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第十五单元 货币与赋税制度 基层治理与社会保障
货币是商品交换发展的产物 赋税是国家正常运转的基本保障 基层治理与社会保障制度的
， ，
完善有利于社会的稳定
。
货币经历了从海贝、金属到纸币的演进过程。 随着资本主义世界市场的出现，世界货币体系
货币与
逐渐形成并不断完善。 国家政权逐步实施并完善各项税收政策。 中国古代实行赋役制度，关
赋税制度
税和个人所得税制度是近现代中国最具代表性的税收制度
中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础；社会保障由政府主导，社会参与。
基层治理与
西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。 现代发达国
社会保障
家基本构建起完善的社会保障体系。 中国也逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度
基础篇
考点 一 货币的使用与世界货币体系的形成 学习聚焦
中国古代货币演变的趋势
一、中国货币的演进历程
由自然货币向人工货币演变。
1. 古代货币 １．
由杂乱形状向统一形状演变。
海贝 可能是中国古代最初的货币 ２．
１） （ ） 由地方铸币向中央统一铸币演变。
铜铸币 ３．
２） 由文书重量向通宝、元宝演变。
４．
由金属货币向纸币演变。
５．
2.
近现代货币
纸币
３） 时期 表现
晚清 开始铸造银元
） 年中华民国建立后，以银元为法定
１ １９１２
白银 货币化趋势 货币
４） ： 。
） 年，国民政府实行法币改革，将白
时期 表现 ２ １９３５
银收为国有
战国到 贵金属金、银时常承担货币职能，但并未 民国
）抗日战争和解放战争期间，法币急剧贬
元朝 成为主要货币 时期 ３
值，最终彻底崩溃
中期起，白银逐渐成为国家财政和民间交
） 年，国民政府再次进行币制改革，
明朝
5 ４ １９４８
易的基本支付手段
年 开始发行金圆券，次年发行银圆券，均以
高
完全承认白银的法定货币地位，与铜钱 失败告终
考
清朝
3 兼用
年 ） 年 月 日，成立中国人民银行，
１ １９４８ １２ １
模
拟
开始统一发行人民币。 新中国成立后，人
新中国
A 民币成为法定货币
成立
版
）长期以来，人民币地位稳定，对国民经
前后 ２
高
济发展作出了巨大贡献；在国际货币体系
考
历 中也发挥着愈加重要的作用
史
１３０
二、世界货币体系的形成 考点 二 中国赋税制度的演变
1.
金本位制
一、中国古代的赋役制度
背景 世纪初 资本主义世界市场不断扩 1.
１） ：１９ ， 秦汉时期
大 国际间货币结算日益频繁和复杂 需要
， ， 田赋 秦朝田赋税率极高 汉初 田赋税率大
１） ： ； ，
建立世界性的货币兑换体系
大降低
。
。
形成 年 英国实行金本位制 其他资本
人头税 秦朝征收极重的口赋 汉朝分口赋
２） ：１８１６ ， ，
２） ： ；
主义国家先后采用
和算赋
。
。
内容 以英镑为中心 以金币或黄金在国际
徭役 更卒 正卒 戍卒
３） ： 、
３） ： 、 、 。
间流通为主 各国的金币具有法定含金量
汉朝还征收财产税
。 ，
４） 。
可以自由流通 且不易贬值 2.
隋唐时期
， 。
作用 促进了资本主义生产和世界经济的
隋朝 废除了前代许多苛捐杂税 主要征收
４） ：
１） ： ，
发展
租调役
。
。
崩溃
唐朝
５）
２）
原因 年 美国爆发经济大危机 政府宣 租庸调制 针对 岁之间的成年男子
① ：１９２９ ， ， ① ： ２１—５９
布停止兑换黄金 全面禁止黄金出口 金本 征收 租 调之外的役 可以用 庸 代替 即
， ， ； 、 ， “ ” ，
位制崩溃 缴纳一定的绢或布来替代徭役
。 。
结果 资本主义世界货币失去统一的标准和 两税法 年 实行两税法 以国家财政支
② ： ② ：７８０ ， ，
基础 英国 法国和美国分别构建货币集团 出确定赋税总额 然后将总额分解到各地
， 、 。 ， ，
2.
布雷顿森林体系 按田亩征收地税 按人丁 资产征收户税 分
， 、 ，
背景 二战严重削弱了英国等欧洲国家 美 夏 秋两次征收
１） ： ， 、 。
国成为资本主义世界的霸主 温馨提示
。
形成 年 月 布雷顿森林会议确立了 租庸调制以人丁为征税对象，两税法主要以土地为征税
２） ：１９４４ ７ ，
以美元为中心的国际货币体系 即布雷顿森
对象，后者更容易使赋役负担趋于合理。
，
林体系 3.
宋朝 承唐制 征收两税 但附加税繁杂多变
。
： ， ， ，
内容 确定美元兑换黄金的固定比值 各国
徭役扰民严重 北宋中期王安石推行募
３） ： ，
。
货币与美元挂钩
役法
。
。
影响 一定程度上促进了国际贸易 稳定了 4. 元朝 基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法 分
４） ： ， ： ， 第
国际金融 为美国推行世界霸权提供了有 别施行于北方和南方 在税粮外又有 科 十
。 。 “ 五
利条件 差 按户之上下征收丝和银两 单
。 ”， 。 元
瓦解 世纪 年代初 美国政府宣布停止 5. 明清 货
５） ：２０ ７０ ，
币
美元兑换黄金 布雷顿森林体系走向瓦解 明初 赋税分夏税 秋粮两次征收 与
， 。 １） ： 、 。 赋
后来 固定汇率制被浮动汇率制取代 明朝后期 张居正在全国推行一条鞭法 税
， 。 ２） ： 。 制
3. 21 度
世界货币体系的发展（进入 世纪） 内容 赋役合并 一概折银 量地计丁
① ： 、 、 。
基
美元是国际贸易结算和各国外汇储备的主 意义 是中国赋役制度上的重大变革 层
１） ② ： 。 治
要货币 清朝 理
。 ３） 与
社
欧元 日元和人民币等的影响也在上升 内容 年 康熙帝规定 滋生人丁 永不
会
２） 、 。 ① ：１７１２ ， “ ，
保
加赋 雍正帝实行 摊丁入亩 障
”； “ ”。
１３１
意义 人头税彻底废除 国家对百姓的人身 续表
② ： ，
时期 内容
束缚进一步减弱
。
《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订
不断
完善，愈加符合中国社会发展实际，对调节个
完善
人收入和实现社会稳定发挥了积极作用
考点 三 中国古代的户籍制度与社会治理
一、历代户籍制度演变
时期 内容
二、关税与个人所得税制度的起源与演变
1.
战国 国家大规模编排民户，制定户籍
关税制度的起源与演变
实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市
时期 概况 秦朝
籍等
最早出现在西周时期，此后很长的一段时期里，
西汉时“编户齐民”，定期进行人口调查，有专
古代 存在国内关税（ 年正式废除）与国境关税并
汉朝
１９３７
人管理户籍；东汉末年，户籍散乱
立的现象。 中国享有完全的关税自主权
鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权，掌管国 “大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，
隋朝
境关税的海关大权也长期把持在外国人手中 重新核定户籍，严防不实
年南京国民政府成立后，宣告关税自主，
唐朝 承隋制，管理更严，户籍三年一造
近代 １９２７
并公布国定《进口税暂行条例》； 年起，国 分拥有土地、缴纳赋税的主户（税户）和没有
１９２８ 宋朝
民政府发表“改订新约”的对外宣言，通过一 土地的客户（佃户）
系列措施在关税自主权上取得进展 按职业进行划分，统称为“诸色户计”，一旦定
元朝
新中国成立，中国真正收回关税自主权。 籍，世代相袭，不得变动
１９５１
年，政务院颁布的《中华人民共和国海关进出
继承以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、
明朝
口税则》及其实施条例，是中国第一部独立的
匠籍等，户籍册称“黄册”
专门的海关税法，统一了全国关税制度
普通户籍基本沿袭明制，管理相对松弛。 乾隆
年，国务院颁布了《中华人民共和国进出
现代 １９８５ 清朝 年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定
口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口
的组织制度登记人口数量
税则》，强化了关税制度的法制化建设
年，通过《中华人民共和国海关法》，重新 历史概念
１９８７
修订发布了关税条例，进一步完善了关税的基 东晋的黄籍和白籍
本制度
西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年
2.
个人所得税制度的起步与演变
龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 东晋政府对南方
时期 内容 土著居民依旧以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居
年，北洋政府制定了所得税条例，但没有
１９１４ 的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向其征发赋役。
实施
5 起步 东晋后期和南朝，政府为增加赋役，实行“土断”，白籍人
年
年，国民政府公布了所得税暂行条例，开
１９３６
高 始征收个人所得税 口不断土著化，承担赋役。
考
3 新中国成立后，在计划经济体制下，没有征收
年 中断 二、历代基层组织与社会治理
模 个人所得税
拟
1.
基层组织 从秦至清 县是最基层的行政机
正式 年，通过《中华人民共和国个人所得税
A ： ，
１９８０
版 确立 法》，我国个人所得税制度正式确立 构 下设直接管理民众的基层组织
， 。
高
秦汉 县下设乡 里 乡 里之外设亭 后代
考
１） ： 、 ， 、 。
历
史 沿袭这种乡里制度 但稍有变化
， 。
１３２
2. 唐朝 以百户为里 五里为乡 城内设坊 郊 古代优抚政策
２） ： ， ， ，
外设村 设里正 坊正 村正 原因 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势
， 、 、 。 １） ：
群体的传统 尊敬与赡养老人 保障鳏寡孤
明朝 实行里甲制
， ，
３） ： 。
独的生活
2.
社会治理 。
表现
特点 注重建立基层民众的自我管理与相互 ２）
１） ： 形式 内容
监督机制
。 秦汉时期，有时会赐给高龄老人手杖以示
皇帝赏赐
演变
尊重；明初，令各地有司优抚高年平民
２）
时期 内容 唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨
秦汉 建立什伍组织 设置机构 流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋
唐朝 实行邻保制度 朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院
北宋 王安石实施保甲制
学习聚焦
明朝 王守仁推行十家牌法
中国古代社会救济的特点
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制 ）政府是社会救济的主体，民间组织处于辅助地位。 宋
１
朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
温馨提示
）政府制定相关律令和制度，并设立专门机构实施救助。
基层组织的主要管理功能 ２
）社会救济方式多种多样。
以儒家思想教化民众，劝民行善，维护专制统治。 ３
①
规范乡民日常行为，主要是婚丧祭祀等方面的礼俗。
② 考点 四 世界主要国家的基层治理与社会
患难相恤，互帮互助。
③ 保障
解决日常纠纷，维护社会治安。
④
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
三、历代社会救济与优抚政策
1.
历史
1.
历代社会救济
古希腊时期 基层治理依靠村社进行 实行
１） ： ，
原因 古代社会生产力水平低 每逢自然灾 自治 村社大会是村社最高权力机关
１） ： ， 。 。
害发生时 人民生活缺少保障 西欧封建社会
， 。 ２）
庄园是主要的基层单位
救济重点
① 。
２）
世纪 西欧城市兴起 享有不同程度
政府 救济的重点在救灾 核心在于保证粮 ②１０—１１ ， ，
① ： ， 的自治 行会或商会上层分子行使城市治理
食供应 ，
。 的职责
。
社会 侧重于日常生活的赈济
基督教会在基层治理中也发挥重要作用
② ： 。
③ 。
表现 近代
３） ３）
时期 内容 英国 年 确立近代自治市制度 第
① ：１８３５ ， 。 十
汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 美国 建国后 基本保持地方自治的传统 乡 五
② ： ， ， 单
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储 镇是最基本的地方自治单位 元
。
宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、 法国 大革命后 形成以自治市镇为基层单 货
③ ： ， 币
宋朝 丧葬等方面资助族中贫困者；北宋范仲淹在族 位的制度 与
。 赋
内创设义田，赈济族人 工业革命后 社区组织开始形成 税
４） ， 。 制
慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善
二战后 度
明清
５）
机构
表现 社区发展为基层自治的主要方式 基
① ： 。 层
意义 为民众提供一定的生活保障 以保证 作用 缓和了社会矛盾 维护了社会秩序和 治
４） ： ， ② ： ， 理
人口繁衍和正常生产活动的进行 有利于维 政治稳定 与
， 。 社
护统治 世纪 年代以后 会
。 ６）２０ ８０ 保
更强调政府 社区和非政府组织的共同作用 障
① 、 。
１３３
社区承担了更多的政府功能 公众 志愿者 二战后 英国率先构建了社会保障体系 此
② ， 、 ④ ， 。
和私人部门提供越来越多的公共服务 后 众多国家建成福利国家 社会保障制度
。 ， ，
基层治理的效率更高 成本更低 基本建立
③ 、 。 。
2.
特点 评价
２）
基层自治是西方国家基层治理的主要特点 积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶
１） 。 ① ：
各国基层治理的方式有所不同 但社区自治 段的产物 改善了广大人民群众的生活 缓
２） ， ， ，
在基层治理中发挥更加重要的作用 社区主 和了社会矛盾 有利于经济发展
， ， 。
要由居民自我管理 消极 过度的社会保障加重了国家财政负
。 ② ：
各国政府和联合国在实现基层治理方面发 担 容易助长懒惰行为
３） ， 。
2.
挥积极的作用 具有中国特色的社会保障制度
。
二、现代社会保障制度的建立与发展 发展历程
１）
1.
西方现代社会保障制度 年 月 新中国制定的第一部社会保险
①１９５１ ２ ，
建立与发展 法规发布
１） 。
世纪初 英国颁布济贫法 改革开放后 我国社会保障制度日趋成熟
①１７ ， 。 ② ， ，
世纪 年代 德国初步建立社会保险 保障水平稳步提高
②１９ ８０ ， 。
制度 建成世界上最大规模的社会保障体系
。 ③ 。
年 美国颁布 社会保障法 标志着美 影响 减轻了人们的后顾之忧 促进了国家
③１９３５ ， 《 》， ２） ： ，
国现代社会保障制度最终确立 社会经济的发展
。 。
5
年
高
考
3
年
模
拟
A
版
高
考
历
史
１３４
综合篇
知能 一 从国际金本位制到布雷顿森林体系 知能 二 全面认识中国古代赋役制度的演变
的演变
1.
原因
1.
以英镑为中心的金本位制的主要特征 根本原因 生产力的发展
１） ： 。
用黄金来规定货币所代表的价值 具体原因
１） 。 ２）
金币可以自由铸造 具有无限制支付手段的 增加封建政府的财政收入 缓和地主阶级与
２） ， ① ，
权利 封建国家争利的矛盾 地主阶级与农民阶级
。 、
各国的货币储备是黄金 可自由流通 的矛盾 如两税法 一条鞭法 摊丁入亩
３） ， 。 。 （ 、 、 ）
2.
金本位制走向崩溃 适应商品经济的发展 如一条鞭法
② 。 （ ）
黄金不能满足商品流通的需要 适应土地制度的变革 如租庸调制与两税
１） 。 ③ 。 （
黄金存量在各国的分配不平衡 法
２） 。 ）
两次世界大战和经济危机的冲击 统治阶级顺应形势 调整统治政策 如唐
３） 。 ④ ， 。 （
3.
布雷顿森林体系正常运转的基本条件 美国 朝前期实行租庸调制 后期实行两税法
： ， ）
2. 国际收支保持顺差 美元汇率稳定 美国黄金 趋势
， ；
储备充足 黄金价格维持在官价水平 征税对象 由以人丁为主转向以土地财产为
； 。 １） ：
4.
布雷顿森林体系走向崩溃 主 政府对百姓的人身控制逐渐松弛
， 。
世纪 年代初 西欧 日本经济迅速发 赋税种类 由繁到简 税种减少
１）２０ ７０ ， 、 ２） ： ， 。
展 美国的贸易逆差扩大 赋税形式 实物赋税 货币赋税
， 。 ３） ： → 。
美国的黄金储备日益减少 美元贬值加剧 征税时间 由不定时逐渐发展为基本定时
２） ， 。 ４） ： 。
徭役变化 由必须服徭役到允许以实物或货
５） ：
币代役 相结合 历代统治者均把户籍管理作为社
。 。
3.
认识 会基层管理的重要组成部分 不断将其完善
，
赋役制度演变的实质是封建政府对生产关 以适应社会治安的需要
１） 。
系的局部调整 利用连坐法与保甲法等手段维护社会稳定
。 ３） 。
中国古代历代政府都非常重视赋役制度的 商鞅推行连坐法 王安石实行保甲法 宋朝
２） ， ，
调整和改革 关注农民的土地问题 提高土 以后保甲制被长期固定下来 通过邻里之间
。 ， ，
地的利用率 尊重社会实际 与时俱进 是统 相互纠告 达到以民制民的目的
， ， ， ， 。
治者制定和实施赋役制度的重要依据 基层政权与族权同时并行 相互补充 唐宋
。 ４） 、 。
减轻农民负担 增加农民收入 提高农民生 以后 政府充分利用家训 族规 乡约制度
３） ， ， ， 、 、 ，
活水平 不仅是一个经济问题 也是一个关 将儒家伦理渗透到社会基层管理 家族伦理
， ， ，
系到政权兴衰 社会安定的政治问题 和族规家法成为社会治理的重要手段
、 。 。
乡民 村民组成的半军事化力量日益制度化
５） 、 。
知能 三 中国古代基层治理的特点、发展趋 2.
发展趋势 由乡里制向保甲制 由乡官制向职
： 、
势及作用
役制转变 国家对乡村治理的干预和控制逐
；
1.
特点 步增强 乡村自治功能逐步减弱
， 。
3.
基层社会组织的设置较为固定 乡 里作为 作用 完善了国家治理能力 有利于保证政府
１） 。 、 ： ，
县以下的基层组织 自秦汉以后被历代沿 财政收入 维护社会的稳定 但也加强了对
， 、 。
袭 但稍有变化 民众的控制 强化了封建纲常伦理观念 束缚
， 。 ， ，
严密的户籍管理制度与社会基层管理制度 了人们的思想
２） 。
第
十
五
单
元
货
币
与
赋
税
制
度
基
层
治
理
与
社
会
保
障
１３５
应用篇
应用探究 一 “人民币”的艰难进阶之路 根据材料一并结合所学知识 概述三种货
（１） ，
币出现的历史背景
材料一 。
根据材料并结合所学知识 说明上述货币
（２） ，
变化的特点 并简述其变化的政治意义
， 。
探究思路 （ ）第一种货币：根据图片上的文
１
字“民国十六年印”可知，湖北黄冈县农民协会
信用合作社发行的铜钱壹串文流通券的时间
为 年，此时正处于国民大革命时期。 第
材料二 据环球银行金融电信协会的统计， １９２７
二种货币：根据图片上的文字“中华民国三十
年人民币取代加拿大元、澳元，成为全球
２０１４ 二年”可知，陕甘宁边区银行币发行的时间为
第五大支付货币，市场份额升至 ，
２．１７％ ２０１５ 年，此时正值抗日战争时期。 第三种货
１９４３
年底人民币又被纳入 （特别提款权）新的
币：出现的历史背景有很大迷惑性，如果仅仅
ＳＤＲ
货币篮子，于 年 月 日正式生效，人民
根据图片上的文字“一九五一年”来探究背景，
２０１６ １０ １
币权重为 ，超过日元和英镑的份额。 国际 就会误以为该货币发行于新中国成立初期。
１０．９２％
货币基金组织单独列出人民币资产，以反映国际 根据图片下方的文字“第一套人民币”并结合
货币基金组织成员人民币计价储备的持有情况。 所学可知，该套人民币发行于解放战争时期。
———摘编自王永生《三千年来谁铸币》 （ ）第一小问，湖北黄冈县农民协会 年发
２ １９２７
行的铜钱壹串文流通券，通行于小部分区域； 运动认为社会结构的不平等才是社会问题的
年陕甘宁边区政府发行的银行币，通行于 根源。 汤恩比的思想和实践深深地影响了巴
１９４３
陕甘宁边区；解放战争时期中国人民银行发行 涅特。 巴涅特把睦邻馆视作一种教育的工具，
的货币，通行于解放区，新中国成立后，通行于 他号召公立学校和大学的学生与贫民一起生
全国。 由此归纳出变化的特点包括，货币适用 活，并利用知识分子的教育和道德模范作用协
范围、合法性、发行量及发行单位等方面。 根 助社会发展。 睦邻运动的活动包括个人发展
据材料二“ 年人民币取代加拿大元、澳元， 教育（如儿童夏令营、艺术展览、青年俱乐部
２０１４
成为全球第五大支付货币”可知，人民币逐步 等）、济贫活动、社会问题研究以及社会政策辩
走向国际。 第二小问，结合有关货币的发行背 论和运动等。 ……到 年，英国睦邻馆的
１９２２
景可知，材料中货币的变化有助于推动当时政 数量已超过了 间，并建立起英国睦邻及社
６０
治运动的发展，提升中国共产党的影响力，增
会行动中心协会。
强中国的国际影响力。
———摘编自雷杰、蔡天《国家、社会与市场的
参考答案 （ ）历史背景：国民大革命；抗日战 交织：英国社会工作专业化发展回顾》
１
争；解放战争即将胜利。
材料二 第二次世界大战后，社区睦邻运动的
（ ）特点：适用范围不断扩大；合法性不断增
影响慢慢减弱，取而代之的是福利国家思潮的
２
强，而且走向国际；发行量增加，发行单位转
兴起。 政府开始干预社会问题的解决，社会工
变；由临时性货币发展到通用的法定货币。
作从自发的慈善事业阶段走向政府参与组织
政治意义：有助于推动当时政治运动的发展；
管理阶段。 随着行业性社会工作的发展和行
提升中国共产党的影响力；增强中国的国际影
业协会的成立，作为行业的社会工作与关心社
响力。
会福利的志愿群体开始区分开来，社区睦邻运
中华人民共和国的法定货币是人
动也被更系统、更有计划的社区工作所替代。
民币。 一方面，人民币上的建筑、人物等，是
作为现代社区工作的雏形，睦邻运动……对我
一种文化的传承与宣传；另一方面，国家可
国社区治理和社会工作提供了诸多启示。
以利用人民币进行经济政策的调整和社会
———摘编自徐富海《从汤恩比馆到赫尔大厦
财富的再分配，发挥国家宏观调控的作用。
———社区睦邻运动发展过程及启示》
在党的带领下，中国的综合国力不断提升，
根据材料一并结合所学知识 概括 睦邻运
人民币国际化也不断取得积极进展，进一步 （１） ， “
动 兴起的原因 并归纳其主要表现
增加中国对世界经济的贡献，促进中国对外
” ， 。
贸易的发展。 通过对本主题的探究，可以将 根据材料二并结合所学知识 概括社区 睦
（２） ， “
中国近现代的货币发展置于时代潮流之中， 邻运动 影响减弱的原因 并简析西方 睦
” ， “
进一步了解人民币在新时代的发展，弘扬家 邻运动 的兴衰对我国社区治理的启示
” 。
国情怀。 探究思路 （ ）第一小问，一方面可以从材料
１
5
年 一给出的时间着手，得出受到工业革命的影
应用探究 二 “睦邻运动”——社区社会工
高
考 作的先驱 响；结合所学可知，这一时期英国社会贫富分
3
年 化加剧；材料一表明，汤恩比非常关注贫民生
模 材料一 英国第一个睦邻馆是 年由巴涅
拟 １８８４
活，在他的影响下，巴涅特在伦敦建立英国第
特在东伦敦创建的汤恩比馆。 汤恩比是牛津
A
版
大学的一名讲师，他非常关注贫民生活，通过
一个睦邻馆———汤恩比馆。 由此并结合此时
高 在贫民区里讲课来了解贫民的需要。 慈善组 英国的社会背景可知，知识分子关注英国的社会
考
历
史
织会社倾向于将贫穷问题进行个体归因，睦邻 问题；根据“睦邻运动”与慈善组织会社对社会问
１３６
题根源的认识可知，对社会问题根源的认识驱使 启示：睦邻运动体现的社会帮扶、社会互助
“睦邻运动”兴起。 第二小问，根据材料内容对 等是我国社区建设的必要因素；培育社区居
“睦邻运动”及其倡导者的活动进行归纳。 民的互助精神；物质帮助和人文关怀相结
（ ）第一小问根据材料可知，“睦邻运动”更多 合。 睦邻运动的局限性也表明社区建设需
２
是民间自发形成的，缺少政府的支持及民众的 要政府和社会各界的广泛参与。 （任答 点
２
参与，再结合二战后西欧国家建立“福利国家” 即可）
等史实，可概括其原因。 第二小问可结合“睦
基层治理是国家治理体系的有机
邻运动”兴起的原因及主要表现归纳经验，结
构成部分。 “基层稳，天下安。”西方的社区
合“睦邻运动”影响减弱的原因归纳教训，从而
组织发展较早，社区治理经验相对丰富，尤
得出启示。
其是在政府与社会成员的参与度方面，给了
参考答案 （ ）兴起的原因：工业革命；英国社
１ 中国社区治理很好的启示。 对西方社区治
会贫富分化加剧；知识分子关注英国的社会问
理经验的借鉴有助于提升中国社区治理和
题；对英国社会问题根源的认识。 （任答 点
２
基层治理能力，促进国家治理能力的现代
即可）
化，为国家经济的高质量发展提供稳定的内
主要表现：设置睦邻馆，号召学生与贫民一起
部环境。 本题意在引导学生正确认识历史
生活；通过各种活动为社区弱势群体服务；知
的借鉴意义，培养批判思维，提高解决实际
识分子担任社会工作者参与社区生活。 （任答
问题的能力。
点即可）
２
（ ）原因：睦邻运动属于自发的慈善事业；缺少
２
政府的支持和居民的广泛参与；二战后福利国
家的建立；国家宏观调控成为战后资本主义世
界的潮流。 （任答 点即可）
２
第
十
五
单
元
货
币
与
赋
税
制
度
基
层
治
理
与
社
会
保
障
１３７
