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为完善酒驾醉驾治理体系夯实制度堤坝
12 月 18 日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部
联合发布《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》（下称《意见》）。
《意见》全面准确贯彻宽严相济刑事政策，根据案件的具体情节，规
定了 15 种从重情节和不适用缓刑的 10 种情形，从重处理，当严则严；
对情节轻微和显著轻微的，不起诉或者不作为犯罪处理，该宽则宽，
罚当其罪。《意见》将于 2023 年 12 月 28 日起施行。
自 2011 年醉驾入刑以来，各地坚持严格执法、公正司法，依法
惩治酒驾醉驾违法犯罪行为，有力维护了人民群众生命财产安全和道
路交通安全，酒驾醉驾导致的恶性交通死亡事故大幅减少，“喝酒不
开车，开车不喝酒”逐步成为社会共识，酒驾醉驾治理取得明显成效。
上述《意见》适应新形势新变化，系统总结执法司法经验，进一步统
一执法司法标准，契合了我国宽严相济的刑事政策，回应了公众的呼
声，对于完善梯次递进的酒驾醉驾治理体系具有重要的法律和社会意
义。
《意见》在全面梳理 10 多年治理酒驾醉驾的执法成果和社会评
价的基础上，对治理酒驾醉驾执法过程中存在的尺度不统一、执法机
械化等社会各界颇有微词的问题进行了回应，强化了制度效能和公众
利益的结合度，宽严相济刑事法律政策的适配度。一方面，高度强调
法律制度的科学性和集成化，秉持惩罚性、预防性和高压态势不变，
对严重的酒驾醉驾行为从严处理，决不允许酒驾醉驾陋习回潮，持续
1有力为公众和社会安全保驾护航；另一方面，高度体现执法行为的规
范化和程序性，体现教育性、警示性和贯彻宽严相济的法律理念，对
情节轻微或者显著轻微的酒驾醉驾行为从轻处理。
同时，《意见》高度关切公众呼声。比如，针对刑法中的一些涉
及定罪量刑的关键概念和含义理解不统一进而影响执法效能的问题，
《意见》不仅明确了相关概念的法定含义，厘清了执法的边界，而且
将酒驾校车、毒驾、药驾等 7 项列入从重处理情形。针对之前各地醉
驾案件执法司法标准不够统一、处理不够均衡等问题，《意见》进行
了厘清。
《意见》的发布实施，为完善治理酒驾醉驾的制度体系提供了更
精准的尺度和标准，但要让制度的科学性、有效性和目的性体现在实
践中，每一个社会主体都应付出努力。比如，有关方面要强化执法的
规范化，通过数字执法系统，对执法行为的全流程进行监管，实现全
国范围标准统一，确保每一个执法主体、每一个执法环节都经得起监
督，切忌不该宽的放宽了，应该严的没有严起来；公众要继续绷紧“喝
酒不开车，开车不喝酒”这根弦，将“思想不放松、行为要合规”记
在心中，坚决抵制任何挑战法律制度底线和红线的行为。
酒驾醉驾是一种严重的危险驾驶行为，对本人、公众的生命健康
和社会公共利益构成了重大威胁。“该宽则宽，当严则严”兼顾了事
理、法理与情理，彰显了现代刑事司法理念，也为完善酒驾醉驾治理
体系进一步夯实了制度堤坝。（via 工人日报）
23莫要松了“喝酒不开车”这根弦
近日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发
布《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》。《意见》明确，醉驾
情节轻微的，可不起诉或者定罪免刑；情节显著轻微、危害不大的，
可不作为犯罪处理，按照道路交通安全法的规定给予行政处罚。消息
一出，引发热烈讨论，其中也不乏误读。
说起来，“醉驾入刑”已 12 年有余。数据上看，2011 年至 2021
年，全国机动车增加了 1.81 亿辆、驾驶人增加了 2.59 亿人。而同期
因酒驾、醉驾肇事导致的伤亡事故，相比此前十年（即 2001—2010
年），减少了两万余起。重拳高压之下，“喝酒不开车，开车不喝酒”
成为社会共识，这也被视为立法推进社会治理的典型范例。或许也正
因此，对于此番出台的新《意见》，有人担心，会不会让人产生侥幸
心理；也有人嘀咕，以后喝点酒开车没事了……多元解读、芜杂信息
之下，舆论也渐有跑偏苗头。
首先要看到，现行刑法并没有修改，“醉驾入刑”大原则没有变。
此次《意见》并非立法行为，而是明确执行标准，破解司法实践中发
现的一些现实纠结：比如，小区内挪车是否构成“醉驾”？小区内的
公共通道是否可称为“道路”？优化调整明确标准，为的就是在全国
范围内统一规范。其次，宽严相济本就是重要的法治原则，宽不意味
着不管，严也不代表一刀切。相比之前，新《意见》也增加了不少从
严处置的细则，重申了对严重醉驾行为毫不手软的态度。再则，即便
4醉驾行为没有“入刑”，也不意味着不受处罚。按照新《意见》，无
论醉驾是否构成犯罪，公安机关都应依法吊销行为人的机动车驾驶证。
对于没有被追究刑事责任的醉驾违法行为人，也要依法给予行政处罚。
“从善如登、从恶如崩”。移风易俗殊为不易，既要自律，也要
他律；既需好言好语的劝导，更需法律制度的规范。回看“喝酒不开
车，开车不喝酒”这一共识形成过程，刚性制度、严格管理起到了不
可替代的作用。它们形塑人们对规则的敬畏，唤起人们的文明意识，
最终让习惯内化于心、外化于行。倘若眼下因对相关法律的误读乃至
不负责任的调侃，消解了好不容易立起的规矩、涵养的文明，无疑是
巨大损失。
新《意见》出台的过程，也抛出了另一个不容回避的现实问题。
新媒体时代，声音多元纷杂，误读与疑惑随时可能发生，应该如何避
免公众理解和政策本意南辕北辙？一要对舆论反应提前预判，打消可
能的误解与疑惑；二也要通过以案释法等方式，摒弃重新冒头的侥幸
心理。减少摩擦、凝聚共识，政策新规的推进也会更顺畅。（via 北
京日报）
5粉笔说：
日前，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关
于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，此《意见》将于 2023 年
12 月 28 日起施行。“醉驾入刑”让“喝酒不开车，开车不喝酒”成
为社会共识，有力维护了道路交通安全，新《意见》的出台，并不是
对醉驾的放任，而是让治理酒驾醉驾的制度体系有了更精准的尺度和
标准，契合了我国宽严相济的刑事政策。要让新《意见》有效落实，
需要社会主体的共同努力。首先，要做好政策的宣传解读工作，综合
运用线上线下多种手段，进企业、进社区宣传普及，解读政策规定，
为群众答疑解惑；其次，要强化执法的规范化，通过技术手段，加强
对执法全流程的监管；最后，公众要有自律意识，遵纪守法、杜绝酒
驾。
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