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在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市防汛抗旱工作会议，主要任务是传达贯
彻全省防汛抗旱工作会议精神，对我市防汛抗旱工作进行安排部署，
动员全市各级各有关部门及早准备，扎实工作，确保全市安全度汛。
刚才，市水务局、气象局、豫西黄河河务局主要负责同志作了发言；
各县（市、区）递交了防汛工作承诺书；会峰同志对今年的全市防
汛抗旱工作作了全面部署，讲得很具体、很到位，我完全赞同，希
望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、警钟长鸣，思想认识要到位
防汛工作，事关民生，事关洛阳经济发展和社会大局稳定，是
一项长期而艰巨的工作。近年来，全市各级各部门坚持以防为主、
防抗结合，全面加强防汛工作，水利基础设施趋于完善，防汛应急
保障能力不断增强，为全市经济社会发展提供了有力的保障。但是，
从目前情况看，我们面临的防汛形势依然严峻：一是从当前的政治
环境看，防汛工作容不得任何闪失。党中央、国务院历来高度重视
防灾减灾工作，习近平总书记在中央深改组会议上指出，必须牢固
树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，
努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。目前，全国经济社
会发展稳中趋好，但基础尚不稳固；脱贫攻坚进入关键时期，但任
务依然繁重。尤其是下半年，党的十九大即将召开，安全稳定发展
显得尤为重要。就我市而言，顺利推进“9+2”工作布局，实现“四
高一强一率先”奋斗目标同样需要一个安全稳定的社会环境。二是
从近年的气象形势看，防汛工作容不得任何侥幸心理。近年来，受
超强厄尔尼诺事件影响，极端天气气候事件频频发生，恶劣天气明
显增多，发生洪旱灾害的不确定性也在增加，我市连续几年都出现
了旱涝交替的现象。刚才，市气象局通报今年我市汛期的降水量为
正常略偏少的趋势，但这只是一个趋势的预测，无论降雨偏多或偏
少，我们都不能掉以轻心。即使降雨量偏少，全年只有XXX 到XXX
毫米，但集中在一两天时间内，也会引发大的汛情灾害。三是从我
市防汛实际看，防汛工作容不得任何自满懈怠。目前，我市防洪体
系仍不健全，防灾减灾能力还很薄弱，主要表现在：河道堤防标准
不高，XXX 多公里的河道堤防有一半防洪标准为10 年一遇，近XXX
公里存在不同程度的隐患；XXX 座中小型水库除险加固后大部分未
经洪水检验，存在不可预知的安全隐患；我市“五山四陵一分川”
地形复杂，近年来汛期灾害大都集中在山区县，尾矿坝、滑坡泥石
流易发区和农村危房危窑，都是汛期的防范重点，特别是20XX 年发
生的栾川7•24 汤营桥垮塌事故，造成大量人员伤亡，给我们留下了
血的教训；城市道路地面硬化率提高、地表水下渗能力减弱，加之
部分区域排水设施薄弱，一旦发生较大降水，极易引发严重积水和
内涝；特别是近几年，我市未发生大的汛情，部分干部群众思想麻
痹，认为年年防汛不见汛，大水离我们很遥远，对可能存在的安全
隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不
强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。对此，我们一定要高
度警惕，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，采取切实有效措施，确保
全市安全度汛。
二、未雨绸缪，汛前准备要充分
凡事预则立、不预则废，防汛工作更是如此。我市防汛工作存
在点多、面广的特点，各种突发事件极易发生，因此，一定要坚持
“安全第一，预防为主”的方针，将各项防汛准备工作做早、做细、
做扎实。一是排查要到位。各县（市、区）要按照省、市统一部署，
按照“单位自查、防指抽查、政府督查”的要求，围绕防汛重点，
对重点区域、重要桥梁、重点地段、重要建筑，开展全方位、拉网
式的隐患排查，确保不漏死角、不留空档。要完善隐患整改台帐制
度，对检查中发现的问题，按照“分级管理、分级负责”的原则，
明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改效果，确保整改工作
落实到位，彻底消除安全隐患。二是预案要管用。各级各相关部门
要按照市防汛指挥部制订的《防御超标准洪水预案》，结合防汛工
作实际，进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系，从
防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节，
提前把各种可能出现的问题都考虑进去，及时制订应对措施，确保
险情发生能够有效应对、果断处置。三是保障要有力。一方面，要
结合排查出来的重点隐患，有针对性地搞好培训和演练，提高应急
抢险队伍实战能力。加强与驻地解放军、武警、消防部队的日常联
系，搞好军民联防，确保抢险队伍关键时刻拉得出、用得上、打得
赢。另一方面，要足额储备好各类防汛物资，安排好防汛抢险车辆。
市防汛指挥部要对现有储备物资进行一次全面检查，品种有什么、
数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用，都要做到
心中有数，特别要加强重点区域和薄弱环节的物资储备，确保备得
足、调得动、运得出、用得上。四是机制要完善。要进一步完善防
汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度，严格落实排查值
守和防汛工作责任制，一旦发生汛情，各相关部门要立即响应，迅
速联动开展工作。五是宣传要加强。要综合运用报纸、广播、电视、
网络等多种形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动
避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育，在危
险河段入口处设置明显的警示牌，严禁汛期到河道中间生产作业、
游泳、玩耍、戏水。汛期是山区旅游的旺季，各景区要在醒目处设
置宣传警示牌，对进入景区的游客发送警示短信，提醒游客注意安
全，严防溺水事故发生。
三、抓细抓实，重点区域要盯紧
刚才，对会峰同志刚才强调的今年防汛工作重点，各级各部门、
各有关单位要盯紧盯死、强化提升，切实提高防汛工作的针对性、
科学性和实效性。一是重点河道和水库。紧盯黄河、洛河、伊河、
汝河等主要河流的重要地段、重要部位，通过采取河道清淤除障、
堤防整修加固、强化巡查预警等措施，确保河堤安全。严格执行水
库防汛调度方案，加强陆浑、故县等控制性水库和中小型水库隐患
排查，形成水库运行联动机制。正在建设的前坪水库要严格执行省
《度汛方案》和市《防汛抢险方案》，确保安全度汛。二是山区和
尾矿库。目前，我市有尾矿库XXX 座，遇到强降雨天气，极易发生
大的径流，特别是尾矿库一旦溃坝，后果不堪设想。要加强尾矿库
综合治理，完善山洪灾害、尾矿库防治体系，所有尾矿库企业要安
排专人24 小时巡查，加强监测预报，针对每一处安全隐患点，制定
专项预案，一旦发生险情，立即启动应急预案，果断组织山区、矿
区群众疏散撤离，最大程度地减少损失。三是重点行业和企业。对
汛期易发事故的危险化学品、建筑工地和水上交通等重点行业领域，
有关部门、企业要认真排查，确保查险不留空档、巡视不留死角、
监管不留缝隙。特别是在建的故县水库引水、伊河东段、洛河东段
等涉水工程，工期紧、任务重，必须把安全工作放在第一位，通过
优化施工方案、科学安排工期等措施，确保安全施工。四是城市防
汛。近年来，一到雨季，经常出现城市内涝积水、交通堵塞问题，
甚至发生行人掉入窨井事故。城建等部门要对我市的积水点、低洼
易涝区域进行排查摸底，制定预案，检修排涝设施和设备，设置危
险区醒目标志；交警部门要对易堵点进行排查，尤其是当前我市路
网改造工程较多，更易引起拥堵，要提前制定应急预案，及时疏解
保通。五是学校、医院、居民区、农村危房危窑等。对人口密集的
学校、医院、居民区、农村集贸市场等公共区域，要完善应急预案，
加强防汛演练，确保遇到险情时能够有效应对。对农村危房、危窑
和孤寡老人，要落实“一对一”抢险帮扶措施，确保发生险情时能
够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐
患，乡镇（办事处）、社区、村委会要一处一处地排查，发现问题
立即整改，严防安全事故发生。
四、以防为主，抗旱保收要兼顾
我市气候复杂，水旱灾害经常交替发生，这就要求我们在扎实
做好防汛工作的同时，做到防汛抗旱两手抓，努力把水旱灾害降到
最低限度。一要加强水源调度。做好应对干旱灾害准备，完善抗旱
预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资源，在保障人民群
众生活用水的基础上，最大程度地满足工农业生产用水和生态用水。
二要提升抗旱能力。大力实施抗旱水源、渠道疏浚、田间配套等工
程，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修、配套和除险加固，
不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄水保水。有效调度水库资源，
在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提前为可能发生的
旱情做好水源储备。
五、强化保障，责任落实要到位
做好防汛抗旱工作，不仅是各级党委政府应尽的工作职责，也
是一项重大的政治任务。各级、各部门要把防汛抗旱作为当前一项
重要工作，抓紧、抓实、抓出成效。一是要严明责任。全面落实以
行政首长负责制为核心的防汛责任制，将防汛工作责任和抗洪抢险
任务层层分解落实到相关单位和部门，落实到重点区域和重要工程，
落实到具体的责任人，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。
特别是河长制推行工作，省里要求年底前必须全面完成，目前各县
（市、区）进度很不平衡，希望大家高度重视，尽快落实，确保如
期完成。二是要严肃纪律。严格落实防汛责任追究制度，对因履职
不到位、处置不当而造成重大损失的，要从严顶格追究责任。汛期
要严格执行24 小时值班制度和领导带班制度，确保24 小时通讯畅
通，决不允许擅离职守。要研究建立防汛责任人责任追究长效机制，
通过检查、督导、绩效考核等形式，督促各防汛责任人履职尽责。
三是要严格督查。按照汛期不过、检查不止的要求，加强对防汛工
作的督促检查尤其是过程督查，重点检查防汛责任是否真正落实、
预案制订是否切实可行、物资储备是否充足到位、抗灾抢险人员是
否组织演练、各类安全度汛隐患是否真正消除等。近期，市防汛办
要对全市安全度汛准备情况进行一次全面督查，发现问题，及时下
达整改通知，限期整改落实，确保不留隐患、不留死角。
同志们，汛期将至，全市各级、各部门、各单位要立即进入临
战状态，切实把思想和行动统一到全省防汛抗旱工作会议精神和全
市防汛抗旱工作部署上来，迅速行动，周密安排，扎实工作，努力
夺取防汛抗旱工作的全面胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召
开！
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