老夫子2026申论公文素养课
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标题
称谓落款
开头
正文
结尾
经验事迹材料
公文标题
文章标题
复式标题
无
无
是什么+为什么+怎
么办+怎么样
（是什么+为什么+）怎么办+怎
么样
总结+展望
信息简报、宣传稿
文章标题
无
无
是什么+为什么+怎
么办+怎么样
做法、做法+成绩、成绩、特点
优势等等
总结+展望
编者按
编者按：
无
无
①背景②文章的内容总结③重要性
倡议书
文种
有
有
是什么+为什么+怎
么办
怎么办+怎么样
（重要性）
再次号召
公开信
事由+文种
有
有
是什么+为什么+怎
么办+怎么样+特殊
情况
介绍工作情况、已有的做法与成
绩、事情经过；强调重要性；提
出对策倡议；组合
视情况，一
般是点题
调研报告
事由+文种
无
无
是什么+为什么+怎
么办（调研具体经过）
（自己地盘）基本做法——存在
问题——建议；
（别人地盘）基本情况——经验
做法——自身问题——启示
总结或无
案例摘要
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案例摘要
Ø 【2024山东b】近期，S市将评选全市社会治理创新典型案例。请根据“给定资料1”，撰写一篇关
于“滨海模式”的案例摘要，参加评选。（不超过400字）
Ø 【2023国考执法】有关部门正在征集知识产权服务优秀案例，计划编印《知识产权服务案例汇编》。
假如L市知识产权信息服务中心的相关实践入选为优秀案例，请你根据“给定资料1”，撰写一篇案
例摘要。（不超过300字）
Ø 【2024辽宁】H市有关部门要将张家村创建“张家联播”的做法纳入乡村治理案例库。请根据“给
定资料1”，撰写一份案例介绍材料。（字数400～500字）
Ø 【2022联考】新民镇推进蚕桑产业发展工作入选省乡村振兴局拟印发的乡村振兴典型案例汇编，根
据给定资料1，为新民镇撰写一份案例介绍材料。（不超过600字）
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Ø 标题+正文
Ø 案例摘要：+正文
案例摘要
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案例摘要
Ø 一段或多段（没有完整的开头、正文、结尾），建议写一段
Ø 案例的主要内容（做法+成绩）；格子充裕时，主题的基本情况、背景、重要性等
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Ø 一段或多段（没有完整的开头、正文、结尾），建议写一段
Ø 主题的背景、重要性、新闻报道的主要内容（介绍型）
编者按
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Ø 相同点：格式近似；篇幅近似（1至2段，非完整文章）；内容近似（概括文章主要
内容）
Ø 不同点：案例摘要侧重在文章主要内容（做法+成绩），视情况写背景、重要性；编
者按统筹兼顾背景、重要性、文章主要内容。
案例摘要与编者按
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织密党建网格 引领乡村善治
———广东省佛山市南海区强化党组织领导乡村治理
广东省佛山市南海区位于粤港澳大湾区腹地、毗邻广州,面积1074平方公里,辖7个镇(街道)、286
个村(社区),常住人口291万人,其中非户籍人口150万人。（基本情况）改革开放以来,南海经济发展迅
猛,城乡融合发展加速,人口倒挂明显,群体结构复杂、利益诉求多元,一些村出现了党的领导弱化、虚化、
边缘化,基层力量凝聚不紧实,党在群众中的威望打折扣等问题。（问题）党的十九大以来,南海区委坚
持和加强党的全面领导,推进基层党建三年行动计划,在建强村党组织的基础上,向下延伸构建党建网格,
健全基层组织体系,探索党建引领乡村治理的新路子。（笼统做法与成绩）
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一、构建村到组、组到户、户到人三层党建网格,织密简便务实管用的组织体系
让群众直接感受到党的领导和组织的温暖,接受党员的具体服务和引领,是组织振兴的核心要义。南
海的做法是“组织建在网格上、党员融入群众中”。行政村作为第一层网格,依据在册党员人数升格为
党委或党总支,领导统筹网格内党的建设和基层治理。村民小组(自然村)作为第二层网格设置党支部,重
在加强党员教育管理、监督同级集体经济组织运作,已组建1748个党支部,覆盖2081个村民小组(自然
村)。村民小组(自然村)下再设置第三层网格,以党员村民居住分布、生产生活传统为依据划分并设置党
小组,重在直接联系服务群众,已建成5156个网格党小组,平均每个党小组有党员8名,联系服务群众233
户(含非户籍),形成以村级党组织为领导核心、村民小组(自然村)党支部为战斗堡垒、党小组为“神经
末梢”、党员为“根系”的引领乡村治理主干体系,直观有效地通过网格把党员组织起来、把人才凝聚
起来、把群众动员起来。
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二、突出重要事权清单管理,让党组织成为乡村治理的主心骨
……
三、亮身份亮职责亮承诺,让党员成为乡村治理的先锋队
……
四、创新社会组织动员机制,让群众成为乡村治理的主力军
……
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案例摘要：南海区将“组织建在网格上、党员融入群众中”,构建 行政村、村民小组、党小
组三层党建网格,实施重要事权清单管理, 推行党支部强基增能,要求党员亮身份、亮职责、亮承
诺,充分发挥党员在乡村治理中的作用,创新社会组织动员机制,广泛发动人民群众织密党建网格,
提升了农村基层党组织的组织力,实现了党建对乡村治理的有力推动。（4做法+1笼统成绩）
一、构建村到组、组到户、户到人三层党建网格,织密简便务实管用的组织体系
二、突出重要事权清单管理,让党组织成为乡村治理的主心骨
三、亮身份亮职责亮承诺,让党员成为乡村治理的先锋队
四、创新社会组织动员机制,让群众成为乡村治理的主力军
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实施六步决策法深化民主协商制
———天津市宝坻区创新乡村治理方式的实践探索
宝坻区位于天津市中北部,总面积1509平方公里,下辖8个街道、16个镇。（基本情况）过去,有
些村听取群众意见不耐心,民主程序不规范,街镇对村里工作领导和指导不到位,群众缺乏参政议政的
积极性,归根结底是由于村级事务民主决策工作落实不好。（问题）近年来,宝坻区委着眼于乡村治
理方式创新,从健全基层民主决策、民主管理机制,推进乡村民主政治建设程序化、规范化、制度化
入手,制定了规范的民主决策程序,形成了“六步决策法”,即“确定议题、审核批复、民主协商、表
决通过、公开公示、组织实施”,逐步在农村全面推行。（笼统做法）
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一、坚持运行有序与决策有效相统一
实施“六步决策法”,关键在于有序和有效,必须做到“三抓”。一是抓程序规范。为保障村民代
表民主决策的广泛性,各街镇统一印发征求群众意见登记表、村政事务议案记录簿、参加会议人员签
字登记表、街镇预审村政事务登记册等,规范程序运作,每个环节、步骤都记录在册,每个村每件重大事
项的决策过程都有完整的记载。强化村民代表签字或按手印措施,对群众关注的重大事情,坚持户代表
签字,扩大民主决策的参与面。二是抓内容细化。为保证较强的可操作性,各街镇认真制订了实施细则,
对村内应当决策的新上建设项目、村庄规划、宅基地规划、土地发包、集体资产处置等重大事项作
出明确具体的规定,既明确重大村务必须经过民主决策程序,又避免了事无巨细都走民主决策程序降低
效率,保证了民主决策的原则性和严肃性。三是抓预审把关。为避免民主决策的随意性,坚持正确的政
治方向,切实体现党的领导,各街镇均建立了由主要领导同志牵头的村级重大事务决策预审把关领导小
组。在每个村决策事项提交表决前,领导小组成员深入到村,调查决策事项的政策性、科学性和群众意
愿等,对一些政策性强或不宜马上实施的事项慎重处理,延缓决策,条件成熟后再办。
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二、坚持提高素质与制度建设相匹配推行
“六步决策法”制度,村干部和群众是主体,必须把提高广大干部群众的素质作为基础性工作抓
好,要教育引导增强三种意识。一是教育引导村干部增强民主意识。每年定期组织村党组织书记在
区委党校集中培训,到先进地区考察,学习民主决策的先进经验,学习通过民主的途径处理和解决土地
流转、发包、股份合作等重大问题,强化广大村干部的民主意识,增强执行“六步决策法”的自觉性,
提高执行政策和依法办事的水平。二是教育引导农民群众增强参政意识。充分利用广播、板报、
标语、村务公开栏等多种形式,向农民群众宣传民主决策的目的意义。各街镇结合村级组织换届,组
织各村重新选举村民代表,及时对他们进行培训。同时组成宣讲组入村进户向群众讲解有关制度,提
高群众的思想认识。三是教育引导街镇干部增强执政为民意识。为强化街镇干部指导村级工作的
能力,增强依靠群众和发动群众的本领,组织街镇干部强化学习党在农村的有关政策、法律法规、市
场经济等知识,进行形势教育、群众观点教育,促使街镇干部积极转变作风,走村入户了解村情民意,拉
近同群众的距离。
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三、坚持加强领导与强化监督相协调
“六步决策法”制度的高质量运作,既要加强领导,落实各级领导责任,确保有组织、有推动,又要
强化监督,确保有检查、有指导。一是领导推动机制。区级领导干部每人包一个街镇,联系一个重点
村,建立从街镇党(工)委书记到机关包村干部的专项工作责任制。街镇党(工)委定期召开分析会,排查
落实民主决策制度过程中存在的问题,制定相应对策。区、街镇两级组织、纪检、民政、土地等部
门,结合各自职能,在制度落实上有任务、有责任,经常到基层解决落实方面的实际问题。从上到下、
从局部到全局,形成了领导带头、部门负责抓落实的工作运行机制。二是考核评价机制。把落实村
政事务“六步决策法”工作作为考核街镇领导班子和领导干部的一项重要内容。将街镇包片领导
和包村干部抓“六步决策法”的绩效与年终考核挂钩,并作为每年对村“两委”班子进行民主评议
的重点评议内容和干部选任、评比先进、确定报酬的重要依据。同时建立责任追究制度,视情节轻
重,分别给予警告、撤职处分和诫勉。三是监督检查机制。专门成立督查推动组,不定期深入到街镇、
村,对民主决策执行情况进行督查指导。各街镇每月……
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实施“六步决策法”,充分尊重和调动了广大党员、群众参政议政的积极性和主动性,有效化解
了农村基层民主政治建设中的一些消极因素,街镇领导农村工作的水平明显提高,村级班子执政为民
的意识和能力明显增强。
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案例摘要：天津市宝坻区坚持协商于民、协商为民,制定民主决策的“六步决策法”,（笼统
做法）强调程序规范、内容细化、预审把关,引导培养干部群众的民主意识、参政意识、执政为
民意识,建立领导推动、考核评价、监督检查等机制,解决了村级事务民主决策工作落实不好的问
题,激发了农民群众参与乡村治理的内生动力,形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基
层协商格局。（做法+成绩）
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一、坚持运行有序与决策有效相统一
实施“六步决策法”,关键在于有序和有效,必须做到“三抓”。一是抓程序规范。为保障村民代
表民主决策的广泛性,各街镇统一印发征求群众意见登记表、村政事务议案记录簿、参加会议人员签
字登记表、街镇预审村政事务登记册等,规范程序运作,每个环节、步骤都记录在册,每个村每件重大事
项的决策过程都有完整的记载。强化村民代表签字或按手印措施,对群众关注的重大事情,坚持户代表
签字,扩大民主决策的参与面。二是抓内容细化。为保证较强的可操作性,各街镇认真制订了实施细则,
对村内应当决策的新上建设项目、村庄规划、宅基地规划、土地发包、集体资产处置等重大事项作
出明确具体的规定,既明确重大村务必须经过民主决策程序,又避免了事无巨细都走民主决策程序降低
效率,保证了民主决策的原则性和严肃性。三是抓预审把关。为避免民主决策的随意性,坚持正确的政
治方向,切实体现党的领导,各街镇均建立了由主要领导同志牵头的村级重大事务决策预审把关领导小
组。在每个村决策事项提交表决前,领导小组成员深入到村,调查决策事项的政策性、科学性和群众意
愿等,对一些政策性强或不宜马上实施的事项慎重处理,延缓决策,条件成熟后再办。
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二、坚持提高素质与制度建设相匹配推行
“六步决策法”制度,村干部和群众是主体,必须把提高广大干部群众的素质作为基础性工作抓
好,要教育引导增强三种意识。一是教育引导村干部增强民主意识。每年定期组织村党组织书记在
区委党校集中培训,到先进地区考察,学习民主决策的先进经验,学习通过民主的途径处理和解决土地
流转、发包、股份合作等重大问题,强化广大村干部的民主意识,增强执行“六步决策法”的自觉性,
提高执行政策和依法办事的水平。二是教育引导农民群众增强参政意识。充分利用广播、板报、
标语、村务公开栏等多种形式,向农民群众宣传民主决策的目的意义。各街镇结合村级组织换届,组
织各村重新选举村民代表,及时对他们进行培训。同时组成宣讲组入村进户向群众讲解有关制度,提
高群众的思想认识。三是教育引导街镇干部增强执政为民意识。为强化街镇干部指导村级工作的
能力,增强依靠群众和发动群众的本领,组织街镇干部强化学习党在农村的有关政策、法律法规、市
场经济等知识,进行形势教育、群众观点教育,促使街镇干部积极转变作风,走村入户了解村情民意,拉
近同群众的距离。
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三、坚持加强领导与强化监督相协调
“六步决策法”制度的高质量运作,既要加强领导,落实各级领导责任,确保有组织、有推动,又要
强化监督,确保有检查、有指导。一是领导推动机制。区级领导干部每人包一个街镇,联系一个重点
村,建立从街镇党(工)委书记到机关包村干部的专项工作责任制。街镇党(工)委定期召开分析会,排查
落实民主决策制度过程中存在的问题,制定相应对策。区、街镇两级组织、纪检、民政、土地等部
门,结合各自职能,在制度落实上有任务、有责任,经常到基层解决落实方面的实际问题。从上到下、
从局部到全局,形成了领导带头、部门负责抓落实的工作运行机制。二是考核评价机制。把落实村
政事务“六步决策法”工作作为考核街镇领导班子和领导干部的一项重要内容。将街镇包片领导
和包村干部抓“六步决策法”的绩效与年终考核挂钩,并作为每年对村“两委”班子进行民主评议
的重点评议内容和干部选任、评比先进、确定报酬的重要依据。同时建立责任追究制度,视情节轻
重,分别给予警告、撤职处分和诫勉。三是监督检查机制。专门成立督查推动组,不定期深入到街镇、
村,对民主决策执行情况进行督查指导。各街镇每月……
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案例摘要：天津市宝坻区坚持协商于民、协商为民,制定民主决策的“六步决策法”,（笼统
做法）坚持运行有序与决策有效相统一,强调程序规范、内容细化、预审把关,坚持提高素质与
制度建设相匹配推行,引导培养干部群众的民主意识、参政意识、执政为民意识坚持加强领导与
强化监督相协调,建立领导推动、考核评价、监督检查等机制,解决了村级事务民主决策工作落实
不好的问题,激发了农民群众参与乡村治理的内生动力,形成了民事民议、民事民办、民事民管的
多层次基层协商格局。（做法+成绩）
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树立和践行正确政绩观，要有敢于动
真碰硬、敢于攻坚克难的勇气和担当。
（重要性）针对辖区企业需求多元化、人
员类型多样化的特点，浙江杭州市余杭区
仓前街道探索成立实体化运行的科创社区，
为企业提供全生命周期服务，实现了多方
共赢，在实践中蹚出一条务实管用的基层
治理新路子。（文章报道主要内容的介绍）
——编 者
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3月16日出版的2025年第6期《求是》杂志发表xx重要文章
《坚持和落实“两个毫不动摇”》。
文章强调，“党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非
公有制经济发展”。（背景）
新时代新征程，推动高质量发展必须坚持“两个毫不动摇”，
推动公有制经济和非公有制经济各展所长、相互促进、共同发展。
（重要性）今天起，本报将推出3期特别报道《十位国企负责人谈
深化国资国企改革》《十位民营企业负责人谈高质量发展》《十
位科技工作者谈创新》，邀请有关人士共话发展信心、展望发展
前景。
——编 者
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案例摘要：秭归是“中国脐橙之乡”，每年12月至次年
3月是红肉脐橙的销售期。（基本情况）但在疫情的特殊时期，
交通阻滞、停工停产、谣言漫天等导致脐橙外销面临重重困
境。秭归的“龙头”产业——脐橙应如何绝地重生？这一问
题成了承担巨大返贫压力的秭归县官的心病。为了解决脐橙
滞销问题，多元主体合力采取了一系列措施：特事特办开通
“绿色通道”、广发邀请函助力脐橙外销、严守质量关卡的
行业自律……政府、市场、社群的一连串互动为脐橙销售奠定
了坚实基础。但是，脐橙销售情况仍不容乐观，（背景、问
题）“县官直播”最终被推向台前。这一举措获得了显著成
效，不仅促进了脐橙销售，还回应了民生诉求、减轻了返贫
压力，堪称全国“县官直播带货”的典范。秭归出色的“橙
绩单”，得益于秭归系统性的政策储备，也得益于通过“县
官直播”来打通各类政策，从而更好地发挥串联政府、市场
和社会行动者的作用，是基层政府在“互动式路径”下治理
转型的缩影。（做法+成绩）
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案例摘要
Ø 一段或多段（没有完整的开头、正文、结尾），建议写一段
Ø 案例的主要内容（做法+成绩）；格子充裕时，主题的基本情况、背景、重要性等
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标题
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是什么+为什么+怎
么办+怎么样
（是什么+为什么+）怎么办+怎
么样
总结+展望
信息简报、宣传稿
文章标题
无
无
是什么+为什么+怎
么办+怎么样
做法、做法+成绩、成绩、特点
优势等等
总结+展望
编者按
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无
无
①背景②文章的内容总结③重要性
倡议书
文种
有
有
是什么+为什么+怎
么办
怎么办+怎么样
（重要性）
再次号召
公开信
事由+文种
有
有
是什么+为什么+怎
么办+怎么样+特殊
情况
介绍工作情况、已有的做法与成
绩、事情经过；强调重要性；提
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般是点题
调研报告
事由+文种
无
无
是什么+为什么+怎
么办（调研具体经过）
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（别人地盘）基本情况——经验
做法——自身问题——启示
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