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关于进一步培养和重视本地人才的建议
XX 近几年发展迅猛，首先得益于区委区政府的正确领导，得益
于广大XX 人民的辛勤劳动和宽阔胸怀，得益于国内外社会各界的关
心爱护和大力支持，当然也得益于海内外高层次人才的大量引进，
这些都是有目共睹的。可是近些年，由于各地对引进外地人才有许
多考核指标，出台了一系列优惠政策，但是，针对本土人才的优惠
政策和培养关爱机制有些欠缺，例如在教育、农林、交通、水利、
文化、卫生、国有公司等实行绩效工资的专业技术人员中，都不同
程度的有一些不够让他们发挥更大积极性和创造性的现象存在，主
要有以下几个方面：一是对专业技术单位实行年度支出总额包干，
单位之间没有优劣考评。全区约近XXXX 家事业单位之间没有优秀、
良好等考核评价体系，一年中不管你单位工作是否创新、是否有专
利、是否在同行中名列前茅，还是庸庸碌碌，拖拖沓沓，毫无创新，
二者之间没有区别，因为政府部门年初就定死某单位年终总支出，
成了典型的做多做少一个样，做好做坏一个样的“大锅饭”。二是
给专业技术单位设置的职称结构比例，在一定程度上限制了新人才
的培养。XXXX 年开始实行的事业单位管理办法中，专业技术队伍中
划分管理、技术二大类，管理类中不用技术职称，光按工作年限晋
升，管理类人数不能作为技术类人员的基数，技术类又设定高级、
中级、初级岗位之间的结构比例，杭州总体限制在X∶X∶X，即一
个事业单位专业技术人员中最多不能超过XX%的高级工程师（今年
提高到了XX%），即技术人员职称多了无用，高了也无用，因为有
指标控制，不能聘，而不是鼓励多创新、多提高、多出新人才，同
时使得人员较少的单位因报技术类的人员少而不能设置技术类专业
人员，出现你工作XX 年业务上己具有工程师资格，但连助工都不能
评、聘的怪现象；有的是即使你好不容易评出了高工、高级教师，
但单位不能聘，不能晋级工资，因为没有指标；有的国有企业中职
称高低根本没有体现在工资或奖金上，工程师和高级工程师只相差
每月XXX 元左右；很多单位年终奖金技术员与高级工程师都是一样
的，造成职称高低与收益无关的不良状态，严重挫伤了专业技术人
员钻研业务、提高技术水平的积极性。三是取消了区级农林事业人
员搞科研的资格。因为对事业单位实行全年绩效经费包干，因此我
区已取消了农业科技、调研等科研经费，这是改革开放XX 年来一直
都有的县级科研经费，是直接面对基层的科技人员探索实用新技术
的必不可少的条件之一，也是锤炼基层农业技术推广队伍的平台，
可现行政策己经取消这些事业单位的科研经费，规定事业单位不能
立项搞科研，课题只能给企业单位报，那以后XX 事业单位就没有农
艺师（工程师）、高级农艺师（工程师）了。四是基层科技人员的
工作条件相对较差。事业单位科技人员主要是依靠其专业技术能力
履行职责的，技术能力越强其职称亦越高，指导和解决问题的能力
或教育水平亦越高，像农业技术方面的专业技术人员，那么下乡也
是越多，但现在事业单位的出车补贴不按职称高低进行区别，而只
考虑所谓的“行政职务”，而且目前用出差公里数领公交补贴，不
管跑多远，每天最多只能补XX 元，这对技术服务重心在西部的农林
事业人员来说困难重重，因为如果去趟黄湖的话，XX 元补贴刚好是
来回的高速公路过路费，那么所有汽油费等就要个人付了，这表明
每下乡一次，个人就要损失XXX-XXX 元不等，这对要养家糊口的一
般技术人员来讲哪里承受得了，造成“工龄越长、越下乡、个人工
资中贴补行车的费用越多”的怪现象，时间长了，势必造成下乡的
科技人员会越来越少，党的一些好政策、好措施落实到田间地头就
会更难，这些经过几十年专业工作、直接服务基层的人力资源就会
存在一定程度的浪费现象。五是事业单位负责人退岗后没有待遇。
事业单位负责人年龄到了XX 周岁退下负责人岗位后，不管其原来担
任过负责人XX 年、XX 年，负责人不担任后车贴就马上变成了最低档，
奖金也马上是最低档，一点不顾及其原有年轻时所作的贡献。同时
规定事业单位所有专业技术人员不能有兼职、技术协作等等，束缚
了本地科技人员的手脚，挫伤事业单位科技人员的创业创新的工作
积极性，出现“最好不要干事或少干事”的不良局面。 千秋基业，
人才为本。近年来，习近平总书记对人才工作作了许多指示：要深
化人才发展体制机制改革，最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗
精神、创造活力激发出来。要完善人才培养机制，改进人才评价机
制，创新人才流动机制，健全人才激励机制。向用人主体放权，为
人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、
尽展其长。最近，又对培养本土人才作了新的要求。因此，建议区
政府人力资源管理部门： 1、开展现状调查摸清家底。为了更好的
发挥这支队伍的力量，应对全市事业单位的专业技术人员的工作现
状和存在的问题进行一次大调查，对这么一大批专业技术人员不能
粗放的、简单的一刀切管理，更不能听之任之、让其“自行流淌”，
若长此以往，与当前党中央确立的激发根植于民间的创业创新活力
不相适应，与建设独特韵味别样精彩的美丽杭州不相适应。 2、出
台鼓励本地人才发展的政策。可参照吸引外地人才的标准，出台相
应鼓励本地人才的奖励政策，如放开职称评聘，放开利用业余时间
取得的技术服务收入或技术入股收入，可以搞科研项目，也可设购
房购车补贴等等，使本地人才感受到为家乡人民服务既是一份乐趣
也是一份荣耀。3、实行以增加知识价值为导向的收入分配政策。是
否尊重知识、尊重人才，最终体现在全年收入上，例如尊重教师，
那么最后教师的平均年收入与其他机关工职人员相比是否较高？尊
重工匠，那么高工的平均年收入与其他机关工职人员相比是否较高？
因此，希望区级有关部门能像许多民营企业管理人才的办法一样，
真正体现高技术、高职称、优服务、高收入，实行以增加知识价值
为导向的收入分配政策，而并非国有企业员工收入一定低于事业单
位人员，事业单位人员收入一定低于公务员，以在万众创新、全民
创业的大环境下，为我区争创改革开放的排头兵作出新的贡献。
处理情况
您好！您在XX 区第十五届人民代表大会第三次会议上提出的
《关于进一步培养和重视本地人才的建议》，已由区政府转交我局
办理，经研究，现将办理情况答复如下：
一、关于考核问题 每年，区委办牵头围绕全区中心任务制定考
评办法，按不同单位类型分区直单位、镇街和产业平台三大类开展
综合考评。因全区事业单位数量众多，其中以专业技术岗位为主的
事业单位归属行业不同、专业领域不同、人员结构不同，无法以相
同或类似的指标项来开展统一的事业单位考核，故，各事业单位承
担的职能工作完成情况纳入所属主管单位的考核范围。另据了解，
省市及周边地区也未开展过事业单位之间的考核，缺乏值得借鉴的
经验，针对您所提及的事业单位中不同程度存在的工作庸碌拖沓等
情况，我局将进一步推进事业单位岗位聘期考核管理指导意见的实
施，通过主管部门指导管理、监督单位自主开展聘期考核，打破岗
位聘任终身制，激发事业人员的创新创业活力，避免因“职业天花
板”导致的工作庸碌甚至懈怠情况发生。
二、关于评聘结合问题根据《关于进一步深化事业单位人事制
度改革的意见》（中办发〔XXXX〕XX 号）文件精神，加快推进职称
制度改革是完善事业单位人事制度改革配套政策措施的一项重要内
容，其中明确要统筹专业技术职务聘任制度和职业资格制度，实现
事业单位专业技术人员职称评审与岗位聘用的有机结合。XXXX 年起，
全省事业单位专业技术人员职称评审开始在核定的专业技术岗位结
构比例内进行。故现阶段下评聘结合是大势所趋，我区各事业单位
均应严格按照文件要求做好职称评审申报和岗位聘任工作。现行事
业单位岗位管理政策要求，事业单位应当在核准的岗位设置方案内，
根据岗位空缺情况进行人员的聘用，要建立健全竞争择优、能上能
下的用人机制，打破岗位终身制，让能力更强、技术水平更高、精
力更充沛的人员承担起更主要、更重要、更多的工作任务，将他们
聘任到更紧缺更重要更突出的岗位上。故我区事业单位应充分落实
用人自主权，建立健全自我管理、自我约束、自我发展的运行机制。
作为职能部门，我局深为理解专业技术人员因岗位核准数限制无法
晋升职称职务的困惑，已积极向上级部门反映，省市也对此进行了
研究。据悉，近期将出台杭州市事业单位特设岗位设置管理的相关
政策，有助于部分解决因岗位限制，单位根据事业发展聘用急需紧
缺高层次专业技术人才，高技能人才难的问题。
三、关于工资福利待遇问题
（一）绩效工资总量控制，用人单位自主分配根据国家有关文
件精神，我区事业单位工作人员执行岗位绩效工资制度。待遇由岗
位工资、薪级工资、绩效工资、特殊岗位津贴和改革性补贴等部分
组成。其中，岗位工资、薪级工资和特殊岗位津贴由国家制定具体
标准，绩效工资分配由国家进行总量调控和政策指导，事业单位在
核定的绩效工资总量内，按照规范的分配程序和要求，以工作人员
的实绩和贡献为依据，合理拉开差距，采取灵活多样的分配形式和
办法，自主决定本单位绩效工资的分配。改革性补贴项目如住房补
贴、车贴等由国家层面制定出台政策，地方政府部门按要求执行。
综上，事业单位工作人员以上待遇项目地方无法自行制定分配标准。
（二）综合考评奖励政策全区一致，单位二次分配综合考评奖
励作为全区各主管部门考核结果的运用，其占机关、事业人员收入
待遇的比重相对较高。实际发放过程中，事业人员与机关工作人员
享受到的综合考评奖励存在一定差距，如体现在单项奖的享受、非
本人原因从领导岗位改任职员岗位的人员职级系数享受等。为此，
我局广泛听取事业人员意见建议，积极建言调整完善相关发放细则。
XXXX 年在我局的建议下，事业单位中因年龄等原因退出中层职务的
部分事业人员，其享受职级系数做了一定的修改。为切实加强各单
位内部激励机制的有效运行，细则又规定了各单位在发放考评奖时，
应按照全区一致的标准预留一定的额度，以“奖优罚劣、拉开档
次”的原则自行制定内部考评办法，进行考评和二次分配，做到不
得平均发放。
四、关于兼职兼薪问题根据现行政策，事业单位工作人员可在
企业兼职，但是不可领取享受任何薪金报酬，如违反国家规定，从
事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬的，按照《事业单位工
作人员处分暂行规定》（人力社保部、监察部第XX 号令），将根据
情节轻重程度，给予相应的处分。故我区事业单位工作人员目前仅
允许兼职不兼薪。
五、关于人才新政情况区委区政府一直以来将人才引进、培养作为
重点工作，近些年出台了不少人才引进优惠政策。针对专业技术型
人才，我区制定了XXX 人才培养计划，在X 年继续教育培养的基础
上，再给予一定的经费资助，支持其创新创业。同时，我区推行了
高层次人才分类认定，符合认定的条件的，会给予租、购房补贴、
体检、子女就学等一系列配套政策支持。这些政策的执行吸引了不
少优秀人才来XX 就业、安家落户。在XXXX-XXXX 年，作为专业技术
人才最为集中的教育系统、卫健系统、文广新系统和农业系统还陆
续出台了专项人才政策，范围不仅面向新进人才，也涵盖了本地人
才及存量人才，使我区的人才政策更趋合理、完善，也为这支队伍
更好地发挥作用提供了政策的支持和资金的保障。希望您一如既往
支持人力社保工作，再次感谢您对人力社保工作的关心。
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