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在县政府第二次全体会议暨政府系统廉政工作会议上的讲话
今天，我们召开县政府第二次全体会议暨政府系统廉政工
作会议，主要目的是贯彻落实省、市“两会”精神以及市政
府第九次全体会议暨政府系统廉政工作会议精神，推动今年
县政府各项重点工作落地见效，圆满完成确定的目标任务。
刚才，各位副县长就分管领域工作以及近期重点工作进行了
安排部署，讲得都很好、很实在，我完全同意。我相信，只
要大家把会议安排的这些重点任务抓到手上、落实到位，今
年政府的各项工作就一定能干好、干出成效。下面，我就抓
好今年政府工作强调三个方面的意见。
一、全面总结成绩，认真分析形势，坚定高质量发展的信
心和决心
20XX 年，形势比预料的严峻，困难比想象的要多，但回
顾去年的工作，取得的成绩比预料的好，收获比预期的多。
一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以
习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入推动党中
央、国务院和省、市各项决策部署的落实，积极应对经济社
会发展中存在的困难问题和不利形势，始终坚守红线底线，
聚焦抓好第一要务，全县经济在困难中前行、在逆境中发展，
实现了逆势求稳、稳中有进的目标，应该说已经平稳度过了
祁连山生态环境整治、发展环境深刻变化给我们带来的阵痛
期。这样一种判断主要来自于以下几个方面：
一是主要经济指标平稳向好。根据市上通报的20XX 年各
县区XX 项重点指标完成情况，县统计部门对推进高质量发
展XX 项指标综合排名进行了估算，我县排名在第三或第四
位，这样一个排名在我们的预期之内，说明去年我县重点指
标没有发生不可控的情况，没有出现大起大落。同时，从去
年整体情况来看，下半年好于上半年，财政收入、工业增加
值等质量型指标降幅逐月收窄，转折性、趋势性的积极变化
显著增加。
二是重点项目建设稳步推进。近年来，我们争取实施的水
利、道路、生态保护等一批基础设施重点项目加快推进，白
石崖水库、山丹河城区段改造一期项目基本建成，马营河小
流域生态治理、农业综合开发、土地整理等XX 个农田水利
项目加快实施；SXXX 花草滩至焉支山景区旅游公路、SXXX
山丹至马场二场二级公路、长城驿服务区达到通行和使用条
件，GXX 连霍高速东乐收费站建成投用；新唐矿业三五号井
改扩建、三宝农业牧草收储加工、祥永啤酒麦芽生产线等XX
个生产经营性项目建成投产，山泥集团、腾达西铁等老企业
在逆境中保持了生产经营稳定，丝路盛丰有机肥、丽源节水
新材料等一批新型企业正在孕育壮大，这些项目的实施和产
业的发展进一步夯实了全县发展基础，有效支持了县域经济
平稳健康发展。
三是社会各项事业协调发展。生态环境建设方面，我们不
仅全面完成了祁连山生态环保反馈问题的整改，而且争取到
山水林田湖草项目资金X 亿多元，组织实施了水源保护、植
被恢复、人工造林等一批重大生态项目；脱贫攻坚方面，XX
个贫困村全部达标退出，插花型贫困县脱贫摘帽；城乡建设
方面，棚户区、老旧小区改造项目加快实施，老城区道路等
市政设施持续完善，农村垃圾清运、老旧房拆除、厕所改造
加快推进，成功创建省级文明县。同时，安全、信访、维稳、
社会保障等工作成效明显，全县大局保持和谐稳定。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县的发展既
有难得的机遇，更面临严峻的挑战，从国家层面来看，经济
增速回落成普遍预期，发展的任务更加艰巨，稍有不慎，一
些领域就有可能产生系统性风险，也有可能引发一系列危机。
中央经济工作会议强调，“经济运行稳中有变、变中有忧，
外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”。提出“畅通国民
经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，
提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、
经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环”。从省市
层面来看，虽然20XX 年省、市经济发展取得了速度效益同
步增长的良好成绩，实现了走出低谷、稳中有进的目标，但
是受国际国内大环境错综复杂、区域环境矛盾叠加的影响，
经济发展也更容易形成多种风险，巩固经济回稳向好的任务
艰巨。从我县来看，大项目储备不足，社会投资信心不足，
经济增长内生动力不强；农村基础条件薄弱，农业生产成本
和风险增大，农民增收难度较大；传统工业转型困难，新兴
产业规模偏小，工业经济质量和效益不高；旅游基础设施和
服务功能不完善，旅游特色不明显，带动第三产业发展的动
力不足；骨干财源总量偏少，可持续财源接续不足，收支矛
盾突出；政府职能转变还不到位，一些干部的能力素质和工
作作风与发展要求还不相适应，行政效能、营商环境亟需提
升等问题依然存在，需要我们认真对待，在今后的工作中认
真研究并加以解决。
二、保持战略定力，突出工作重点，全力推动政府各项工
作再上新台阶
20XX 年是新中国成立XX 周年，是决胜全面建成小康社
会的关键之年，做好今年的政府工作事关全局、意义重大。
今年我县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长X%
左右，固定资产投资增长XX%以上，社会消费品零售总额增
长X.X%，一般公共预算收入和大口径财政收入均增长X%，
城乡居民人均可支配收入增长X%左右。实现确定的目标任
务，我们既要保持战略定力、坚定发展信心，也要抓好统筹
协调、突出工作重点。
一要突出项目建设这个重点，促进固定资产投资持续增长
项目是经济发展的重要载体，是拉动经济增长最直接、最有
效的手段。从当前来看，我们不仅要抓好项目争取，还要抓
好项目建设。近期，省、市的项目盘子还在确定和完善，各
乡镇、各部门要立即行动起来，积极到省上、市上对接项目，
尤其要紧盯基础设施补短板、生态循环产业、乡村振兴、文
化旅游等领域，提前谋划对接、争取项目，以项目争取的多
少来检验大家工作水平的高低。对于项目建设，在县委经济
工作会议和政府常务会议上我已经作过强调，要求就是新建
项目能开工的近期务必开工建设，对于室内装修、道路交通、
城市建设项目等一些具备开工条件的项目，要在X 月XX 日
前开工建设。对新建项目，要抓紧办理前期相关手续，尤其
是涉及征地拆迁的项目，相关部门、乡镇要全力做好征地拆
迁等前期工作，不能因为前期工作不到位而影响项目建设进
程，更不能因为项目建设迟缓影响到全年工作实现“开门
红”。
二要突出招商引资这个重点，促进民间投资和产业类项目
稳步增长。招商引资是解决我县产业类项目缺乏、民间投资
乏力的重要手段。为此，全县上下要深入研究招商引资形势，
准确把握招商引资时代特点，充分发挥各行业各部门优势，
全力抓好招商引资工作。一方面要立足资源优势招商，各乡
镇、各部门单位要认真研究国家及省上的产业政策和投资导
向，尤其是围绕十大生态产业，突出我县优势资源、重点产
业和延链补链产业进行招商。要共享招商信息，把县内企业
和能人的招商积极性调动起来，通过企业、能人吸引客商来
丹投资兴业，走以资本引资本、以企业引企业的路子。另一
方面要抓好重点招商项目落地服务，发改局、商务局负责，
尽快把已经取得初步成果的硖口历史文化景区开发、退役军
人创业就业基地、通用机场建设、花草滩五氧化二钒生产线
等重点招商项目分解到相关部门单位，实行“一把手”负责
制，全力为项目落地做好服务保障工作，确保这些项目尽快
落地实施。
三要突出产业培育这个重点，促进县域经济社会实现高质
量发展。把提升产业发展水平放在高质量发展的引领位置，
加快培育特色农业、循环工业、文化旅游等优势产业，集中
力量把产业做大做强。现代农业要突出特色和品牌。结合实
施乡村振兴战略，抓住省上“现代丝路寒旱农业”定位，持
之以恒在小而精、小而优、小而美和品牌化、特色化上发力，
围绕马铃薯、中药材、食用菌、规模养殖等特色产业，制定
扶持特色农业发展方面的意见，从种植养殖、生产加工、贮
存流通、品牌营销等产业发展的各个环节进行扶持，做强做
大产业规模，延伸产业链条，打响“山丹羊肉”“富硒农产
品”等品牌，通过优质、特色、品牌等方面的优势，推动现
代农业提质增效，加快发展。工业企业要突出转型升级。从
这几年的情况来看，工业经济的好坏直接影响全县发展的质
量和效益，是全县发展的“晴雨表”，去年我们的GDP 总量
排名第一、增速排名第六，而影响GDP 增速最主要的因素就
是工业，高质量发展XX 项指标中涉及工业经济的两项（规
上工业增加值、规上工业主营业务收入利润率），我县都排
在第六位。也就是说如果工业经济排名靠前的话，我县的整
体排名将在第二位。因此，我们一定要形成这样一个共识，
就是抓好了工业经济，就抓住了全县经济发展的“命门”。
具体该怎么抓，一方面要抓骨干企业帮扶，严格落实“企业
首席服务官”制，尤其是对花草滩煤矿、腾达西铁公司、山
泥集团等支柱骨干企业，要想方设法帮助解决环保设施补贴、
资金短缺、产品销售、技术改造等方面的问题，确保企业满
负荷生产；另一方面要扶持中小企业发展壮大，实现优质企
业升规，带动规上工业增加值稳步增长。旅游文化产业要突
出融合发展。要牢固树立全域旅游发展理念，加快旅游延链
补链强链项目建设，全面提升重点景区的设施、服务、管理
水平，推进文化旅游体育深度融合。要加大宣传推介力度，
创新开展丰富多样的文化旅游宣传活动，持续扩大山丹旅游
的美誉度和吸引力，提升聚集人气、吸引游客入丹。商贸物
流产业要突出提质增效。要以世博商业广场、新城农贸市场、
浙宁商厦等为重点，加快建设一批有规模、有影响、上档次
的商贸批发市场，培育壮大商贸流通、餐饮零售业限额以上
企业，提高对经济发展的贡献率。加快发展以电子商务、现
代物流、金融服务、健康养老、信息和智能化等为重点的新
兴业态，稳步扩大商贸流通经济比重。
四要突出基础设施建设这个重点，不断改善县域经济社会
发展条件。关于基础设施，重点还是城市建设、道路交通、
农田水利、生态建设等方面。城市建设上，要加快推进棚户
区改造项目，尤其是北环影院棚改项目要尽快动起来，力争
年内完成主体工程建设。道路交通上，要以SXXX、SXXX 旅
游公路、连霍高速新河驿收费站、山丹收费站改扩建、
GXXX 马营口至山丹西公路、新城区客运站等续建、新建项
目为重点，该开工的全面开工，该办理手续的尽快办理手续，
力争全县交通条件实现大的改善。农田水利上，要着力抓好
高效节水灌溉、北台子水库除险加固等水利工程，白石崖水
库蓄水供应等项目，持续改善用水饮水条件。生态建设上，
要及早谋划春季造林工作，要结合山水林田湖草、“一园三
带”生态治理、乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作的开展和项
目的实施，立即着手、认真规划、科学布局、整合资金，着
力打造绿化造林亮点工程。
五要突出资金争取和资本运作这个重点，着力解决重大项
目建设资金短缺问题。县财政局对去年我县争取项目资金情
况进行了统计。20XX 年，上级拨付我县的一般转移性支付
X.XX 亿元，较上年下降X.XX%；专项转移支付资金X.XX 亿
元，较上年增长XX.XX%。总体来看，这项工作做得比较好
今年，各部门单位，尤其是财政部门还要在争取上级资金上
下功夫，拿出切实有效的措施，争取更多项目资金支持经济
社会发展。各金融业机构要转变工作思路，积极研究对接国
家金融政策，创新金融产品，将更多的信贷资金投向实体经
济，有效解决企业特别是小微企业贷款难、贷款贵问题。政
府投融资平台要创新管理机制，创新思维方式、认真学习外
地的先进经验和做法，建立完善风险防范预警机制和内控体
系，按照市场经济发展规律运作，用市场化手段开展投融资
活动，不断提高投融资能力和水平，支持重大项目建设、重
点产业发展。
六要突出脱贫攻坚和民生保障这个重点，确保全县发展大
局和谐稳定。要紧盯“两不愁三保障”面临的突出问题，进
一步健全完善带贫减贫和动态精准扶贫机制，深入落实“七
个一批”脱贫工程，尤其是把产业扶贫放在突出位置，增强
已脱贫群众的“造血”能力，巩固脱贫成果，集中力量攻坚，
确保剩余XXX 户XXXX 人全部脱贫。要始终把民生保障作为
政府工作的头等大事，高度重视社保、就业、看病、上学、
退役军人事务等重点领域。要强化底线思维，严格落实安全
生产责任制，坚决遏制各类重特大事故发生。要持续深入开
展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，确保社会和
谐稳定。
三、提高政治站位，强化廉政建设，以优良的作风为经济
社会发展保驾护航
要深入推进政府系统党的建设和反腐倡廉建设，自觉用习
近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推
动工作，为经济社会高质量发展提供坚强保障。
一要提高政治站位，深化党的建设。全县政府系统各级党
组织、广大党员干部要认真学习、深刻领会习近平新时代中
国特色社会主义思想，把思想和行动统一到习近平总书记关
于党的政治建设的重要论述上来，始终把党的政治建设摆在
首要位置、作为党的根本性建设，牢固树立“四个意识”，
坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书
记党中央的核心、全党的核心地位，坚定执行党的政治路线，
严格遵守政治规矩，自觉加强党性锻炼，切实做到党中央提
倡的我们坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的
坚决不做。要以党的政治建设为统领，把准政治方向，贯彻
党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移沿着正确政
治方向开展工作；要站稳人民立场，保持党同人民群众的血
肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，以造福人民为最
大政绩，在谋发展、作决策、抓工作中赢得民心民意、汇集
民智民力；要高度重视意识形态工作，把意识形态纳入党组
（党委）学习的重要内容，班子成员按照分工带头讲党课，
广泛宣传党的路线方针政策，宣传十九大精神和习近平总书
记系列重要讲话精神，大力倡导和弘扬社会主义核心价值观，
不断涵养政治定力、纪律定力、道德定力，牢牢掌控意识形
态领域的主动权和话语权。要深入学习《中央关于加强党的
政治建设的意见》，把党的政治建设贯彻到谋划重大战略、
制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中，体
现到推动高质量发展的具体成效上。
二要认真履职尽责，落实主体责任。政府党组成员要认真
履行“一岗双责”，牢固树立“不抓党建就是失职，抓不好
党建就是不称职”的理念，切实担负起对分管领域党建工作
和廉政工作的领导责任，既要抓好经济工作，又要对分管领
域党的建设和廉政工作负责。各乡镇、各部门单位要重点围
绕党风廉政建设“两个责任”抓好贯彻落实，推动管党治党
责任层层传导、全面覆盖，要做勤政廉政的表率，切实履行
好党风廉政建设第一责任人的责任，对廉政工作负总责。作
为县政府党组主要负责人，我也在这里表个态，一定带头履
行好第一责任人的职责，带头廉洁自律、严管严教、秉公办
事，加强对班子成员廉洁从政、履行党风廉政建设责任制情
况的监督管理。
三要严格依法行政，规范履职行为。要加快推进法治政府
建设，按照法定权限履行职责，运用法治思维解决问题，依
据法定程序科学民主决策。自觉接受人大依法监督、政协民
主监督，主动接受司法舆论监督，认真办理人大代表意见建
议和政协委员提案。要进一步健全依法行政制度体系，全面
落实行政执法“三项”制度，创新行政复议集中受理模式，
完善重大决策风险评估机制。要深入推进严格公正文明执法，
强化行政执法监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体
制。
四要突出关键环节，加强监督管理。从省委第九巡视组反
馈情况来看，我们在专项资金、国有资产管理等方面还存在
不少问题，需要引起大家的重视。各乡镇、各部门要严格按
照巡视整改方案和相关规定的要求，认真开展自查自纠，全
面进行整改落实。尤其要强化工程建设、资源开发、公共资
源交易等重点领域的管理和治理，确保资金规范使用。要举
一反三、建章立制，真正把问题整改到位，把省、市的要求
落实到位，以整改赢得民心、促进工作、推进发展。
五要加大追责处理，形成威慑态势。要认真贯彻落实中央
八项规定及实施细则精神，坚决整治官僚主义、形式主义，
严防“四风”回潮复燃。要运用好监督执纪“四种形态”，
把“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化，注重抓早抓小抓苗头，
深化标本兼治，确保管党治党责任落到实处。要坚持有案必
查、有责必究、有腐必惩，既严肃查办领导干部中存在的滥
用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又着力解决
发生在群众身边的不正之风和腐败问题，进一步增强查办案
件的震慑力。各乡镇、各部门单位要积极配合监察、审计部
门依法开展工作，积极参与预防和治理腐败工作，特别是对
重要领域和关键环节腐败问题的防治，更要齐抓共管、综合
治理，切实推进形成“不敢腐”的高压态势。
六要强化担当作为，抓好工作落实。这次机构改革人员调
整基本上保持了稳定，新任职的同志既是“新领导”更是
“老同志”，大多数人都在政府部门、乡镇或相关领域工作
多年，积累了丰富的理论知识和实践经验。要按照机构改革
要求，新成立的部门尽快进入工作状态，迅速掌握情况、捋
顺关系，切实把责任放在心中、扛在肩上。今天的会上，下
发了政府工作报告分解表，大家要善于“十个指头弹钢琴”，
统筹抓好工作，尤其是新成立的部门，对当前工作要全面梳
理、统筹安排，对一般性工作，宜快则快，可简则简，不要
牵扯过多的精力；对于时间不等人的工作，要抓紧安排、倒
排计划，不折不扣地抓好落实。团结就是生产力，要牢固树
立“一盘棋”的思想，加强班子自身建设，充分调动班子成
员的积极性，主要领导要坚持以身正赢人心、以公正换人心、
以正气聚人心，分管领导要当好参谋助手，做到补台不拆台、
补位不越位，努力营造团结进取、和谐共事的良好氛围。
郑英同志讲话
根据会议安排，下面，我就分管工作讲十个方面的意见，
请同志们抓好落实。
一、强化项目管理，持续增强经济社会高质量发展后劲
今年，全县开工建设各类项目XX 项，要确保项目落地实
施，重点在“实”“快”“优”“准”四个方面下功夫，为
全县经济社会高质量发展奠定坚实的基础。一是工作要
“实”。进一步加强对国家和省上产业政策和投资导向的研
究，科学谋划包装项目，加强项目动态管理，搞好精准对接，
统筹结合县域基础设施短板欠账，围绕十大生态产业发展规
划，对全县项目从深度、广度，有层次的进行合理规划布局，
精心编制项目本子，确保更多重大产业、重大民生项目等进
入国家和省市计划盘子。行业主管部门要督促项目业主单位
从可研编制、施工初设等环节上严格把关、科学管控，切实
把项目前期工作做得实而又实，尽可能避免项目建设内容、
投资额度等反复变更贻误建设时间。提高项目建设的预见性，
对确因客观因素需变更或替换的项目，要早动手、早安排，
准备替补项目进行替补，确保固定资产投资增长X%以上。
二是速度要“快”。按照县委、县政府X 月底续建项目全部
开工，力争X 月底新建项目全部开工的部署要求，各乡镇、
各部门要出重拳、动真格，分类施策，压茬推进，确保按要
求开工建设。紧盯省市列重大建设项目，严格落实“五个
一”要求和“双告知双联系评价”制度，及早制定施工图、
时间表，以目标倒逼责任，以任务倒逼进度，全面提高项目
开工率、投资完成率和建成投产率。三是服务要“优”。由
于机构改革原因，对一些领导干部进行了调整，个别领导干
部可能对怎么上项目引项目谈项目还不清楚，这就需要认真
研究国家和产业政策，研究相关法律法规，早日成为懂经济、
懂政策、懂企业、建项目的行家里手。同时，各乡镇、各部
门主要负责人要切实转变作风，一切围着企业转，一切围着
项目干，不断强化服务意识，对项目建设要主动上手，亲自
督导，切实解决实际问题。要牢固树立一切给项目让路，多
开绿灯，少亮红灯的理念，围绕项目审批、核准、备案、建
设等环节，多想怎么干，少说没办法，拿出真情，使出真劲，
用实实在在的行动扫清项目建设障碍，力促项目落地实施。
四是招商要“准”。要紧盯政府产业导向和企业战略布局，
围绕十大生态产业，结合实际精心谋划一批投资额度大、带
动作用好、可操作性强的重大产业类项目，做实招商项目储
备工作。要进一步优化营商环境，及早制定详实可行的赴外
招商工作计划，精准策划党政主要领导带队的综合性招商活
动和分管领导带队的专题性招商推介洽谈活动，积极主动精
准对接，有的放矢开展招商，切实把招商引资抓出成效。
二、聚焦扩量增效，推动工业经济企稳回升
在县人代会上，《政府工作报告》提出：“坚持把经济发
展的着力点放在实体经济上，以扩总量、提质量、增效益为
主线，加快推进工业转型升级。”为实现这一目标，就需要
大家在“扶”“提”“快”“稳”上下功夫、求突破。一是
要“扶”，激发企业发展潜能。严格落实减产企业“一企一
策”措施，扎实推进“企业首席服务官制”，创新服务模式，
支持企业应用新技术、推广新产品，切实解决科技创新、企
业融资、市场营销、人才培养等方面问题，有效解决阻碍工
业经济高质量发展的难点、堵点问题。深入贯彻甘肃省促进
中小微企业高质量发展若干措施、全市工信系统“十强双
百”政策奖补意见和《山丹县支持非公有制经济发展的十条
意见》《山丹县支持工业经济平稳发展的意见》，提高政策
支持的精细化和工业运行奖励政策的实惠性，支持重点工业
企业加快运行速度，提高生产质量和效益。落实“政银担
企”联动机制，设立XXXX 万元产业发展综合基金，引导金
融机构创新信贷产品，优化信贷模式，促进信贷投放最大化。
进一步用足用活“银政通”“助保贷”“应急周转金”等金
融政策，缓解企业融资问题，支持企业开足马力生产。督促
抓好规模以上工业企业高质量发展分类管理，强化精准服务，
推动工业企业提质增效转型升级，促进工业经济高质量发展。
二是要“提”，提高园区承载能力。严格执行园区发展规划，
完成物流园区规划环评报批，进一步优化园区规划和产业布
局，提高土地开发投资强度和产出效率。创新投融资机制，
采取PPP 模式、项目支持、企业代建等多种措施，完善园区
道路、供水、供电、排污等基础设施，重点抓好物流园创新
工场、公共租赁住房等XX 个新建续建项目，改造供水管网
X.X 公里，新建园区道路X.X 公里，提升园区综合承载能力，
新增入园企业X 户。三是要“快”，加快项目建设。按照
“签约项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓达效”的
思路，科学制定今年工业项目建设任务目标及阶段规划，坚
持每个项目有人管有人盯有人促有人干，确保今年计划新建
的XX 项重点工业项目全部开工建设，年底建成投产XX 个。
四是要“稳”，稳定工业存量。一方面要紧紧围绕当前工业
发展面临的实际情况，强化工业经济运行监测预警分析，建
立完善覆盖行业、重点企业、重点产品的调度分析机制，跟
踪监测企业生产订单、停工停产、开工复工、资金链、供应
链等情况，集中政策、项目、资金，着力协调解决好企业生
产中的原料供给、劳动用工、人才引进、水电供应、信贷融
资、产品销售等各方面的困难和难题，确保续存企业正常运
营、满负荷生产，做到企业达标“稳产”。另一方面要积极
引导企业抱团突围、诚实守信、技术创新、专利申报、做强
实业、加快转型，切实提高企业抗风险能力和内生动力，让
企业在严峻的形势下存活下来，做到全县现有企业数量“稳
中有升”。
三、坚持建管并重，全面提升城乡形象
一是以项目建设为载体，逐步补齐城市发展短板。抢抓政
策机遇，完成北环影院棚户区改造、艾黎学院、山丹河城区
段河道环境治理二期工程、供热二级管网改造、张掖国际物
流园市政配套工程、城市生活垃圾中转站、固体废弃物填埋
场等续建项目。加快推进建设艾黎小镇、山丹县污泥干化处
理等生态环保项目。投资XXXX 万元，改造建设胜利街、隍
庙街、长城路和新城区经一路、纬六路。大力实施市容市貌
提升工程，新建公厕X 座，停车场、便民市场X 处，新增绿
地XXX 亩，突出改善出城口面貌，不断提升城市形象。今年
棚户区改造项目计划投资X.XX 亿元，改造城市棚户区XXX
套（其中：老旧住宅小区改造XXX 套、新建安置住房XXX
套），各相关部门、单位要尽快办理开工建设手续，务必达
到计划进度。二是以人居环境整治为重点，加快补齐农村人
居环境短板。结合农村人居环境整治和全域无垃圾三年行动，
采取特许经营模式，投资XXXX 万元建设生活垃圾中转站。
投资XXX 万元，实施山丹县集镇生活垃圾分类收运项目，购
置各类车辆XX 台、垃圾桶XXXX 个，新建村再生资源回收
站XX 座、阳光堆肥房XX 座。积极争取实施纳污坑塘治理项
目，拟建一体化微动力处理+生物净化方式为主的农村污水
处理设施XX 个。开展以“村庄绿化、街道硬化、家庭美
化”为主的村镇环境综合整治活动，彻底清理村庄陈年垃圾，
逐步改善农村环境面貌。三是以创新城市管理为手段，努力
补齐城市管理短板。加快智慧城市建设，建成数字化城市管
理智能指挥中心，实现综合应急指挥平台、“雪亮工程”等
信息系统互联互通，推进城市管理向精细化、现代化迈进。
强化物业服务企业监管，规范经营行为，提高服务能力和水
平，促进物业服务和社区建设同步协调发展，实现物业专业
化服务和社区自治管理的有机结合。扎实开展市民文明素质
提升专项行动，加快推进国家级卫生县城创建，聚集全社会
力量，共同建设美丽宜居家园。
四、强化财源建设，增强财政保障能力
一是强化项目资金争取。省人代会已通过今年省级财政预
算草案，当前正是支出预算盘子的细化期，也是各部门争取
资金的“黄金期”。要深入分析梳理国家、省预算安排投资
重点，紧盯十大生态产业和补短板项目，最大限度争取上级
财政支持。财政部门要足额安排项目前期费，支持开展可研
论证等前期工作。总的要求是：各乡镇、各部门20XX 年争
取资金总量较上年要有所增长，增幅要高于一般公共预算收
入增幅。尤其是上年度争取资金降幅较大的乡镇和部门，要
将争取资金作为今年工作的重中之重，加强对上衔接沟通，
主动出击，力争迎头赶上。二是加大税收征缴力度。依托大
数据分析税收收入变化情况，全面掌握税源“家底”，拓展
综合治税模块功能，持续加大疑点信息核查，主攻契税、土
地增值税等有效增加收入的地方税种，严控外建企业税收征
缴，大力清缴重点行业欠税，做到当免则免、应收尽收。坚
决贯彻落实好基础设施领域补短板和补充项目资本金的有关
政策，清理“五未”土地，分类予以处置。加快推进非税收
入征管体制改革步伐，实现非税收入电子化缴库全覆盖，加
大对国有资源有偿使用、土地出让等非税收入征管力度，确
保非税收入及时足额入库。三是加快财政支出进度。全面贯
彻落实脱贫攻坚、生态保护、“十强双百”企业振兴等扶持
政策，及早兑现落实各类奖励资金。高度重视财政“八项支
出”，在预算安排上向“八项支出”予以倾斜，优先确保
“八项支出”资金需求。加快预算细化进度，凡项目明确、
能形成支出的资金要在规定时限内形成支出。紧盯已下达专
项资金，逐笔逐项制定支出措施，明确支出时限，切实加快
资金支付。四是加强金融财政风险防范。各金融机构要加大
续贷政策落实力度，在守住风险底线的基础上，强化续贷产
品的运用和推广，支持正常经营的企业融资周转“无缝衔
接”。持续开展防范和打击非法集资犯罪、PXP 网络借贷风
险整治专项行动，及时清理非法广告资讯信息，确保风险早
识别、早预警，早发现、早处置。进一步规范政府举债融资
行为，稳妥化解地方政府隐性债务，积极清理财政暂付款，
确保不发生系统性风险。
五、围绕就业创业，着力保障和改善民生
一是严格落实增资政策，力争城镇居民收入稳步增长。大
力实施省、市、县城镇居民收入倍增计划，落实部门联动和
定期会审制度，科学分析研判，切实找准增收支撑点，力争
城镇居民人均可支配收入增长X%以上。二是深入实施“三
大计划”，力促就业形势稳中向好。贯彻落实中央和省、市
新一轮创业就业扶持政策，打好就业创业“三大计划”攻坚
战。加大政策叠加扶持与就业技能培训力度，切实推动大学
生、返乡创业人员、就业困难家庭等重点群体就业创业。力
争全年城镇新增就业XXXX 人以上，城镇登记失业率控制在
X%以内，高校毕业生就业率达XX%以上，就业技能培训
XXXX 人以上。三是加大扩面征缴力度，推进社会保障体系
建设。深入实施全民参保登记计划，加快推进机关养老保险
制度改革，强化社保经办风险管理，持续做好各类保险的扩
面、征缴、清欠、发放和稽核工作，确保各项保险应保尽保。
广泛宣传，积极做好“掌上社保”平台推介与应用工作，实
现网络、窗口一体化的经办服务模式。力争全年各项社会保
险收支平衡，城乡居民社会养老保险参保率（续保率）达
XX%，城乡居民社会养老保险发放率达XXX%。四是坚持品
牌带动战略，力促劳务经济快速发展。坚持“以品牌占市场、
以品牌扩规模、以品牌促效益”的工作思路，积极开展区域
劳务协作，新建劳务基地，加大县域劳务品牌推介力度，提
高输转能力。加大农民工返乡创业基地建设、劳务市场规范
化建设、扶贫车间建设力度，鼓励支持返乡创业，促进就地
就近输转。力争全年输转劳动力X.X 万人，实现劳务收入XX
亿元。五是加大治欠保支力度，构建和谐稳定劳动关系。夯
实劳动保障监察“两网化”（劳动保障监察“网格化、网络
化”）工作基础，健全部门联动监察机制，完善企业守法诚
信管理和失信惩戒机制，切实落实农民工十项维权制度，最
大限度维护劳动者特别是农民工合法权益不受侵害。进一步
加强和推进解决企业拖欠农民工工资工作制度化、规范化，
扎实开展“无欠薪企业（建筑施工项目）”示范创建活动，
力争无欠薪项目部创建达到监管企业的XXX%，努力实现全
县无欠薪、零拖欠目标。劳动合同、集体合同签订率分别达
到XX%、XX%以上，农民工工资清欠率达XX%以上。
六、深化放管服改革，强化办事效能提升
一是持续深化“四办”改革。在已公布政府部门权责清单
公共服务事项目录、便民服务事项目录的基础上，以企业和
群众办好“一件事”为标准，梳理公布政府“最多跑一次”
事项，着力提升审批服务效能。统筹做好各部门“最多跑一
次”事项的梳理公布和比对规范工作，公布《全县群众和企
业到政府办事事项指导目录》。积极推进政务服务事项网上
办理，实现县级XX%以上依申请类政务服务事项网上能办目
标。完善基层综合便民服务平台功能，推进面向个人事项
“就近办”。积极承接落实省市政府取消下放和调整的行政
许可等事项，加强对取消审批事项的监管，建立有效的后续
监管措施，加大日常执法检查，防止出现管理脱节，监管空
白。二是深入推进审批服务标准化。聚焦不动产登记、市场
准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和
群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时
限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和服务指南，
实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。
按照“三减一建”（即：减流程、减要件、减时限、建档
案）要求，进一步优化再造流程，提高办事效率，对涉及多
个部门、群众需要“多次跑”、“多头跑”事项的办事流程，
着力打通部门之间办事环节。三是大力推进审批服务集中办
理。不断优化提升市民大厅“一站式”功能，着力推动审批
服务事项进驻大厅统一办理，实行一窗受理、集成服务。畅
通政务服务渠道，通过预约、轮休等办法，探索实行
“X+X”工作日模式，为企业和群众办事提供错时、延时服
务及节假日受理、办理通道。完善政务服务效能监管，全面
推行审批服务过程和结果公开公示，接受社会监督。四是着
力提升“互联网+政务服务”水平。整合政务信息系统，加
快推进部门政务信息联通共用，打破信息孤岛。完善网上实
名身份认证体系，按照国家和省市相关工作统一安排，明确
电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标
准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即
用”。探索建立统一的政务数据共享管理机构，加快实现全
县“一平台、一张网、一个库”目标。
七、坚守红线底线，着力优化自然资源配置
一是严守耕地保护红线。认真落实耕地保护责任，严守永
久基本农田控制线，高标准完成“大棚房”整治任务，严厉
打击各种违法侵占和破坏耕地行为，确保全县耕地和基本农
田总量不少、用途不变、质量不降。组织实施好霍城新庄、
陈户岸头、东乐静安等高标准基本农田建设项目，确保项目
早日建成发挥效益。二是狠抓用地保障服务。继续深化推进
“放管服”改革，用足用好“增减挂钩”“增存挂钩”政策，
尽最大努力保障乡村振兴、民生事业等重点建设用地需求。
稳步有序推进不动产权证书颁发工作，对不动产登记历史遗
留问题的处理要查清原因，从维护群众合法权益的角度出发，
积极寻求妥善的处理方法，提高登记质量和效率，保护不动
产权利人合法权益，努力化解社会矛盾，有效推进社会和谐。
三是加强依法监管力度。全力抓好日常监管、集中执法等工
作，切实发挥“XXX”执法监察机制和“一张图”工程功效，
依法制止、查处和严厉打击各类国土资源违纪违法行为。继
续加强矿产资源勘查开发专项治理整顿工作。积极巩固地质
灾害防治高标准“十有县”创建成果。进一步完善地质灾害
群测群防和预警预报体系，及时制定发布防治方案和应急预
案，确保汛期安全，保证群众生命和财产安全。
八、加强应急管理，力保安全生产平稳有序
要认真学习贯彻习近平总书记安全生产重要思想，坚决落
实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实增强红
线意识，牢固树立底线思维，坚持管行业必须管安全、管业
务必须管安全、管生产必须管安全，严格落实行业主管部门
监管责任，坚决杜绝发生重特大安全生产事故。尤其要强调
的是，当前机构改革正在全面实施，应急管理体制机制正处
在调整、转型和衔接的特殊时期，相关部门要加强联系沟通，
认清职责使命，理清职责界限，确保各项工作无缝对接、有
序衔接。近期，国务院安委会将对省政府20XX 年度安全生
产和消防工作进行考核，届时将延伸抽查县区工作，各乡镇、
各部门要高度重视，迅速安排部署，对照考核内容，查漏补
缺，整改问题，确保顺利通过考核。
九、坚持应统尽统，提高统计服务质量和水平
各乡镇、各部门主要负责人要带头学习统计、研究统计，
主动过问亲自抓，对指标的薄弱点、关键点、增长点、潜力
点全面深研，做到心中有数，从统计的角度去分析问题，解
决问题。要重统计，找准问题明白“缺什么”。主要指标不
理想，要找准问题症结，夯实行业、企业底部基础，做到应
统尽统，提高统计数据质量，提升统计工作水平。要用统计，
有的放矢抓好“怎么干”。尊重统计规律，顺应统计方法，
围绕全年既定目标，处理好做与统的关系、总与分的关系、
数与库的关系、上与下的关系、内与外的关系，在投资、工
业、建筑业、服务业、企业升规等方面狠下功夫，努力做好
全县统计工作，为全县经济社会平稳发展提供扎实的统计保
障。要始终恪守“真实”和“准确”底线要求，充分认清统
计造假、弄虚作假的极端危害性，进一步增强防范和惩治统
计造假弄虚作假的政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保统
计数据真实、准确。
十、压实主体责任，筑牢拒腐防变堤坝
一是全面落实从严治党主体责任。分管各部门、单位要认
真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面
落实关于从严治党、依规治党的决策部署，把主体责任牢牢
扛在肩上，时时抓在手中，层层压实责任，切实种好“责任
田”、管好“自家人”。要坚定正确的政治方向，进一步增
强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，
始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习
近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是严格落实意识
形态工作责任制。分管各部门、单位要深入学习贯彻习近平
总书记关于意识形态工作的系列重要讲话精神，充分认识意
识形态工作的极端重要性，党组书记要切实当好“第一责任
人”，带头抓意识形态工作，班子成员要履行好分管职责。
要当好表率、作好示范，真正做到在党爱党、在党言党、在
党忧党、在党为党，成为党的理论路线方针政策的播种机、
宣传队。要善于发现问题、敢于斗争，切实维护好意识形态
领域的清风正气，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，
牢牢掌握意识形态工作领导权。三是狠抓省委巡视反馈问题
整改。分管部门、单位要进一步提高政治站位，强化政治担
当，以强烈的责任担当、务实的工作举措，切实抓好省委巡
视反馈问题整改落实工作，根据本部门单位实际，进一步细
化、实化、量化整改方案，对当下能解决的问题立说立行、
马上整改；对需要一段时间来解决的问题，抓紧研究具体办
法、明确阶段目标、落实工作举措，一个阶段一个阶段推动
问题按时限要求整改到位。把自查整改作为加强党的制度建
设、提高党的建设质量的重要抓手，健全完善长效机制，做
到解决一个问题、完善一项制度、堵塞一批漏洞，不断巩固
和扩大自查整改的成果。四是落实党风廉政建设主体责任。
分管各部门主要负责人要对本单位廉政建设和反腐工作负总
责，做到工作职责和权力延伸到哪里，廉政建设职责就延伸
到哪里，使“一岗双责”落到实处。严格落实中央八项规定
及实施细则精神，驰而不息整治“四风”问题，带动工作作
风进一步好转。严格遵守领导干部报告个人有关事项规定，
管好家属和身边工作人员，自觉用党纪法规严格约束自己，
争当廉洁自律的表率。五是落实环境保护主体责任。分管部
门、单位要深入学习贯彻党的十九大精神和党中央国务院关
于生态文明新理念新思想，严格落实环境保护“党政同责、
一岗双责”和党政领导干部自然资源资产离任审计制度，把
环境保护与业务工作同安排、同部署，切实将环保责任落实
到岗位、落实到人头，做好发现环境问题的整改工作，坚决
杜绝发生环境污染事件。
周祖国同志讲话
根据会议安排,我就分管领域重点工作作安排部署。
一、农业农村工作
重点抓好以下六个方面。一是大力发展“戈壁”农业。加
快推进戈壁农业示范园建设，坚持规模化、精细化、智能化
发展方向，突出食用菌、设施蔬菜、特色林果三大产业，加
大工作力度，继续打造东乐五墩、清泉寒旱区X 个连片千亩
标准化戈壁农业示范园区建设，力争全县新发展戈壁农业
XXXX 亩。各乡镇要结合各自实际，认真谋划打造示范点，
力争在戈壁农业发展上实现新突破；二是着力打造特色品牌
农业。各乡镇和县农业农村局等部门要及早考虑，统筹规划，
结合乡村振兴战略的实施，把分散的农业扶持资金有效整合
起来，精心选择优势产业，从种植、加工、营销等各个环节
进行全面扶持，逐步做强做大产业规模，努力形成品牌效应。
以草畜、马铃薯、油料、啤酒原料、果蔬制品、保健食品等
为重点，延伸产业链条，不断提升农产品的市场竞争力和品
牌影响力；三是不断提升农产品质量和效益。以争创省级农
产品质量安全县为契机，建立县、乡（镇）、村全覆盖的农
产品质量安全网格化监管体系，建成农产品质量安全追溯点
XX 个，农产品检测合格率达到XX%以上。加大“三品一
标”农产品认证力度，重点扶持马铃薯、羊肉、食用菌、黑
小米等特色优势产业，力争新认证绿色有机农畜产品X 个，
无公害农产品种植面积达到XX 万亩。继续支持康源清真、
博源生物、金谷子合作社等加工、物流企业，借助“山丹羊
肉”、“耀汗子”获得国家地理标志和全省著名商标的优势，
做好市场促销和宣传推介，开拓产品市场，提高品牌知名度；
四是积极培育经营主体。力争培育和引入省级以上龙头企业
X-X 家、市级以上XX 家，全县销售收入超千万元的龙头企
业突破XX 家，农产品加工转化率达到XX%以上。鼓励新型
经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式，发展
适度规模经营，土地流转面积稳定在XX 万亩左右。同时，
要积极帮助爱福农业、亚盛薯业、天泽农牧等龙头企业扩大
产能、扩展市场、提升效益，切实发挥龙头企业在农牧业全
产业链建设中的作用；五是认真做好地膜回收工作。各乡镇
和相关部门要继续高度重视，按照《废旧地膜回收利用工作
实施方案》，严格落实废旧地膜收回保证金制度，多想办法、
多出点子，充分调动农民回收废旧地膜积极性，力争回收利
用率达到XX%以上；六是深入推进农业农村综合改革。认真
抓好“X+X”农村产权综合改革试点工作，积极稳妥推进农
村“三变”改革、宅基地“三权分置”等改革，尽快建立
“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村
产权制度和城乡一体化产权流通市场，稳步开展农业发展基
金融资试点，扶持壮大农业企业，为实施乡村振兴战略提供
坚强保障。
实施乡村振兴战略方面：实施乡村振兴战略是今年我县
“三农”工作的重中之重。一要抓好示范、以点促面。各乡
镇和相关部门要把“三线两区”示范建设作为乡村振兴的有
力抓手和主攻方向，把项目资金向示范带倾斜、人力物力向
示范带聚焦，高起点编制发展规划和制定实施意见，高标准
推进基础设施、生态绿化等建设。要坚持高标准设计、高质
量实施、适地适树的原则，把绿化美化与景观打造相结合，
着力提升绿化美化档次。同时，要因地制宜，实施差异化、
特色化建设，通过特色集镇、田园综合体等项目实施，精心
谋划建设一批乡村振兴示范样板，引领带动乡村振兴战略全
面推进、深入实施。在这里强调一下，清泉镇、位奇镇和林
草局、自然资源局等部门单位要按照前段时间陆县长调研确
定的事项，密切配合，加快进度，尤其是绿化造林工作要提
前做好各项准备，确保顺利实施；二要整治环境、改变面貌。
全面实施以清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪
污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯为
重点的“三清一改”村庄清洁活动，大力推进农村风貌革命，
切实抓好农村“厕所革命”，深入开展农村垃圾革命，下决
心解决农村“脏乱差”的问题,有效治理农业面源污染；三要
凝聚合力，全力实施。各乡镇和相关部门要把乡村振兴作为
“三农”工作的总抓手，摆在全县工作的优先位置，统筹谋
划、协调推进，在要素配置上优先满足、在资源条件上优先
保障、在公共服务上优先安排，充分调动各方力量做好政策
承接、项目落地、资金使用、推进实施等具体工作，加快推
动乡村振兴顺利实施。
脱贫攻坚方面：一是巩固提高精准脱贫成果。把巩固提高
精准脱贫成果作为乡村振兴的前提和基础，坚持脱贫不脱政
策、不脱帮扶、不脱责任“三个不脱”的要求，深入落实
“七个一批”脱贫工程和“一户一策”脱贫计划，大力培育
富民增收产业，提升发展内生动力，落细政策性兜底措施，
力促剩余的XXX 户XXXX 人全部脱贫。持续巩固提升已脱贫
农户，确保各类贫困人口稳定脱贫不返贫；二是全力抓好中
央巡视甘肃脱贫攻坚反馈问题的整改。针对脱贫攻坚工作中
存在的X 个方面XX 个具体问题，对照《山丹县中央巡视甘
肃脱贫攻坚反馈问题整改方案》，全面梳理政策落实、产业
扶贫、帮扶工作等方面的问题，全面建立问题、责任、进度
清单，落实有效措施,确保整改到位；三是切实做好扶贫资金
监管。各乡镇和相关部门单位要进一步建立完善扶贫资金监
管体系，严格按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和
“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的
原则，健全扶贫资金管理、项目监理、工程招投标、工程预
算审计及公开公示等制度，坚持日常监督和定期检查相结合，
经常性监督和专项整治并举，切实保障扶贫资金安全规范高
效使用。
易地扶贫搬迁方面：一是加快20XX 年易地扶贫搬迁工程
建设。20XX 年计划搬迁XX 户XXX 人，新建住房XX 套，全
部在大马营花寨和马营集镇X 个安置点进行安置，天气回暖
后，相关乡镇要加快工作进度，确保XX 月底全部搬迁入住。
同时，要加快后续产业前期手续办理，抓紧建设，全面完成
建设任务。二是持续推进旧房拆除复垦工作。各乡镇和相关
部门要继续加大宣传力度，采取有效措施，因地施策，逐步
推进，力争今年年底全面完成20XX 年XXX 户搬迁群众拆旧
复垦复绿工作。
畜牧兽医方面：一是组织实施好现代畜牧业产业链、肉羊
标准化规模养殖场改扩建、草原奖补政策落实、畜禽粪污综
合利用等项目，发展壮大羊产业，转型升级牛、驴产业，不
断增强畜牧业发展后劲；二是加大畜禽标准化规模养殖场建
设和改造升级力度，新（改扩）建规模养殖场（小区）XX 个，
创建省级以上标准化示范场X 个、市级X 个，建成养羊标准
化示范乡镇X 个，示范村X 个；三是加快实施粪污资源化利
用项目，扶持XX 家规模养殖户建设粪污处理设施，带动全
县畜禽养殖粪污资源化利用率达到XX%。同时，扶持丝路盛
丰、恒润丰、金禾谷X 家有机复合肥生产企业不断提高加工
能力和水平，促进其满负荷生产。
农机方面：一是组织实施好国家农机购置补贴、农机深松
整地作业补贴等项目，落实作业面积XX 万亩；二是加快老
旧报废农机更新换代速度，进一步提升农机装备和作业水平，
新增大中型拖拉机XXX 台、高性能联合收割机XX 台，全县
农机装备总动力达到XX.XX 万千瓦，主要农作物耕种收综合
机械化水平达到XX%以上。
当前要着重抓好的几项工作：一要抓好农业生产。当前春
耕在即,各乡镇、相关部门要及早安排，提前谋划，统筹做好
种子、化肥、农药等春耕农资的生产、储备、供应和调剂以
及农田灌溉等工作，确保农业生产正常进行。二要抓好涉农
项目的安排下达。当前正是各类涉农项目安排下达的关键时
期，农口部门要抓紧向上级部门汇报衔接，力争更多的项目
落地实施。三要抓好大棚房整治。去年年底我们花了大量人
力物力财力开展大棚房整治工作，按照政策界限和要求，全
面摸排，认真甄别，取得了明显成效。下一步，农业农村局、
自然资源局和相关乡镇要按照省市政策依据和时限要求，采
取各种有效措施，确保大棚房整治工作落到实处、取得实效。
四要抓好非洲猪瘟疫情防控。尽管张掖市和我县还没有发生
疫情，但我们绝不能麻痹大意、掉以轻心，相关部门单位要
严格按照疫情防控相关程序和要求，做实做细每一个环节，
确保我县不发生非洲猪瘟疫情。
二、水务工作
重点抓好以下三个方面：一是加快水利项目建设。重点组
织实施好山丹河城区段河道综合治理二期、马营河小流域综
合治理、北台子水库除险加固等XX 项重点水利工程，确保
全面完成年度建设任务。水务部门要及早做好白石崖水库蓄
水及调度供水方案和水库运行日常监管，构建城乡居民用水
一体化运行管理机制，着力改善水利及城区饮用水条件；二
是深入推进河长制湖长制工作。健全完善“一河（湖）一
档”、“一河（湖）一策”、定期巡察等制度，强化多元化
联防联控河道日常管理，加大水环境综合整治力度，持续开
展生态治理与修复，确保河湖道安全运行。同时，推进河湖
确权划界工作，20XX 年底，X 条县级河流确权划界工作进度
要达到XX%，20XX 年底全面完成县域内湖库确权划界工作；
三是持续推进水利改革。深入推进水权水价综合改革，以水
资源市场化和社会化为导向，建立水权交易市场，完善水权
转换机制，细化水量分配，有序推进水权交易。积极创造条
件，按照市场化运作方式，逐步把农村供水管理纳入城乡一
体化管理范畴。继续加大外流域调水工作力度，目前石羊河
流域分水方案已经制定，下一步我们还要持之以恒、坚持不
懈地争取，力争项目尽快实施，从根本上解决我县水资源严
重短缺的问题。
三、林业和草原工作
重点抓好以下四个方面：一是大力实施林业生态工程。围
绕“一园三带”生态示范工程和“三线两区”乡村振兴示范
带建设，组织实施祁连山林地保护与建设、三北防护林五期、
森林防火等工程，完成人工造林X.X 万亩，封山育林XX 万
亩，新建造林绿化示范点X 个，建设沙化土地封禁保护区X
处、保护沙化土地XX.X 万亩。同时，加快推广发展以油用
牡丹、玫瑰、杏等品种为主的特色林果产业，新增特色林果
面积X.X 万亩；二是全面开展林业改革工作。准确把握国有
林场改革的总体要求和重点任务，根据县国有林场改革实施
方案要求，稳妥有序推进改革，全面完成改革任务。同时，
要督促指导好各场站改革，确保国有林场站全面改革到位。
要深化集体林权制度配套改革，进一步完善林权抵押贷款政
策，不断增强林业发展活力；三是加强林地资源管理。严格
落实森林资源保护目标责任制，聘用建档立卡贫困人口生态
护林员XXX 名，对全县XX.XX 万亩生态公益林及天然林区
进行管护。加大森林防火基础设施建设投入力度，加强半专
业森林消防队伍和乡镇护林员队伍建设，做好“春节、清明、
十月一”等重要时间节点和重要区域的防火工作，确保森林
资源安全；四是严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度。重点整
治超载放牧违法行为，着力恢复草原植被，保护草原生态环
境，实现草畜平衡。
四、交通运输工作
重点抓好以下三个方面：一是全力推动项目建设。进一步
强化措施、夯实责任、倒排工期，确保SXXX 山丹至马场二
场、SXXX 花草滩至焉支山景区、GXXX 线马营口至山丹西
公路建设全面完工。力促GXX 连霍高速公路山丹西收费站改
扩建、新城区客运站如期开工建设。二是持续提升“四好农
村路”建设水平。围绕保障服务乡村振兴战略，坚持量力而
行、有序推进自然村村组道路建设，提升承载和通行能力。
全面实施农村道路“路长制”，推进多元化养护进程，持续
开展路域环境整治，为广大群众营造“畅、安、舒、美”的
出行环境；三是持续提升保障服务能力。持续开展客运行业
服务水平提升行动。全面加强出租车、公交车、客运班车运
营管理，持续提升从业人员服务意识。严厉打击非法营运、
超载限载等违法行为，持续强化道路运输服务质量监管，保
障人民群众出行安全。
五、生态环保工作
重点抓好以下四个方面：一是生态环境整治要巩固提升。
深刻反思中央环保督察典型案例，扛牢整改责任，对现场整
治工作反复开展“回头看”、再巩固、再提升，确保顺利通
过省市复核验收，确保整改成果经得起历史、时间和实践检
验。同时，坚持举一反三，全面排查外围地带，加强对环境
敏感区、生态功能区的常态化监管和问题的即查即改，确保
县域生态环境得到有效保护；二是各类督察反馈问题要彻底
整治。紧紧围绕中央环保督察关注的问题、省级环保督察发
现的问题、市级常态化巡查交办的问题、“绿盾”行动反馈
的问题、群众反映强烈的问题，特别是要对照县环保指挥部
办公室下发的《山丹县生态环境问题整改任务清单》中的XX
个问题，对标对表整改任务和问题清单，举一反三、由点及
面，坚持高效率推进、高标准落实，确保彻底整改、全面到
位，做到旧问题不再反弹、新问题随时解决，为迎接第二轮
中央环保督察做好准备；三是污染防治攻坚战要持续加强。
坚持源头防控、末端治理并举，大力开展企业废气、道路扬
尘、燃煤锅炉、炉烟炕烟、餐饮油烟、噪声源控制等治理，
落实落细垃圾、秸秆禁烧管控措施；严格落实水资源保护、
水污染防治、水生态修复等措施，扎实开展饮用水水源地保
护、地下水污染防治，持续推进饮用水水源地规范化建设；
土壤污染防治方面，要以农业农村污染治理为重点，加快解
决农业农村领域突出问题。加强土壤环境重点企业的监管，
加快推进宏定元公司硫化碱场土壤修复项目；四是生态保护
监管执法要综合发力。对全县范围内存在的环境问题开展排
查摸底，全面掌握存在的各类环境突出问题，做到底数清、
情况明，为打赢污染防治攻坚战奠定基础。严格落实“三化
两分一强化”执法监管模式，实现环境执法监管常态化，坚
持重拳治乱、铁腕治污，坚决守牢环境质量底线、资源利用
上线、生态保护红线。稳步推进环保领域各项改革，总结提
炼环评审批制度改革经验，切实提高服务企业、服务项目建
设的效能。
六、商贸流通工作
重点抓好以下三个方面：一是推动招商引资工作取得新成
效。各乡镇和部门单位要紧盯政府产业导向和企业战略布局，
围绕十大生态产业，结合我县实际，精心谋划一批投资额度
大、带动作用好的重大产业类项目，做实招商项目储备工作。
及早制定详实可行的赴外招商计划，积极主动精准对接，有
的放矢开展招商。进一步完善意向项目台账和交办制度，推
动在谈意向项目早日签约落地实施，对签约项目实行清单式
管理，全程跟进协调服务，着力提升项目开工率和资金到位
率；二是推动消费品市场平稳运行。以促进消费、稳定增长、
完成社零总额指标为目标，积极开展消费促进X 项系列活动，
持续推进各类营销活动，繁荣活跃消费市场，为社零增长奠
定坚实基础。积极落实商贸流通企业限下转限上的扶持政策，
坚持不懈实施“小升规”培育工程，确保限上入库入统企业
稳定增长，进一步提高限额以上商贸服务企业对全县社会消
费品市场的支撑作用。同时，严厉打击非法销售、储存成品
油行为，依法治理扰乱成品油市场的源头渠道，消除安全隐
患。三是推动电子商务快速发展。大力提升国家电子商务进
农村综合示范项目运营绩效，进一步完善县、乡、村三级电
子商务服务及物流体系，不断培育和壮大电子商务市场主体。
积极开展农特产品网络营销活动，推进农特产品资源整合、
区域网销品牌打造、电商企业培育孵化等重点工作。20XX
年，力争全县电商销售额突破X 亿元，网络销售额占社会消
费品零售总额比重明显上升。
七、供销工作
重点抓好以下三个方面：一是持续推进供销社综合改革。
按照《山丹县深化供销社综合改革实施方案》,完成“三会”
（社员代表大会、理事会、监事会）制度建设。积极拓展供
销农副产品专业合作社金融服务。将有一定基础、条件较好
的为农服务个体或专业合作社吸收到基层供销社中来，通过
供销社平台更好地服务“三农”;二是抓好农民专业合作社示
范社建设。通过入股领办、加盟合作等办法，领办创办一批
管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作
社和农民专业合作社联合社,不断提升发展的层次和带动农民
致富的能力;三是进一步深化社有企业改革。以社有企业为依
托，整合资源，积极筹建山丹县供销实业发展公司和乡镇为
农服务中心，发展集团化新型合作经济组织，创新供销社服
务“三农”的组织体系和体制机制,推进社有企业转型升级。
20XX 年，各分管部门要树立更强的责任意识、担当意识、
发展意识，围绕年度目标任务，明确“时间表”，划定“线
路图”，把目标任务再细化，再压实，不断强化“速度意
识”“拼抢意识”“攻坚意识”“质量意识”，针对工作中
存在的薄弱环节和瓶颈问题，特别是对项目落地难、资金紧、
进度慢等一些突出困难，深入分析研究，找准问题症结，明
确工作突破口，千方百计、想方设法予以改进，努力在薄弱
环节上实现突破。同时，各部门要认真落实全面从严治党责
任，进一步强化“两个责任”。不断完善监督约束机制，持
续加强思想建设，有效调动干部队伍的积极性。充分发挥领
导干部特别是一把手的带头示范作用，把功夫下在抓落实上，
面对紧事要事靠前指挥、敢抓善管，面对艰巨任务不推不拖、
主动担当，面对议定事项敢作敢为、善作善成，确保圆满完
成全年各项目标任务。
张勇同志讲话
根据会议安排，我就今年分管工作讲几点意见。
一、聚焦主业主责，开创公安工作新局面
按照省市公安工作总体思路和县委、县政府部署要求，今
年，公安工作要围绕建国XX 周年创造安全稳定的政治社会
环境这条主线，紧抓全面强化公安现代化警务实战效能这个
关键，夯基础、强自身，重点抓好“五项工程”、提升“五
种能力”：深入实施“龙头警务”工程，提升实战攻坚能力；
深入实施“智慧警务”工程，提升科技引领能力；深入实施
“社区警务”工程，提升基础支撑能力；深入实施“基础警
务”工程，提升服务保障能力；深入实施“人才警务”工程，
提升队伍履职能力，为全面建设“平安山丹、法治山丹”创
造和谐稳定的社会治安环境。重点做好以下五个方面的工作：
一是聚焦维护稳定工作。推动落实安全防范工作责任制，实
现基础信息动态管控，提升预知预警、预防预控能力。建立
网络安全态势感知监测和信息通报预警处置机制和社会风险
研判评估机制，重点做好涉军、涉访等重点人员管控力度，
最大限度将矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽，坚决防止发
生大规模群体性事件；二是聚焦破案打击攻坚。紧盯涉黑涉
恶问题线索不放松，持续推进扫黑除恶专项斗争。着眼金融
领域风险防范，重点打击集资诈骗、非法吸收公众存款以及
利用传销和互联网进行的非法集资犯罪。严厉打击电信网络
新型违法犯罪，确保实现电信诈骗发案、群众损失明显下降，
破案数、抓获违法犯罪人员数量明显上升的“两降两升”目
标。同时，强化对重点对象、重点阵地、复杂场所和要害部
门的摸排掌握，加大对命案积案的攻坚力度、多发侵财案件
侦破力度和毒品犯罪的打击力度，切实增强广大人民群众的
安全感；三是聚焦街面防控体系建设。加大街面巡逻力度和
重点区域、重点路段防控密度，建立健全街面防控机制，切
实提高街面见警率、管事率、盘查率和现场查获率。组织开
展打击黄赌毒、黑拐骗违法犯罪等突出社会治安问题专项整
治，不断营造平安和谐的社会治安环境。持续加大交通违法
行为查处整治力度，重点以城乡道路交通安全和机动车不礼
让斑马线，以及电动自行车不遵守交通规则等方面作为整治
重点，加强交通高峰时段、重点路段的警力布控，全面做好
交通应急管理处置工作，坚决防止发生较大以上道路交通事
故；四是聚焦警务实战效能提升。积极推进合成作战实体化
运行，重点推进“一标三实”和社区警务工作，整合共享社
会信息资源，实施信息化警务精细管理，通过以信息化为引
领、实战化为核心、规范化为保障的警务改革路径，为服务
公安实战提供强有力保障；五是聚焦公安改革创新。持续深
化服务发展机制和执法权力运行机制改革，营造公平正义法
治环境；持续深化“放管服”改革，提供优质高效服务；持
续深化两个职务序列和警务机制体制改革，提升警务工作效
能，着力解决影响和制约公安事业发展的体制性障碍、结构
性矛盾、深层次问题，推动公安工作实现新突破、取得新成
效。
二、坚持改革创新，推动司法行政事业快发展
以大力推进司法行政制度改革为抓手，不断提升普法依法
治理和法制建设能力，主要做好以下四件事：一是加强普法
依法治理。推动全县“七五”普法规划落实，建立健全“谁
执法谁普法”责任制，强化“以案释法”力度，组织开展系
列宪法宣传教育活动，重点抓好党员干部和青少年等重点对
象的法治宣传教育。落实法治文化“法律八进”示范点创建
工作，形成尊法学法守法用法的良好氛围；二是深化法治保
障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动行业性、专业性
和商会组织建设。加强人民调解员队伍建设，开展全县人民
调解员换届选聘工作。健全完善“三调联动”多元化解矛盾
纠纷机制，深入开展“大排查、大调处、促和谐、迎国庆”
专项活动，全力化解社会矛盾纠纷；三是加快公共法律服务
体系建设。扎实推进公证机构改革，拓展法律服务领域，不
断扩大法律援助覆盖面。加强和规范特殊人群管理帮教工作，
全面落实刑满释放人员安置帮教（接收）补助经费。推进社
区矫正规范化建设，规范社会调查评估工作，确保实现社区
服刑人员“零脱管、零漏管、零重新犯罪”的目标；四是推
动依法行政。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、
风险评估、合法性审查和集体决定的法定程序，充分发挥法
律顾问智囊作用，不断提高行政决策质量。认真落实年度立
法计划，切实提高制度建设质量。全面推进重点领域法规规
章的立、改、废、释工作，开展促进公平开放市场环境规范
性文件专项清理工作，不断提高依法行政水平和能力。
三、深化双拥共建，力促退役军人事务管理工作见实效
当前，县退役军人事务管理机构已成立，要尽快理清思路
聚焦重点，谋远近施，精准发力，确保新时代退役军人事务
管理工作起好步、开好局。重点做好三个方面的工作：一是
建立健全运行机制。制定落实机构“三定”方案，完成人员
转隶和军休军供事业机构划转工作，积极筹划建设乡镇、社
区（村社）退役军人服务保障机构，尽快形成横向到边、纵
向到底、覆盖全员的工作组织体系。落实军转安置主体责任，
多层次、多渠道、多领域安置军转干部和退役士兵，确保全
面完成年度计划任务；二是全力维护军人合法权益。认真落
实国家军休政策，切实保障军休人员的各项待遇。改进军休
人员和伤病残人员接收安置机制，创新军休服务管理模式，
认真做好复员干部服务管理工作。合理确定享受抚恤优待政
策的对象范围，建立抚恤补助量化标准体系。加快制定我县
军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见，公布
优待目录。摸清退役军人和其他优抚对象底数，全面完成烈
属、军属和退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作；三是持续
深化双拥工作。对照双拥模范城考评标准和各乡镇、部门单
位任务分工，扎实做好新一轮全省双拥模范城创建验收工作。
督促落实军人军功荣誉奖励、随军家属就业安置、优抚对象
医疗保障、现役军人安居、军人子女教育优待等政策措施，
切实保障好退役军人合法权益。定期走访慰问驻丹部队和重
点优抚对象，妥善解决部队实际困难和问题，持续开展卫生、
科技、文化、法律进军营活动，深入一线为驻丹部队官兵办
实事，努力营造双拥工作良好社会氛围。
四、强化民生保障，全面推进民政事业科学发展
今年，民政工作主要做好以下三个方面的工作：一是全面
完成20XX 年全国殡葬综合改革试点工作。20XX 年XX 月，
我县被民政部确定为全国殡葬综合改革试点县，去年我们做
了一些工作，但推进力度不大，效果不明显。今年民政部门
要高度重视此项工作，严格按照民政部《全国殡葬综合改革
试点方案》相关要求，持续开展殡葬领域突出问题专项整治
工作，进一步靠实责任，采取措施，加快进度，按时限要求
完成殡葬综合改革试点各项工作任务；二是强化政策兜底保
障，全面推进社会救助工作。健全完善社会救助制度和社会
救助工作机制，建成城乡特殊困难家庭临时救助信息数据库，
规范社会救助管理，不断加大农村低保、临时救助、残疾人
“两项补贴”等社会救助力度，稳定实现农村一、二类低保
对象和农村特困供养人员收入上的“政策性脱贫”，确保社
会救助政策落实到位、资金发放到位、及时救助到位，全力
保障困难群众基本生活。继续巩固好城乡低保清理规范成果，
全面完成城乡低保、特困供养对象提标任务；三是加快养老
服务体系建设。加强社会养老设施建设，加快推进李桥敬老
院、儿童福利院等项目建设。积极探索培育形式多样的养老、
未成年人保护服务模式，不断提升保障服务水平。全面落实
老年人各项优待政策，建立居家养老服务信息网络，让老年
人共享经济社会发展成果。同时，探索建立未成年人社会保
障制度，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到
有效保障。
五、突出精细管理，不断提升城市管理工作水平
今年，重点做好以下三件事：一是抓好体制机制创新。深
化“网格式”精细化管理，继续实行行之有效的“错时上班、
步行巡查、重点监管”的勤务制度和“定区域、定人员、定
职责”的“三定”管理制度，扎实有效推进城市管理工作深
入开展；二是全面推行街长制。按照《山丹县城市规划区全
面实行街长制管理工作实施方案》要求，在城市规划区内全
面推行“街长制”，采取“一街一长”负责制，全面推行集
监管、执法、服务于一体的“X+N”管理运行模式。探索建
立“城管+公安”深度融合综合执法模式和“X+Ｎ”联动联
勤机制，重点解决流动摊点、马路市场、规划执法等城市管
理的热点、难点问题，全面提升城管执法水平。加快街面城
管执勤岗亭建设，在青年街、龙首广场等X 个街面，设置城
管执勤岗亭，将街面巡查与岗亭执勤相结合，不断提升服务
水平；三是加快“数字城管”指挥平台建设步伐。充分利用
建成的“雪亮工程”，实现资源共享，加快街面覆盖建成区
监控数据导入力度，尽快建成统一调度指挥、数据适时传输、
任务准确派送、问题及时处置、监督管理有力的数字化城市
智能管理指挥中心，并接入开通全省统一的XXXXX 城市管
理热线，推进城市管理向精细化、现代化迈进。
六、遵规守法，全面做好党风廉政工作
各分管部门要严格按照党风廉政建设相关要求，全面落实
“一岗双责”责任制，尤其是单位“一把手”要对本部门、
本单位的廉政建设和反腐败工作负总责，对领导班子及其成
员的廉政建设负直接领导责任，要坚持守土有责、守土尽责、
守土有效，切实履行党风廉政建设第一责任人责任，坚持重
要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、
重要案件亲自督办，切实管好班子、带好队伍、种好“责任
田”。领导班子其他成员要根据分工，抓好职责范围内的廉
政建设，及时掌握和分析廉政建设责任制落实情况，旗帜鲜
明、敢抓敢管、严抓严管，确保不出现问题。同时，要进一
步加强依法行政和廉政建设，坚持从严要求、从严治政，严
格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，把依法行政贯
穿到决策、执行、监督的全过程，让广大干部牢固树立廉洁
从政的思想防线，养成遵纪守法的行为习惯。
同志们，今年工作思路和工作重点已非常明确，时间紧，
任务重，责任大，我们要在县委、县政府的坚强领导下，以
更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的措施，全力
推动各项工作高效落实。
严秀峰同志讲话
根据会议安排，现就分管工作作如下安排，请认真抓好工
作落实。
一、注重“四个聚焦”，努力办好人民满意的教育
深入贯彻落实全国、全省教育大会精神，全面贯彻党的教
育方针，坚持立德树人根本任务，持续深化教育领域综合改
革，加快推进全县教育现代化进程。一是聚焦立德树人，推
进五育并举全面发展。培养德智体美劳全面发展的社会主义
建设者和接班人，这是教育工作的根本任务，也是教育现代
化的方向目标。要积极构建德育课程、学科课程、传统文化
和实践活动“四位一体”的德育体系，扎实开展“道德大讲
堂”活动，组织评选山丹县美德少年和美德少年标兵，深入
挖掘、广泛宣传典型事迹，引导中小学生树立正确的人生观、
价值观和世界观。强化对体育美育的刚性要求，加强对学校
艺体工作的督导评价，开展武术进校园活动，办好校园足球
特色学校，切实推动青少年阳光体育运动发展。开齐开足上
好美育课程，加快构建课内课外一体化、校内校外相结合的
美育机制，做到以美育人、以文化人。要狠抓劳动教育，把
劳动教育融入学生日常学习和生活，科学安排适当的劳动项
目，让学生懂得只有劳动才能创造美好生活的道理，养成尊
重劳动、勤俭节约、自食其力的习惯。二是聚焦德能兼备，
着力强化教师队伍建设。制定《山丹县深化新时代教师队伍
改革的实施意见》，建立山丹县教师工作联席会议制度，认
真落实义务教育阶段学校校长、教师交流轮岗制度，切实加
强教师队伍建设。严格落实“五位一体”师德师风测评办法，
推行师德师风负面清单制度，着力提高教师个人品行和修养。
充分发挥“吴正宪数学工作室”“金钥匙导师团”“金色教
苑”乡村教师影子研训基地和“山丹名师工作室”辐射带动
作用，持续加强教师队伍培训，促进教师队伍业务能力整体
提升。启动以钢笔字、毛笔字、粉笔字、普通话和信息技术
为主要内容的教学基本功达标活动，不断提高教师专业化水
平。三是聚焦优质高效，着力推动各类教育协调发展。对全
县学前教育资源进行统一规划布局，加快南湖幼儿园、东乐
中心幼儿园、北环影院幼儿园建设，在城区规划新建X 所公
办幼儿园，扩大优质学前教育资源供给。扎实推进城乡义务
教育联盟发展工作，不断破解乡村教育发展难题，进一步缩
小城乡办学差距。强化高中阶段学校教育管理，深化评价激
励机制改革，为山丹一中引进优秀师范类高校毕业生X 名，
确保一本、二本上线率再有新提高。多渠道广泛宣传职业教
育，依托培黎职业学院，建设一批重点专业和特色专业，不
断提升办学质量和技术技能人才培养能力。四是聚焦和谐稳
定，凝聚推动教育发展合力。持续推进学校安全网格化管理，
突出抓好交通安全、食品安全、应急演练和防范校园欺凌等
重点工作，努力打造平安和谐校园。进一步强化学生心理健
康教育，建立健全学生心理危机预警干预机制和家校联动机
制，保证让每个孩子都能够快乐健康成长。不断规范校外培
训机构和各类“进校园”活动，真正让学校能够静心办学，
教师能够安心教学，学生能够专心学习。
二、突出“四个重点”，大力发展卫生健康事业
以满足新时代人民群众对健康的新期盼为目标，继续深化
医药卫生体制改革，加快建设现代医疗卫生健康体系，强化
医疗保障，加强健康教育和健康促进，全力以赴为人民群众
健康保驾护航。一是重点突破医改难点。深化公立医院综合
改革，统筹推进现代医院管理、人事薪酬、绩效分配、评价
考核等改革，推动公立医院在发展方式上从规模扩张型转向
质量效益型，提高医疗卫生服务质量。严格控费措施，县级
公立医院医疗费用增长幅度总体控制在X%以内。健全“基
层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”运行机制，推进
县域医共体、专科联盟及远程医疗协作网络建设，20XX 年
县级至少增加XX 个病种、乡级至少增加X 个病种。健全县、
乡两级短缺药品信息报告制度及低价短缺药品动态监测制度，
深入推进公立医疗机构药品采购“两票制”，切断药品采购
不合理利益链条，切实减轻群众用药负担。二是重点抓好服
务能力建设。组织实施县级医院综合能力建设项目，提升县
级医院综合服务软实力。加大人才培养尤其是麻醉、医学影
像、医学检验、中医、助产等紧缺人才的培养力度，引进医
学类专业人才XX 名，进一步优化人才队伍结构。全面落实
XX 项基本公共卫生服务项目，做细做实慢病患者“一人一
策”签约服务，不断提高公共卫生服务水平。深入开展中医
医院服务能力提升活动，实施中医药领军人才和青年人才培
养计划，培育一批优势突出、特色鲜明的中医药名家和名科
室。继续深化计划生育服务管理改革，加快基层计生队伍工
作转型和能力提升。扎实推进幸福家庭建设，积极创建位奇
镇位奇村、清泉镇社区医养融合服务中心、县妇幼保健院等
幸福家庭示范点，确保年内通过评估验收。认真贯彻落实
《甘肃省老年人权益保障条例》，扎实开展老龄事业各项工
作，维护好老年人合法权益。加强职业安全健康监督管理，
加大对职业病危害重点领域、重点行业、重点企业的监督执
法力度，督促用人单位认真落实职业健康监护制度，切实将
职业病防治工作落到实处。三是重点强化卫生健康能力保障。
开工建设县人民医院医技综合楼、县妇幼保健院产儿科综合
楼、县中医医院室外工程等项目，积极争取县中医医院老年
康复养老中心等项目立项建设。采取情感引进和待遇留人并
重的方式，加快山丹籍在外名医工作站建设，促进我县医疗
技术整体水平的提升。巩固健康扶贫县、乡（镇）、村、人
“一保四有”工作成果，全面完成健康扶贫各项工作任务。
推进“互联网+医疗健康”发展，逐步实现慢性病患者在线
诊疗、在线支付、在线开药、在线随访。加快推广居民电子
健康卡，XX 月底前取消传统就诊卡，实现医保卡、银联卡
“三码合一”，全方位改善患者就医体验。四是重点推进医
疗保障工作。完善全县统一的城乡居民基本医疗保险制度和
大病保险制度，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗
保障体系，不断提高医疗保障水平。深化支付方式改革，积
极探索按病种付费、按床日付费、人均定额结算和重症病种
费用单独结算、引入第三方平台等多种医保付费模式。继续
开展城乡居民“先诊疗后付费”和“一站式”结报等工作，
推进医保异地结算，借助信息管理系统加强转诊人员的就医
管理，加快实现参保职工异地就医联网结算。严格执行城乡
统一的药品、医用耗材、医疗服务项目、医疗服务设施等医
保目录和药品及医用耗材价格政策，并建立动态调整机制。
强化医保基金监管，实现对县级定点医疗机构医保管理工作
定期抽查全覆盖，坚决杜绝弄虚作假骗取医保基金现象，确
保医保资金合理使用、安全可控。
三、紧盯“四大任务”，推动文体旅游融合发展
深入实施文化惠民工程，促进文化旅游体育深度融合，全
力打造融合式发展新高地。一是全力推进文化旅游体育项目
建设。加快马文化博物馆陈列布展、祁店环湖景区二期、龙
首源文化产业园等续建项目建设步伐，稳步推进“彩虹山
丹”二期项目建设，开工建设汉明长城展示利用、艾黎捐赠
文物陈列馆陈列布展、新城区健身中心及足球场、佛山滑雪
场二期等项目，配合影视企业做好电影《守山》拍摄各项协
调服务工作，积极对接焉支山景区提升改造、军事文化主题
公园、青少年研学基地等建设项目，加大项目推进力度。依
托五大乡村振兴示范带，大力提升“三线两区”沿线景区点
和乡村旅游项目建设水平，重点打造高庙村、新开村等旅游
示范村，培育壮大果子沟生态旅游观光园、硖口生态农业旅
游观光示范园等“双十双百”乡村旅游示范点，创新打造旅
游综合体，健全服务功能，推动全域旅游发展。二是不断丰
富宣传营销载体。积极策划开展纪念建国XX 周年系列文体
活动，办好赐儿山、大佛寺、焉支山民俗旅游文化节和山丹
花旅游文化艺术节等节会活动，打造提升百姓春晚、消夏周
末等文艺品牌。争引承办祁连山国际超百公里山地户外运动
挑战赛、全国徒步大会等品牌体育赛事，深入推进全国武术
之乡创建工作，带动全民健身活动蓬勃开展。通过节会赛事
宣传、新媒体宣传、组织参加宣传推介会等多种形式，持续
强化文化旅游宣传营销，不断扩大“世博圣地·五彩山丹”知
名度和影响力。三是切实加强服务体系建设。大力实施“三
馆一站”文化阵地效能提升工程，力争文化馆图书馆分馆实
现乡镇全覆盖，进一步完善公共文化服务设施。加快烙画、
剪纸、雕塑等X 个文化工作室的建设进度，大力扶持以开发、
推广、营销为一体的文化旅游产业集群，组织文化旅游企业
抱团发展，将地方特色文化旅游产品打包推向市场。加快发
展研学旅游，开发一批休闲度假、养生养老、创意农业、民
俗展演、农事体验等乡村旅游产品，积极培育文化旅游产业
新业态，满足游客多样化需求。重点培育焉支山旅游投资开
发公司、西北长城影视公司、天语文化传媒公司等企业，力
争年内新增规上企业X—X 家。四是着力强化文旅市场监管。
进一步完善信息共享、网上监管、网上办案、随机抽查机制，
强化部门联动和应急处置，建立联席会议制度，开展协同执
法，加强文化市场、旅游景点、农家乐、宾馆饭店、旅行社
服务质量监管，大力规范文化旅游市场。开展“扫黄打非”
护苗、固边、清源、秋风、净网五大专项行动，强化旅游市
场秩序和旅游安全规范整治，全面落实旅游投诉先行赔付制
度，严管重罚违规违法经营行为，进一步提升文化旅游行业
服务水平。
四、狠抓“四项监管”，全面提升市场监管水平
严格落实“四个最严”要求，坚持源头严防、过程严管、
风险严控，让监管“跑”在风险前面，坚决守住不发生系统
性区域性食品药品安全事故和特种安全设备事故的底线。一
是强化市场监管机制建设。按照“理顺机制、靠实责任、强
化服务、严格执法”的工作思路，健全“党政同责、一岗双
责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，采取事权划分、分
级管理、网格化监管的工作模式，强化属地管理责任，全面
推行“双随机、一公开”监管，筑牢安全底线。二是抓实市
场主体日常监管。持续深化商事制度改革，推行“双告知、
一承诺”制度，优化市场主体的准入、管理和退出机制，加
强企业信用信息监管，形成“守信激励、失信惩戒”的信用
监管格局。巩固消费市场整治成效，建立多元化消费维权体
系，年内创建消费者维权站X 个、消费者示范店X 个。加大
特种安全设备监管力度，开展人员聚集场所特种安全设备专
项检查，确保全县特种设备注册登记率、特种设备无证生产
查处率、操作人员持证上岗率均达到XXX%。抓好商用衡器、
医用计量器具、出租车计价器、民用四表等计量器具的监督
管理，确保集贸市场在用衡器受检率保持在XX%以上。加大
校园及周边食品安全监管力度，强化集体聚餐和重大活动、
重大节日等重点时段的巡查和监管，规范食品生产经营户索
证索票、进货查验、电子“一票通”等制度和措施的落实，
创新“互联网+”食品安全监管模式，严防餐桌污染。突出
生物制品、血液制品、诊断试剂、注射剂等高风险品种的风
险警示及管控，大力整治走票、过票、挂靠等违法违规行为。
全面推进食品安全示范城市创建，积极探索监管新办法、新
举措，确保顺利通过食品安全示范城市创建验收。三是加强
市场监管技术支撑。充分发挥检验检测技术支撑作用，增强
监督抽验的计划性和靶向性，扩大检测范围，覆盖不同业态，
为精准有效监管提供依据。全年监督抽验XXXX 批次以上，
食品快速检测XXXX 批次以上，对抽验不合格（问题）产品
的后处理率达到XXX%。四是推进市场监管社会共治。加快
市场经营主体诚信体系建设，健全“XXXXX”投诉举报体系，
完善新闻发言人制度和信息发布制度，妥善处理、应对突发
事件和热点问题。加大稽查执法力度，坚持零容忍、出快手、
下重拳，依法从严从重处理违法犯罪行为，全力维护市场稳
定。持续开展消费者权益保护日、食品安全宣传周、安全用
药月等宣传活动，逐步构建政府、市场、社会密切协同的市
场监管多元化共治格局。
五、抓好党风廉政建设，共同营造风清气正干事氛围
各部门单位主要负责人要进一步提高认识，紧紧抓住全面
从严治党这条主线，整合各方资源和力量，形成齐抓共管、
协同作战的良好局面，不断增强党风廉政建设的整体性、协
调性、系统性和实效性。要正确处理行政工作和党风廉政建
设的关系，坚持“一岗双责”，切实做到业务工作与廉政建
设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，两手抓、两
手硬。要始终按照法律规定和纪律要求履行职责，决不能超
越权限、违反程序办事。在严于律己管住自己的同时，要严
格要求管理下属，管好班子，带好队伍，管理工作拓展到哪
里，党风廉政建设的职责就必须延伸到哪里。要严格落实党
风廉政建设责任制，健全完善务实管用的管理制度，认真抓
好本系统、本部门、本单位的党风廉政建设，努力形成“单
位讲正气、班子讲团结、做人讲诚信、做事讲原则”的良好
氛围。要不断加强政风行风建设，抓好意识形态工作，持续
强化核心价值观教育，注重职业道德培养，坚决整治“庸懒
散慢”和“吃拿卡要”等不正之风，保持清廉本色，树立良
好形象。
同志们，新的形势赋予我们新的使命，新的任务为我们提
出了新的更高要求。我们一定要以奋发有为的精神状态、求
真务实的工作作风、追求卓越的赶超意识，坚定信心，锐意
进取，扎实工作，为建设幸福美好新山丹作出新的更大贡献！
杨正楠同志讲话
根据会议安排，下面我就分管领域工作作以简要安排，请
同志们在工作中认真抓好落实。
一、抓好科技工作，推动创新驱动发展
一是抓好项目建设。认真落实国家和省市县各项激励政策
突出激励和创新导向，引导企业开展创新创业活动。结合
20XX 年甘肃省科技计划项目申报指南，筛选上报科技计划
项目XX 项（其中：重点研发X 项，科技小巨人X 项，民生
科技X 项，创新基地和人才计划X 项，知识产权计划X 项，
中小企业创新基金X 项）。二是抓好创新创业。加大高新技
术企业和科技型企业培育力度，重点对有专利、有技术的科
技企业加大培育力度，力争年内认定省级科技创新型企业X
家、国家高新技术企业X 家。加快科研平台建设，以山丹县
“双创公社”和沃谷创业孵化园等省级科技创新平台为依托，
开展创业培训、创业项目推荐、创业投融资服务，鼓励企业
加大研发投入建立研发中心，创造条件扶植和培育一批有潜
力的企业建设重点实验室、研发中心，力争年内建成省级众
创空间X 家、国家级科技孵化器X 家、省级企业工程技术中
心X 家。加快产业联盟建设，建立以企业为主体、市场为导
向、产学研相结合的技术创新体系，不断延伸创业孵化链条，
提升创业孵化质量，加强形成科技金融、知识产权、创新人
才、服务平台“四位一体”的创新服务体系联盟，重点指导
爱福农业公司围绕食用菌产业建立食用菌产业联盟X 家。全
力打造省级高新技术产业园区，以张掖国际物流园区为依托，
以现有的高新技术企业、科技创新型企业、重点实验室为基
础，围绕新能源、农副产品加工、废旧资源循环利用等产业
链，加大企业创新力度，力争年内认定为省级高新技术产业
园区。三是抓好院地合作。继续深化与甘农大、省农科院、
兰州大学等科研院校的合作，重点指导丝路盛丰公司、山丹
县好佳友食品公司、康源清真公司、实木堂文化公司等企业
与甘农大、甘肃省商科院、甘肃中医学院等科研院所达成院
地合作，促进县内相关产业和企业的持续协调发展和转型升
级发展，争取达成院企合作项目X 项。四是抓好科技示范。
大力发展创业平台，积极推进科技特派员“三个一”行动，
指导芋兴粉业、精海农副、爱福农业、博原生物等龙头企业
进行科技攻关和产品研发，植入科技要素，提高科技含量，
建立各类示范点XX 个，引进新品种XX 个，推广新技术XX
项。五是抓好国际合作。指导“山丹培黎学校国际科技合作
基地”项目实施，通过引进、示范和推广新西兰现代畜牧养
殖、品种改良、种养共生及荒漠化治理等现代农业技术，持
续加强国际科技合作与交流，切实发挥国际科技合作基地的
引导和示范作用。重点指导昌隆实业公司引进韩国“水肥一
体化”项目、天马科技公司与美国公司合作“马血清”提取
技术。六是抓好科技培训。邀请省内外相关专家举办各类培
训班，对科技政策及科技计划进行深入解读，积极主动开展
科技服务，不断提高群众的科学素养和致富能力。同时，依
托基层科研工作站和创新创业人才培养项目，广泛开展各类
专项培训，为企业发展提供强有力的人才智力支撑。年内举
办各类科技培训班X 场次，培训群众XXX 人次，建立市级专
家科研工作站X 个，县级专家科研工作站X 个。
二、抓好“双创示范”，壮大发展新动能
一是抓好双创示范验收。按照《财政部小微企业创业创新
基地城市示范工作绩效管理暂行办法》，继续对各项工作认
真总结，查漏补缺，对症下药，并抓好整改落实，确保全面
完成各项目标任务。二是抓好政策落实。研究制定《山丹县
推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，
深入落实各项优惠政策，助力打造双创“生态圈”和资源共
享平台，发挥企业带动作用，打造区域创新高地，鼓励更多
社会主体创新创业。三是抓好公共服务效能提升。强化项目
争取力度，对已建成的基地进行重点支持，继续巩固提升基
地的创业创新孵化功能和运营服务水平，在项目申报、技术
引进、成果转化、专利申请、融资担保、风险投资等方面为
小微企业提供优质高效服务，促使基地管理运营向专业化、
标准化、规范化、科学化转变，同时新培育建设一批小微企
业孵化园、科技孵化器、众创空间等“双创”示范平台。积
极为小微企业协调申报“助创贷”“助保贷”“银证通”
“小额贷”等各类贷款和奖励资金，帮助孵化成功企业开展
“产品推介会”“项目对接会”“人员招聘会”“培训班”
等各类活动，促进小微企业快速健康成长。
三、抓好金融工作，服务县域经济发展
一是抓好信贷投放。协调金融机构创新信贷产品，扩大信
贷投放规模，健全完善与市场经济相适应的金融体制和运行
机制，提升金融服务实体经济发展的能力。积极为银行、企
业对接合作搭建平台，引导银企对接，加大对优质项目的推
介力度，保持企业信贷投放合理增长。引导银行业金融机构
加强对小微企业生产经营规模、周期特点、资金需求的分析
测算，综合运用年审制贷款、循环贷款、分期偿还本金等方
式，在风险可控前提下，鼓励运用无还本续贷、展期转贷等
产品，降低小微企业融资成本，解决融资难题。二是抓好风
险防控。充分利用各类媒体，加大金融风险防控宣传教育力
度，增强广大居民金融风险防范意识。加快推进社会信用体
系建设，充分发挥失信被执行人信用监督、警示和惩戒作用，
积极构建诚实守信的金融环境。加强金融监管，开展有针对
性的专项整治工作，坚决查处非法金融业务，严厉打击非法
集资、金融诈骗、高利转贷等违法金融活动，切实防范化解
金融风险。
四、抓好其他工作，助力“五型山丹”建设
一是抓好外事工作。依托“工合”优势平台，巩固深化与
新西兰塞尔温区的友好合作，加快与英国哈彭登缔结友好城
市关系，拓展开放合作新空间，逐步加强经贸合作、人文交
流、友城互动等工作，增进友好互鉴，扩大贸易往来，提升
对外开放水平。二是抓好防震减灾工作。加强台网建设，配
合上级部门完成在县境内国家地震烈度速报与预警工程项目
建设任务。加强已建成宏观远程视频监控点运行和维护工作，
全方位做好宏观异常跟踪监视工作。三是抓好全生产。分管
部门负责人要把牢安全生产底线，时刻绷紧安全生产这根弦，
把各项工作措施落实落细落到位，确保分管行业安全生产零
事故。四是抓好全面从严治党。分管部门负责人要强化政治
担当，担负起从严管党治党责任，抓好班子、带好队伍，教
育引导干部严格落实“八项规定”，驰而不息整治“四风”，
带动作风进一步好转，努力营造风清气正、干事创业的良好
环境。
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