文档文本内容
行政执法类
此讲义内容适用于国考及各地省考的行政执法考试，不仅有开头结尾模板，更有
对高频考点的梳理和相应素材的补充。讲义内容一定要配合视频讲解使用，不能
只会生搬硬套，要在理解的基础上灵活运用。
开头结尾模板
当前，中国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，改革进入深水区，发展面
临新挑战，社会稳定面临新考验。在这样的背景下，法治发挥着固根本、稳预期、
利长远的保障作用。它既为改革划定底线，也为创新提供空间；既为发展保驾护
航，也为公平筑牢防线。于法治而言，XXX 发挥关键作用。
新征程的号角已经吹响，法治中国的新蓝图已经绘就。在以中国式现代化全面推
进强国建设、民族复兴的伟大征程中，法治必将发挥更加重要的保障作用。只要
XXX，定能让法治之光照亮民族复兴伟大征程，也照进我们每一个人的日常。
行政执法一头连着政府，一头连着群众。执法人员是否公正严明，执法行为是否
规范文明，执法手段是否与时俱进，直接关系到群众对党和政府的信任，关系到
行政执法现代化建设的进程。
新时代，新征程，只要牢牢把握中国式现代化的特征和本质要求，做好行政执法
工作，在中国式现代化的道路上不断加强行政执法工作，全面推进严格规范公正
文明执法，定能推动法治社会，法治国家建设。
执法相关
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质
量直接关系法治政府建设成效。
行政执法工作面广量大，同基层和百姓联系最紧密，直接关系群众对党和政府的
信任、对法治的信心。近年来，各地区、各部门加快推进法治政府建设，行政执
法能力和水平有了较大提高，但行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文
明不透明等问题仍时有发生。要增强群众法治获得感，就必须切实解决好人民群
众反映强烈的行政执法突出问题，努力让人民群众从每一次执法中感受到公平正
义。
行政执法要“有力度”，让侵害群众利益的违法行为无处藏身。
行政执法要“添温度”，不能与群众实际感受之间有“温差”。
行政执法更需“透明度”，自觉接受社会公众的监督。
着力提高政治能力。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，切实践
行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正确把握政
治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断
力、政治领悟力、政治执行力。
大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分
层培训，加强执法行为规范和职业道德教育。切实提升一线执法人员运用法治思
维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。
完善行政执法监督制度。加快出台行政执法监督条例，进一步规范行政执法监督
体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。健全完善
行政执法监督配套工作制度，研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系。
强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免
予问责情形和容错纠错程序。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强化行政
执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政执法人员
心理咨询服务和危机干预机制。
推动行政执法监督数字化建设。新一轮科技革命和产业变革深入发展，促进执法
方式发生深刻转变，科技执法、智慧执法不断涌现。行政执法监督必须与之同频，
方可避免出现监督的“步速难题”，实现良好的监督效果。要通过数字技术丰富
执法监督手段和方式，充分利用平台化、智能化的信息技术手段，有效打破“信
息孤岛”，全方位收集行政执法信息，整合优质化监督力量、提升信息化监督效
能、凸显数字化管理优势，为提高行政执法监督质量和效率提供信息和大数据支
撑。
完善基层综合执法体制。行政执法体制是行政执法机关各自的权限划分以及相互
关系。完善基层综合执法体制是行政执法改革的重要内容。新时代新征程，要在
前期改革基础之上，继续深化行政执法体制改革，完善基层综合行政执法体制。
尤其要减少行政执法层级，加强基层执法力量；整合执法主体，推进综合执法和
联合执法，理顺行政管理部门和综合执法机构之间的关系，提高执法效能。
立法相关
习近平总书记指出：“时代在进步，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需
求，法律体系必须与时俱进加以完善”
法治是中国式现代化的重要保障。立法是实行法治的前提和基础。
做好立法工作是服务经济社会高质量发展的迫切需要。
做好立法工作是更好满足人民群众对法治新要求新期待的应有之义。
做好立法工作是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。
做好立法工作是深入推进依法行政、全面建设法治政府的重要内容。
加快社会立法，健全完善社会领域制度规范体系，是加快法治社会建设的必然要
求。健全社会领域制度规范体系是加快法治社会建设的基础性工程。全面推进国
家各方面工作法治化，都需要有系统完备、统一权威的制度规范体系作为保障支
撑。
加快社会治理领域重点立法，筑牢法治社会建设的制度基础。良法是善治的前提。
要推进社会组织管理立法，结合新时代法治社会建设的新目标和新趋势，不断提
高相关立法的位阶、扩展调整的范围、优化管理的措施，构建起科学完备的社会
组织管理法律体系。
做好政府立法工作，一是必须始终坚持党对立法工作的全面领导。坚持把党的领
导贯彻落实到立法工作各方面全过程，在法律法规草案起草审查中严格落实和体
现党的领导要求，从制度上和法律上保证党的理论和路线方针政策以及重大决策
部署得到全面贯彻、有效实施，严格执行请示报告制度，确保政府立法始终沿着
正确政治方向前进。二是必须始终坚持以人民为中心。深入践行立法为民宗旨，
把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到政府立法
工作中，积极回应人民群众所思所盼所愿，实现立法为了人民、立法依靠人民、
立法成果由人民共享，不断提高人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。三是
必须始终坚持服务党和国家工作大局。紧紧围绕服务中国式现代化统筹谋划政府
立法工作，加强重点领域、新兴领域、涉外领域法律法规制度供给，有力有效贯
彻落实党中央、国务院决策部署，为中国式现代化行稳致远提供有力法治保障。
四是必须始终坚持从国情和实际出发。立足我国仍处于并将长期处于社会主义初
级阶段的基本国情，主动适应党和国家发展需要，深入推进科学立法、民主立法、
依法立法，确保法律法规制度符合中国实际，尊重和体现客观规律，增强法律法
规制度的针对性、有效性和及时性。
人民相关
习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出，要坚持以人民为中心。全面
依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体
现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国
各领域全过程。坚持以人民为中心是法治中国建设的鲜明导向，这是由中国共产
党的根本宗旨所决定的，是落实全面依法治国战略，建设社会主义法治国家、实
现国家治理体系和治理能力现代化的重要要求。
中国特色社会主义进入新时代，人民群众对美好生活的需要日益广泛，只有创造
民主有序、公平正义、长治久安、和谐稳定的法治环境，人民群众的获得感幸福
感安全感才能不断增强；人民不仅是国家权力的来源，也是法治建设创造性实
践的源头活水。推进全面依法治国，必须充分调动人民群众积极性和主动性，创
新公众参与法治实践的方式，依法保证人民通过各种途径和形式参与国家和社会
治理，并将其贯穿和体现在立法、执法、司法、守法和法治监督等法治建设实践
的各环节各方面。
提升基层治理法治化水平，要培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛
盾靠法的法治环境。这就要求我们积极培育社会主义法治文化，用法治思维引导
和规范社会生活，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让法治理
念融入基层社会治理实践。为此，要大力弘扬社会主义法治精神，传播法治理念，
充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。利
用重大纪念日、传统节日等契机开展群众性法治文化活动，推动法治文化深入人
心。大力加强法治文化阵地建设，有效促进法治文化与传统文化、红色文化、地
方文化、行业文化、企业文化融合发展。
加强全民普法的针对性和实效性，不断提升全体公民法治意识和法治素养。首先，
坚持抓住领导干部这个“关键少数”。通过扎实有效的举措，推动领导干部带头
尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带
头厉行法治、依法办事。其次，加强青少年法治教育。坚持法治教育从娃娃抓起，
由易到难、循序渐进，不断增强青少年的规则意识。再次，健全普法责任制，推
动公民法治习惯的实践养成。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动普法
融入立法、执法、司法和法律服务全过程。加强以案普法、以案释法。强化依法
治理，引导全社会依法行动、依法办事。
学法懂法是守法用法的前提，要坚持把全民普法作为全面依法治国的长期基础性
工作，采取有力措施加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治文化，营造全民守法
的浓厚氛围。要创新普法方法手段，如通过公告牌、互联网媒体、移动客户端、
电视、广播等载体宣传最新法治信息，推动普法工作取得实效、形成长效。
企业相关
涉企行政执法一头连着政府，一头连着企业，其规范化程度直接影响经营主体的
预期和信心，是营造法治化营商环境的必要条件之一。规范涉企行政执法是一项
长期任务，需要持之以恒、久久为功。
坚持以人民为中心的发展思想，把服务经济、服务民生、服务社会作为行政执法
工作的出发点和落脚点，牢固树立和践行“执法为企”核心理念，切实将服务贯
穿于执法事前、事中和事后全过程、各环节，做到惩教结合、宽严相济；裁量统
一、过罚相当，努力让经营主体在每一个执法行为中看到风清气正，从每一项执
法决定中感受到公平正义。
法治是最好的营商环境。这不仅是一种理念，更是一种实践。展望未来，我们需
要继续深化行政执法体制改革，进一步完善执法程序，创新执法方式，提高执法
效能。一方面，要持续推进“综合查一次”等创新做法，减少对企业正常生产经
营的干扰；另一方面，要加强执法队伍建设，提高执法人员素质和能力，确保严
格规范公正文明执法。与此同时，要更好地运用大数据、人工智能等科技手段，
提升执法精准度和透明度，让权力在阳光下运行。
开展执法干部能力提升行动，推进执法队伍规范化、标准化、专业化建设,着力
培养通专结合、一专多能的综合执法人才。重视紧缺专业人才和高层次人才队伍
建设，拓宽执法人员特别是业务骨干、岗位能手发展空间和晋升渠道。加快推动
执法办案系统的统一建设与应用，强化执法办案全要素数字化驱动、全环节网络
化运行、全流程智能化管控，提高智慧执法水平。
在市场经济条件下，营商环境的高质量发展离不开政府提供的各项政策与服务，
行政执法工作也应顺势而为，改变过去“重管理”的思维模式，把“重服务”作
为执法工作的重心。
推动柔性执法与刚性执法并重，营造尊商护商的良好氛围。
搭建智能化企业法律服务平台，提升市场主体的法治意识。
确保行政裁量权基准精确无误，规范市场执法的判罚尺度。
法治政府
习近平总书记指出：“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗
旨。”让人民满意是建设服务型政府的根本要求。“法治政府与服务型政府建设
的深度融合是新时代政府治理体系现代化的关键，事关行政体制改革稳步推进，
事关国家治理体系和治理能力现代化全面实现，意义重大。应当在建设人民满意
的服务型政府新征程中推动法治政府建设，坚持在法治轨道上全面推进服务型政
府建设。
法治建设需要各方形成合力。各级党委和政府承担着推进法治建设的重要责任，
这种责任不仅体现在制定政策法规上，更体现在带头尊法学法守法用法上。法治
工作部门则需要不断提升专业能力，确保每一部法律的实施都能经得起历史和人
民的检验。与此同时，每一个社会成员都是法治建设的参与者和受益者。当遵守
法律成为社会风尚，当运用法律成为生活习惯，法治中国的基础就将更加牢固。
多元治理
推动社会组织健康发展，在法治社会建设中发挥更积极作用。社会组织在法治社
会建设中发挥着重要作用。工会、共青团、妇联、法学会等群团组织是党和政府
联系人民群众的桥梁和纽带，要通过各种途径密切联系群众，积极参与社会治理，
全面承担社会责任。行业协会商会类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，
在行业和特定领域管理中扮演着重要角色，要进一步加强自身建设，在共建共治
共享的社会治理中发挥更积极作用。
引导社会力量参与执法监督工作，充分发挥社会监督“特殊视角”作用，有效解
决社会监督“看得见、管不着”、执法监督“管得着、看不见”的矛盾。一是组
建行政执法社会监督员队伍。面向社会选聘具有较强法律素养和监督能力的人大
代表、政协委员以及重点企业工作人员，及时收集反映问题，传递基层真实声音，
打通行政执法监督“神经末梢”。
二是建立行政执法监督联系点。
建立以企
业或新村为集结点，分行业、分层次的行政执法监督联系点，定期收集行业治理、
行政执法社情民意等情况，了解掌握有关法律、法规、规章在企业和村镇的执行
情况，不断提升人民群众对依法行政的认可度和满意度。
交叉话题
自治法治德治
党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴
国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。在新时代社会治理中，自治、
法治、德治相辅相成，缺一不可，三者有机结合、相互促进，共同发挥作用，这
是社会治理创新的必由之路，也是加强国家治理体系建设、提升国家治理效能的
应有之义。
首先，法治为自治提供规范和保障。
其次，法治是德治的制度支撑。
最后，法治是调节自治与德治关系的平衡器。
社会治理是国家治理体系的重要方面。统筹推进自治、法治、德治，不断完善共
建共治共享的社会治理制度，促进社会公平正义，保持社会安定有序，不断增强
人民群众获得感、幸福感、安全感，共同谱写全面建设社会主义现代化国家崭新
篇章。
法治与文化
文化是法治建设的重要支撑。社会主义法治文化是社会主义法治的“灵魂”，是
我们推进全面依法治国的内在动力。党的十八大以来，习近平总书记高度重视社
会主义法治文化建设，把弘扬社会主义法治精神作为关键着力点，围绕社会主义
法治精神提出一系列新理念新思想新战略，强调“要加大全民普法工作力度，弘
扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治
国社会基础”“弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体
人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”，赋予了社会主
义法治精神更加丰富、更加深刻的时代内涵。
法治与诚信
法治与诚信在社会治理中相互关联、相互支撑。2025 年5 月，习近平总书记在
河南考察时指出，“要高度重视法治和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范
和保障作用，加强诚实守信的价值引导，提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水
平”。这一重要论述，深刻揭示了法治和诚信对于现代社会治理的重要意义：法
治为全社会提供明确可预期的行为规范，构建社会治理的基本框架；诚信则为社
会治理提供良性的道德基础，有助于降低社会治理的制度成本。提升社会治理现
代化水平，就要推动法治与诚信相互促进、相得益彰，进而形成治理合力。
全民反诈
上好反诈“必修课” 筑牢全民反诈防线
“全民反诈在行动”，广泛覆盖是关键。
“全民反诈在行动”，每个人都是“主角”。
“全民反诈在行动”，更需要综合治理久久为功。
全民反诈，全民受益。唯有增强全民反诈意识，广泛动员群众参与，形成全民反
诈、全社会反诈的浓厚氛围，才能构筑起打击治理电诈的铜墙铁壁。
必备金句
法者，治之端也。
法治兴则国兴，法治强则国强。
让法律有力量、有是非、有温度。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。
法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。
大力培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
