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创新工作机制 构建大扶贫格局
切实提高扶贫开发工作成效
同志们：
省委、省政府决定召开这次高规格、大规模的全省扶贫开发工
作会，主要是深入贯彻中央领导对我省扶贫开发工作的重要批示和
全国扶贫工作会精神，研究部署当前和今后一段时期全省扶贫开发
工作，统一思想，凝聚合力，全力以赴打好新阶段扶贫开发攻坚战。
明天上午，富玉副书记、智明副省长和国务院扶贫办党组成员张磊
同志将作重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，坚定信心，排难
而上，以更加昂扬向上的精神状态和锐意进取的工作作风，创造性
地在今后工作中加以落实，全力开创我省扶贫开发工作的新局面。
下面，我就去年扶贫工作情况及今年工作安排讲几点具体意见。
一、充分肯定过去一年扶贫工作成绩，坚定全面推进扶贫开发
的信心和决心
新阶段扶贫开发以来的十年是我省可圈可点的十年。在省委、
省政府的正确领导和国务院扶贫办的大力支持下，在各级人大、政
协的监督、支持，全社会的共同参与，扶贫系统干部职工的奋力拼
搏下，我省扶贫开发在解决贫困群众的基本生产生活条件、基本增
收门路和基本素质这“三个基本”问题上取得了显著成绩。贫困地
区生产生活条件明显改善，群众生活水平明显提高，自我发展能力
明显增强。新型农村合作医疗、新型农村养老保险和最低生活保障
制度建立，贫困地区各项社会事业稳步发展。初步形成了举全省之
力开展“大扶贫”的格局，为促进全省经济发展、民族团结、社会
和谐发挥了重要作用。
20XX 年，通过加大工作力度，狠抓工作落实，顺利完成减贫
XX 万人的年度任务，全省扶贫开发呈现“三个不断提高，六个新变
化”。一是扶贫资金投入不断提高，全年投入财政扶贫资金XX.XX
亿元，比上年增加XX.XX%，筹集社会帮扶资金X.X 亿元，比上年有
所提高；二是XX 个扶贫工作重点县农民人均纯收入不断提高，增幅
达XX%以上；三是劳动力培训转移效果不断提高，全年完成培训
XX.XX 万人，占全年任务XXX%，转移就业（转产）X.XX 万人，占任
务XXX%。“六个新变化”，一是以草地生态畜牧、果药竹、蔬菜、
油茶为主的产业化扶贫有新成效；二是完成了XXXX 个贫困村的整村
推进任务，整乡推进有新进展；三是“两项制度”衔接试点、晴隆
草地畜牧业试点、印江“县为单位、整合资金、整村推进、连片开
发”试点、雷山互助合作+小额信贷试点、乡村旅游扶贫试点等试点
工作有新成绩；四是四个对口帮扶城市、XX 个中直单位定点帮扶、
机关干部驻村扶贫等社会扶贫工作有新起色；五是出台了《贵州省
关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的实施意见》和《贵州省扶贫
贷款贴息资金管理暂行办法》，信贷扶贫工作有新加强；六是开通
了“贵州扶贫开发信息网”，联合贵州日报、贵州电视台、贵州人
民广播电台等各大媒体，强势宣传中央和省委、省政府关于扶贫开
发的方针、政策，报道我省扶贫战线取得的最新成绩，展现扶贫工
作者的精神风貌，新闻舆论宣传工作呈现出积极向上的新气象。
这些成绩的取得，是各级党委、政府加强领导，国务院扶贫办
和中央有关部委倾力支持，贫困地区干部群众奋发图强，各扶贫开
发领导小组成员单位鼎力相助，对口帮扶城市和社会各界广泛参与，
全省扶贫系统和省直机关党建扶贫工作队拼搏努力，新闻媒体积极
宣传的结果。在此，我谨代表省扶贫开发领导小组办公室，向所有
关心我省扶贫开发事业的有关单位和社会各界人士，表示衷心的感
谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还面临
不少困难和问题。客观上说，我省经济社会发展总体水平并不高，
制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。全省农村贫
困面大、贫困程度深，贫困人口主要集中在生存环境恶劣、生态脆
弱的地区，返贫问题严重，扶贫开发任务异常艰巨。从主观上讲，
我省扶贫开发在工作重点、瞄准对象、行为方式、惯性思维等方面
与中央领导的批示精神和国务院扶贫办、省委、省政府的要求还有
较大差距；事业心、责任感不强的现象不同程度存在，扶贫系统自
身建设还有待加强等等。温家宝总理深刻指出，在农村建立最低生
活保障制度之后，扶贫开发不能动摇、不能放松。石宗源书记强调，
“我们能否实现经济社会发展的历史性跨越，全面建设小康社会，
在很大程度上取决于我省扶贫开发的成效和进程，取决于能否早日
让广大贫困群众脱贫致富。”中央和省领导的指示警醒我们，目前
我省欠发达、欠开发的基本省情没有变，在全国农村贫困面最大、
贫困程度最深的状况没有变，要从讲政治的高度，充分认识贵州作
为全国扶贫开发的主战场，必须更加坚决地贯彻“两个重中之重”
的战略思想，必须更加坚决地把扶贫开发作为贵州最大的民生，只
有全省农民实现小康，才有全省的小康；只有农村经济社会发展实
现历史性跨越，才有全省的历史性跨越；只有打好贵州这个全国扶
贫开发主战场的攻坚战，才能实现党的十七大提出的到20XX 年全国
实现“两大目标”的战略预期。
二、理清基本思路，创新工作机制，全力打好我省扶贫攻坚战
20XX 年是实施扶贫开发纲要（20XX-20XX 年）的收官之年，也
是新一轮西部大开发的起步之年。我们要以锦涛总书记等中央领导
同志对威宁“三穷”问题的重要批示、家宝总理在第XXX 次国务院
常务会议上和在全国“两会”期间参加贵州代表团审议时的重要讲
话精神为指引，坚持“两个重中之重”的战略思想，围绕促进农民
增收目标，抓住农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接的机遇，不
断改进和创新工作机制、方法、措施，切实抓好今年扶贫开发各项
工作。概括来说，就是“理清基本思路，确定目标任务，突出六大
重点，抓好五项试点，编制规划纲要，推动条例制定，强化廉政勤
政”。
（一）理清基本思路，破解发展困局
今后一段时期我省扶贫开发的基本思路是：围绕到20XX 年基
本消除绝对贫困现象、农民人均纯收入比20XX 年翻一番、国家扶贫
开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平这“三大目
标”，抢抓全面实施农村低保制度性“兜底”安排和实行扶贫新标
准的机遇，把坚持开发式扶贫方针作为根本保证，把尽快解决扶贫
对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高农村贫困人口自我
发展能力作为工作重点，以产业化扶贫为重要抓手，大力发展草地
生态畜牧业、蔬菜、油茶、果药竹等特色优势生态产业；以农村低
保和扶贫开发两轮驱动为工作基础，实施整乡推进，抓好我省集中
连片贫困地区、特殊类型贫困区域的综合治理，加快贫困区域板块
脱贫；以提高贫困群众自我发展能力为目的，促进农村贫困劳动力
稳定转移、转产、创业；以机制创新为动力，建立健全“大扶贫”
的部门责任落实机制、效益优先竞争入围的项目管理机制、结果导
向以奖代补的资金分配使用机制、激励约束绩效考评的奖惩问责机
制，全力推动新阶段扶贫开发工作的全方位创新。
（二）确定任务目标，选准发展方向
20XX 年，全省扶贫开发的工作目标是：全年减贫XX 万人，培
训XX 万农村贫困人口，实施XXXX 个村整村推进，筹集社会帮扶资
金X 亿元，实现XX 个重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平；
编制我省新十年扶贫纲要和“十二五”扶贫相关规划；平稳开展扶
贫开发重点县调整工作；推动制定《贵州省扶贫开发条例》，促进
扶贫开发进入有法可依的法制化发展轨道。
（三）抓好重点工作，推进机制创新
X、改革扶贫资金使用、监管方式。深入贯彻省委、省政府主
要领导关于扶贫资金系统改革的指示，对财政扶贫资金使用、监管
方式进行重大调整，切实改变扶贫资金分配平均化、投向不集中、
产业化扶贫重点不明晰、扶贫项目监管不到位、激励机制不健全等
现象。按照“盘活存量提高效益、用好增量树立样板”的要求，遵
循规范、有序、安全、有效使用原则，统筹安排集中使用原则，突
出重点整体推进原则，贫困群众主体性原则和绩效考评与奖惩问责
并举的激励原则来推进财政扶贫资金使用、监管方式的改革。今后
的扶贫开发工作主要围绕“三大目标”，坚持以农民增收为纲、规
划为先、“两项制度”衔接为基础，实行改贫困因素分配资金为产
业主导、以奖代补的资金分配方式，改整个面上的分散投入为集中
连片、特殊类型贫困地区的集中投入，改整村推进为整乡推进的
“三项改革”。抓好产业化、整乡推进、培训转移、贴息贷款“四
个重点”，充分发挥资金的最大效益。从今年起，扶贫资金存量和
增量的投向主要用于发展草地生态畜牧业、蔬菜、油茶和果药竹等
产业化扶贫项目；集中连片、特殊类型地区为主的整乡（村）推进、
连片开发项目；扶持地方特色产业扶贫项目。重点导向、扶持、发
展以推进产业化为核心的“三种模式”：①在九个市、州、地实行
“规划先行、主体明晰、谁积极就支持谁”的“竞争入围”的整乡
推进项目；②按照“市场取向、效益优先、结果导向”为核心的
“以奖代补”的产业化项目；③以“省级领导联系，责任部门负责、
社会力量参与”为主要内容的“样板先行”的社会集团帮扶项目。
扶贫贷款贴息主要用于产业化扶贫项目、扶贫龙头企业项目贷款和
小额信贷、妇女创业就业贷款贴息等；贫困村互助资金主要用于省
扶贫开发领导小组规划建设的乡镇特色优势产业；农村劳动力培训
资金主要用于提高贫困地区“两后生”为代表的新增农村富余劳动
力就业技能培训和满足贫困地区产业化扶贫建设需求，以及从事扶
贫开发工作的干部能力建设培训；社会帮扶资金主要按照“统筹规
划、自主选择、集中使用、提高效率”的原则，将对口帮扶城市财
政扶贫资金及有关部门的帮扶资金纳入各级扶贫资金专户监管范围。
省扶贫办负责依据科学规划建立项目库和资金、项目的监督管理，
对口帮扶城市主要以资金筹措和从项目库中选择项目为主，资金、
项目监督管理为辅，相关市（州、地）和县（市、区）主要负责帮
扶项目的组织实施和后续管护；以工代赈资金和少数民族发展资金
实行年初备案和年终报告制管理。对所有类别的扶贫资金，均要建
立扶贫项目科学管理机制。按规划先行，择优立项，规范项目申报、
立项、审批、绩效考评等；完善扶贫资金财政专户管理，实行国库
集中支付项目直达管理；建立健全扶贫资金激励约束和奖惩问责机
制；加快建立“分工明确、分类管理、分级负责、全程监控、重点
突出、公开透明、协调高效”的扶贫资金使用监管体系，坚持扶贫
资金公开制度、资金备案制度、扶贫资金协作监管和责任追究制度。
目前资金改革方案已十易其稿，并得到了国务院扶贫办范小建主任
的充分肯定，现正进入文件定稿阶段。
总体来说，扶贫资金安排从因素法分配变为突出产业化重点，
从“输血”变为“造血”，从平均定量分配变为按产业绩效以奖代
补分配，这是指导思想上的重大转变。稍后，富玉副书记将代表省
扶贫开发领导小组，根据《省扶贫开发领导小组关于对产业化扶贫
项目实行责任目标绩效考核管理的通知》，与各市、州、地签订目
标责任状，明确目标责任，这表明通过竞争入围、结果导向、以奖
代补、绩效考评推动产业化的导向机制已经入轨。各地、各有关部
门要进一步强化认识，更新观念，增强工作的针对性和有效性，提
高扶贫资金使用效益，切实解决制约发展的突出矛盾和根本性难题，
为农村贫困地区生产力发展和扶贫开发注入新的活力。
X、创新整乡推进模式。认真总结“印江试点”成功经验，在
全省产业布局的框架下，力推“竞争入围、以奖代补、样板带动”
的三类整乡推进模式。以整村推进为基础、产业化扶贫项目为载体、
“两项制度”衔接为契机，创新扶贫开发整乡推进新机制。着力推
动四个转变：①改过去分散单一的贫困村整村推进为以整乡数乡区
域连片开发为主的整体推进；②改过去资金零星分散、项目点多面
广为集中资金支持贫困地区的主导产业和重点项目，促进产业化发
展区域与整乡推进区域的有效融合；③改过去简单的“输血式”扶
贫手段为统筹各部门力量，重点突破，协作推进，构建大扶贫格局，
共同推动整乡推进扶贫开发；④改部分县、乡过去对扶贫开发工作
组织领导上的一般化为责任主体明确、绩效考评奖优罚劣、争先创
优的“激励减贫（人口）、脱帽不减政策”格局，强化县、乡党政
一把手主抓扶贫开发项目的组织领导体系。
X、突出产业化扶贫重点。新阶段扶贫开发和实施西部大开发
以来，我省交通、水利等基础设施建设的较大改善，以及国家开展
“两项制度”衔接，我省率先在全国将全部农村贫困人口纳入农村
低保，为加大产业化扶贫力度提供了有利条件。我们要从扶贫工作
的整体布局来认识产业化扶贫的意义和作用，把产业扶贫作为增强
自我造血功能的关键点，坚持“以农民增收为纲、统筹安排、抓大
不放小”的原则。“抓大”就是把突出培育发展主导产业作为农民
增收和整体脱贫的主渠道，实施区域性连片开发，根据全省“东油
西果南药中蔬面上牛羊”的产业布局雏形，集中力量、集中投入，
重点抓好优势产业的连片开发，打造一批产业扶贫亮点。把引进、
培育龙头企业作为重大战略任务来抓。降低龙头企业进入门槛，认
定一批省级扶贫龙头企业，加大扶持力度，探索创新“党政主导产
业、企业申报贷款、专家银行评估、省扶贫办贷款贴息、企业承贷
承还”的运行机制，破解龙头企业融资难的瓶颈。建立企业与农户
的利益联接机制，提高农民组织化程度，使贫困农户真正成为扶贫
资金使用的最大利益主体。“不放小”就是把扶持发展乡村特色经
济作为瞄准贫困农户的重要举措，按照市场经济规律和自然禀赋条
件，帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展，找准比较优势，
合理开发当地资源，梯度培育村级特色产业，既不重蹈村级项目
“撒胡椒面”的覆辙，又为发展、培育大产业奠定基础，建立农民
增收的稳定来源。积极推进小额贴息贷款，创新小额贴息贷款与村
级互助金模式，扩大贷款规模，扶持贫困农户因地制宜发展特色经
济。
X、提高社会扶贫水平。以实施集团帮扶为抓手，推进专项扶
贫和行业扶贫、社会扶贫的有机结合，充分发挥各部门在扶贫开发
中的职能作用，搭建协作平台，构建“党政主导、全社会参与、多
元化投入、综合治理”的“大扶贫”格局。尽管实施大规模扶贫开
发、“八七”扶贫攻坚和新阶段扶贫开发以来，我省扶贫开发取得
突出成效，但贵州贫困面最大，贫困程度最深，贫困差距不断扩大，
仍是全国扶贫攻坚主战场的严峻现实没有改变。首先，目前我省还
有贫困人口XXX.XX 万人，占全国贫困人口的XX.X%；20XX 年农民人
均纯收入为XXXX 元，只是全国平均水平的XX.X%；XX 个重点县农民
人均纯收入虽然有明显增长，但绝对数很小；其次，还有XXXX 个村
尚未实施整村推进，占全国的五分之一，已实施整村推进的贫困村
投入少、效果不明显，还需要巩固和提高。第三，省领导扶贫联系
点长期以来已投入了大量资金，实施了一大批项目，基本实现了脱
贫目标，而一些邻近村或极贫村更需要加大扶持力度。第四，家宝
总理在国务院第XXX 次常务会议和X 月X 日两会期间参加贵州团讨
论时指出，“要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫
困地区和特殊类型贫困地区”，明确了新时期扶贫开发的重点任务。
第五，党的十七届三中全会明确提出了“到20XX 年基本消除绝对贫
困现象、农民人均纯收入比20XX 年翻一番”的目标，家宝总理为此
专门对贵州作出“必须充分认识扶贫开发工作的长期性和艰巨性，
采取更加有力的措施，持之以恒地抓紧抓好”的指示，以及中央领
导同志关于“党政主导是扶贫开发工作最主要的一条经验”总结。
为此，根据中央的战略预期、新一轮扶贫开发的战略重点和贵州贫
困现状，按照省委、省政府领导同志的意见，合理调整并重新确定
省委常委和副省长扶贫联系点显得尤为必要。
因此，我们必须把减少贫困人口、减少贫困县作为一项重要的
政治任务，发扬“啃硬骨头”精神，对集中连片地区、特殊类型地
区打好扶贫歼灭战。拟从今年起, 按照“省级领导联系，责任部门
负责、社会力量参与”的思路，通过资金和政策整合、机制创新，
集中人力、物力、财力，重点突破，树立样板，区域性板块推进，
对我省XX 个省委常委及副省长的扶贫联系点开展集团帮扶。用三年
左右时间使省领导联系的集团帮扶乡镇（XX-XX 个村）整体脱贫，
做到“不脱贫、不脱钩”。综合考虑在十年时间内通过集团帮扶，
把我省XX 个扶贫开发重点县都轮一遍，探索一条连片开发、综合治
理、样板带动的扶贫开发新路子，形成由众多部门共同协作和全社
会共同参与的一个“大扶贫”工作格局。对于省领导扶贫联系点的
调整，第一轮初步考虑：一是原则上维持省领导原来联系的县不变，
但对联系乡镇进行调整；二是对已帮扶超过三年的扶贫联系乡镇，
原则上作出调整，具体先由各县提出调整意见，然后征得省领导认
可；三是由省领导根据情况在联系县中确定联系乡镇。对参与集团
帮扶的省直部门以及企业，由省扶贫开发领导小组办公室商省委组
织部落实。目前，大力开展集团帮扶的具体实施方案已按程序送省
委省政府审批。
继续加强与X 个对口帮扶城市在经贸协作、产业发展、劳务输
出和人才培训等方面的帮扶与协作，搞好产业的梯度对接，建立健
全合作发展协调机制。加强与对口帮扶城市的联系、交流与沟通，
推动完善《关于大连、青岛、深圳、宁波四市对口帮扶资金使用和
项目管理办法》，确保对口帮扶项目的实施质量和进度，实现帮扶
项目经济效益和社会效益的最大化。继续努力抓好XX 个中央国家机
关在我省定点扶贫的协调服务工作，争取更大更多的支持。要站在
“党的基层组织是党的一切战斗力的基础”的认识高度，创新党建
扶贫、“双万结对帮扶”、“党员创业带富工程”等形式，发挥基
层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，为推进扶贫开发
奠定坚实的组织基础。积极抓好社会各界参与扶贫，广泛发动龙头
企业、军队、院（校）和社会团体参与扶贫开发，畅通社会各界参
与扶贫的渠道，落实好“春晖行动”、“村企共建”、军队、院
（校）帮扶活动。认真抓好外资扶贫工作，加强国际扶贫合作交流。
X、加大农村劳动力转移培训力度。以提高贫困农民综合素质
为重点，认真组织实施“雨露计划”，稳定培训规模，加大投入力
度，提高补助标准，提升培训质量，走质量效益型的转移培训路子。
坚持以“两后生”为重点对象，围绕促进劳动力稳定转移开展职业
技能培训，提高就业增收水平；围绕产业化扶贫加强农民适用技术
培训，提高参与产业化扶贫项目和服务地方经济水平。根据培训时
限和培训内容，对不同贫困人群采取分层次开展形式多样的省、地、
县三级培训，切实提高培训质量和转移就业效果。拓宽领域，加强
与中国国际扶贫中心的联系沟通，促进我省劳动力转移输出海外市
场。加大对重点贫困村支两委、扶贫干部培训等工作，为扶贫开发
提供技术服务、组织保障和智力支持。
X、抓好扶贫规划编制。按照温家宝总理在国务院第XXX 次常
务会议上的讲话精神，全国扶贫工作会议提出的新十年扶贫开发总
体思路和六项规划编制的原则，研究制定我省XXXX—20XX 年扶贫开
发纲要和“十二五”扶贫相关规划，进一步理清扶贫工作发展思路、
目标任务、体制机制、方法措施，切实谋划好我省扶贫工作的发展
蓝图。各市（州、地）和有扶贫任务的县（市、区）要提高对扶贫
规划纲要编制的认识，精心组织，积极为省办提供相关资料和意见
建议。切实做到规划先行，用扶贫规划统领各项扶贫开发工作，加
快建立“纲要引导规划、规划引导项目、项目落实资金”的扶贫项
目管理体系。各地要按照国家开展特殊类型、集中连片扶贫开发的
思路和政策，超前着手对连片开发贫困地区、特殊类型贫困地区扶
贫规划编制工作，努力形成省、地、县、乡、村五级和产业扶贫、
区域扶贫、重点工作有机结合、紧密联系的全省扶贫规划体系。同
时，要根据国务院批准的《国家扶贫开发工作重点县管理办法》和
国务院扶贫领导小组“总量不变、动态调整、统筹兼顾、进出平衡、
分省进行、统一核定”的指示，研究制定我省扶贫开发工作重点县
适当调整的具体办法。
（四）推进试点工作，打造扶贫亮点
一是高标准推进威宁喀斯特地区扶贫开发综合治理试点。围绕
到20XX 年基本摆脱现有贫困状态，20XX 年农民人均纯收入达到
XXXX 元以上，20XX 年基本达到总体小康水平的三大目标，按照参与
式扶贫的方式，大力发展草地畜牧业、薯类、蔬菜、精品水果、核
桃等优势产业，带动贫困农户增收。围绕劳动力转移和农业适用技
术，加强培训，提高素质，增强发展能力，着力解决群众在增收上
迫切需要解决的难点问题。抢抓识别、瞄准贫困人口的机遇，根据
扶贫对象规模、地理环境条件、经济发展水平，按照统筹规划、综
合治理、分步实施、逐年落实的原则，认真做好试点的四级规划编
制，真正落实好温总理关于“重视加强威宁的扶贫工作，对每个乡、
每个村都要做出科学而具体的规划和措施，并狠抓落实”的批示精
神，争取中央和国家各部委更多的扶持，为全省两项制度衔接试点
工作提供经验借鉴。通过综合治理，在全省率先探索总结出一条符
合我省实际，成效突出的喀斯特特殊类型地区人口、经济、生态相
谐调的扶贫开发新路子。
二是深入推进晴隆草地生态畜牧业试点。我省是最集中连片的
喀斯特生态脆弱区，是全国石漠化面积最大、等级最齐、程度最深、
危害最严重的省份，全省石漠化面积仍在以每年X%-X%的速度扩大，
全国XXX 个石漠化试点县中贵州就有XX 个。实践证明，发展草地生
态畜牧业是石漠化治理的重要手段之一，既能够增加农民收入，又
能够固土涵水保护生态，一举两得。发展草地生态畜牧业与锦涛总
书记、家宝总理关于遏制石漠化，加快石漠化治理的重要讲话精神
相符，而且也得到了专家、学者的一致认同，必须坚定信心，进一
步总结经验，理清思路，查找不足，强化措施，建立健全科学的评
估体系，争取国家更大力度的支持。目前，我省草地生态畜牧业项
目县已扩展到XX 个，要紧紧围绕“存栏XXXX 万只羊（牛），建立
畜牧大省”的目标，把重点扶持养殖大县、养殖大户作为突破口，
把引进龙头企业作为重大战略任务，把提高项目实施县、乡动物防
疫防控能力作为基本保障，把加强良种繁育场发展和秸秆生物饲料
基地建设等作为主要手段，做大做强产业，使草地生态畜牧业成为
项目区农民增收的重要支柱。探索总结一条“生态改善、产业发展、
农民增收”相结合的三位一体的扶贫开发路子，为全国提供可鉴经
验，力争全国石漠化生态治理产业扶贫现场大会在我省召开。
三是积极抓好扶贫开发与农村低保“两项制度”衔接试点。
“两项制度”衔接是党的十七届三中、四中全会赋予扶贫部门的一
项重要任务。“两项制度”衔接的核心是强化识别机制，瞄准扶贫
对象，落实扶持措施，这是当前乃至今后十年重要的基础性、制度
性建设，新阶段扶贫战略、政策措施和工作重点都要建立在“两项
制度”衔接的工作平台上。各地要根据国家、省的要求和《贵州省
两项制度有效衔接试点指导工作意见》，严格按进度、按程序、按
时限扎实做好已经启动的首批X 个县XX 个镇、村的试点工作，为今
年X 月启动XX 个重点县试点工作奠定坚实的基础。省里将成立两项
制度有效衔接试点工作领导小组，地、县也要做好成立试点工作领
导小组的准备。国务院扶贫办已明确将试点工作列为今年的目标考
核内容，实行进度报告制，并将适时开展省际评比交流。我省也将
两项制度试点作为今年扶贫系统的一项重点工作，加强督促检查力
度，进行考核。各级扶贫部门务必要统一思想，提高认识，克服畏
难情绪，扎扎实实做好试点工作。
四是拓展小额信贷扶贫和村级互助资金试点。创新互助资金试
点和小额信贷有机结合的方式，按照“商业性信贷+政策性贴息+商
业性政策性融合共担风险”的运行机制，采取“三补一贴”（补充
互助金资本金、补助工作经费、补偿信贷风险、对农户贷款进行贴
息）的激励机制和规范的操作模式，充分发挥信贷扶贫资金、村级
互助资金在贫困地区经济发展中的重要作用，使有限的资金发挥更
大的效益，并在取得试点成功经验的基础上再向全省有序推广。根
据国务院扶贫办和中国农业银行的有关通知要求，我省兴仁县农村
发展协会作为扶贫小额信贷组织的首批试点，可作为承贷主体进行
承贷，贷款利率可选择同期人民银行基准贷款利率下浮XX%执行。
省办将对扶贫小额信贷组织试点予以支持，并进一步归纳总结试点
中的好经验、好做法。同时，不断拓宽信贷扶贫渠道和载体，积极
推动妇女创业就业贷款工作。
五是积极开展乡村旅游扶贫开发试点。根据乡村旅游产业规划
布局，先期在生态条件优越、自然风情浓郁、民族特色鲜明、红色
旅游主题突出的地区探索开展乡村旅游扶贫开发试点，坚持以贫困
农民作为乡村旅游扶贫开发试点的利益主体，让农民从乡村旅游产
业各链条环节中获益，努力提高非农产业在农民收益中的比重。
六是开展特殊类型贫困地区综合治理试点工作。家宝总理今年
X 月X 日在省部级主要领导干部研讨班上作重要讲话时指出：“要把
扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型
贫困地区”。结合我省实际，要把特殊类型贫困地区综合治理放在
重要位置，重视加强少数民族扶贫开发工作，在巩固发展毛南族地
区扶贫开发成效的基础上，重点对“黔三州”、毕节、遵义等较少
民族聚居区实施区域性综合扶贫开发。选择X-X 个集中连片贫困地
区开展扶贫攻坚，推进区域综合治理，提高扶贫开发效果。
（五）加强勤政廉政建设，提高执行能力
廉为正本、勤为政要。打好扶贫攻坚战是党和人民的厚望，是
世纪的重托，我们肩负的任务艰巨，使命光荣，责任重大。扶贫工
作的特殊性要求我们，一是必须牢固树立与科学发展观相适应的政
绩观、利益观、价值观。加强人品官德修养和作风养成，提升精神
境界，牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持立党为公、执政
为民，做到政治上清醒、思想上坚定、工作上清明、生活上清廉、
经济上清白，切实做到以公开求监督、以身正求公正、以公道得人
心。二是必须强化纪律约束。要坚持把强化纪律约束作为最直接、
最有效的手段，按照“一岗双责”的要求，带好队伍，管好干部，
严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律，以严明的纪律遏制
不良作风的滋生蔓延，坚决把党风廉政建设的各项要求落到实处。
三是必须提高执行力。古语说：“天下之事，不难于立法，而难于
法之必行。”实践是第一位的，千句豪言壮语不如一个实际行动。
提高执行力，关键就是要提高抓落实的能力。各级扶贫系统要通过
建立健全抓落实的工作机制，运用政策激励、典型引导、硬化约束
的方法，引导党员干部特别是党员领导干部带头勤政廉政，以身作
则抓落实，以己行动做模范，一级做给一级看，一级带着一级干，
形成逐级负责、层层抓落实的良好导向。只有这样，我们才能在其
位、谋其职、司其责，才能不辜负党和人民的重托，无愧于扶贫开
发这份崇高的事业。
同志们，长风破浪会有时，更看今朝扶贫志。在新的起点、新
的征程上，让我们在省委、省政府的坚强领导和国务院扶贫办的有
力指导下，牢固树立和落实科学发展观，把扶贫攻坚作为贵州最大
的民生，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神状态，以更加
坚决的态度、更加有力的措施、更加积极的工作、更加务实的作风，
全力开创我省扶贫开发工作的新局面，为推进贵州经济社会发展的
历史性跨越作出新的更大的贡献。
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