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第一节 工程监理相关法律及行政法规
【条例四：招标投标法实施条例】
主要考点
【考点】招标★★★
1.可以不招标的和可以邀请招标的项目
可以不招标的项目 可以邀请招标的项目
需要采用不可替代的专利或者专有技术的（别人不会） 项目技术复杂或有特殊要求或受自然环境限制，只有
采购人依法能够自行建设、生产或者提供的（自己能 少量几家潜在投标人可供选择的项目（人少的）
干的） 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大
已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够 的项目（钱多的）
自行建设、生产或提供（自己能干的）
需要向原中标人采购，否则将影响施工或者功能配套
要求（别人不会的）
可以不招标的项目VS可以邀请招标的项目
【例题·单选】依法应公开招标，但可采用邀请招标的情形是（ ）。【2024】
A.需要采用不可替代的专利技术
B.公开招标费用占项目合同金额的比例过大
C.需要向原中标人采购工程、货物或服务
D.有众多投标人参与竞标
答案：B
解析：选项AC是可以不招标的项目。
【例题·多选】根据《招标投标法实施条例》，可采用邀请招标方式的情形有（ ）。【2022】
A.技术复杂，有特殊要求，潜在投标人数量较少的
B.受自然环境限制，只有少量潜在投标人可选择的
C.公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大的
D.采用不可替代的专利或专有技术的
E.采购人依法能够自行建设的
答案：ABC
解析：选项DE为可以不招标的项目。
2. 招标文件与资格审查文件的修改
资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
资格预审文件、招标文件的澄清或修改：招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投
标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
3. 招标文件与资格审查的质疑及答复
对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当
在投标截止时间10日前提出。
招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
4. 资格审查
通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
资格预审的：组建资格审查委员会。
资格后审的，由评标委员会进行审查。
5.以下为招标文件不合理条件限制
就同一招标项目向潜在投标人提供有差别的项目信息。
设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。
对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。
限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。
依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。
6.两阶段招标
适用于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目
第一阶段
投标人提交不带报价的技术建议
招标人根据技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件
第二阶段
招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件
投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件
要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
7. 投标有效期与投标保证金
投标有效期。从提交投标文件的截止之日起算。
投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
依法必须进行招标的项目，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
招标人不得挪用投标保证金。
8. 标底与最高投标限价
招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。
标底必须保密，接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人
编制投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
招标人不得规定最低投标限价。
【辨析】标底和最高投标限价
标底 最高投标限价
公开性 保密在开标时公开 在招标文件中公开
作用 是中标的参考 是中标的最高界限
否决投标依据 不可否决投标 超过最高投标限价否决投标
9. 终止招标
招标人终止招标的，应当及时发布公告通知潜在投标人。
已经发售资格预审文件、招标文件的，招标人应当退还费用。已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还投标保证金及银行同期存款利息。
【例题·多选】根据《招标投标法实施条例》，关于两阶段招标的说法，正确的有（ ）。【2024】
A.投标有效期应从投标文件截止日算起
B.投标人应在第一阶段提交不带报价的技术建议
C.投标人应在第一阶段提交投标保证金
D.招标人应在第二阶段编制标底
E.招标人应根据投标人提交的建议编制招标文件
答案：ABE
解析：选项C，投标人在第二阶段提交投标保证金。选项D，标底不是必须的，招标人可以确定有无标底。
【例题·多选】根据《招标投标法实施条例》，关于招标的说法，正确的有（ ）。【2021】
A.资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于7日
B.潜在投标人对招标文件有异议的。应当在投标截止时间15日前提出
C.招标人可以自行决定是否编制标底
D.招标人不得组织部分澘在投标人踏勘工程现场
E.招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间
答案：CDE
解析：选项A，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日；选项B，潜在投标人或者其他利害关系人
对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出；选项C，招标人可以自行决定是否编制标底；选项
D，招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场；选项E，招标人应当合理确定提交
资格预审申请文件的时间。
【例题·单选】根据《招标投标法实施条例》，关于投标保证金的说法，正确的是（ ）。【2020】
A.投标保证金有效期应当与投标有效期一致
B.投标保证金不得超过投标项目估算价的5%
C.投标保证金应当从投标人的商业账户中转出
D.投标保证金应当在书面合同签订后15天日内退还
答案：A
解析：选项B，应为估算价的2%。选项C，应从基本帐户中转出。选项D，应在签订合同后5日内退还。
