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大力发展数智化银发经济
日前，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的
意见》（以下简称《意见》），这是我国首个支持银发经济发展的专
门文件。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生
活品质，《意见》提出 4 个方面 26 项举措，加快银发经济规模化、
标准化、集群化、品牌化发展。
银发经济主要是指与老年人群相关的经济业态，其发展与老龄化
社会密切相关，涵盖范围十分广泛。国家统计局数据显示，截至 2022
年年底，我国60周岁及以上老年人口超过2.8亿人，占总人口的19.8%。
据测算，2035 年左右，我国 60 岁及以上老年人口将突破 4 亿，在总
人口中的比重将超过 30%，进入重度老龄化阶段。有市场机构预测，
到 2050 年，我国老年人口的总消费将达到 61.26 万亿元，老年市场
规模将达到 48.52 万亿元。随着人口老龄化的加速，老年用品和服务
的消费人群不断扩大，老年人消费意愿和能力不断增强，推动银发经
济加速驶入新赛道。
发展银发经济意义重大，我国银发经济的蓬勃兴起受益于国家密
集出台的引导和扶持政策。2023 年 5 月，二十届中央财经委员会第
一次会议强调，要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老
服务体系建设，大力发展银发经济。2022 年 2 月，国务院发布的《“十
四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出，要大力发
展银发经济，发展壮大老年用品产业。2021 年 11 月印发的《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》也提出，要积极培育银发
经济，加强规划引导，发展适老产业。这些频密出台的政策文件，释
放出清晰而强烈的信号，极大拓展了银发经济的发展空间，加快推动
相关产业发展壮大并对外放开，推动银发族消费持续升级，加速释放
相关消费需求及活力，让银发经济成为不断扩大的“新蓝海”。
数智时代的银发经济潜力巨大，有望为高质量发展注入新动能。
传统意义上老年市场主要关注医疗和养老，有别于此，数智时代老年
人群的消费结构和消费需求正发生显著变化，这为相关产品创新、服
务创新和模式创新提供了难得机遇。从需求来看，老年人群越来越追
求社交的个性化与便利化，越来越关心消费的品质化与多元化，消费
结构开始从生活必需品转向发展型和享受型消费品、从产品消费转向
服务消费。从供给来看，借助大数据、人工智能、智能制造等数智科
技，银发经济的产业数字化程度不断提高，诸多细分领域都在增加匹
配老年人群需求的产品和服务供给。
此外，移动智能终端的普及也让老年人群成为创新消费场景的推
动者，进一步放大了银发经济助力消费升级的积极作用。例如，“乐
游上海”小程序设计了长者版界面，解决小图标、小字号对老年人获
取文旅信息的障碍问题；“水韵江苏”数字旅游卡将在线购买预约的
旅游产品和服务加载至个人第三代社保卡，解决老年人出门需要携带
多张卡片，容易忘带、少带、错带等问题。各地推出的众多创新举措，
让更多老年人感受到社会的关爱与温情，更深度共享信息化发展成果。数智时代发展银发经济，还需进一步激发其数字化潜力，推进数
字产品和服务的适老化。加快弥合“接入、使用、知识”三道数字鸿
沟，让老年人群在拥抱数字生活中拥有更多选择。2021 年 4 月，工
信部印发相关文件，要求国内网站和 App 加快推进适老化改造，解决
老年人群对数字技术“不想用、不会用”的障碍。截至 2023 年 7 月，
工信部已累计指导推动 1735 家网站和 App 完成适老化改造。未来还
要紧贴老年人群需求特点，各方多维协作，持续升级智能软硬件系统，
搭建更便捷、更舒心的银发经济数字平台，重点解决老年人群“不好
用、不敢用”的顾虑，让老年人群能够更平等、更安全地使用数字产
品与服务。
数智时代的银发经济前景广阔。我国拥有庞大的老年消费人群、
持续旺盛的老年消费需求和较为成熟的数智科技基础条件，未来当在
建立系统性产业政策体系、精准供给银发经济产品与服务、培育银发
经济新模式新业态上有更大突破，促进银发经济高质量发展，更好增
进老年人福祉。（via 光明日报）深耕银发经济“蓝海”
1 月 15 日，国办印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意
见》，从老年助餐、养老照护、文体服务、适老化改造、金融支持等
多维度出发，提出 4 个方面 26 项举措。这也是我国首部支持“银发
经济”的专门文件。
从《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》首次专
章提出“大力发展银发经济”，到 2024 年首场国务院常务会议研究
发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，再到此次出台专项政策，
其背后的逻辑都是一致的：发展银发经济是积极应对人口老龄化、推
动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。
一方面，积极应对人口老龄化。银发经济就是面向老年人提供多
层次、多样化产品和服务的经济。看需求侧，“十四五”时期，老年
人口结构、经济社会条件都发生变化，银发经济的发展条件日益成熟
——2022 年末我国 60 周岁及以上人口达到 2.8 亿人、占全国总人口
比例为 19.8%，预计 2035 年左右这一比例将超过 30%。与之伴随的是，
老年人的需求结构正在从生存型向发展型转变，特别是 1962 年以后
的“婴儿潮”陆续进入老龄化阶段，这些新的老年群体物资储备更加
充实、消费观念更新、消费意愿和能力更强。
另一方面，培育经济发展新动能。银发经济不仅包括传统的衣、
食、住、行、用等实物消费，也包括长期照护、家政服务、养老金融
等服务消费，还包括文化、休闲、娱乐等新型消费，以及科技赋能下的智慧产品和服务、居家和公共场所的适老化改造，可见其涉及面广、
产业链长、业态多元、潜力巨大。目前，我国银发经济规模大概在 7
万亿元左右，占 GDP 比重大约为 6%。到 2035 年，银发经济规模将达
到 30 万亿元左右，占 GDP 比重约 10%。在老龄化程度高的一些发达
国家，银发经济已经成为重要的支柱产业。发展银发经济，有利于将
我国人口老龄化结构势能转换为内需消费动能。
目前，我国银发市场尚处“蓝海”，受传统观念、市场情绪等因
素影响，供给与需求之间存在一定程度错配。如今，《意见》填补了
银发经济产业政策空白，明确提出支持七大产业领域、规划 10 个相
关产业园，还具体到了细分行业和产品类别，可操作性强，明晰了市
场发展前景，有望吸引规模型企业入局，更好满足老人需求。
需要注意的是，谈到银发经济，有一个重要的前提，就是保障每
一个老年人老有所养。这也是为什么国常会同时强调“要切实履行政
府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服
务供给”的重要原因。《意见》提出的“推动有效市场和有为政府更
好结合”，有异曲同工之妙。
调研发现，在相对偏远、配套设施较为薄弱的地方，如西部一些
地区，投资老龄产业成本太高，企业不愿来；农村地区和城市地区之
间，养老服务也存在较大差异。如何避免不同地区养老服务差异扩大，
也是需要一步步探索解决的问题。（via 南方日报）粉笔说：
近日，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉
的意见》，从老年助餐、养老照护、适老化改造等多维度出发，提出
4 个方面 26 项举措，既是积极应对人口老龄化的有力之举，也有助
于培育新动能，推动经济的高质量发展。然而，银发经济在发展过程
中，供给与需求之间存在一定程度错配，在相对偏远、配套设施较为
薄弱的地方养老服务存在较大差距，因此要多措并举，促进银发经济
的高质量发展。首先，要保障每一位老年人老有所养，加强老年人基
本民生保障，增加基本公共服务供给；其次，要推动数字化进程和适
老化改造，用数字赋能产业发展；最后，要坚持问题导向，从顶层设计入手，统筹推进“解决急难愁盼+培育潜力产业”，构建支持银发
经济创新发展的政策体系。免责声明
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遇见不一样的自己
come to meet a different you
