重磅:《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》研究报告,首部拟人立法落地:厘清人机边界,重塑情感类发展新格局

从野蛮生长到合规前行，专项拆解 AI 拟人互动监管底层逻辑

AI 不能随便当人！重磅新规划定拟人互动红线

新规落地：虚拟恋人、陪伴 AI 迎来监管大考

筑牢人机防线，一文吃透 AI 拟人合规新规

一、报告概述

（一）政策基本信息

发文机关：国家网信办、国家发改委、工信部、公安部、市场监管总局（五部门联合令第 21 号）公布时间：2026 年 4 月 10 日正式施行：2026 年 7 月 15 日政策定位：我国首部 AI 拟人化情感互动领域专项监管规章，属于人工智能领域 “小快灵” 精准立法实践，聚焦 AI 情感陪伴、人格模拟类产品的合规治理，填补了 AI 情感服务监管空白，标志着我国 AI 监管从通用技术管控迈向心理边界、情感安全、人格权益精细化治理新阶段。

（二）报告目的

系统拆解新规监管边界、适用范围、核心义务与处罚标准，全面分析政策对 AI 虚拟人、情感陪伴、虚拟亲友、AI 人设互动等产品的行业冲击与合规要求，为 AI 企业产品迭代、运营合规、风险防控、安全评估提供标准化落地依据，同时研判行业未来发展趋势，明确创新与合规并行的发展路径。

（三）适用与不适用边界（核心界定）

1适用范围：境内利用 AI 技术模拟自然人性格、思维、沟通风格，提供持续性情感陪伴、情感照护的文字、图片、音频、视频互动服务。核心特征为人格绑定、情感依赖、长期互动。

1豁免范围：纯工具类 AI 服务不纳入监管，包括智能客服、通用问答、办公助手、教学科研工具、功能性 AI 软件等无情感绑定、无人设陪伴属性的产品。

二、政策出台背景与监管逻辑

（一）行业发展现状

随着大模型技术快速迭代，AI 拟人化应用快速普及，虚拟恋人、虚拟家人、AI 陪伴师、专属人设 AI 等产品成为消费级 AI 热门赛道。此类产品通过沉浸式人格互动、情感共情能力，有效缓解社会孤独感、适配适老陪护、特殊人群帮扶等场景需求，具备显著的社会价值与商业价值。

但行业高速发展伴随诸多乱象：部分产品刻意弱化 AI 属性、诱导用户产生真人情感依赖，滋生用户沉迷、心理偏差问题；针对未成年人的不良人设、亲密互动内容泛滥；用户个人信息、情感数据泄露风险突出；极端情绪场景无应急干预机制，存在人身安全隐患，亟需专项政策规范治理。

（二）政策核心监管逻辑

本次新规秉持安全与发展并重、创新与监管并行、包容审慎、分类分级的核心原则，核心治理逻辑可概括为 “划边界、立规矩、保权益、促合规、强创新”：

1精准区分工具类 AI与情感陪伴类 AI，实现差异化监管，避免 “一刀切” 限制产业创新；

1重点防控情感沉迷、未成年人侵害、人身安全风险、数据泄露、虚假人格误导五大核心风险；

1明确企业全流程主体责任，构建 “内容管控、用户管理、风险干预、合规评估、监督追责” 全链条监管体系；

1鼓励合规场景创新，引导拟人化 AI 技术向善，赋能民生服务、公益陪护等正向领域。

三、政策核心条款深度解读

（一）内容合规红线（绝对禁止条款）

新规明确四类绝对禁止生成的内容，覆盖国家安全、公共秩序、人身安全、未成年人保护四大维度，是所有拟人化 AI 产品的底线合规要求：

1政治安全红线：严禁危害国家安全、分裂国家、恐怖主义、历史虚无、民族对立等违法违规内容；

1人身安全红线：严禁诱导自残、自杀、人身伤害、语言霸凌等损害身心健康的互动内容；

1信息安全红线：严禁诱导窃取国家秘密、商业机密、公民个人隐私信息；

1未成年人保护红线：严禁向未成年人推送恶习诱导、危险模仿、极端心理、不良价值观相关内容。

同时明确显性告知义务：所有拟人化互动界面必须显著标注 “本产品为人工智能，非自然人”，禁止通过人设包装、话术设计隐瞒 AI 属性，误导用户建立真人认知与情感绑定。

（二）技术与数据合规义务

要求服务商建立全流程安全管控体系，覆盖数据训练、内容生成、迭代优化全生命周期：

1数据源合规：所有训练数据必须可溯源，严禁使用非法抓取、侵权、涉隐私数据；

1风控机制搭建：落地关键词拦截、不良内容过滤、违规输出阻断等常态化风控能力；

1安全迭代优化：通过负样本训练、对抗测试提升内容安全阈值，自研合成数据需完成专项风险评测；

1长效自查机制：定期更新优化数据集，落实数据安全防护制度，严防用户情感数据、个人信息泄露。

（三）用户运营与风险管控义务

1实名制管理：所有用户必须实名注册，签订服务协议，精准采集用户年龄、身份信息，留存未成年人监护人联络方式；

1极端风险应急干预：智能识别用户抑郁、轻生、财产被骗等高危表述，主动开展心理安抚、劝导求助，高危场景必须立即联络监护人或紧急联系人，并留存完整处置台账；

1防沉迷机制：用户单次连续使用超 2 小时，必须通过弹窗、对话双重方式提醒休息；识别用户过度依赖、沉迷倾向时，持续提示产品 AI 工具属性，破除情感执念；

1自主退出保障：全程设置一键退出功能，用户终止互动时不得设置障碍、强制绑定留存关系。

（四）未成年人专项高压管控（行业最严约束）

新规针对未成年人建立差异化、高标准保护体系，为行业核心合规重点：

1全面禁止：严禁向所有未成年人提供虚拟伴侣、虚拟亲人等亲密绑定类拟人服务；

1权限管控：未满 14 周岁未成年人使用普通拟人互动服务，必须取得监护人书面同意；

1专属模式：强制上线未成年人独立模式，实现使用时长限制、现实提醒、亲密人设屏蔽、不良内容严控四大功能。

（五）安全评估触发机制（上线合规关键门槛）

产品运营过程中，出现以下五类情形必须向省级网信部门提交安全评估报告，未通过评估不得上线或迭代：

1全新拟人化情感互动功能上线；

1底层大模型、核心交互逻辑重大改版；

1累计注册用户≥100 万或月活跃用户≥10 万；

1产品存在重大安全隐患、引发重大舆情风险；

1国家网信部门规定的其他情形。

安全评估核心核查维度：用户年龄画像、高危话术拦截能力、人工兜底处置机制、数据合规性、未成年人防护落地成效。

（六）投诉维权与产品运维义务

1产品界面设置醒目投诉举报入口，明确受理时限，7 个工作日内必须反馈处理结果，留存完整工单台账备查；

1产品下线、功能关停、故障停运前，需提前公示告知存量用户，妥善处置已签约服务，保障用户合法权益。

（七）处罚裁量标准（分级追责）

新规建立梯度化处罚机制，违规成本清晰可量化：

1已有法律法规明确处罚的，优先适用上位法；

1轻微违规：警告、通报批评、限期整改、暂停新用户注册；

1中度违规（拒不整改、情节较重）：关停违规拟人服务，并处1 万 —10 万元罚款；

1严重违规（造成用户人身健康损害、重大舆情、安全事故）：并处10 万 —20 万元罚款。

四、新规对 AI 行业的核心影响分析

（一）行业洗牌：淘汰中小不合规玩家

新规设置明确的技术、风控、资质、评估门槛，中小团队、无风控能力、无合规体系的轻量化 AI 陪伴产品将全面出局。行业将加速向头部企业集中，形成 “合规能力、技术能力、风控能力” 为核心的竞争壁垒，粗放式发展时代彻底终结。

（二）产品重构：从 “情感诱导” 转向 “智能向善”

过去行业主流的 “沉浸式情感绑定、模糊 AI 身份、极致拟人亲密互动” 产品逻辑全面失效。未来产品设计必须遵循去过度拟人、去情感沉迷、强风险干预、显性 AI 告知四大原则，产品价值从 “情绪取悦” 转向 “正向陪伴、心理疏导、公益帮扶、文化传播”。

（三）合规成本上升：倒逼企业搭建全流程风控体系

企业需新增专职合规、风控、内容审核岗位，搭建 AI 内容风控系统、用户风险识别模型、未成年人防护体系，同时承担常态化自查、专项安全评估、台账留存等合规工作，中小 AI 企业运营成本显著提升，合规成为产品上线前置条件。

（四）赛道分化：工具类 AI 不受影响，情感类 AI 精细化合规

纯工具型 AI（办公、教学、客服、生成式工具）完全豁免监管，发展不受限制；情感陪伴、虚拟人设、AI 亲密互动赛道进入强监管周期，必须严格落实新规全部条款，实现合规运营。

（五）正向赋能：规范赛道长期健康发展

新规通过明确边界、杜绝乱象，有效化解行业伦理争议、社会舆情风险，为合规企业扫清不正当竞争乱象。同时鼓励适老陪护、残障帮扶、文化传播、未成年人公益陪护等正向场景创新，推动拟人化 AI 技术规范化、产业化、普惠化发展。

五、企业核心合规痛点与落地难点

1边界界定模糊：部分产品兼具工具属性与轻度情感互动属性，难以精准判定是否属于监管范畴，存在合规模糊地带；

1高危场景识别难度大：用户极端情绪、轻生、诈骗诱导等隐性风险话术场景复杂，AI 模型识别准确率不足，人工兜底压力大；

1未成年人合规落地复杂：年龄精准核验、监护人书面授权留存、专属模式隔离、亲密人设彻底屏蔽，技术落地与运营管控难度较高；

1安全评估流程繁琐：用户体量达标、功能迭代、模型改版均需专项评估，流程周期长、材料复杂，影响产品迭代效率；

1防沉迷平衡难题：既要保障用户正常互动体验，又要杜绝情感沉迷、过度依赖，体验与合规难以平衡。

六、企业合规落地实施方案（2026 年 7 月 15 日前必落地）

（一）产品界面合规整改

1全交互页面固定位置标注 “本产品为人工智能，非自然人”，字体醒目、不可隐藏；

1彻底下架所有虚拟恋人、虚拟亲人、亲密陪伴类违规人设与互动功能；

1优化退出机制，取消绑定挽留、强制关注、情感羁绊诱导等功能，保障一键自由退出。

（二）内容风控体系升级

1搭建四级违规词库：政治违规、人身伤害、隐私窃取、未成年人不良内容，实现实时拦截；

1上线极端情绪识别模型，覆盖抑郁、轻生、自残、被骗等高危场景，固化安抚话术与干预流程；

1建立 “AI 初审 + 人工复审” 兜底机制，每日留存内容审核台账、风险处置记录。

（三）用户体系合规改造

1全面落实实名制注册，完善年龄分层管理体系；

1新增 14 周岁以下未成年人监护人书面授权流程，无授权禁止开通任何拟人互动服务；

1强制上线未成年人专属模式，实现时长限制、内容屏蔽、沉迷提醒全覆盖；

1落地 2 小时防沉迷休息提醒、情感依赖警示功能。

（四）数据与技术合规整改

1完成训练数据合规溯源自查，清理非法、侵权、隐私类数据；

1开展模型安全对抗测试与风险评测，完成数据集迭代优化；

1建立数据安全防护、日志留存、台账归档长效机制，满足监管核查要求。

（五）合规备案与安全评估

1梳理产品迭代记录、用户体量数据，预判安全评估触发条件，提前准备申报材料；

1完善投诉举报通道，规范 7 日办结反馈机制，留存完整工单档案；

1制定产品下线、停运应急预案，规范存量用户处置流程。

（六）内部合规制度搭建

建立常态化自查、员工合规培训、产品迭代合规审核、风险应急处置制度，实现产品设计、研发、运营、迭代全流程合规管控。

七、行业未来发展趋势研判

（一）监管常态化、精细化

AI 拟人化互动服务将纳入常态化监管体系，后续将出台配套细则、评估标准、处罚指引，监管从 “原则性规范” 转向 “量化标准、落地核查、动态监管”，行业合规标准持续细化。

（二）产品价值正向化

行业彻底告别 “低俗化、亲密化、成瘾化” 发展路径，聚焦公共服务、民生帮扶、文化科普、心理正向疏导四大正向赛道，实现技术向善、合规增值。

（三）技术合规标准化

AI 内容风控、风险识别、未成年人防护、数据合规将形成行业统一技术标准，合规能力成为拟人化 AI 产品的基础标配能力。

（四）行业生态规范化

行业协会将加快完善自律公约与行业规范，形成 “政府监管 + 行业自律 + 企业合规” 的多元治理体系，市场竞争从流量争夺转向合规、技术、价值、服务的综合竞争。

（五）创新场景专业化

合规正向场景迎来爆发式增长，适老 AI 陪护、残障智能帮扶、传统文化 AI 传播、公益心理疏导等细分赛道将成为行业创新主流方向。

八、总结与合规建议

（一）核心总结

《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》作为 AI 情感服务领域首部专项监管规章，以包容审慎的监管姿态平衡了产业创新与风险防控。一方面划定清晰的合规红线，整治行业情感诱导、未成年人侵害、安全风险等乱象，切实保护用户人身权益、心理健康与个人信息安全；另一方面明确正向应用场景，鼓励技术合规创新，为拟人化 AI 产业长期健康发展划定清晰边界、指明发展方向。

2026 年 7 月 15 日正式施行后，所有违规拟人化 AI 产品将全面清退市场，合规化、规范化、正向化将成为行业唯一发展路径。

（二）企业实操建议

1限时整改：务必在 2026 年 7 月 15 日施行前，完成产品界面、内容、用户、风控、数据全维度合规整改，杜绝存量违规风险；

1分类运营：严格区分工具类功能与情感互动类功能，实现分赛道合规管理，规避监管误伤；

1前置评估：新产品、新功能上线前提前开展内部安全评估，达标后再迭代上线，规避合规处罚；

1聚焦正向：主动淘汰高风险、强情感依赖的产品形态，布局民生、公益、文化等合规创新场景；

1长效合规：建立常态化合规自查机制，紧跟监管动态，持续优化风控与运营体系，实现长期稳健经营。

本报告聚焦五部门联合印发、7 月 15 日施行的《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》，立足官方条文与监管导向，拆解法规适用边界、分级监管细则、老小权益保护、防沉迷、情感诱导禁令等核心条款，厘清智能体、陪伴型 AI 等产品合规红线，剖析行业发展约束与创新机遇，为 AI 服务商落地合规改造、布局垂直场景提供权威参考。

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