）发行“大明通行宝钞”之后，明朝下令禁止金银流通，后来连铜钱也一并
禁止，专行纸钞。可是由于明朝实行钞法，并无贵金属或实物作为发钞准备，宝钞在流通中投放多而回笼
少，兑换新旧钞的秩序混乱且价格悬殊，加之宝钞制作简陋，易于伪造，纸币充斥市场，大大超过了社会
商品流通实际的货币需求量，造成通货膨胀，宝钞日益贬值。实际上，自成（化）弘（治）年间以后，民
间对宝钞的不信任感增强，宝钞已失去货币的信誉和价值，民间支付所用主要是白银，宝钞不能流通，钞
法也就形同虚文了。
——摘编自陈昆《宝钞崩坏、白银需求与海外白银流入》
（1）根据材料一、概括两宋货币发行的特点。
（2）根据材料并结合所学，指出从宋朝到明朝纸币地位的变化，并说明纸币在明朝逐渐退出市场的原因。
10．阅读材料，完成下列要求。
材料 土地革命时期，中国共产党找到了革命生长的空间，通过加强地方党组织和新型革命军队建设有
效嵌入基层社会动员群众，通过创建和领导苏维埃政权，重构了以基层政权为核心、群团组织和群众武装
构成的新的组织体系，开创了以群众有组织的政治参与为主要特征的基层社会运行机制。……新中国成立
初期，中国共产党在社会领域建设党组织，建设民主政权，改造城乡基层组织，建设各类群团组织，建设
国营企业，合理设置机关事业单位，建设各种形式的群众组织、合作互助组织，把全体人民都组织到单位
中来。
——摘编自刘一博《改造基层：中国共产党苏区执政的路径与成就》等
根据材料并结合中国近现代史的相关史实，自拟论题，加以阐述。（要求：论题明确，观点正确，史论结
合，表述清晰）
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1．（2024·安徽卷）明代东南地区四县役银分摊表
年
份
地区
赋役总额（两）
役银分摊前
役银分摊后
丁银
（两）
田赋（两）
丁银
（两）
田赋（两）
157
2
福建漳平
9932
6747
3185
2189
7743
158
2
浙江开化
22456
12648
9808
3457
18999
158
5
广东顺德
34580
16628
17952
5304
29276
162
1
南直隶歙县
48609
23669
24940
7657
40952
据表1 可知，役银分摊的做法（ ）
A．增加了人丁税额
B．有利于人口的增长
C．制约了商业发展
D．强化人身依附关系
2（2024·福建卷）明嘉靖（1522—1566）后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时
沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图所示。该图反映的现象主要缘于（ ）
A．倭寇问题严重
B．户籍制度缺乏弹性
C．卫所管理混乱
D．沿海经济发展不均
3．（2023·浙江卷1 月）明万历九年（1581），张居正在全国推行一条鞭法，实行赋役合并，一概折银，
这是中国赋役制度上的重大变革。下列各项中，对张居正推广一条鞭法前所处的经济状况，表述正确的是
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（ ）
A．白银已逐渐成为国家财政和民间交易的基本支付手段
B．通过清丈全国土地，土地兼并现象已经得到根本遏制
C．美洲等地白银的大量流入，解决了明朝府库空虚问题
D．商品经济已超越自给自足的小农经济，占据优势地位
4．（2024·广东卷）乡里制度是古代中国的“治国之基”……阅读下列材料，回答问题。
材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，
赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前
后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无
爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
材料二 晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征
收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他
们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三 《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以
役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发
生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
问题：
（1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。
（2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。
（3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。
5．（2023·浙江卷6 月）阅读材料，完成下列要求。
材料一自魏晋有户调之制，北朝因之，及唐而有租庸调之名。租者田租，即今之田赋；庸者力役，若不役，
出绢而当庸直；调则户税，各随乡土所出，岁输绢绫纯绵，其无蚕桑之处，则输布麻。惟田赋不计亩而计
丁或户，则与均田制度相辅而行，盖必人皆授田，始可按丁征租也。 均田制度以户籍为本，籍既失实，
欲不废而不能矣。逮唐之中叶，均田制度坏，租庸调亦不能复行，改为两税法矣。
——摘编自万国鼎《中国田制史》
材料二我国是世界蚕丝业的发源地，栽桑养蚕、缫丝织绸是我们先祖的伟大发明。丝绸作为我国传统的特
色产品，早在张骞开拓“丝绸之路”之前，就已出口国外。 至明代，随着地理大发现和太平洋航路的开
通，欧洲一些国家如西班牙、葡萄牙开始出现在东方，以中国丝绸为主要贸易品，贩运至第三国，从事赚
取超额利润的大规模的“三角贸易”。
——摘编自顾国达《近代中国的生丝贸易与世界市场》
材料三“一带一路”（“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”）是中国与参与国分享其发展经验
和资源，以实现经济现代化和改善人民生活的一个途径，中国的“一带一路”建设将为全部相关方带来共
赢的结果。 因此，“一带一路”倡议是中国向世界提供的全球经济公共产品。……随着逆全球化之风席
卷西方世界，“一带一路”建设凭其巨大的规模与资源，有潜力成为世界经济增长的新动力。
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——引自[美]卡里·托克《“一带一路”为什么能成功》
（1）根据材料一，结合所学，扼要说明唐代户籍制度、均田制、租庸调制三者之间的相互关系，简析租
庸调制“不能复行，改为两税法”的原因。
（2）根据材料二，结合所学，阐明欧洲国家在上述“三角贸易”中的经济获益。根据材料一二，概括丝
绸在我国古代经济活动中扮演的角色。
（3）根据材料三，概括“一带一路”倡议在促进经济全球化方面的作用。根据材料二三，结合所学，揭
示“丝绸之路” 蕴含的象征性意义。
6．（2023·湖南卷）阅读材料，完成下列要求。
材料一 敦煌户籍残卷所见唐代均田户受田情况表
户籍年代
均田户数
受足户数
平均每户应受田亩
数
平均每户未受田亩数
高宗时期
1
0
101．0
69．0
武则天时
期
4
0
143．5
102．0
玄宗时期
32
2
148．7
106．6
代宗时期
11
2
149．3
89．8
注：唐代上柱国按规定受勋田3000 亩，表中是排除了上柱国户后的数据。
——改编自王仲荦《隋唐五代史》
材料二 白居易的《赠友》描述了两税征钱导致钱重物轻而伤农的现象，“胡（何）为秋夏税，岁岁输
铜钱。钱力日已重，农力日已弹”；表达了对租庸调法的认同，“庸必算丁口，租必计桑田。不求土所无，
不强人所难。量入以为出，上足下亦安”，主张“复彼租庸法，令如贞观年”。柳宗元的《答元饶州论政
理书》指出，两税法实行按户等征税，富人贿赂官吏求居下等以逃税，导致“贫者愈困饿死亡而莫之省，
富者愈恣横侈泰而无所忌”。他认为要避免上述现象的出现，只有“舍其产而唯丁田之间”，即恢复以身
丁为本的租庸调法。
——改编自付志宇《唐人诗文所见两税法变革补证》
（1）根据材料一，指出唐代均田制推行中存在的主要问题，并结合所学知识分析其原因。
（2）根据材料，结合所学知识，评析白居易、柳宗元对唐代税制改革的看法。
7．（2023·山东卷）阅读材料，回答问题。
程元通控告棚民案
乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚民。乾隆五十九年，
安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大，部分族人与棚民发生
纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。
程氏状词
“我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠集多人，私行开垦，
种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆受其害。该棚匪千百成群，实为地
方之患”
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嘉庆上谕
“或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，日久为害地方，亦
不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。”
地方处理意见
酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或“酌定章程，分年饬令
退山”，或“呈明入籍，照旧编甲"。程怡仁“照虚捏情节混供……杖九十，徒二年半。据供母老丁单，斥
县查明照例办理”。其他人等，按律处理。嗣后，禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”，“严定专条，有犯
从重科罪”，令各族长、祠长“勒石公祠中，俾共知警惕”。
——摘编自中国第一历史档案馆《嘉庆朝安徵浙江棚民史料》
（1）该案主要是由哪些矛盾引发的?
（2）案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点?
8．（2022·北京卷）军费与财政
材料一明万历四十六年（1618）至崇祯四年（1631）辽饷结构表
注：明万历末年，为应对辽东战事而加派赋税，称“辽饷”。
材料二清咸丰同治时期（1851—1874）主要财政收入趋势表
注：清咸丰年间，“盐引停运，关税难征，地丁钱粮复间因兵荒而蠲免（注：免除）缓征”。清政府为镇
压太平天国，在国内交通要道设立关卡，依商品数量或价值加征约百分之一的税，称为“厘金”。
（1）明代为应对辽东战事、清代为镇压太平天国而筹措军费。阅读上述材料，指出两者增加军费的主要
来源有何不同。
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（2）结合材料及所学，概括19 世纪60—70 年代清政府财政收入结构变化的总体趋势，并分析导致这一趋
势的原因。
10
