申论高分思维讲与练—张越_022026年公考名师课程_0702026年上岸智路白天行测强化课_0.讲义

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目录
第一部分
论之有道—备考指导.................................................................................................... 3
第一章
申论简介............................................................................................................................ 4
一、申论内涵............................................................................................................................ 4
二、申论考试情况.................................................................................................................... 4
（一）考试类型.................................................................................................................... 4
（二）考试时间.................................................................................................................... 4
三、试卷构成............................................................................................................................ 4
（一）题本............................................................................................................................ 4
（二）答题卡........................................................................................................................ 6
（三）草稿纸........................................................................................................................ 7
第二章
考试能力解读.................................................................................................................... 7
一、阅读理解能力.................................................................................................................... 7
二、综合分析能力.................................................................................................................... 8
三、提出和解决问题能力........................................................................................................ 8
四、贯彻执行能力.................................................................................................................... 8
五、文字表达能力.................................................................................................................... 8
第三章掌握必要的阅读材料技巧.................................................................................................. 9
1.排除干扰材料....................................................................................................................... 10
（1）首尾句原则................................................................................................................ 10
（2）论点论据原则............................................................................................................ 10
（3）关联词原则................................................................................................................ 10
（4）政策句原则................................................................................................................ 11
（5）观点性原则................................................................................................................ 11
（6）高频词原则................................................................................................................ 12
（7）要素词原则................................................................................................................ 12
第二部分
专项练习.................................................................................................................... 13
第一章归纳概括............................................................................................................................ 13
一、简单式练习（省考）...................................................................................................... 15
2
二、提升式练习（国考）...................................................................................................... 20
三、专项式练习（执法）.................................................................................................... 25
四、深度式练习（高度概括）.............................................................................................. 29
第三部分
综合分析.................................................................................................................... 33
第一章词句理解
.................................................................................................................... 33
一、词句理解（省考）........................................................................................................ 33
二、词句理解（国考）........................................................................................................ 39
第二章认知类题............................................................................................................................ 48
第三章
观点评价（省考）.......................................................................................................... 52
练习部分.................................................................................................................................. 50
第四章比较型题............................................................................................................................ 55
练习部分.................................................................................................................................. 55
第五章关系型题............................................................................................................................ 62
第六章主观分析............................................................................................................................ 59
第四部分
提出对策...................................................................................................................... 66
第一节问式............................................................................................................................ 64
第二节针对性对策.............................................................................................................. 64
第三节并列型........................................................................................................................ 74
第四节启示型........................................................................................................................ 80
练习部分.................................................................................................................................. 76
第五部分公文写作........................................................................................................................ 85
第一章行政公文部分.................................................................................................................... 85
练习部分.................................................................................................................................. 81
第二章调研报告............................................................................................................................ 84
练习部分.................................................................................................................................. 87
第三章应用文................................................................................................................................ 95
第一节稿件类........................................................................................................................ 95
练习部分.................................................................................................................................. 90
第四章新闻稿.............................................................................................................................. 102
练习部分.......................................................................................................................... 97
3
第五章信函类.............................................................................................................................. 110
第六章其他类.............................................................................................................................. 113
第六部分论点论据大集合.......................................................................................................... 119
一、主体................................................................................................................................ 119
二、论点................................................................................................................................ 119
三、论据................................................................................................................................ 121
四、论证................................................................................................................................ 122
第七部分结尾六大技巧.............................................................................................................. 127
一、结尾简介........................................................................................................................ 127
二、结尾原则........................................................................................................................ 127
（一）紧扣主题................................................................................................................ 127
（二）简洁有力................................................................................................................ 127
（三）言之有物................................................................................................................ 127
三、结尾技巧........................................................................................................................ 127
（一）前后照应................................................................................................................ 127
（二）总结全文................................................................................................................ 128
（三）引用作结................................................................................................................ 128
（四）告诫号召................................................................................................................ 128
（五）分析型文章结尾（结尾提对策）........................................................................129
（六）对策型文章结尾（结尾重分析）........................................................................129
申论套卷刷题................................................................................................................................ 125
2022 安徽c.....................................................................................................................................137
2024 年安徽公务员考试申论试题（A 卷）............................................................................... 140
2024 年安徽公务员考试申论试题（B 卷）................................................................................147
2024 年安徽公务员考试申论试题（C 卷）................................................................................149
4
第一部分
论之有道—备考指导
第一章
申论简介
一、申论内涵
申论是考查考生是否具备从事机关工作相应能力的一门考试科目，考查内容贴近公务员
日常工作，并且以为国家选拔人才为目的。申论作为公职类考试科目之一，其根本目的就是
为了提高公共管理的水平和质量而服务的，无论从它的命题指向还是具体的题型、题目设置
上，无不以此为根本。
申论考试以给定资料为依托，要求考生针对给定资料中出现的问题、现象、观点等内容
进行分析，提出见解，并加以论证。申论考试主要考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、
提出和解决问题的能力、贯彻执行能力、文字表达能力等。
二、申论考试情况
（一）考试类型
由《中央机关及其直属机构2025 年度考试录用公务员公共科目考试大纲》可知，申论
为公共科目中的一科，主要考查主观性试题，采用笔试闭卷的考试形式，满分100 分。
（二）考试时间
国家公务员申论考试时限180 分钟，阅读资料参考时限50 分钟，作答时限130 分钟。
地方公务员申论考试时限150 分钟，阅读资料参考时限40 分钟，作答时限110 分钟。
三、试卷构成
在实际考试中，考官会向考生发放题本、答题卡、草稿纸。
（一）题本
题本是答题的依据，由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。
注意事项
1.本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180 分钟。其中，阅读给定资料
参考时限为50 分钟，作答参考时限为130 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，
并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无
效。
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过
来留在桌上，待监考人员确认数量无误、得到监考人员允许离开指令后，考生方可离开。
严禁折叠答题卡！
2025 年国家公务员考试申论试卷
给定资料
资料1
黄河奔腾生生不息，科技活水澎湃成潮。进入新的发展阶段，信息技术不断迭代升级，
各种科技实践也正一幕幕上演，为黄河保护治理赋予新解。
“我手中这个设备俗称‘智慧石头’，它由智能芯片和电池组成。把它放到防洪堤坝根石
堆里，它就成了打入根石堆的一个小小‘侦察员’，能够24 小时全天候实时预警。”智慧黄
河研究院赵工程师介绍说，“如果根石发生位移，它会自动抓拍并发出报警信号，一线巡查
人员就能及时赶到现场处置险情。”
其实，“智慧石头”只是数字孪生黄河建设的一个基础应用。2022 年水利部黄河水利委
员会发布的《数字孪生黄河建设规划（2022—2025）》提出，要加快构建具有预报、预警、
预演、预案（“四预”）功能的数字孪生黄河。数字孪生黄河，就是把实体的原型黄河“装进”
计算机，实现与原型黄河的同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。近年来，黄河水利委员会
以流域防洪、水资源管理为建设重点，开展水工程安全、淤地坝、河湖管理保护等业务应用
系统建设，初步形成了“2+N”智能业务应用体系……
资料2
徐庄位于F 市山青区海安路街道，历史上其“十字街”的商业十分繁盛，是当时远近
闻名的一个富庶小镇。21 世纪初，在城市化浪潮中，大量流动人口涌入，私搭乱建使其环
境每况愈下，古镇风貌不再，逐渐沦为脏乱差的“城中村”。2024 年初，徐庄开始推进“城
中村”改造项目。
徐庄很有成为“网红”的特质：依托鹜岛，强调生态、生活、生产“三生相融”，可以
打造“生态智城”；鹜岛四面环水，保留休闲码头，今后来一场环岛漫游，应该不是奢望；
生态公园三面环水，林间道路曲折有致，地势时有起伏，颇有野趣………………………..
作答要求：
1. “给定资料1”提到了三条“黄河”，请你谈谈这三条“黄河”分别指的是什么，并
6
说明它们是如何协同发挥作用的。（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过350 字。
2. 请根据“给定资料2”，谈谈你对划线句子“只有慢慢发展，慢慢成熟，蓦然回首才
会发现：不是产业，竟是产业”的理解。（10 分）
要求：分析全面、准确、条理清晰。不超过300 字。
3. 锦州粮仓计划在园区入口处设立宣传展板。请你根据“给定资料3”，为展板拟写一
篇文稿，宣传介绍粮仓的“前世今生”。（20 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）条理清晰，语言生动；（3）不超过400 字。
4. 如果你是青溪县数据局工作人员，请根据“给定资料4”，梳理青溪县数据标注企业
发展中面临的问题，并提出进一步推动该县数据标注产业发展的建议。（20 分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议有针对性、切实可行；（3）层
次分明，有逻辑性；（4）不超过400 字。
5. 事物的劣势在特定条件下可以转化为优势，这种转化往往有赖于人的主观能动性，
请你对此进行深入思考，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（35
分）
要求：（1）观点明确，见解深刻，内容充实；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给
定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200 字。
（二）答题卡
答题卡是考生书写答案的载体，共2 页。其中，首页上有填写姓名、填涂准考证号等信
息的专栏。答题区域绘有方格，题与题之间有严格的作答界限，每题均有作答字数上限提醒，
考生必须在指定作答区域作答。注：考生严禁折叠答题卡，务必保持答题卡的平整性和完整性。
7
（三）草稿纸
草稿纸，即一张白纸，可用来记录给定资料中的重要信息、草拟答案框架、答题思路等，
以确保作答内容更加全面准确、逻辑更加清晰。考生在作答时限内，应充分发挥草稿纸的作
用。另外，按照规定，草稿纸上也需标注考生的姓名、准考证号等信息。
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第二章
考试能力解读
申论以考试为导向，通过测试来考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决
问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。
一、阅读理解能力
阅读理解能力要求全面把握并理解给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提
炼事实所包含的观点，把握给定资料各部分之间的关系，并揭示所反映的本质问题。对给定
资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
阅读理解能力要求考生在全面把握资料信息的前提下准确地提炼出要点信息，并在此基
础上进行二次概括，即按照一定的逻辑和层次将这些要点组织起来。这是一个归纳概括的过
程，是答好申论题的基础，也是对考生最基本的能力要求。
二、综合分析能力
综合分析能力是公考重点考查的能力之一，综合分析能力要求对给定资料的全部或部分
的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
综合分析能力要求考生准确提炼材料中的观点，并结合命题人的意图鲜明地表达出来。
考生要做好综合分析题，需要在吃透材料的基础上，做到透过现象看本质，能够结合实际阐
明并论证自己的观点。
三、提出和解决问题能力
提出和解决问题能力要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基
础上，发现和界定问题，并运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提
出解决问题的方案或措施。
提出和解决问题能力考查考生准确提出问题和有效解决问题的能力。解决问题时，考生
需明确身份，按照题目规定的身份要求进行作答。同时，需要注意对策的可行性和可操作性，
切忌假大空。
四、贯彻执行能力
贯彻执行能力要求考生能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据
客观实际情况，及时有效地完成任务。
近年来，对贯彻执行能力的考查越来越灵活，考查力度也越来越大。该能力要求考生掌
握各种政府法定公文和事务文书的写作格式和内容规范。
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五、文字表达能力
文字表达能力要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理地说明、陈述或阐
释。运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
文字表达能力是最能体现考生的文字功底的能力，需要引起考生的重视。考生在作答该
类题时，需要结合材料，在结合材料的基础上，联系实际，做到有理有据，内容充实。
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第三章掌握必要的阅读材料技巧
1.排除干扰材料
（1）首尾句原则
《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别
进行概括。（10 分）
要求：准确、全面。不超过200 字。
本题作答范围是给定材料1，材料1 的第一段内容是：
海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资
源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万
多种，其中，海洋鱼类3000 多种。天然气资源量14 万亿立方米，滨海砂矿资源储量31 亿
吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3 亿千瓦，海洋石油资源量约240 亿吨。
（2）论点论据原则
如果材料中出现了“如”“比如”“例如”等字眼，后面的内容可以作为干扰材料直接排
除。申论作答要求写结论性的内容，结论性的内容都在这类词之前，这种字眼之后的
内容都是举例论证的内容，是不需要写进答案中的。
近年来，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会
事务和社会问题。例如，在城镇化过程中，外来人口管理、城市社区建设和管理、城郊结合
部管理等问题。在工业化过程中，出现征地拆迁、环境和资源保护、安全生产与劳动保护等
问题。在市场化过程中，出现就业与失业、企业改革、劳动权益保护、收入分配、市场监管
和服务。以及社会保障与社会福利等多种社会事务。在信息化过程中，出现互联网等新兴媒
体管理、食品药品安全管理等社会事务。由于社会结构变动，社会需求结构变化和升级，出
现了农民工问题以及与之相关的农民工子女教育问题、养老问题、医疗问题、精神文化甚至
生理需求满足问题，出现了独生子女问题和老龄化问题，出现了国际交流与合作、信仰多元
化、文化传播与文化安全等问题。
（3）关联词原则
提高阅读效率，关联词是非常重要的信息，关联词附近往往会出现答案要点。一些典型
的关联词，如：转折关联词：但是，然而，而；因果关联词：因为、因此，所以、因而、为
此；递进关联词：不仅，而且，进一步来说，甚至；并列关联词：同时，而且（单独出现）、
另外、此外等。
某专家发表文章说，“文革”前，由于多年科学常识的普及和反对封建迷信的教育，虽
然在民间可能残留一定的迷信观念，但是至少在人们的行为和思维上，这种东西基本没有什
么市场。“文革”结束后，原来的极“左”政策得到迅速纠正，但与此同时，一些宣扬封建
迷信的东西也死灰复燃。
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（4）政策句原则
一般来说，领导人讲话、中央各级政府的政策文件，一定是答案最集中的地方，所以需
要仔细阅读。
习近平在2014 年6 月9 日召开的中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次
院士大会上强调，我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新。实施创新驱动发展战略，
最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科
技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、
重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。习近平强调，今天，我
们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有
能力实现这个目标。而要实现这个目标，我们就必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动
发展战略，坚定不移走科技强国之路。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。中华民
族是富有创新精神的民族。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技
创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党
中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择。面对科技创新发展新趋
势，我们必须迎头赶上、奋起直追、力争超越。历史的机遇往往稍纵即逝，我们正面对着推
进科技创新的重要历史机遇，机不可失，时不再来，必须紧紧抓住。
（5）观点性原则
给定资料在理论型材料中专门引用某些人的观点时，无论引用的是专家学者还是政府官
员还是普通群众的观点，往往其中就包含我们所需要的答案要点。
2014 年某研讨会上，G 称自己一直比较关注农民工，特别是新生代农民工，比如新生
代农民工如何使用信息技术。当时她和她的团队曾经对此抱着很大的希望，认为新技术可能
有助于新生代农民工融入城市、融入社会。
“按照常识，如果大家是在同一个社会时空中生存，拥有同样的硬件条件或者数据终端，
按道理来说可以平等地获取信息、资源、各种各样的机会。从理论上说，非常有利于消
除城乡之间的社会鸿沟、不同社会阶层之间的不平等，有助于促进社会的公正。”她说。
但经过实际研究，她发现，现实没有想象中的那么简单，在新技术的使用中，城乡之间
显现出非常明显的马太效应。“马太效应”来自《新约·马太福音》中的一则寓言：“凡有的，
还要加给他，叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”指强者愈强、弱者愈弱的现象，
常常被用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象。
事实证明，信息技术的发展，只是在一定程度或者相当程度上填平了——比如普通人和
彻底掌控信息的垄断者之间的某种鸿沟，但从现在看来，新技术能否穿透社会结构的屏障，
还要在未来的研究中继续观察。
不过，G 教授还是认可了信息技术为农民工带来的一些改变。G 教授大体从三个方面观
察了农民工使用信息技术的情况，包括新媒体和自媒体。
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（6）高频词原则
给定资料中某个词或者某些词频繁出现，往往会包含答案要点。
近年来，随着我国政府对新农村建设的重视和投入力度的加大，部分地区乡村环境得到
较大改善。但是，记者到基层走访时发现，垃圾围路围河，污水随意排放问题在农村许多地
区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟待破解。
H 县Z 村，露天垃圾集中填埋场已有10 多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是
飘落的废塑料袋，旁边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里
恶臭熏天、蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到臭味。
（7）要素词原则
申论试卷题目无论怎么问，答案内容无论怎么变化，万变不离其宗，都不会离开“问题、
原因、影响、对策”四大答题要素，所以我们在审清题目明确答案内容后，要素词就能帮我
们准确定位题目的答案要点。
问题：不足，不健全，不力，不完善，不强，问题，坏现象，坏处，不足，困难，弱点，
落后，薄弱，瓶颈，毛病，弊端，矛盾，质疑，症结，漏洞，缺失，缺乏，恶化，荒废，尴
尬，争议，不容乐观，令人担忧；
原因：根源，……的原因，……的因素，究其原因，由……导致的，根源在于，关键在
于，因素，缘故，缘由，因由，起因，主要归因于，与……有关……；
影响：使得，导致，危及，有利于，……的作用，不利于，破坏了，关乎，提升了，引
发了，制约了，阻碍了，损害了，危害了；
对策：加大，加强，完善，强化，重视，提升，建议，提议，需要，必须，应该，要求，
措施，方案，方法，途径，手段，举措，锦囊妙计，金点子，奇思妙想，灵丹妙药，良方。
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第二部分
专项练习
第一章归纳概括
案例1——上课案例（重点讲解怎么圈划关键词）
1.请根据材料1，概括s 市在促进社会治理现代化方面的主要做法。（20 分）
要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过250 字。
材料1：
1979 年，中国改革开放的第一声春雷在s 市蛇口炸响。此后的四十年，s 市以奇迹般的
速度迅猛发展，由一个“小渔村”迅速发展为一个实际人口超过2000 万的现代化大都市。
先行先试，大胆探索，是s 市的基因和使命。《中共中央、国务院关于支持s 市建设中
国特色社会主义先行示范区的意见》提出，支持s 市高举新时代改革开放旗帜、建设中国特
色社会主义先行示范区，为s 市促进社会治理现代化明确了方向，注入了动力。
近年来，s 市在社会治理上呈现出许多新的亮点。从统一政务服务平台“i 城市”APP，
到早晚高峰期间只允许载有2 人以上车辆驶入的“多乘员车道”，再到“人脸识别”查处非
机动车闯红灯……一个个s 市“网红”的背后，都是s 市社会治理的智慧与创新。
不依靠信息技术，不在创新上下功夫，很难想象仅靠有限的人力、物力而能高效地治理越来
越庞大的城市。2019 年，s 市正式出台《s 市新型智慧城市建设总体方案》，逐步综合应用大
数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平，加快建设智慧城市。目
前，s 市市政务信息资源共享平台每天数据交换量超过2000 万条，峰值达到近8000 万条。
“这些数据每交换一次，可能就有1 个市民少跑一次办事窗口，少盖一个章。”s 市市经济
贸易和信息化委员会负责人说。
在社会信用管理领域，s 市同样是先行先试的典范。作为全国最早开展社会信用体系的
城市之一，s 市于2003 年率先建成企业信用信息管理系统并上线信用网站“s 市信用网”，
从2019 年1 月1 日至10 月31 日，“s 市信用网”的总查询量近1.2 亿次，总访问量近1.9
亿次。
此外，s 市率先成立信用机构，构建信用信息应用体系。目前，在全市首批83 项重点
事项中试点应用，在人才引进“秒批”等加快审批举措中，自动拦截失信主体，累计对“老
赖”限制任职登记1.3 万次，对经营异常名录的商事主体限制登记或备案25.5 万次，对严重
失信名单的企业限制登记或备案29 万次，信用信息应用体系提高了失信成本，推动各类主
体遵纪守法、守信崇德，助推社会治理现代化。
抗击新冠肺炎疫情，是对社会治理的一次大考，s 市迅速激活社会治理优势并转化为社
会治理效能，经受住了考验，s 市努力把各级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、
领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，在抗击疫情的危难时刻，s
市各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，党员干部带头下沉社区，
既当“社会暖心人”，又做“企业服务员”，让党旗在战“疫”一线高高飘扬，s 市机场集团
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党委充分发挥党领导的制度优势，1580 名党员领导干部闻令而动，主动作为，以“指战员、
组织员、战斗员”多重身份，全力以赴投身防控“疫”线，带领空港广大群众形成群防群治、
联防联控强大合力，为s 市筑牢防疫“空中之门”。
疫情期间，s 市市、区两级分类推动，司法局等相关部门编制了一系列法律指引、防控
期间劳动关系合规操作指南，对企业复工、征用等问题开展了法律分析，针对密切接触者居
家医学观察事项提供了执法指引，网络普法、线上法律咨询，线上法律援助申请等法律服务。
同时，充分发挥特区立法权优势，制定《s 市经济特区全面禁止食用野生动物条例（草案）》，
为从源头上控制重大公共卫生风险提供法治保障。
作为全国闻名的“志愿者之城”，s 市全市注册志愿者达到165 万，占常住人口的比例达
到13%，位居全国前列。疫情防控期间穿梭在社区、小区、产业园区、商场等场所的“红马
甲”，是温暖广大市民的“志愿之光”。疫情期间，s 市全市共组建了747 支志愿服务队，9000
多名志愿者积极参与基层疫情防控工作，开展心理咨询等志愿服务，彰显了“志愿者之城”
的爱之力量。
近年来，s 市高度重视发挥社会组织作用。鼓励和引导社会组织在心理健康、法律援助、
纠纷调处等社会治理的重点领域开展服务。通过动员和引导社会组织积极有序参与基层社会
治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在市民政部门积极动员和引导下，市
慈善会、壹基金、市社会公益基金会等社会组织积极响应，通过发布行业倡议、组织捐款捐
物、提供心理援助等方式，全力投入疫情防控和经济社会发展各项工作。
共建共治共享的社会治理格局正在s 市逐渐形成，成为经济社会发展的重要保障。时光荏苒，
一个个科技创新巨头企业在这里成长，一个个源头创新的种子在这里播撒，一个个跨界融
合的火花在这里碰撞……
四十载激情岁月，s 市的城市面貌发生了翻天覆地的变化。饱经沧桑的s 市河，滚滚汇入
伶仃洋，见证改革开放大潮的奔涌，感受粤港澳大湾区的炽热温度。今天的s 市，迈入新时
代，蹄疾步稳，扬帆启航。
2.根据“给定资料1”，请你谈谈老马是怎样“当好基层这根‘绣花针’”的。（10 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过200 字。
资料1
上午9 点不到，“老马工作室”的门口已经排起了长队。“我们小区消防栓不出水、电梯
天天出故障，您可得给评评理。”“啥情况？你们先说，我记一下。”老马笑着掏出随身带着
的笔和本，开始了一天的工作。
老马是街道首席调解员，也是全国人大代表，做了30 年的调解工作。“老老少少都叫我
‘老马’。去年两会上，习近平总书记也亲切地喊我‘老马’，让我又惊又喜！总书记握着我
的手说，老马讲得好，接地气，很结合实际。”老马乐道，“总书记还说，基层工作就是上面
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千条线、下面一根针，必须夯实基层。我们需要千千万万像老马同志这样的基层干部。”
去年，老马接待群众600 多人次，有家长里短，有邻里矛盾，也有基层治理中的一些问
题。接待群众是门“技术活”，不仅要真诚待人，还得对政策烂熟于心。“当好基层这根‘绣
花针’，状态要投入，本领得过硬，我一天都不敢怠慢。”虽已年过花甲，老马仍每天坚持学
习3 个小时。30 年来，老马成功调解矛盾纠纷2000 多起，写了160 多本、520 多万字的工
作笔记。
一天下午，老马接待了一对夫妻，女的一说话就哭起来：“老马，我和他是没法过了。”
原来，两人从农村进城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老马一边安抚一边分析：“为
什么穷的时候没有什么矛盾，富了反而矛盾多？说明精神贫穷，有短板。”一个小时的交流
后，两人带着笑容离开，与来时相互指责的样子截然不同。“时代不一样了，老百姓生活越
来越好，大的矛盾冲突越来越少。基层调解，更多的是要做好思想政治工作，做好情绪疏导
和心灵抚慰工作。”老马总结道，“我不一定能帮助所有人解决问题，但我要尽最大努力帮大
家都解开心结。所有的矛盾，只要用心去调就有解。调解常常不是说服了群众，而是感动了
群众。”
老马这根与时俱进的“针”连得巧、织得密、缝得牢。多年来，老马给自己立下了接待
群众的24 字规矩：起立迎接，请坐倒水，倾听记录，交流引导，解决问题，出门相送。“工
作室要成为一个温馨的驿站，群众只要来了，就要努力让大家愁脸进来笑脸出去。”有事没
事找老马聊聊的人越来越多，老马总是笑脸相迎。有时，一些群众会问老马：“你是什么职
务、什么级别？”“职务和级别都不重要，重要的是——我是你需要的人。”这就是老马的回
答。
“我就是想来跟着学、跟着做。”22 岁的小温大学毕业后到社区工作，听完老马的一次
宣讲后，坚持来“老马工作室”实习。来老马这学习的可不仅仅只有小温，街道的社区综治
干部每年都要来“老马工作室”学习一个月以上。老马培养了不少善做调解工作的“小马”。
73 岁的老党员老齐也经常来工作室找老马，他对老马说：“我年纪比你大，但我也是‘小马’，
按照你的方法，我成功劝阻了小区里很多不文明行为呢！”在众多“老马”和“小马”的共
同努力下，当地的各种矛盾纠纷逐年减少。
“基层干部就是一根绣花针，要把为群众服务视为终生事业。”老马说，“只要群众遇到
困难，问谁是老马的时候，我都会毫不犹豫地站出来告诉他：我，就是老马！”
一简单式练习（省考）
1.根据给定资料3，请概括L 县“苹果产业后整理”的主要举措。（15 分）
要求：（1）准确全面；（2）分条概括；（3）不超过200 字。
资料3
“人畏冬山肃，我爱冬日丽。”这正是L 县果农内心真实的写照。今年51 岁的老李作
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为当地苹果种植大户，每到岁末就忙得不可开交。“今天下午要发5000 件货，明天还有5000
件……”他一边对着记者介绍，一边盘点着贴有鲜明的“L 县苹果”“平安接福”等标签的
苹果。
在日新鲜果公司车间里，多条现代化选果线依次排开，它们可以轻而易举地检测出每颗
苹果的大小、糖度、瑕疵等。公司刘经理指着生产线上的机器介绍说：“这台机器堪称是整
条选果线的中枢，如果苹果有瑕疵，它可以准确地标记并筛选出来，同时为后续选果提供数
据支撑。”分级分选更好地提高了苹果价值，实现了优果优价、以质论价。
在金奇果业科技有限公司的车间，工人们正在紧张有序地进行从接收订单到装箱发货的
“一站式”操作。“我们通过成立直播团队、建立大数据中心等措施，实现L 县苹果和消费
者无缝对接，同时也助推全县苹果电商和微商的快速发展。”公司赵经理说。目前公司在省
城成立了电商运营中心，全网开设店铺40 多家，目的就是要利用互联网宣传、推广特性，
延伸L 县苹果产业链条，让果农在苹果产业链的每个环节上都能获益、增收。
望着50 万亩果园，红彤彤的苹果挂满枝头，L 县县委曹书记向记者介绍，L 县过去是
省内出名的穷县，曾经有人带回100 棵果树苗，但当时乡亲们并没认识到这是一座“金矿”。
改革开放后，县委、县政府经过考察调研，一致认为苹果是L 县最具优势的产业。党的十
九大以来，县委、县政府制定了《苹果产业强县建设规划》，提出以“苹果产业后整理”为
抓手，不断做大做强苹果产业，为巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴奠定厚实的产业基
础。
“虽然如今形势喜人，但L 县苹果产业也曾出现过危机。”曹书记说，“每年10 月至
11 月，当苹果集中上市时，能否卖上好价钱，既是老百姓心中的忧虑，也是干部们心中的
挂念。过去，因为市场透明度不高，信息不对称，果农们在与贸易商的博弈中，吃亏是常有
的事。”
2017 年12 月，苹果期货在Z 商品交易所上市。“我们发现苹果期货的价格能够及时反
映市场变化。”曹书记说，“这为我们帮助果农对价格进行预判、指导企业发展提供了一把金
钥匙。”为此，县里成立了专门工作组，一方面派人到Z 商品交易所学习，一方面请专家来
县里普及苹果期货有关知识。
2018 年初夏开始，经常见到一些做苹果期货的金融业人士来村里打听苹果长得怎么样，
询问霜冻对果子的影响等。当地不少果农在从他们那里得到这些有用的信息之后，一改过去
“听果商报价，自己估摸差不多就卖了”的做法，转而主动和果商议价。2019 年，L 县苹
果总体减产8%，但整体销售价格同比提高30%，果农总收入增加了20%。
省农科院的王博士说：“‘产业后整理’对于农业产业发展而言，可以说是一场深刻的变
革。过去老百姓只会种、不会卖。现在就是要解决这个问题，打通生产端和消费端通道，提
高农产品市场化程度。”
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2.根据给定资料6，请分析为什么仙路控股有限公司遇到了“中年危机”，而国欣家居却能实
现“蝶变”。（20 分）
要求：（1）紧扣资料，准确全面；（2）分析透彻，条理清晰；（3）不超过300 字。
资料6
仙路控股有限公司是H 县的一家食品企业，曾有过很长一段的高光时刻。1992 年创办
后，业绩一路高歌，旗下仙路鲜汁成为当时整个饮品行业中为数不多的百亿大单品，缔造了
“中国零食龙头企业”的神话。如今，仙路公司却面临着“中年危机”。记者调查发现，仙
路近年来的增长基本来自几款多年前的老产品，而非新产品。仙路鲜汁这个单品几乎撑起了
仙路的大半个江山，但鲜汁属于可替代产品，消费者对此类产品容易喜新厌旧。一位消费品
行业专家告诉记者，仙路的第一代产品主要来自外国技术转移，借助中国经济快速发展和繁
荣的东风，大胆生产扩张才获得后来的成绩。遗憾的是，一直以来，它主要依赖代工思维做
品牌。如今，旗下主要品类经过多年发展，市场已经接近饱和，产品很难再有增量，业绩下
滑是在所难免。
为了摆脱品牌老化的尴尬处境，仙路开启了疯狂的“中年变形记”。2017 年，仙路一度
推出了50 多个新产品，几乎每月都有新产品上线，覆盖了咖啡、果汁、能量饮料等大类。
但分析所谓的新品，不难发现只是在原来的产品结构上换汤不换药。对于仙路来说，面对庞
大的市场，如果不快速找到第二增长曲线，则很容易在品牌优势耗尽后，走入无可挽回的滑
落之路。
同样位于H 县的国欣家居用品有限公司，是一家老牌的制造企业，产品是家居行业极
其细分的市场——化纤丝，董事长陆建国与总经理陆欣是一对父女。
“以前的牙刷，化纤丝都是圆柱形的，触感和舒适度都不好，我们将圆柱改成圆锥，变
得更加柔软，且便于口腔清洁和牙龈保护。”陆建国说。从柱体到锥体并非靠磨，而是需要
一系列复杂的工艺流程来打造，看似很小的行业，却需要很强的专业支撑。90 年代初，国
内市场对此类化纤丝的需求量非常大，但全部依赖进口，且价格昂贵。
1993 年，陆建国毅然选择下海，创办了国欣家居，立足新材料方向，做国产化替代。
经过不断学习、实践，陆建国终于让生产出来的牙刷丝更加柔软舒适，并先后拿下了许多知
名公司的订单。
在牙刷丝领域站稳脚跟后，国欣家居将目光瞄向了原理相通的油漆刷丝市场。在做市场
调研的时候，陆建国发现，质量好的油漆刷用的都是猪鬃、羊毛等天然材料，原材料比较匮
乏。“当时的油漆刷使用场景相对单一，实际上油漆是水性还是油性，刷的是墙面还是地板，
对油漆刷是有不同要求的。”陆建国说。沿着这一思路，国欣家居将产品从牙刷丝扩展到油
漆刷丝，并拿下了油漆行业的数家大客户。
陆建国告诉记者：“公司每次产品的更新，都是有契机的。”2007 年一家合作伙伴因企
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业战略变化，欲让国欣接管整个制刷项目。这对于迅速扩充公司实力无疑是良机，但是从只
生产其中的丝，到生产整个刷具，这样的转型能否成功还是个未知数。经过反复的考量，国
欣家居决定接受这个挑战。
陆建国告诉记者，国欣家居如今能够在市场如鱼得水，与女儿陆欣的接班助力有很大关
联。“让女儿接班，并非我的本意，毕竟她会有更好的选择。”陆欣曾在一家世界500 强企业
工作，可是偶然间看到的一幕，让她改变了主意。“有一天下班已经很晚了，看到父亲戴着
老花镜，还在跟客户打电话，说着并不流畅的英语，两鬓已经斑白，真的觉得我有责任回来
帮助他。”国外的学习和工作经历，让陆欣跟着父亲一起在市场打拼时显得游刃有余。父亲
专业积累过硬，女儿胜在国际视野，两人互补联合，拿下了不少国际大单。
对于国欣家居的未来发展，陆欣也有自己的考量：“之前提到中国制造，大家的第一反
应就是价格便宜，实际上不是我们做不出好产品，而是好产品需要供应链上下游的共同发力。”
通过在化纤行业的精耕细作，陆欣看到了匠心的价值，她希望自己将来能够搭建一个平台，
把好的资源整合起来，共同打造优质的产品。从产品部件，到生产成品，再到布局产业链，
国欣家居在父女二代接力中正发生着“蝶变”。
3. “给定资料1”提到“从0 到1”和“从1 到100”，请谈谈“科技副总”在“从0 到100”
的过程中发挥了哪些作用。（15 分）要求：全面、准确、有条理。不超过300 字。
资料1
F 区有工业企业5000 多家，规模以上企业588 家，中小企业数量庞大。但由于规模小、
资源少、实力弱、发展前景有限，大部分中小企业都面临高端人才匮乏的问题。
“200 多名员工，本科学历专业人才仅15 人。”尚志摩托张总感叹，尚志摩托一直无法
对生产工艺进行改造，摆脱不了劳动密集型生产方式，更没有能力研发高端产品，长期处于
低利润率甚至亏损状态。“再不转型迟早会被市场淘汰，但没有高端人才，我们转型难度也
很大。”
2022 年5 月，F 区委组织部牵头成立调研组，深入4 个工业园区，广泛收集企业的创新
难题和人才需求。7 月，出台《F 区“科技副总”进企业专项实施细则（试行）》，明确从高
校院所引进专家教授到企业担任“科技副总”，补齐企业高端人才短板。
9 月，张总收到区经信委发来的专家人才情况介绍清单。几乎同一时间，交通大学机电
工程学院孙教授也收到了首批企业的用才需求。由于孙教授的研究方向与尚志摩托瞄准的转
型目标非常契合，双方不约而同选择了对方。
孙教授很快就加入企业的技术攻关中。他和尚志摩托的技术人员花了两个月时间，自主
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研制出制动踏板性能测试平台。这一测试平台让尚志摩托具备了制动踏板智能检测能力，产
品合格率提升到99.99%，生产效率提高20%，相较外包平台检测降低成本70%。孙教授的
加入，让尚志摩托的转型升级多了底气和信心。目前，公司正在加速由生产传统的制动踏板、
离合踏板等产品转向研发生产具有更高附加值的智能化产品。
F 区建立“柔性借智、协同攻关”工作机制，由区经信委派出工作专班深入园区、企业
精准摸排，和企业一起制订问题清单和需求清单，给予企业最大的自主选择权，帮助它们引
进“科技副总”。同时，畅通“能进能出”通道，对“科技副总”建立优胜劣汰的考评管理
机制。区经信委胡主任说：“两年任期内，每位‘科技副总’可享受区里提供的5 万元人才
基础津贴和不设上限的绩效津贴，支持他们与企业‘一事一议’商定薪酬，建立区领导日常
联系机制，配备人才服务专员……”
“我曾和其他‘科技副总’交流过，大家都认为，‘科技副总’这个身份及其背后的政策
支持，极大调动了我们的积极性。”孙教授说，许多“科技副总”已经把自己当作企业的一
分子。
“我平均每周要到公司1 至2 次。适合山地丘陵地形的履带式无人农机动力平台，就是
在这种交流碰撞中诞生的。”广田机械制造有限公司“科技副总”、中国科学院绿色智能技术
研究院杨教授说，
“该平台目前已经应用到多个地区的田间地头。高校院所科研人员擅长‘从
0 到1’的突破，企业擅长‘从1 到100’的成果转化和应用。‘科技副总’正好将双方的优
势结合了起来，互为对方补齐了短板。”
“‘科技副总’在一定程度上改变了企业的研发模式，过去企业单纯向高校院所购买专利，
或与高校开展短期项目合作，现在双方实现了深度融合，围绕需求端进行联合研发、设计、
生产，产品更容易落地，实现产业化。”广田机械王总经理说。
建中桥梁“科技副总”、工业大学刘教授的研究方向是大跨桥梁智能监测。“我之前与建
中桥梁有过一些合作，但都是短期项目制的。”刘教授说，“科技副总”进企业专项行动启动
后，双方再续前缘。“跟之前相比，最大的变化就是双方能开展长期、全方位的合作，进一
步推动了‘产学研用’的深度融合。”再度牵手后，刘教授和建中桥梁不断碰撞出新的研究
方向，并申请了两个发明专利，还为其成功申报了“政府间国际科技创新合作”国家重点研
发计划。
为了进一步深化校企合作，刘教授还邀请同校的林教授到建中桥梁调研，希望促成更多
的合作。一项工程会遇到很多问题，涉及许多细分领域，这需要更多专家参与其中。刘教授
说，下一步，他们要借助“科技副总”这一模式，推动学院与企业兴建人才培养基地，让学
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生到建中桥梁实习，企业的技术人员可以依托学院的平台和资源开展培训，实现人才培养的
双向互动。
“今年我们主动链接‘科技副总’的科研团队、专家人脉等人力资源，柔性引进工程院
院士等专家到F 区干事创业。”负责人说，“科技副总”进企业专项行动实施一年以来，已
经有46 名专家人才和行业精英受聘到企业任职，帮助企业创建创新平台25 个，实现科技成
果转化40 项，解决关键技术、管理、财务难题85 个，创造直接经济效益2.8 亿元。
二提升式练习（国考）
1. “给定材料2”中，S 市进行了“局区合一”改革，请你概括这项改革的背景、措施和成
效。（10 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
材料2
“李总监，您好，我是芯谷产业功能区项目投资科的小罗，从今天开始，我就是你们公
司的项目专员，以后有什么问题您都可以找我。”W 光学有限公司总务部总监李晓枫接到小
罗的电话时，既意外又暖心。
近期，S 市进行了“局区合一”改革，小罗的岗位，也从芯谷产业功能区规划建设部职
员变成了项目投资科专员。小罗所在的项目投资科有二三十人，在一个敞开办公室集中办公。
坐在她斜对面的是部门首席，他原来是芯谷产业功能区规划建设部部长，坐在她旁边的是原
市发改局政策法规科的工作人员。
“改革之后，我们探索了‘首席+专员’岗位设置方式，减少了管理层级。现在有问题
您提出来，我可以和大家直接沟通交流，问题会很快得到解决的。”小罗进一步跟李晓枫说。
时光转到一年前。那时候，W 光学有限公司刚刚跟市政府签订协议，投资5.2 亿元建设
新基地，落在芯谷产业功能区。李晓枫负责新基地项目建设。
“基地建设涉及很多专业事项，对标高啊、航空限高啊，我都一头雾水。”李晓枫说，
“项目需要更新坐标系，我咨询功能区管委会，被告知要去自然资源局。去了之后，发现还
要再去找测绘队。申报一个事项要跑很多部门。最后我招了5 个办事员，专门负责到各部门
跑材料。办事员告诉我，由于不清楚办事流程，他们要一次次到管委会咨询，工作人员态度
特别好，就是解决不了问题，只能当信息的‘二传手’。”李晓枫想起往事，皱起眉头。
可是现在呢，李晓枫很快跟小罗敲定了一场设计交流会。房子的外形、色彩、标高有什
么要求，大门怎么开，道路怎么建，水电气的接点在哪，申报手续怎么办……40 分钟时间
里，有关新基地建设设计问题，相关部门都一一作了解答。这个效率让李晓枫倍感惊讶：“感
觉‘二传手’一下子变身为‘主攻手’了。”
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S 市某领导说：“我们要想改变过去产业功能区‘协调办’‘二传手’的角色，就要解决
产业功能区职能太弱、功能不齐备的问题。因此，我们要思考，如何发挥产业功能区对主导
产业的支撑保障？如何给产业功能区赋能？”
最终的答卷是“局区合一”改革，也就是把市政府职能部门和产业功能区管理机构整合
到一起。
S 市首先把发改局、航空经济局等与产业功能区关联度最高的市级部门作为主体局，通
过与功能区管委会合署办公，实现整体职能覆盖功能区。目前，S 市发改局的职能定位与芯
谷产业功能区的建设阶段特征相契合，与城市发展、产业发展、项目落地等事宜联系最紧密。
改革后，S 市发改局黄局长多了两个职务：芯谷产业功能区管委会主任、党工委书记，办公
地点也由S 市的机关大院搬到了管委会。“我们按照‘局区合一'改革的要求，把‘两个班子、
两套人员'变为‘一个班子、一套人员'。”黄局长介绍，目前发改局和管委会在事项申报、项
目促建、招商引资等方面已实现职能整合，可以更好地聚焦企业服务和经济发展。
与此同时，S 市把行政审批局、自然资源局、住建交通局、生态环境局等与产业功能区
发展要素保障紧密相关的部门作为职能局，通过设立园区服务机构，实现核心职能下沉功能
区；文体旅游局、国资金融局、人社局、教育局等部门作为事项局，通过设立投资促进机构，
实现涉企服务职能延伸功能区。
黄局长介绍，“局区合一”改革后，市发改局和功能区管委会合并，原来的21 个下设机
构调整为6 个；同时，精准定岗定责，探索“首席+专员”岗位设置方式，形成了管理运行
新格局。“我们希望以组织再造促进流程再造，以内部放权推动整体赋能。”
目前，174 项涉企市级部门审批服务事项已全部下沉功能区办理，一般性企业开办时间
由20 天压减至0.5 天，建设项目开工前审批时间从197 天压减至60 天。产业功能区的资源
也得到有效整合，产业规模加速壮大。2019 年，已有17 个项目建成投运，42 个项目正在加
快建设中，航空经济、电子信息、生物产业三大主导产业规模近2000 亿元。
“我们的改革，没有局限于简单的修修补补，也不是机械的‘头痛医头’。我们敢于直
面根本问题，深入了解基层需求，通过创新体制机制，激发企业内生动力。现在来看，我们
的改革之所以成功，离不开务实的精神和理性的思考。唯有如此，才能充分发挥理论和制度
的效能，实现预期目标。”黄局长如此总结。
2. “给定资料1”中，青年画家以玉陵湖大桥作画并题名为《巧》。请你谈谈玉陵湖大桥“巧”
在哪些地方？（10 分）
要求：全面、准确、有条理、不超过250 字
资料1
今年夏天，Q 省邀请若干位全国知名的青年书法家、画家参加了一场采风活动，为这些
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青年名家的艺术创作提供现实资源，让他们用书画作品倾情反映新时代的Q 省交通故事。
以下是其中一位青年画家的采风日记：
习近平总书记曾经说，中国的交通地图就像一幅画，中国的中部、东部、东北地区都是
工笔画，西部留白太大了，将来也要补几笔，把美丽中国的交通勾画得更美。Q 省位于我国
西南部，是唯一没有平原支撑的省份，交通巨变从“桥”开始。这次采风，我在Q 省看到
了最精妙的补笔。昨天，已是我们采风的最后一站。
我们从省会G 市驾车出发，行驶40 分钟左右到达玉陵湖大桥。只见一座提篮式样的大
桥，横跨美丽的玉陵湖，又似一道斑斓的彩虹嵌入绿水青山中，浑然天成。我们走上大桥的
人行步道，发现这里拍照的人不少。G 市公路管理局的工程师秦创告诉我们，玉陵湖大桥重
建以来已经成为著名的“网红打卡地”。在设计之初，考虑到玉陵湖大桥连接Q 省多个著名
旅游景区，如何使新桥融入这些湖光山色之中，是他们反复考量的内容。最终他们选择了内
倾10°的提篮拱桥作为重建方案，这样能够使新建桥梁在景观上优雅灵动，突出桥梁自身
的力量美与跨越感，同时也能让桥梁与自然融为一体、相互辉映。“这‘提篮彩虹’的印象，
我一定要画出来。”我已经为自己的第一眼印象勾勒了画作最初的形象。
“你们现在看到的玉陵湖大桥是在原桥基础上拆除重建的。”秦创向我们介绍，“原玉陵
湖大桥已经通车了30 余年，8 年前被定为四类危桥，不得不对其限载、限速。2019 年我们
向省公路局请示拆除重建玉陵湖大桥，先后经过了6 个方案的对比和论证，最终决定选择现
在的方案——在原址上建设新的玉陵湖大桥。建设历时两年，去年正式通车。”
“你们看，这座大桥跨越湿地公园和饮用水源保护区，周围分布着特有濒危水生植物，
还有20 多种国家重点保护野生动植物。这种环境下如何拆除旧桥？用传统的爆破法拆桥行
不行？”秦创出题考我们。
我们纷纷摇头。秦创说：“没错，施工过程中旧桥杆件会坠落到桥下水源保护区，爆破
震动还会产生较大的粉尘污染环境。”
那可以用什么方法拆除旧桥呢？秦创没有为难我们，很快公布了答案：他们没有按照常
规方式先拆后建，而是采取了边建边拆的改建方式，创新性地提出了“旧桥建新拱，新拱拆
旧桥”的建设思路。两岸接线工程对景区和水源保护区几乎无干扰；湖中没有设置桥墩，主
桥直接跨过玉陵湖；安装新桥拱肋，先“包住”旧桥，再用钢梁将旧桥吊起，外科手术式地
完成旧桥拆除工作……这些技术都最大限度地避免了旧桥拆除对周边生态环境的不良影响。
“拆桥过程中，没有一块旧桥混凝土掉入湖中。”秦创骄傲地说。
提起建桥的过程，秦创更滔滔不绝了，他详细介绍了建桥中的“废料再利用”和“污水
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收集处理循环系统”这两项环保技术。“废料再利用”是指旧桥混凝土100%循环再利用，旧
桥251 吨钢材全部被回收。“污水收集处理循环系统”是指施工中对污水进行集中处理，达
到排放标准后用于施工区域洒水。秦创把枯燥的技术讲得通俗易懂。我们听得津津有味，心
中叹服，原来巧夺天工来自于技术的高超。
走了不到300 米，我们就来到了桥尾。玉陵湖大桥与两条高速公路无缝连接，呈“8”
字形环绕。秦创说：“桥梁和道路的连接处是设计的关键点，对接不好容易发生交通事故。
我们在设计时与公路施工方反复沟通，最终确定了现在这个‘8’字形的连接方式。现在新
桥能连接9 个村庄，可谓四通八达。”这座小而美的桥梁，真是处处体现匠心。
车行10 分钟后，我们来到了最近的大通村。漫步大通村，一片片绿油油的茶山令人赏
心悦目；绿树下，一栋栋独具特色的民宿布局合理，相映成趣；农家乐里，一位位游客边赏
湖景，边品美食；蔬菜基地里，一棵棵长势良好的蔬菜静待收获；数百亩果园里，成熟的李
子、桃子等时令水果挂满枝头。“目前，我们村拥有560 亩水果基地、300 亩蔬菜基地、300
亩花卉基地、80 亩藕园，开设有民宿、农家乐等40 余家。这是新桥为大通村引来的人气、
商气、财气。”大通村委会林主任对新桥赞不绝口。
“真是桥通路通民心通。不能仅仅画桥，这焕发出新活力的村庄一定要表现出来。”我
心里琢磨着。当晚，我按捺不住思绪，彻夜未眠，一气呵成完成了画作。作画时，我脑海中
不断闪现玉陵湖大桥种种精妙绝伦之处，对建设者们的敬佩之意一次次油然而生。整幅画作，
我选择了“俯瞰”的视角，最初打算特写的“提篮彩虹”，被我简化为画中的一个点，路为
线，人流、物流、信息流在此间快速流动。流动中，一座桥带出了一个活力迸发的经济圈。
这幅表现桥的画，被我题名为《巧》。
3. “耀然灯饰”的发展，是星河镇灯饰企业发展的缩影。请你根据“给定材料1”，简要总
结“耀然灯饰”成功的经验。（10 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
材料1
造型各异的景观灯、规模庞大的灯具城和鳞次栉比的灯具店……走进M 市星河镇，就
仿佛走进一个灯的世界。40 年前，敏锐的星河人察觉到灯饰行业的巨大潜力，他们从一根
电线、一只灯泡、一座灯架制成的简易台灯起家，家家做灯、户户销灯，无数小工厂在这里
生根发芽。
耀然灯饰是星河镇一家颇具代表性的灯饰骨干企业。看到“耀然”荣获国际大奖的“天
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鹅灯”后，大家才知道灯还能这样制作。那灯从中心垂下来一条链子，周围360 度环绕着一
群天鹅，以不同姿态美丽定格。天鹅造型是人工吹制出来的，要在6 秒内快速定型，对工人
的肺活量和技术都有严苛要求，每一盏灯都凝聚着匠人之心。很多人问耀然灯饰的方经理：
“怎样才能做好一盏灯？”方经理说，要让灯得到消费者的认可，就需要有我们自己对原创
的理解。他认为对“灯饰”的含义可以分开理解：“灯”即照明，“饰”即艺术设计。
厨房、卧室、客厅、展厅……在不同的场景下，消费者对照明的要求不尽相同，灯饰产
品也需要体现创意、时尚和现代人文理念。“玉叶灯”和“星光灯”是耀然灯饰的明星产品。
方经理介绍，“‘玉叶灯’的设计灵感来源于树叶的形状，具有无极调光和三色温切换功能，
可以适用于不同的场合，‘星光灯’则是定制系列，用户可以自由组合打造出自己喜欢的效
果，还可以实现语音智能控光。照明只是消费者对灯的基本要求，我们还要赋予它更多的价
值。”方经理说，“过去灯丝、玻璃加一个铁质底盘就是一个简易台灯，现在灯里面用的铝材
都是航空级的。最新款的台灯甚至还能给手机无线充电。”
“从爱迪生发明了电灯开始，人类就开启了电气照明时代。在LED 灯引领的照明新时
代，我们的品牌战略又该从哪里破局？对此，耀然灯饰提出了‘用照明科技创造美好生活’
的品牌主张。”方经理说，“我们特别注重产品研发，不仅聘请了国内外的电光源专家、灯具
专家和顶尖设计团队作为顾问，还与国内领先的照明领域科研机构深度合作。”2019 年，耀
然灯饰与S 大学合作建立了半导体照明技术研究中心，依托S 大学的人才和科技资源，将科
研成果转化为产品，进一步提升产品的技术含量。今年，耀然灯饰将战略重点放到了“全屋
光环境”项目上，这一全新概念以智能技术为手段，强调全屋灯光的协调性和设计感，力图
打造健康、智慧、舒适的人居光环境。
即使拥有品牌，发展之路也并不容易。照明工程本身具有复杂性，针对全新的趋势，耀
然灯饰开始深耕博物馆照明、酒店照明、商业空间照明和户外照明等细分市场，建立全面、
多元的产品体系。让光在博物馆“讲故事”，在酒店“变魔术”，在商场当“引导员”，这就
是耀然灯饰为自己找到的品牌定位。
目前，耀然灯饰在许多线上平台布局做直播，主要负责年轻消费者的触达和单品的销售。
线下门店则主要负责服务与体验，积极向服务中心和体验中心转型。公司在今年推出了40
家全屋光环境体验店，全力打造提供服务价值、体验价值、情绪价值的场景。“渠道的创新
提高了我们的消费者触达能力，不仅提升了业务增量，还成功宣传了我们的价值理念。”方
经理说，“以前，大家觉得灯饰企业是比较传统、老气的，它的价值就是老老实实制灯、卖
灯。现在，我们要赋予灯饰企业新的品牌形象，让大家感受到我们提供的不单单只是能亮的
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灯，还是健康的、智能的、能够满足人们对美好生活向往的产品和服务。”如今，作为星河
镇灯饰骨干企业，耀然灯饰已经成为行业的领先者，在流光溢彩中呈现出勃勃生机。
三专项式练习（执法）
1. “给定资料1”反映了N 市积极落实惠企政策的有关情况，请简述其主要做法及成效。
（15 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过250 字。
资料1
新型冠状病毒肺炎疫情发生后，党中央、国务院出台了一系列支持企业发展的惠企政策。
N 市积极落实各项惠企政策，不断优化营商环境，推动区域经济高质量跨越式发展。
“当时举步维艰，那笔钱可真是雪中送炭啊。”宏远环保科技公司石经理现在回想起来，
仍然有些感慨。疫情影响下，这家公司资金严重短缺，已经上马的技改项目濒临停滞。2020
年7 月，该公司通过N 市“政策直达直兑”绿色通道申请了两项技改专项补贴和一项专利
奖励。“星期一下午申报，星期三钱款就到账了。”高效的办事机制让石经理由衷地为政府点
赞。为了积极落实中央的“两直”政策（即资金直达市县基层、直接惠企利民），市政府专
门开设绿色通道，提前做好项目储备、底数核查等工作，确保了资金的及时、高效、精准分
配，切实为企业纾困解难。
腾飞电缆股份有限公司姚经理也对N 市惠企政策的“秒兑”大加赞赏。2021 年4 月，
这家公司意外地收到了一笔12 万元的财政专项补贴款。“我们并没有提出申请，会不会是财
政误拨？”姚经理专程到市财政局查询，工作人员告诉他，这是市政府新推出的“免申即享”
服务，即通过各部门联动、资源整合和信息共享等方式，对符合条件的企业免于申报直接发
放奖补资金，享受优惠政策，做到应享尽享、应兑尽兑，切实增强企业的获得感。“他们直
接将企业经营数据和奖励政策相匹配，通过后台的数据分析和精准核查，发现我们能够享受
这个奖励政策，就直接把资金拨过来，真是太振奋人心了！”姚经理说。
在一家大型数据集团，N 市惠企政策兑现上门服务座谈会正在进行。市政府有关职能部
门的工作人员通过“家访式”上门服务，现场解答这家民营高科技企业在人才引进、商标注
册和专利申报等方面所能享受到的10 多项政策红利。集团企宣孟总监深受触动：“有些方面
的政策我们确实不是很清楚，他们主动告诉我们有哪些惠企政策，我们符合哪些方面的条件，
还提醒我们抓紧时间申报，如果说以前是‘人找政策’那么现在就是‘政策找人’。”为切实
做好惠企利企工作，N 市还成立了“帮办代办服务中心”，由行政审批局组建了一支专业的
惠企政策兑现帮办代办工作队伍，让企业少跑腿、好办事、不添堵。
不久前，彗光科技有限公司狄总经理将写着“政企一家亲”的锦旗赠予“亲清家园”。
N 市依托5G、互联网和大数据等新一代信息技术，搭建了“亲清家园”智慧服务平台，推
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行惠企政策“掌上提、在线批、直达付、全程督”服务模式，让惠企政策直达“准、快、实”。
目前，已有经信局、人社局、生态环境局等14 个涉企部门入驻“亲清家园”并提交了相关
服务清单，开展互动联建活动。一旦发现企业有困难，平台就会根据目录分析所涉及的职能
部门，迅速联系相关部门协调解决。
“乌家堡乡动物防检组杨某某等人在服务市场主体时接受宴请、收受礼品……”近日，
N 市纪检监察机关连续通报损害营商环境案例多起，剑指以落实优惠政策之名损害企业利益、
敲诈勒索、吃拿卡要等现象，对涉及的党员干部和单位集中曝光。市纪检监察机关以跟进监
督、精准监督、全程监督等方式推动惠企政策真正落实，让企业真正定下心、稳住神。“通
过‘亲清家园’平台中植入的‘智慧监督’功能，我们督促各部门梳理所有惠企政策，全部
上线公开，实现全程无纸化在线申报、审批，对在规定时间内仍未处理的审批人员及时在线
上提醒。”市纪检监察机关有关负责人介绍，这种“监督于问题未发之时”的方式，使惠企
政策落实更加公正、透明、高效。他还说：“构建亲清政商关系，要求我们的干部既当好‘店
小二’，做到‘亲企’，又要筑牢‘防火墙’，做到‘清己’，有为且有畏。”
老陈是外省一家大型园林工程公司的财务负责人。去年，他们公司在N 市承建了小区
园林绿化工程。“‘跨省通办’，还能一网通办，在家里点点鼠标就可以完成申报，真是省时
省力，这在以前是不敢想象的！”刚办完业务的老陈感慨地说。以往，老陈要带上合同和企
业证照到N 市有关部门报验登记，再预缴申报增值税和附加税费，按照18 个月的工程周期
算，要来回跑10 多次。自从N 市推出涉税业务全国通办以来，只需登录本地电子税务系统，
几分钟即可完成跨省涉税业务办理。目前，N 市已经实现了包括发票代开在内的108 项政务
服务“跨省通办”，“异地易办”正成为越来越多纳税人、缴费人的共同感受。
2. 请根据给定资料2，谈谈建立基层立法联系点制度，在S 市发挥了哪些积极作用？（20
分）
要求：（1）内容全面，概括准确，条理清晰；（2）不超过300 字。
资料2
从2015 年9 月开始，在S 市H 街道洪储小区当了近30 年居委会主任的老朱，又多了
一个新身份——基层立法联系点信息员。“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家
门口，每个人都可以参与，这就是人民当家作主。”
2019 年，垃圾分类成为百姓讨论的热点话题。“生活垃圾，究竟怎么分？垃圾分类标准
不仅直接关系到管理效果，而且关乎民生，立法过程备受关注。在这一背景下，我们作为市
人大常委会基层立法联系点，承担了《S 市生活垃圾管理条例》制定的意见收集工作，目的
就是要把老百姓的建议原汁原味地提上去。”朱主任说。
79 岁的老夏是洪储社区的居民，对垃圾分类立法非常热心。“在条例草案的听证会上，
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关于垃圾分类标准的问题讨论十分热烈。”老夏记忆犹新，“我从老年人的视角发表了意见，
建议按照大多数市民熟悉的四分法来分，分类搞得太复杂，老年人记不住。”“真没想到，我
的建议最终被采纳入法了。”老夏激动地说，“这说明立法联系点的意见征集不是摆样子，老
百姓的想法能在立法中切实得到体现。”
不仅要传递好群众声音，还要关注好不同群体的立法心声。“比如，在中小企业促进法
修订草案征求意见阶段，对于中小企业和创业基地、基层政府部门、服务企业的街道社区等，
都要从不同方面征集意见。”H 街道人大工委龚主任介绍，基层立法联系点还要注重向人民
群众做好解释工作，善于把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言，潜移默化地加强法治
教育。“两年多来，1800 余人次参与立法意见征询，10 余个立法问题成为社区公共议题，其
中两个进入2018 年H 街道社区代表会议议题，并成功推进了多个社区服务项目。”龚主任
说。
“让专业的意见渗透到法律条款中。”S 市人大常委会研究室刘主任表示，对于一些涉
及特定知识和专业领域的立法，在广泛征集基层民意的同时，积极征集专业人才的意见，对
于提高立法建议的采纳率大有益处。在制定反家庭暴力法时，某律师事务所的吴律师正好办
理过一起老年人遭女儿虐待的案件。“反家庭暴力法草案中保护妇女、儿童权益的内容比较
明显，而家庭还应该包括老年人，特别是与子女同居的老年人。”吴律师说，在基层立法联
系点征集意见时，她提出了这项建议，最终被采纳。
作为基层立法联系点的S 市C 镇人大，共设立了36 个采集点，各采集点着重吸纳退休
或者在职法律工作者、教师、工程师等各行各业有一定专业知识储备的热心人，组建了群众
智囊团。“目前，群众智囊团有150 人，C 镇人大还专门聘请了4 位专家学者组成了专家顾
问团。”C 镇人大钱主席介绍，这样收集上来的意见更专业，也更能反映基层群众的诉求，
促进立法工作更加规范、科学。“农村集体聚餐场所很多，如果发生食物中毒，处罚对象是
谁？是聚餐的承办者、举办者，还是场所提供者？还要明确被追责主体的法律地位。”在《S
市食品安全条例》征求意见时，C 镇人大针对农村地区的实际情况提出了完善建议，并得到
了采纳，促进了农村聚餐管理更加规范。
3. 根据“给定资料1”，请谈谈N 市采取了哪些措施推进基层普法工作。（20 分）
要求：（1）准确全面;(2)分条列出；（3）不超过300 字。
资料1
“我真没想到，平时将电动自行车推进电梯，或通过‘飞线’充电居然涉嫌违法，多亏
了社区网格员张月，她在巡查中发现后提醒了我，并邀请我参加每月15 日社区在‘网格服
务驿站’开展的法律大讲堂活动，感觉学到了很多。”家住N 市和谐社区的居民陆女士说。
自N 市全面推开社区网格化服务工程后，和谐社区被划分为47 个网格，依托微信群，
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网格员“时时在线”，不仅将各类管理和服务延伸到每个家庭，还将网格打造成普法工作平
台。“以前是出门找律师，现在法律咨询、法律服务就在家门口；以前学法要去书店，要上
网搜索，现在到网格找普法员、到社区找法律明白人、到司法站找律师，可供选择的方式越
来越多。”张月介绍道。
“有个老板做生意做大了，把主意打到要交的税上面来了，想尽一切办法偷税、漏税，
结果呢？当然是因违法被查处了！”这是周通给N 市江桥村村民作法治讲座时的一幕。周通
是N 市一名退休教师，也是江桥村的网格员。如今，他又有了新的身份：网格普法员。在N
市，像周通这样承担普法职能的网格长、网格员已达7 万多名，活跃在城乡社区的10076
个基础网格以及4487 个专属网格。
“多亏倪伯调解工作室的帮忙，不然我这日子真没法过了！”N 市大基村村民老胡感叹
道。老胡年老体衰，女儿病故，女婿再婚，儿子患脑出血中风，而孙子女都互相推卸赡养责
任，老人的赡养成为难题。无奈之下，老胡找到网格内的调解员倪伯帮忙。倪伯通过讲法律、
释情理，使老胡的孙子女意识到拒绝赡养老人的行为已经触犯了法律，最终老人的赡养问题
得到解决。
“像倪伯这样参与网格普法的人还有许多。我们培育了一批以村干部、人民调解员为重
点的‘法治带头人’和‘法律明白人’，他们就在老百姓的身边。推动普法职责下沉、普法
力量下沉、普法资源下沉，让老百姓在家门口、田间地头就能学习法律、解决法律问题。”
N 市司法局马局长介绍说，“我们还依托法治人才优势，不断优化资源配置，将全市政法机
关干部、律师、法学会会员等编入基础网格，建强网格员队伍。”
“大妈，这个预防养老诈骗的小册子您拿着，有空看一看，帮您提高反诈骗意识。”临
近岁末，针对易受骗的老年群体，网格民警小林在N 市花园社区开展反诈骗知识宣传和隐
患排查工作，遇到视力不太好或识字不多的大爷大妈，他还通过“拉家常”的方式，把一个
个“小案例”以故事的形式，通俗易懂地讲解给他们听，避免他们上当受骗。编写这本防诈
手册时，小林很用心，为了方便老年人，专门把字体调大了，还加入了漫画，“老年人在茶
余饭后就像看报纸一样，拿着防诈手册看一看。如果哪天真遇到类似的骗局，他们就能多点
防范意识，就能识别出来。”小林说。
“我家小区物业服务跟不上，我能不能不交物业费？”“小区有人乱丢垃圾，没人管怎
么办？”……面对居民群众提出的各类问题，下沉N 市胜利路社区的网格律师方勇结合《民
法典》相关条文和典型案例，在社区组织的法律咨询活动中，就物业服务纠纷、高空抛物、
民间借贷、离婚纠纷、相邻权等问题进行“一对一”答询，引导居民群众通过合法、有效途
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径解决问题。对于居民咨询次数较多的问题，由社区网格长现场收集，并通过“网格通”手
机终端同步上传处置情况。
“不同地区、部门、行业、人群在不同阶段，均有不同的法律需求。实施网格化普法，
不仅要解决‘谁来普’的问题，更要解决‘普得准’的问题。”马局长介绍说，“全市已为网
格员配发‘网格通’手机终端一万多部，成为法律信息收集、法律需求研判的重要载体。结
合网格员收集汇总的社情民意，我们会定期分析群众的思想动态和现实法律需求，明确不同
网格类型的普法任务、服务重点和服务方式。”
四深度式练习（高度概括）
1.根据给定资料2，请指出“小梁方案”实施成功的可行性条件有哪些？（15 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
资料2
杨家村是深度贫困村，经过几年的努力，村里绝大多数贫困户已经脱贫。为了稳定增收，
村两委决定利用山清水秀的资源环境发展乡村旅游。2019 年初，在政府和帮扶单位专项资
金支持下，杨家村的美丽乡村建设项目顺利开工。水泥道路通村入户，古建民居修葺一新，
竹木栅栏、青石台阶、小桥流水，让这个昔日的深度贫困村华丽转身，好似世外桃源。
村里漂亮了，可是家居环境改善却是个“老大难”。走进老百姓家里一看，庭院乱堆放，
灶台藏污垢。村干部多次上门做工作，但是村民认为这是自家的事，村干部管不着。这时，
省建筑装饰集团公司的驻村第一书记小梁为村里精心设计了一套解决方案。事后，它被村民
称作“小梁方案”。
8 月的一天，一场“积分兑换心愿，勤劳改变习惯”的文明习惯养成活动在杨家村拉开
帷幕。小梁和村干部一道向村民征集有关家居环境改善的“微心愿”，并制定了10 项涵盖个
人卫生和居家环境的评分细则，在为期半年的时间里将每周公布评分结果，最终按照积分排
名兑现前20 名的“微心愿”。“我们想通过‘微心愿’来激发村民的内生动力，帮助大家养
成好习惯，涵养新风尚。”小梁说。
村民们纷纷表达了自己改善家居的愿望。“要是有台大彩电，忙完一天的农活，就可以
陪孙子看动画片了！”村民张大娘说。“要是有台电脑，我就能学习更多的科技文化了！”村
民刘大哥说。他们这些心愿，配上摄影师为他们拍摄的生活照，被制成精美的海报，张贴在
村里醒目的位置。其中一张海报是65 岁的唐大妈笑呵呵地在做针线活。“在干净、整洁的屋
里做针线活儿，心里那叫一个美啊！”这两行大字是唐大妈的感言。看着邻里乡亲竟然也能
像明星一样登上精美的海报，村民们的荣誉感更强烈了，改善家居环境一时间蔚然成风。
村民夏姐的丈夫常年在外打工，她一个人忙里忙外，难免顾不上收拾屋子。“自从参加
活动以来，渐渐养成了好习惯，房前屋后干净了，自己住着也舒服。”她说。
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从爱美之心人皆有之，到护美之行人人为之，杨家村这个新建成的美丽乡村，处处透着
美的气息。半年后，省建筑装饰集团公司如约为表现优异的家庭兑现了“微心愿”，同时也
为其他家庭送去棉服、抱枕、围巾等暖冬礼物。在活动现场，夏姐领到了向往已久的热水器，
脸上露出了开心的笑容。
2.根据给定资料1，概括改革开放以来，赵家村发生的变化。（15 分）
要求：（1）分成几个方面，分条陈述；（2）全面准确；（3）不超过200 字。
资料1
丰收的季节，陕北高原到处是红彤彤的苹果。63 岁的赵家村村民老赵看着果实，满眼
的喜悦。借助改革开放的东风，四十年来他用劳动创造了财富，改变了自己家的生活状况，
也见证了他们村乃至黄土高原翻天覆地的变化。
“经常前胸贴后背，每天除了想吃还是想吃，饿得不行呀。”回忆起那时的生活，打开
话匣子的老赵苦笑着。
苦菜、烧圪卷、麻汤饭、酸菜现在作为特色饭菜招待远方客人，可在老赵眼中，这些都
是有时代印记的饭菜，“那时就是吃糠叶饭，偶尔吃个玉米窝头都幸福得不行。”老赵说。
那个年代人们主要是为吃穿发愁，孩子们盼望着正月到来有肉有饺子吃，条件好点的才
能穿上新衣服，最难熬的要数青黄不接的三、四月份了，常常吃不上饭。“记得当时村里有
一户人家，买回来的猪肉还没做熟就被孩子们吃得差不多了，日子过得太辛酸了。”老赵感
慨。
1978 年，“包产到户”的消息传遍了黄土高原的乡间田野，大家都期待的分田到户，让
老赵看到了希望。“把地分到户以后，村民干劲十足啊！天不亮全家劳动力都上山劳动，直
到晚上天黑透才回家。山地上全部种的是小麦、高粱、谷子等粮食作物，平地上家家户户都
种白菜、萝卜等时令蔬菜，不到第三个年头，交过公粮后，自家的粮仓再也没有空过。”老
赵说，从那时起，孩提时代憧憬的顿顿吃白面，成为家常便饭。“早上吃白面馒头，下午吃
白面面条，招待亲戚客人再也不用问邻居家借粮了，肉也不再是过年的奢侈品。”老赵回想
着过往，脱口而出。
经过几年艰苦奋斗，老赵家里吃的穿的都解决了，口袋里也有些余钱，他就开始着手解
决住的问题。在村里，盖新房的不止老赵一家，在解决温饱问题后，村民开始兴建住所，改
善居住环境。如今，手表、自行车、缝纫机，收音机这“三转一响”早已是陈年往事，冰箱、
洗衣机、彩色电视机成了普及品，网络、汽车和智能设备也走进农户家中，生活发生了巨大
变化。
随着改革开放的不断深入，黄土地上的农民也在感受着不一样的社会气息。老赵不断从
报纸书刊上获得社会变革的信息，而这些信息也一步一步改变着他对农村经济发展的认识。
在政府的宣传引导下，老赵的思想发生了转变，他开始放弃种植小麦转而种植苹果，这
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在当时引起了不小的轰动。“不种麦子你吃啥呀？”“咱祖祖辈辈都是种地的好把式，种苹果
能行吗？”当初许多村民劝他放弃，然而“一根筋”的他并不为所动，坚持走自己的路，如
今，长得郁郁葱葱的果树就是对他最好的回报，“你看看我这苹果，个大皮薄有甜度，看着
就有胃口。”老赵笑着说。
“种苹果也是辛苦，但是钱袋子鼓起来了呀！”老赵说。现在10 亩苹果每年可收入八九
万元，尝到甜头的他继续扩大种植规模，还添置了许多果园农业机械。他指着远处的山峁说，
那边有他新建的10 亩果园，等新园挂果，他的收入可以再翻一番，即使将来老的干不动了，
20 亩果园流转给他人坐收流转金，也是一笔不菲的收入。
站在老赵家门口，大门左右角上的两只洁白的陶瓷鸽子造型栩栩如生，枣红色瓷砖上写
着“吉祥如意步步高，一帆风顺年年好”。走进院内，硬化过的院落再也不怕雨天泥泞不堪，
水龙头一拧白花花的自来水流个不停，干净整洁的玻璃替代了过去糊窗用的麻纸，院子一旁
新建的果库即将投入使用，整个院内散发着勃勃生机。站在村口往村里看，一排排窑洞跟城
里的小区一样，整整齐齐。
“真是没想到我现在也能过上这样的日子”，翻着老照片的老赵感慨道，“想跟老伙伴唠
几句，手机拿起来就打，想看看新鲜事，微信上多着呐。想到县里买东西，村口一天有好几
辆班车。村里还建了一个图书室，摆上了科学种植养殖的有关书籍。晚上，大伙自发集合在
村民广场，交流交流各自的想法，也有了休闲的好去处。这两年，大家还结成团，到北京、
内蒙转了转，可开心啦。”
“改革开放富百姓，党的政策暖人心；发展是条致富路，奔向小康永不停。”这是老赵
经常念叨的一首打油诗，也是改革开放四十年来，在党的政策引领下群众脱贫致富的心声。
3.请根据“给定资料2”，概括提炼三位脱贫攻坚第一书记所展现的优秀品格。（15 分）
要求：全面、准确、有条理，字数不超过200 字。
资料2
选派优秀机关干部到村任第一书记，是加强农村基层党组织促脱贫攻坚的重要举措，这
一举措已经实施多年。在我国著名的小岗村，就有一位让人难以忘怀的第一书记。“一朝越
过温饱线，20 年没进富裕门”是小岗村当时的写照。2004 年，40 岁的沈浩从安徽省财政厅
来到这里之后，带领村民修路、打井，支持青年创业致富……渐渐地，他找到了一条适合小
岗村发展的新路，让小岗村发生了巨变。他住的那间十几平方米的小屋，床头贴着村民的联
系方式，大门从不上锁，谁都能推门而入。他也成了群众心中“离不开的干部”。
40 多年前，小岗村的18 位村民曾按下红手印，改变了这个村子的命运。沈浩到来后，
群众又两次用这种方式表达了他们最真实的心愿——在沈浩任期届满时，村民们集体按下红
手印，留住他。2009 年11 月6 日，因积劳成疾，沈浩突发心脏病倒在工作岗位上，村民们
再一次集体按下红手印，请求将这位好书记安葬在小岗村。
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从省直机关来到贫困山村的还有一位“羊书记”——隋耀达。在海南省保亭黎族苗族自
治县共村群众眼中，他经常穿着迷彩服，做事雷厉风行。来到共村之初，为了“扶志”，隋
耀达给村里的一个贫困户做思想工作，帮助他一步一步成了致富能人，还当了村里的后备干
部。一个家庭的变化激发了整个村子的动力。村民们有了精神头，隋耀达开始着手发展产业。
种植红毛丹，圈养黑山羊，编织黎锦工艺品，建设光伏发电站……经过3 年多的发展，羊场
的黑山羊产值近60 万元，贫困户家家分红，户户增收，实现了良性循环。其他的三个项目
也形势喜人，共村摘掉了“贫穷帽”。谈到为什么选择这些产业，隋耀达有自己的诀窍，他
说要当好带头人，不能盲目地指挥，“农民都是专家，要向他们请教学习。”
别看这位“70 后”书记干起工作来风风火火，其实在2014 年省里选派驻村干部时，他
刚被查出颈动脉瘤，不能过度劳累，但他还是主动报了名。不仅如此，这些年来，无论遇到
什么样的情况，隋耀达都会第一时间站出来保护群众，连见义勇为获得的奖金也全部拿出来
用于扶贫。
在第一书记的队伍里，还有更年轻的“战士”。1989 年出生的黄文秀，在同学们的心中
是个“爱美，喜欢穿裙子，会弹古筝”的姑娘。她牢记着父亲的话——“没有共产党，我们
家不可能脱贫”，硕士毕业后，选择回到家乡广西百色革命老区成为市委宣传部干部，并主
动请缨到贫困村担任驻村第一书记。刚到村里的时候，群众并不信任这个“女娃娃”，甚至
对她有些排斥。她到贫困户家走访，群众也不愿意过多交谈，觉得她是个“小年轻”，跟她
聊了也没用。面对这种情况，黄文秀着急得睡不着觉。但是很快她就改变方式方法，从帮着
贫困户干活，到学习说桂柳话，慢慢地融入了这个村子，群众开始接受她。解决基础设施问
题，发展特色产业，对接市场，建立电商服务站，在黄文秀的带领下，这个贫困山村开始发
生变化。2018 年，百坭村88 户贫困户实现脱贫，贫困发生率从22.88%下降到2.71%。
2019 年6 月16 日，黄文秀回家陪护刚做完肝癌手术的父亲，看着天气突变，她担心村
里受灾，顾不上病床上父亲对她安全的担忧，着急返回百坭村，临走前还嘱咐父亲要按时吃
药。一路上她不断与村里的干部联系，询问灾情，特别叮嘱要立即组织群众防灾救灾。此时，
雨越下越大，山洪突发。她给自己的哥哥发信息说，“被困住了，两头都走不了。”而这却成
为她留给家里人的最后一句话。
脱贫攻坚决胜小康，是黄文秀心中的“长征”，而她美丽的生命已经永远定格在这条“长
征”路上。8 年前，也是在6 月份，她加入了中国共产党。当初，她在自己的入党申请书中
写下这样一句话：“一个人要活得有意义，生存得有价值，就不能光为自己而活。”
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第三部分
综合分析
第一章词句理解
——上课案例
1.给定资料4 中的座谈会上，主持人说：“如果不能打破这种种‘遮蔽’，就拿不出有分量的
作品。”请谈谈你对“种种‘遮蔽’”的理解。（15 分）
要求：观点明确，紧扣资料，准确全面。不超过200 字。
资料4
为讲好新时代“中国故事”，某地市委宣传部组织文艺工作者到基层采风，体验生活。
在活动结束的座谈会上，大家交流了参加此次采风活动的心得体会。以下是部分与会人员的
发言记录：
甲：我创作历史剧的目的是，用艺术的手法对历史进行重新包装，通过故事唤起人们认
识历史的兴趣。可是，有些作品为迎合当下的“娱乐精神”，将现代元素掺杂进历史，剥离
具体的历史语境肆意发挥。虽然，让观众看着新鲜稀奇、招人眼目，收到了娱乐效果，但是，
这种混淆现实与历史的做法，牵强附会、哗众取宠，是对历史的不尊重。
我正在创作一部反映改革开放40 周年的作品。如何真实反映时代，塑造时代典型，通
过人物命运变迁折射出整个时代的图景，是我常思考的问题。所有的人都是时代里的人，都
有他的时代性，而追究时代性，就不能没有历史感，正是因为历史才造就了时代。岁月能滋
养人的心性与才华。我们这一代人出生在改革开放开始的时候，到了这个年龄，有了一定的
能力，有责任创作出富有新时代气息的作品来。
乙：我是乡村出来的80 后。我的文字大多从儿童、女性视角入手，展现基层百姓的生
活状态、普通人家的人生故事。我自己曾以一个乡村媳妇的身份在认真地生活，和乡村里那
些小媳妇一样流汗流泪、上山下田、柴米油盐、家长里短。后来我进了城，但幼小多病的儿
子只能暂时寄养在婆婆家里，成为“留守儿童”。从那时起，我就开始注意“留守儿童”，每
当看到他们胆怯而忧郁的目光，我心里就有一种疼痛在撕扯。从此，我有空就往附近村庄跑，
了解情况，搜寻故事，捕捉细节。我的写作就是从那时开始的。
我认为，创作不仅要表达自己，还要善于书写他人。如果我们的创作只停留在私人性的
经验上，仅仅满足于自我倾诉的需要，那么作品就难以回应时代的提问，体现老百姓的真情
实感。
丙：我写网络小说快十年了，在网上发表了不少作品。我们这一代人，在互联网的影响
中建立和重构自己的精神世界。创作时我总是喜欢把自己投射到一个具体的情景中，在一个
自我编织的虚幻氛围里，想象故事的情节然后记录下来，写成文字。有时需要写一些自己不
熟悉的背景情节，只要坐在家里，上网搜索素材，我就能继续写。
这几年，我在网上写连载赚到了钱，但是没有写出自己满意的作品，感到现在的创作动
力也没有之前那么强烈了。认真想来，手机、网络这些现代技术方便了创作，加上经济刺激，
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造就了我的“高产”。但是技术和金钱，在更深的层面上给创作造成了某种“遮蔽”，让我感
受不到阳光的温度，忘记了创作的初心。
丁：我的新作是脱贫致富的故事。上个月，我走进大山深处的一处村落，才感到生活的
落差太大了。城市经济发达、生活便利，很难想象为了供一个孩子上学，偏远地区的贫穷家
庭要经历什么样的苦难。我感到，只有继续深入下去，进一步了解农村的生存状况和精神世
界，对政策在基层执行有更多角度地观察，才能明白国家精准扶贫是多么伟大而艰巨的任务。
现在我要把以前想象的人物情节全部推翻，重新创作。
这次采风让我感到，多走多看多聊实在太有用处了。“行走”要成为我们文艺工作者的
生活常态，既要行走在书本中，更要行走在现实生活里，依靠“行走”才有可能打破乡间田
野和城市高楼之间的隔阂。
……
主持人：我们组织这次采风活动，就是希望大家能够更多地深入基层，到老百姓中间去
走一走，创作出更多的优秀作品来反映我们所处的这个新时代。今天大家的发言都很精彩，
也谈到了当前文艺创作中存在的这样或那样的问题。特别是，丙使用的“遮蔽”这个词很形
象。如果不能打破这种种“遮蔽”，就拿不出有分量的作品。创作的力量只可能来自于我们
脚下的大地和身边的人民。我们只有将个人情感与国家命运紧密相连，才能创作出那些有时
代精神、有思想深度、有生活温度的故事。
——上课案例
1.给定资料2 中提到“40 年来经济的发展，在点滴的民生改善中找到了生动而深刻的注脚。”
请根据给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20 分）（2019 安徽B）
要求：（1）紧扣资料，全面准确；（2）分析透彻，条理清晰；（3）不超过300 字。
资料2
丰收时节，沉甸甸的稻谷被阳光涂上一层金黄，喜悦写在安徽凤阳县小岗村人脸上。40
年前，在这个小村庄，18 个鲜红的手印催生了家庭联产承包责任制，开启了那场波澜壮阔
的伟大变革。40 年来，小岗村从摁下手印“大包干”到土地确权颁证领上“红本本”，再到
“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”，改革不仅让小岗村的面貌有了天翻地覆的
巨变，也让村民的日子越过越红火。
围绕土地做文章，大力发展现代农业和旅游业，不断增加农民获得感，始终是小岗村改
革创新的出发点和落脚点。土地确权颁证和土地三权分置后，小岗村村民老严把自家土地以
入股的方式流转给一家企业，自己则在家里开起了农家乐，全家年收入大幅增长。“村里的
一系列改革，真正改到我们心里去了，不管怎么改，老百姓的利益不受损失，改革促进了增
产增收，得实惠的还是我们老百姓。”老严说。
一滴水可以反映出太阳的光辉，一户人的命运变化映照着整个国家的沧桑巨变。
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老洪曾是D 县花溪镇的一名乡医，从医46 年的他见证了我国医疗保障事业的进步轨迹，
也感受着居民养老、医疗需求的增长态势。过去，他看病依靠的是“老三样”：体温表，听
诊器、血压计，现在又增加了彩超仪、CT 机、X 光机。
随着年龄增长，老洪自己也成了医院的常客。尽管经常往医院跑，老洪却很沉得住气，
医改带来的花钱少、报销快、技术优良、服务贴心，让他从内心深处对去医院看病没那么恐
惧。就医条件的变化让他感慨万千，“以前老百姓最怕生病，住上一次院，一年全白干”。日
益完善的城乡居民基本医疗保险和大病医疗保险，让老百姓得到了真真正正的实惠。2018
年9 月，老洪因冠心病发作，第三次住进D 县人民医院。一周后，老洪病情稳定办理出院，
家庭医生小杜开着私家车来接老人。“咱一个老农民有了自己的专职医生”是老洪逢人便炫
耀的事。杜医生每周都会主动上门为老洪测量血压、指导用药，为老洪建立健康档案，对慢
性病进行长期监测，结合实际提供细致精准的医疗服务。
今年春节，N 县下沙村老何一家热热闹闹地过了乔迁新居后的第一个团圆节。“以前，
全家7 口人住在老房里，基础设施不齐全，生活非常不方便，亲戚朋友来了都很尴尬。现在
家里宽敞了，亲戚朋友过节你来我往，热闹得很呢。”老何说。其实老何家里早就想换大房
子，但苦于经济压力无法实现，现在政府棚改政策好，通过棚改货币化安置方式，老何告别
了生活数十年的老房子，住进了新小区，圆了他的新居梦。在N 县，像老何这样因棚户区
改造工程获益的家庭共有1177 户。
40 年来，随着我国居民消费层次由温饱型向全面小康型转变，居民生活条件不断改善，
基本公共服务均等化程度不断提高，人民获得感、幸福感明显增强。40 年来经济的发展，
在点滴的民生改善中，找到了生动而深刻的注脚。从医疗到住房，再到生活的方方面面，幸
福花开的故事生动地写进了人民心间。
一词句理解（省考）
1. 根据给定资料2，请谈谈你对“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，
还要留住‘好根子’”这句话的理解。（20 分）
要求：理解准确，分析透彻，简明扼要，不超过300 字。
资料2
对于家乡的旧貌，土生土长的洋下镇梨洋村村民老钟仍记忆犹新：“我们村虽然有得天
独厚的优美山水，但过去，村里污水横流，垃圾满地，‘室内现代化、室外脏乱差’，说的就
是我们这里，经常被隔壁村的人看不起。”时隔两年，再次走进梨洋村，村里荒废的角落建
起了休闲广场，健身器材、文化走廊、公共洗手间样样俱全，泥泞的乡间小路变成了宽阔的
水泥路，农户房前院里，整齐地种着各种蔬菜和绿植，村容村貌焕然一新。“我们村开展环
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境卫生整治后，村庄道路宽了，出行更方便了，我家房前屋后也变得越来越整洁。乡亲们吃
完饭，就在休闲广场上散步聊天，生活质量比以前提高了不少，‘腰杆子’都挺直了！”村民
老吴自豪地说。
2021 年以来，梨洋村已经开展了10 余次集中环境整治，组织党员干部、村民、返乡大
学生对村里的生活垃圾、牛羊粪、废弃建筑材料等进行了全面清理。村委会胡主任介绍说：
“我们还通过招标方式实现生活垃圾收集运输市场化运作，建立了小型微动力污水处理系统，
生活垃圾处理站的两台焚烧炉每天能‘吃掉’6 吨生活垃圾，有效解决了大家的生活垃圾和
污水处理难题。”
村里还成立了保洁办公室，将人居环境整治转向物业化管理、市场化经营。在保洁办公
室的推动下，村里陆续对村民家里的旱厕进行了水冲厕所改造。村民老张家的卫生间已经改
造完成，新安装的马桶上贴着一张用户联系卡，上面标有维修、监督和村级联系人的电话。
为壮大村集体经济，村里积极探索“党支部+龙头企业+合作社”的模式，以入股的方式增
加村集体收入，带动村民增收。胡主任介绍道，梨洋村在镇里的农产品开发公司投入股金
80 万元，村集体经济收入按占股比例分红，每年保底收益为5 万元。同时，公司还通过订
单种植养殖、订单收购带动240 户农户增收致富。今年，村里将重点发展肉鸭养殖项目，推
动村民收入水平再上新台阶。
今年开春以来，村民老吕忙得不亦乐乎，每天不仅要饲养好自己养的5000 多只鸭子，
还要忙着收捡鸭蛋，然后送到附近的合作社加工。而就在几年前，他还只是一个养鸭规模不
大的农户。老吕高兴地说：“过去养殖规模很小，现在一年收入有10 万元左右，这得益于产
业发展的带动。”为了更好地带动群众增收，村里还引导村民成立了专业的养殖合作社，不
仅免费为像老吕这样的养殖户提供更多的养殖技术，还就近收购他们的产品进行深加工。在
壮大集体经济的同时，也为村民提供了更多的就业岗位。
村民老王说：“村子近年来变化很大，房子漂亮，住着舒服，每天都有专门的人打扫卫
生，村容村貌改进非常明显，更重要的是邻里关系和睦，家家户户都挂有家风家训。”村里
建设的“家风家训一条街”对教育后代帮助很大，村里的孩子现在都能把家风家训背出来了。
今年年初，在村委会的指导下，梨洋村召开了村民代表大会，大家一致举手通过了新修
订的村规民约。此外，村里还组织大学生返乡开展社会实践，通过实地走访老前辈、查阅文
史资料，挖掘梨洋村的历史文化，探究过去的风俗习惯，编写了一本图文并茂的《梨洋村史》。
下一步，村里还要推进村史研究成果转化，建设村史馆，并进一步实施乡贤文化工程，引导
乡贤为本村的发展建言献策、出资助力。这些举措得到了镇政府的肯定，多次组织镇村干部
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前来“取经”，胡主任高兴地说：“村里的发展，既要摘掉‘穷帽子’，又要改变‘老样子’，
还要留住‘好根子’。”
2. 请根据给定资料2 阐述你对“种下满地金黄的庄稼，才是为旷野除草的最好办法”这句
话的理解。（20 分）
要求：（1）准确全面；（2）逻辑性强；（3）不超过300 字。
资料2
走进李石村村民李姐的超市，她指着里面几个书柜说：“这就是微光书苑。现在有10
多平方米、4000 册书，既是阅读室，也是给孩子们上课的地方。”
2005 年，李姐在村里开了个小超市，很多村民经常来买东西。“在超市支个麻将桌吧，
俺们打牌，你挣钱。”面对村民的提议，李姐却有自己的想法。在她家，祖父好写字，父亲
乐读书，李姐在忙碌之余也坚持读书、写诗。她自己爱书，也想让更多人读书。“种下满地
金黄的庄稼，才是为旷野除草的最好办法。”李姐想到曾在书中看到的句子，“要驱赶心灵的
荒芜，最好的办法就是推广阅读。”2008 年春天，李姐自掏腰包买来300 本旧书，又拿出自
己收藏的200 本书，把它们摆在了店里，在超市里辟出一片阅读空间，写上“微光书苑”四
个大字，贴在书边的墙上。“为什么起名微光？就是一个农村小超市的货架上，摆了几本书，
本身就非常非常微小。”李姐说，“微光虽微，但可以不断点燃火种。”
不要证件、不办手续、不收钱，零门槛借阅，书会不会被一借而光？李姐一开始有些担
心。但实际上，书苑刚办起来时，前来借阅的人寥寥无几，有些人甚至根本没注意到货架上
还有书。一开始，只要有孩子来还书，她会问一些问题：主人公是谁？对什么情节印象深刻？
回答出来的孩子可以领到铅笔、橡皮，写了读后感的还能得到笔记本……来的孩子越来越多，
村里大人也开始问了：“小孩看书有奖品，我们看书有没有？”“有呀！”李姐说。她准备了
小毛巾、牙刷，虽然不贵，但鼓励阅读很有效。李姐说，小手拉大手，大手拉小手，大人、
孩子相互带动，村里阅读氛围越来越浓。“一开始是好奇，后来真是为了读书，《居里夫人自
传》我就看了三遍。”刚参加完高考的19 岁女孩小梦是微光书苑的第一批读者，“有时候看
书入迷了，都顾不上吃饭。”
借阅的人多起来，书渐渐不够用了。“自己的藏书，亲戚朋友家的书，能找的全都找来
了。”看着逐渐借空的书架，李姐又喜又忧，“上哪儿找更多的书呢?”任何能想到的法子，
她都试了个遍。有人质疑，有人嘲笑，她却始终坚定，家人的支持也给了她很大鼓励。母亲
编麦秸秆草帽攒下的2000 元，给她拿去买书；大姐给父亲买衣服的钱，父亲揣在兜里，直
奔书店；二姐每次来走亲戚，手里提的不是水果，而是两摞书……
2012 年，李姐一家自费创办微光书苑，在乡间推广阅读的事迹，逐渐开始受到外界关
注。越来越多的机构、公益组织和爱心人士与她联系，上海一家公益组织一次就捐赠了6000
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多册书，总算是慢慢供上了。随着微光书苑名气增大，不断有其他人想要加入。最多的时候，
零门槛借阅模式的微光书苑有27 个合作伙伴，书苑走进了超市、旅店、诊所、幼儿园，还
组建起百余人的基层阅读推广志愿服务团队，累计受众30 多万人次。越来越多的“微光”
汇聚起来：69 岁的村医老程，将自己医疗卫生方面的书籍全部拿出来共享；退休教师老全
多年来坚持给孩子们辅导作业；大学生小茹从小学开始，就帮忙组织微光书苑阅读分享活
动……
2015 年，李姐去北京参加一个“微光读书”论坛，论坛上一位大学教授的话让她印象
深刻：“一座图书馆里的学校要比一个学校里的图书馆更重要。”“要让微光书苑不仅能读书，
还能‘读’电影、‘读’音乐，看更广的世界，学更多的知识。”李姐深受启发，“微光书苑
也要有自己的学校。”如今，小小演讲家、旧物改造、科学小实验、民俗传承等活动，已成
为微光书苑的固定项目，这里已经成了村民尤其是孩子们的第二课堂。
“最美志愿者”“图书馆榜样人物”“省五一劳动奖章”……这些年，李姐收获了诸多荣
誉。李姐说：“也许乡村图书馆做成什么样，没有标准答案，我只想让这束在田野间聚起的
光，照到更多乡亲。”“去吧，向前方，让心温暖心，让光点亮光。”她在一首诗中这样写道。
3. 给定资料3 中提到：“尽管有一些磕磕绊绊，但日子越过越有奔头”。请根据给定资料3，
谈谈你的理解。（20 分）
要求：1.理解全面，分析透彻，层次清晰；2.不超过300 字。
资料3
“去趟镇子就靠一双脚板子，都是山路，车子也进不来呀！”说起自己的老家大娄山脉
的双河村，小冯满是感慨。双河村地势陡峭，四面环山，人都住在半山腰，道路不畅，外面
建材也很难运进来，村民只好就地取材，建起了木房子。“木房时间长了就容易变形，腐烂
的都有。”小冯说。遇到刮风下雨就神经紧绷，生怕房子漏雨塌了，觉都睡不安稳。一家人
守着不足三亩的陡坡地过活，靠天吃饭。成家后，虽然小冯也拖家带口地出去闯过，却没有
攒下多少积蓄。后来小冯有了第二个孩子，加上老母亲身体不好，常年吃药，夫妻俩只能辞
职回家，没撑几年就成了贫困户。
接到易地扶贫拆迁的消息时，小冯还有点不敢相信：“一家子五口人还能搬出大山，做
梦都没想到。”2018 年7 月，小冯全家从大山深处搬到了县城。挪了穷窝，小冯一家成了新
市民。房子面积100 ㎡，宽敞的卧室，独立的厨房，干净的卫生间……“下雨天终于能睡个
安稳觉了。”但没住几天，小冯却有点不自在：“地面都铺上了亮堂的瓷砖，稍微落点灰或者
踩个脚印都看得清楚了。”从村里人成为新市民，有很多新的不适应：垃圾得倒进楼下的垃
圾桶，要开始交物业费了……让小冯尤其困惑的就是物业费：“住的是自己的房子，为啥每
日还得交钱？”不只是他，许多搬迁户刚开始都想不通。“他们毕竟过惯了村里的日子能理
解。”针对村民的新困惑，社区干部们采取“两步走”：一方面挨家挨户走访，了解需求和想
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法；另一方面，“一对一”讲政策，做工作不让困惑“发酵”。经过一段时间的沟通和适应，
拆迁户们慢慢习惯了社区的生活。小冯有点不好意思，“啥事儿都有个过程嘛，懂了就习惯
了。”进了城，刚安顿好，小冯就开始找工作。一天，转累了的他想找个地方垫垫肚子。周
边就几家餐馆，还坐满了人。正要离开时，他突然有了一个想法:“谁都得吃饭，周边餐馆
儿又不多，这是个机会。”但转头小冯又犯难了：干惯了体力活儿，炒菜的技术不够怎么办？
妻子也发愁：店面租金是笔不小的数目，一时半会儿也难凑出来。2018 年底，随着最后一
批拆迁户入住，社区开始开展不同类型的就业技能培训。一看到有厨师培训班儿，早有想法
的小冯跟妻子立马报了名。
两个多月后，在社区的帮助下，小冯用凑齐的5 万元，租下了一间门面。期盼改行小餐
馆就这样“上线”了。小馆子环境干净，口味地道，加上两口子，手脚勤快，又热情，赢得
了不少回头客。看到生意一天比一天好，小冯终于能缓口气：“现在一个月能挣七八千块，
早就脱贫啦。”
搬出大山，工作也有了着落，还能照顾家里人。小冯觉得很满足，但另外一件心事也随
之而来：“以前村里没学校，孩子只能到镇上念书，一大早就得摸着黑出门，沿着山路走两
个多小时。”时间长了大人都受不了，更何况孩子。后来外出打工，孩子就跟了一路。“因为
经常换工作，孩子几乎没有在固定的地方上完一年学。”一说到这儿，小冯满是愧疚。
搬到县城后，小冯家距学校只有十几分钟。路程上学不愁了，原以为在家门口上学是件
高兴事儿，但出乎意料的是，开学第一周，小冯明显感觉孩子的情绪不太高，几番询问他才
弄清楚：“之前我们外出打工，孩子常年跟着在外地念书。现在回到家乡的学校上学反而有
些不习惯。”老师发现了这个问题，还专门来家里了解情况，跟小冯和孩子认真地谈了一次
心。临走时提醒小冯夫妇也要多帮助孩子融入新生活。“还是观念有问题，过去老觉得教育
孩子就靠学校，不靠家长。”小冯说，“以后我们对孩子的教育要更上心才行。”如今孩子慢
慢认识了不少新朋友，成绩也稳定了不少。这一切，小冯看在眼里，乐在心里。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，从搬出大山到县城安家扎根，小冯觉
得，尽管有些磕磕绊绊，但日子越过越有奔头。
4.根据给定资料2，谈谈你对划线部分“如果说交通是一个城市写在山川河流上的史书，那
么C 城书写的内容，肯定是丰富而精彩的”的理解。(20 分)
要求：（1）紧扣资料，观点明确；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）字数不超过300 字。
资料2
以下是一位游客关于C 城的日志：
C 城环水依山，沟多坡陡，特殊的地形造就了它独特而多样的交通。缆车、横跨两江的客运
索道，沟通上下半城的客运电（扶）梯，还有跨过长江、沿江蔓延、穿过楼道的轻轨……
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“妹子，你们现在来我们这里可是方便得多啦。”一个火锅店老板跟我说，“你看看我们
这里的地形条件，当年没客运电梯，没轻轨的时候，大家都是爬坡上坎，稍微走远一点去逛
个街，买个东西都麻烦得很呢。”
索道是C 城的特色交通，它建在立体的山水间，让乘客在惊喜刺激中欣赏了这里山环
水抱的美景。乘坐跨江索道的最佳时间是晚上，坐在车里可以看到灯火辉煌的市中心半岛。
大扶梯当然不能错过，它承载着C 城的记忆，是连接这座城市上下半城的交通工具：
从火车站出来，横穿马路，直接走地下通道，就可以乘坐亚洲最长的坡地扶梯。像我这样初
到C 城的游客，确实好好感受了一下这地方特色浓郁的交通。K 路电梯建于1986 年，是国
内首次将市内电梯用于城市公共交通。这个电梯高11 层，曾经出现在C 城造的火柴盒上，
算得上是C 城的标志之一。
最最不能略过的，当然是轻轨。C 城的轻轨相当魔幻：它越过山岭，跨过长江，沿江蜿
蜒，穿过楼道，真的是一站一种风景。
“好多人都以为地上跑的是轻轨，地下跑的就是地铁。才不是呢!”C 城交通志愿者张
大妈，一直以本地的轻轨为骄傲，“轻轨是载客量小，但移动速度快的轨道交通工具；它有
自己的运行轨道，但不一定要与其他车辆隔离。重轨，即地铁，它载客量大，运行高速，独
立于其他交通工具。”C 城的轻轨采用跨座式单轨，噪声仅60 分贝，所以即使穿楼而过，也
不会影响周边居民的正常生活。依山而建的轨道，经常会有大的弯道，最大的弯道接近90
度，乘坐轻轨犹如在坐过山车一样。庆幸的是它并没有过山车那么快，还是很平稳的。这引
得不少摄影达人争先到访。1 号线轻轨的X 站被修建成了一个“森林城堡”。N 站是2 号线
与3 号线的换乘站点，位于城中心，有着长长的玻璃长廊，是眺望江景的好去处。这里特别
适合晚上去，五彩斑斓的灯光、波光粼粼的江面，真的可以触景生情。
我还去了两江汇合之处的码头，沿着高速公路去看沿途风景。“这些年路修好了，货运、
客运的生意都好多了。我们这里每个区、每个县都有高速公路，大家来往方便，也有利于经
济的发展嘛。我们这里地形条件就这样，财政收入也有限，能把交通搞成这样，不容易啊。”
C 城地形的复杂造就了建筑的复杂，而地形复杂、建筑复杂又决定了它交通建设的复杂
和困难。这复杂程度，需要更多的成本和智慧。“天生如此，但再难也得搞好交通建设，我
们唯有精卫填海、愚公移山。”C 城交通主管部门的负责人曾这样形容当地交通建设工作的
艰难。
有人说C 城是一座5D 城市，它的交通向人们展示了，并让人们融入了这座城市山水相
依、灯火辉煌的风景，并且它本身就是风景。这些年C 城成为“网红”城市，引得各地的
游客纷纷前来“打卡”领略。这其中，它的特色交通功不可没。
如果说交通是一个城市写在山川河流上的史书，那么C 城书写的内容，肯定是丰富而
精彩的。为C 城点赞！
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二词句理解（国考）
1.“给定资料1”中说：“这些努力和奋斗所换来的，有形的会老去，无形的却能从此改变小
谷村。”请你根据“给定资料1”，谈谈对这句话的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
资料1
阳光伴随着讨价还价声，洒在谷底开阔的地方，这里正是小谷村集市所在的地点。驻村
第一书记汪杰正在摊前拉话时，镇长陈青松打来了电话：“不错呀，你这‘无中生有’的集
市渐成气候了。”
集市上，来的人越来越多，大家一边赶集，一边说着过去种种，十分感慨：“想过有改
变，但没想到会有这么大的改变。”
从前的小谷村是什么样子呢？
汪杰记得他刚来小谷村的场景。因为山多平地少，村民择坡而居，住的都是篱笆屋。住
得远的村民到村委会要走两个多小时，除了出山买必要的生活用品，几乎与世隔绝。
汪杰刚到村里时，老百姓看到他，都躲得远远的。他走进住在深山的赵贵家，看到他们
家高高低低四个孩子，全都没有上学，最大的孩子都十四岁了。赵贵说，女孩子就应该在家
照顾猪鸡羊。男孩子呢？赵贵说，上学太远也太苦了。汪杰说，小谷村会好起来的。赵贵只
是笑。
很快，在国家政策的扶持下，小谷村的各项改造开始逐步推进。从县城到小谷村的苏民
路正式动工，村内七条道路的拓宽硬化同步进行，五个易地住房安置集中点建设同时启动，
安全饮水配套工程加快实施，电信宽带也进入村民家中。
改变小谷村硬件容易，但是人们的思想呢？连村干部们都得过且过。汪杰来的第4 天才
见到他们。汪杰没有说什么，只是默默做事。他“化缘”来的几台电脑，让村干部们学会打
字，带领他们学习习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话，组织大
家一起交流心得体会。他还有意识地锻炼年轻村干部，鼓励他们独立去解决问题。村纪检小
组长刘波年轻，有些怕事，邻村一只狗咬死小谷村的一只羊，两村村民争吵起来，刘波觉得
这事超出了村纪检小组长能管的范围，他解决不了。汪杰鼓励刘波，村干部样样事都得会干，
越复杂的事越不能往后退，并指导他具体怎么做。刘波大着胆子处理好了这件事，觉得自己
以后干工作更有底气了。现在，村里到处都能看到村干部的身影，或在走访解决问题，或在
填路上的积洼，或在调解邻里纠纷。汪杰戏说，他们是村里的“施工队”。
孩子是小谷村的将来，要变，不能落下他们。那天从赵贵家出来，汪杰就下了这个决心。
他开始奔波，提议筹办专为大龄失学儿童提供义务教育的“桐华班”。筹办还算顺利，“桐华
班”由县教育局牵头，集中县里的优秀老师，加上一些知名高校的学生志愿者，自己编写教
材，精心安排课程。学生们初来时，有的还哭哭啼啼的，汪杰对他们就像对自己的孩子，给
他们爱与鼓励。
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可是，汪杰找来找去，发现学生里面没有赵贵的大女儿。他去赵贵家做工作，赵贵就是
不同意大女儿上学。一个深夜，汪杰跑去镇上找陈青松商量，最终他们决定换个方式——送
法上门。第二天，汪杰带着司法所工作人员去了赵贵家，工作人员告诉赵贵，他们这样做违
反了义务教育法，并苦口婆心陈述其中利害。赵贵终于同意大女儿去上学。“做人的工作也
许不像修房修路那样起眼，但最根本，也最长远，哪怕我们暂时看不到结果，也必须全力去
做。”汪杰记得和陈青松探讨的那个深夜，离别时，陈青松说了这番话，并按着他的肩说：
“夜色难免黑凉，前行必有曙光。”
曙光里，新修的苏民路冲开群山，伸进小谷村的谷底，村民们也搬进了新家。村里的孩
子在“桐华班”学习后，渐渐有了明确的方向，他们想着继续读初中、高中，还要考大学。
想到未来的生活，他们的脸上焕发着光彩，看向远方的目光更加坚定。
只有付出过，才知道其中艰难。汪杰希望自己离开后，小谷村能有东西永远留下来。同
在一个镇，柏香村做茶园、搞旅游，后池村有苗圃基地。小谷村做什么呢？汪杰把小谷村的
事捧在手里，掂来掂去，突然有了一个主意：在小谷村造一个集市。
经过一番努力，5 月1 日，大集热热闹闹开张了。汪杰到处吆喝，逢人宣传，他坚信只
要坚持几个月，一定会有一个稳定、成规模、可持续的小谷村集市。汪杰做了两手准备，先
是成立了村合作社，搞了小谷村集市专卖，然后告诉村民，哪怕拿鸡蛋来卖，合作社都收。
同时，汪杰去镇里动员商户来小谷村做买卖。刚开始，商户们听到要去小谷村，满腹怀疑，
他们印象中的小谷村是个鸟不拉屎的地方。但汪杰坚信，生活总要柴米油盐，吃穿总要必需
品，只要坚持下去，集市会越来越热闹，他们自然就来了。果然，两个月后，商户们看到小
谷村的集市热闹非凡，主动来找汪杰，要在集市上做买卖。
小谷村的集市越来越有模有样，汪杰又开始谋划新的出路。一个由土地、稻穗、绿叶、
白云和火把组成的小谷村Logo 产生了。汪杰想在村里建一个老川茶制茶厂，与大茶户合营，
聘请有经验的制茶师，让山中那些野生老茶树的茶叶打上小谷村的Logo 后，可以不出村就
能卖到茶客的手里，也让小谷村的Logo 能够深入到他们的心里。他还在想方设法加快建设
标准化的养殖场，让“走的是神仙路、喝的是山泉水、吃的是神仙草”的小谷村生态羊走向
城市餐桌。
勤劳致富之风在小谷村慢慢形成，汪杰掩饰不住地高兴。他想，这些努力和奋斗所换来
的，有形的会老去，无形的却能从此改变小谷村。
2. “给定资料4”提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，
显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据“给定资料3”和“给定资料4”，谈谈你对
这句话的理解。（20 分）
要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300 字。
资料3
据有关部门统计，到2016 年年底，中国大陆城镇常住人口已达7 亿9298 万，比2015
43
年末增加2182 万人，城镇人口占总人口比例为57.35%。随着中国城市化进程的加快，大量
农村人口涌入城市。
李奶奶是几年前从农村来到X 市的。离开了广袤无垠的田野，住进了层层叠叠、密密
麻麻单元楼的瑞丽花园小区。舒适的住所、单调的生活、陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，
觉得自己被压得“喘不过气来”，她几乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里
活动活动筋骨，想法子找人说说话。
瑞丽花园小区是X 市近年来新开发的商品房小区，位于市区两大主要交通干线的交汇
处。因位置临近商业中心，地价昂贵，住宅楼比较密集。为了体现其景观的生态性，小区内
有一条人工河道蜿蜒而过，把小区的空地分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿柳成荫，
不少凉亭假山点缀其间。但仔细观察便可发现，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，
最大的一块空地，只能容纳30 人共同活动。每次看到“芳草青青、留心脚下”的木牌时，
李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。事实上，小区内也建有设备完善、宽敞
明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。但羽毛球馆和健身房是不对社区居民免费
开放的，需要居民办理会员卡。舞蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，平时都上着锁。
其他文体活动室都有一定的开放时限，利用起来并不方便。
离瑞丽花园小区不远的南平巷地区是一个具有完整元代胡同院落肌理、文化资源丰富的
棋盘式传统民居区，迄今还有2 万多名居民生活在此。
已经在此生活20 多年的康阿姨对记者说，当初这里特别清静，没有商业化，更没有这
么多的游客。可是到了2006 年进行商业开发以后，南平巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改
建的建筑物、各种小吃店、水果摊占道经营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无
存。近两年，因为这里的居住环境条件每况愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成
了外来人口的聚集地。
在如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系问题上，业内人士
认为，彻底停止商业，或者迁走所有居民，都不是良策。因为，X 市的“根”就在这些胡同
里，在这里居民的身上。
最近，一则消息让X 市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合生态、文化、休闲
等多种功能的，面积近2 平方千米的文化公园将在中心城区一块被认为最具开发价值的“潜
力板块”破土动工。专业人士认为，公园不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的
人文意义和文化价值。对一个好的城市公共场所而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养
成不只在“造景”，更要借此“化人”。随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对城市的
体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，提供的是场所，面向的
是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给
他们的幸福感、归属感和安全感。在强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念
的一次重大转变。
44
资料4
17 世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这就是新桥。巴黎人，无论
贫富，都很快接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚，在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎人，
也来这里躲避夏日的炎热，不同层次的人在这里交流接触，新桥成为社会稳定器。
新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料显示，只要在新桥张贴消息广告，很
快就能聚拢大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生的大事小事，各种消息都会在人群
中迅速传开。此外，一些反映社会现象的歌曲也在此广泛传播，以至于产生了许多“新桥歌
手”。作家赛维涅侯爵夫人认为“是新桥创作了这些歌”。而这些歌曲也只是冰山一角。在
17 世纪30 年代专业剧场诞生之前，新桥还一直是巴黎戏剧的中心。正如一幅17 世纪60 年
代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行各业的人聚集在周围，甚至凑到舞台
底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因，另外一个更重要的原因便是桥上的购物活
动，新桥一竣工，街头市场就出现了，各种新奇的东西这里都可以找到。没有人会预料到，
这座桥会成为各色人为不同目的而争夺的空间。
在十几年前的圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严
的景象。其原因是贫富差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异。贫困区税收锐减，
政府提供的警力、学校、医院等公共服务质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公
共空间迅速衰败。一些人为了生存针对富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防范措
施。这样的治安环境，无人敢去投资。于是，政府借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，
让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，重新复元。
近30 年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改造成为向公众开放
的公园和文化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎成为城市更新的“标准选项”；在城
市边缘地带，提供大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，也成为地方政府和私人开发商
最乐意采用的策略之一。这些购物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生机
勃勃，成为日常生活审美化的最典型不过的展示空间。有研究者说，城市建设与管理的目的
如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。
3.“给定资料2”中说：“我们不仅仅是为乡村群众唱几场戏，更重要的是要‘种戏’。”请你
根据“给定资料2”，谈谈对“种戏”的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
资料2
“曹团长今天下午又要来教戏了。”消息一大早就在新民县刘村传开了，刘桂英放下碗
筷，稍作收拾，来到村头大舞台，争分夺秒练习，等待老师前来指点。
40 多岁的刘桂英，从小跟着家人听戏，一不留神，从“粉丝”变成了“戏痴”。在过去，
刘桂英跑遍十里八村去看戏。如今，不出村就能在家门口欣赏名家唱段了。最让她开心的是，
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这些名角不仅到村里唱戏，还教村民唱戏。
“过去演几场就走了，群众‘不解渴’。如今剧团开展‘结对子、育骨干’，在乡村打造
一批不走的农民剧团。”新民县花鼓戏团团长曹文君说。
刘桂英不出村就能得到名师指点，得益于新民县实施的文化惠民工程。虽然仅新民县花
鼓戏团每年就到乡下演出100 多场，但要让戏曲在乡村扎下根，最好的办法是让群众“自娱
自乐”。因此，除了政府出钱，群众看戏之外，新民县还鼓励戏曲艺术表演团体与乡村戏曲
团队开展“结对子、育骨干”活动，通过“搭台子、指路子、给梯子”等方式，鼓励民间文
艺团体发展，对乡村文艺人才进行传帮带，帮助他们提高创作水平和表演能力。
农民演、农民看。人称“戏窝”的刘村已经这么唱了4 年，现在唱上了瘾。刘村农民花
鼓戏团的演员也逐年增加，从3 人到5 人，最后发展到30 人。
“戏曲是在民间产生的，又在民俗活动的氛围中逐步发展起来。要在乡村推广普及戏曲
艺术，就要借助民间的生活礼仪，培育戏曲在乡村生存发展的文化土壤。”曹文君说，新民
县花鼓戏团充分把握春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等重要民俗节庆，结合民间风
俗和节庆文化开展戏曲演出，老百姓非常喜欢。
怎样确保唱的戏是乡村群众欢迎的？一份《乡村演出节目单》，一份《乡村演出调查问
卷》，是新民县探索让“戏”对味和受欢迎的举措。“每隔一段时间，我们会和院团沟通，制
定《乡村演出节目单》下发到村里，村民从中选出最喜欢的5 个，我们汇总需求后反馈给院
团，他们以此安排接下来的演出。”新民县文化和旅游局副局长张学敏拿着一份调查“菜单”
说，“去年县里做了3 次调查，下发3000 多份调查问卷。调查结果是乡村的青年观众更喜欢
现代戏，而中老年观众更喜欢传统戏曲，尤其是贴近乡村生活的戏。”
“目前乡村的戏曲观众仍以老年人为主，要吸引年轻人的关注，有必要对戏曲剧目进行
现代化创新。”于是，针对不同年龄段观众的不同需求，新民县花鼓戏团在乡村演出的不仅
有经典的花鼓戏，还有现代戏。“我们以现代戏吸引年轻观众来现场，再演几出有趣的花鼓
小戏，很快，一些人就被花鼓戏‘圈粉’了。”曹文君说，“戏曲院团也应根据乡村演出市场
的规律安排自己的演出计划。既然观众需求不一样，我们就不能一成不变，所以大家花心思
加入了许多现代元素。我们以进乡村为契机，采集了许多贴近乡村生活的民间故事，创排了
《五朵村花》《鹅匠》等现代戏曲作品，不仅老年人喜欢，年轻人也看得津津有味。只有把
戏唱在群众心坎上，才能吸引乡村观众，让戏曲在乡村真正留得下。”
每次演出前，花鼓戏团的演员都会给观众介绍一下剧目的内容、作者、创作背景等，一
点一滴地为他们普及戏曲知识。对此，曹文君解释道：“除了要为乡村观众唱好戏，我们还
要培养乡村观众，让他们了解戏曲、认识戏曲、喜欢戏曲。”
盛夏的一天，花鼓戏排练厅的温度接近40 摄氏度，15 岁的婷婷和20 多个同龄的孩子，
还在这里集中训练。他们是花鼓戏团与新民县职业高级中学联合创办的戏曲表演班的第一期
学生。经过近一年的学习，婷婷的一招一式已经颇有味道。听说要经常下农村演出，很辛苦，
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她不假思索地说：“我们本来都是农村里的孩子，所以去农村演出就是回家，并不会觉得辛
苦。”“从乡村挖掘有潜力的孩子加以培养，以后再反哺乡村，乡村的戏曲才能得以持续。”
曹文君说道。
“我们不仅仅是为乡村群众唱几场戏，更重要的是要‘种戏’。”张学敏说，“戏曲生长
在民间、活跃在民间、变革在民间。戏曲的生存与发展有其自身的规律，只有回归民间，回
归群众，才能在乡村留得住、传得开、唱得响。”
4.根据给定材料2，谈谈“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’
上下功夫”这句话的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰，不超过300 字。
材料2
没有嘈杂的说话声，没有成群结队等候办事的群众，也没有柜台和窗口，取而代之的是
一个咨询导办台和多张电脑桌，帮办员和群众两个一组，并排坐在电脑前办理业务。这是记
者在Z 县便民中心看到的场景。
市民王女士带着材料前来办理一个餐饮公司的注册登记和食品经营许可证。看到王女士
走下电梯，在咨询导办台前值守的导办员小葛马上迎去，问明来意后，小葛将王女士引导至
受理服务区的一台电脑前就座。紧接着帮办员小盛来到王女士旁边与她并排坐下。小盛一边
查看材料，一边就有关问题进行交流，登录行政审批系统，录入信息，拍照上传……所有业
务在愉快交谈中快速完成。王女士把小盛的一举一动全都看在眼里。“过去我们来办事，都
是工作人员在柜台里面，我们在外面，总觉得里面的人高高在上。现在没有了柜台，与工作
人员肩并肩坐着，看着整个办事过程，距离拉近了，相互沟通也更方便了。”王女士连连称
赞。
小丁是一家企业的员工，受公司负责人委托，来办理营业执照变更。他认为，以前隔着
柜台和工作人员沟通，难免交流不畅，现在，“无柜台”的办理模式让办事群众可以在一旁
观看每一步操作过程，同时，“无障碍”交流也让一件事情办下来更加轻松和高效。从“面
对面”窗口受理到“肩并肩”帮办服务，看似是为民服务中心前台设置形式的一个小变化，
背后却蕴含着政府服务理念的转变。“对于新的工作模式，刚开始时大家确实不是很适应，
许多人有一定的心理落差，甚至有人抱怨。”为民服务中心的工作人员老冯说。习惯了前来
办事人员的笑脸，要真正转变工作观念，确实不是一蹴而就的。
目前Z 县便民服务中心在综合受理区设立了25 个工位，主要涉及不动产登记、税务、
公积金等无差别全科受理事项。这样的变化对于工作人员的业务能力有了更高的要求。以往
工作中，工作人员习惯了“铁路警察，各管一段”。改革初始，面对群众的多样化需求，不
少受理人员茫然失措，疲于应付，不适应办理无差别全科受理事项。服务中心温主任说，他
们第一时间加强了业务培训，特别是对高频事项的答疑、材料审核、系统录入等流程进行重
47
点培训，做到群众“进一门、取一号、找一人、办成事”，但许多事项涉及不同主管部门的
职能分工，沟通协调起来确实不容易，要想真正做到位，必须和行政管理体制改革同步推进。
“我们都知道，去许多地方办事，都要首先取号。那如何能更便捷智能？我们通过对接
政务服务2.0 取叫号系统，完成取叫号信息，事项目录配置。办事群众可通过‘这里办’APP
取号，通过大厅综合屏实时查看取号信息，也可通过手机出示‘云证通’中的二维码，窗口
即可扫码，‘无感智办’，实现‘码上办事’。”温主任介绍道。
服务柜台的撤销，消除了办事群众与审批受理人员之间的距离，提升了群众的获得感和
满意感。温主任说：“通过打造‘无柜台，肩并肩’的服务新模式，我们希望更多的群众切
实享受到改革带来的红利。现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’
上下功夫。”
48
第二章认知类题
1.
结合资料3、4，谈谈你对企业发展速度的认识。
要求：分析透彻、表达准确，200 字左右。
资料3
H 集团张总在一次中层干部会议上问道：什么让石头漂在水面上？答：速度，速度能使
沉甸甸的石头漂起来。H 集团对“速度”的执着简直达到了无以复加的程度。贴满集团工厂、
办公室各个角落的是集团的行动理念。“迅速反应，马上行动”。H 集团是“速度”最忠实的
践行者和最大的受益者。“速度能使沉甸甸的石头漂起来”的潜台词是速度可以创造奇迹，
速度可以以弱胜强。H 集团诞生的时候只是一家破败的工厂，家底几乎是一穷二白，而实力
强大的、国际级的竞争对手早已群雄环伺。H 集团在短短20 年的时间里，在强势洋品牌的
夹缝中发展壮大，成为行业的标杆企业。一个服务商对H 集团的速度感触颇深，有次下午，
他刚在H 集团总部确定营销方案，第二天飞回北京，吃惊地看到北京的卖场里这套方案的
活动物料就已经全部布置完毕。
F 公司曾作为餐饮行业的一匹黑马，在短时间内扩张到700 多家店，可是标准化缺失的
扩张使其产品质量和口碑迅速下滑，不得不壮士断腕，将门店数缩减了一大半，又回到了起
点。无独有偶，J 集团看到房地产市场前景广阔，迅猛扩张，销售金额、营业形少同比大幅
增长，可是净利润却较上年明显减少。由于J 集团无暇顾及细节管理与体制更新，风险控制
机制也没有及时完善，成长节奏被破坏，本该大步向前的公司步履艰难了起来。
资料4
商场如战场，一旦错失稍纵即逝的发展机遇，就可能导致企业陷入困境。很多大公司从
辉煌到黯淡的蜕变都让人唏嘘。在某知名电脑厂商M 公司，要想将一张桌子从一楼搬到三
楼需要3 个月的时间。在那里，为何搬、谁来搬、怎么搬都必须层层汇报和批示。企业做大
后，有时候就会出现“大公司病”，反应迟钝，行动缓慢。个人电脑的概念是由M 公司首创，
但当其他电脑公司的同类产品迅速崛起并占领市场后，M 公司的个人电脑却几乎被人们淡忘。
作为一家有着百年历史的企业，M 公司曾是整个科技行业的风向标。许多电脑行业今天盛行
的理念都来自于这家企业，但是它没有及时把这些理念付诸实践，后来这些理念被竞争对手
借鉴并发扬光大。许多大公司并不是没有机遇和环境，但它们常常迷恋过去的辉煌，满足于
既有经验，因而错失转型良机。当年某品牌手机曾盛极一时，然而它死守自己的模式，不屑
于手机智能化的时代潮流，导致陡然衰落，被其他企业收购。有些失去辉煌的公司很不甘心：
我们并没做错什么，但不知为什么，我们输了。
1987 年，国际餐饮巨头K 公司在中国开设第一家店，5 年后仅开了10 家店。这5 年K
公司在干什么？他们在摸索中国市场规律，调研中国人的口味特点，了解中国的社会和文化，
构建具有中国特色的管理架构。等到K 公司的经营体系完全与中国市场磨合适应，扩张才
突然加速。从100 家店到400 家店，从800 家店到1 500 家店，他们仅仅用了一两年的时间。
49
W 公司是一家互联网企业。2010 年，该公司李总曾放言互联网企业的高增长可以持续
10 年；2013 年前后，公司果然以200%、300%的年同比增长率在膨胀；2015 年，李总公开
宣称公司的发展策略仍然是扩张、扩张、不断扩张。但很快，李总改变了公司大举扩张的策
略，他说“还是要脚踏实地，很多企业想一口吃胖，很容易“撑死”。该公司在主动给自己
的扩张降速的同时，把订单送达的速度提高了，换取更高的客户满意度。因此，对于W 公
司而言，主动降速不是急流勇退，而是在为下一步的跳跃做准备。以退为进，有了助跑，才
能跳得更远。
2.
针对给定资料4 中赵先生感受到的农村人情异变这一现象，谈谈你的认识。（15 分）
要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300 字。
资料4
出于各种考虑，在省城工作的赵先生今年春节没回农村老家过年，但为了看望家中父母，
他特意在春节前回去了一趟。“回去一趟，几千块钱就没了。”赵先生说，“有两个晚辈赶在
春节前结婚，每人随了2000 元。”
20 世纪80 年代，农村碰到重要的红白喜事，一是送点日常用品或者鸡蛋、罐头等，邻
里一起出出力帮帮忙，那时候很少有人随钱，而且随多随少也没有固定标准。但如今，农村
人情交往中赠送礼物的现象几乎消失了，结婚的、生孩子的、盖新房子的、升学的、给老人
祝寿的，都要办酒席，而且都要随礼，礼金标准也在不断攀升。
随着农村产业结构的调整和生产方式的转变，农民的人际关系和交往范围逐渐扩大，随
礼的范围也在不断扩大。赵先生回忆说，“小时候，家里的人情往来一般在亲属、邻居和朋
友之间，后来逐渐增加了工友、同事、合作伙伴等，农村人情消费支出大幅增加。”
五花八门的酒席、巧立名目的宴请、节节攀升的礼金……近年来，部分农村地区出现了这种
不好的风气。热衷“穷讲究”，最终“讲究穷”，甚至出现了随礼致贫的现象。相关调查显示，
当下部分地区农民消费的第一支出为食品，第二支出就是人情礼金，甚至超过了医疗支出。
随着礼金范畴的泛化，人情礼金已经不再有人情味，反而变成了人情债，农村邻里关系也因
此变了味。邻里和谐，才会实现老乡们的幸福梦，但人情异变却成了农民实现小康梦路上的
绊脚石。
不少农民对这些问题反映强烈，但碍于面子，不愿意从自己开始改变现状。赵先生曾要
求父亲，有些宴请可以选择不参加，但父亲认为“不去不行”，因为“随礼是祖祖辈辈传下
来的规矩，别人都随，咱家不随，人家一定会怪罪咱们。乡里乡亲的，低头不见抬头见，实
在抹不开面子。”
对此，赵先生也有自己的思考。中国农村虽然在现代化进程中取得了很大的进步，但主
要还是一个熟人社会。在农村熟人社会，人情礼金这样约定俗成的交往准则其实更像是一把
双刃剑。
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3.请根据“给定资料2”,谈谈你对Q 县干部直播带货的认识。(20 分)
要求：观点明确，分析全面，条理清晰；不超过350 字。
资料2
过去，我国绝大多数农产品都是通过批发商进行销售的。受新冠肺炎疫情影响，大量农
产品线下销售渠道受阻，出现滞销情况。不少地方干部纷纷选择网络直播带货的方式，为本
地产品代言，帮助当地农民打开销路。
Q 县自古以来就盛产柑橘，拳头产品是椪柑，有“亚洲宽皮橘之王”的美誉。2020 年2
月19 日晚9 点，某电商平台的助农直播间里来了一位特殊的主播，Q 县唐县长出现在镜头
前，给全国网友当了一回“客服”。他手上拿着半个剥开的椪柑，从Q 县柑橘种植史开始娓
娓讲起。Q 县柑橘生产要追溯到1400 多年前，最早记载于北魏郦道元的《水经注》中。到
1984 年，当地的椪柑种植面积已经跃居全国首位。元旦至春节前后是椪柑的最佳食用期。
由于汁多味浓、肉质脆嫩，椪柑的价格比当地其他柑橘品种高出五成左右，不仅销往北京上
海等一线城市，还远销俄罗斯、加拿大等国家。
“我们热心助农的唐县长好棒”“县长亲自上阵，为了抗击疫情帮扶农民也是拼了”……
手机屏幕上，不断滚动着全国各地网友的评价，唐县长与网友一一互动并热情回答问题：
“一
箱毛重10 斤，盒子6 两”“椪柑好保存，阴凉通风处1 个月，冰箱冷藏2 个月”“原价29
元一箱，今天特价17.9 元”……
直播活动上线不到两个小时，直播间观看人数就达到了53.26 万，原定的2 万件10 斤
装椪柑很快卖完，随后又紧急补货1 万件，观看直播的消费者可以通过手机应用程序首页焦
点图、限时秒杀等入口，以及搜索“助农”“爱心助农”“农货”等关键词直达助农专区，以
平台补贴后的最优惠价格购买产地直发的助农产品。
这次活动得到了电商平台的专项补贴，椪柑在平台上的售价低至每斤1.79 元，“不能让
果农一年的辛苦白费，也要让消费者吃上质优价廉的水果”，该电商平台一位工作人员表示，
“过去，传统的电商平台在农村实现了‘工业品下乡’这一功能，而我们新电商平台打造了
中国农货的上行体系，重塑了农产品供应链模式，将大大助力中国农业农村现代化的进程。”
在唐县长的带动下，Q 县各乡镇纷纷跟进，大杨村党支部王书记尝试通过短视频平台参
与“战疫助农”活动，帮助村民销售农产品。“我经常下户，也愿意走市场，发现特色农产
品好销售，我们身边已经有不少种植大户、特色产业户开始利用微信、淘宝这些电子商务平
台销售产品，形势逼着我们必须这样去做了。”王书记一边对记者说，一边走进一户村民家，
仔细询问近期的收成如何。该村民高兴地说：“我们村民有什么困难，都找党支部，这次网
上直播，我家卖的钱最多，多亏了党支部帮我们搞销售。”
“农户每次虽然卖不了多少钱，但是他们特别开心，幸福感也特别强。而且，我发现自
从帮农民卖东西后，更拉近了我们的关系，我们有一个专门的微信群，每天群里的内容就是
谁家有什么产品多少斤，以什么方式交给村两委，等等，”王书记说，“现在，村民对我们这
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种销售方式都非常认可，我们也会尽快加大努力让村民持续增收致富。下一步，我们想对有
网上销售意向的农户进行培训，带动农户把手机也当作生产工具，不仅会种植，还会做电商。”
一位近期协助干部开展公益直播的电商人士则带有疑惑地说，有的县直播催促上马，只
能聘请当地文化传媒公司策划。这些公司缺少电商直播经验，公益直播照搬电视直播套路，
县长直播流程千篇一律。也有基层干部担忧，如果不重视创新和长效机制，不少直播账号就
会最终沦为“僵尸号”。
网络新媒体研究专家指出：“互联网可以抹平信息差，快速精准地连接供需两端，而移
动互联网电商更是能够通过拼团购物、万人团秒杀、直播等新玩法，进一步缩短供需的距离。”
唐县长也认为：“经过这次合作，不少果农尝到了新电商的甜头，心态和经营上逐渐从依赖
批发商转变为主动出击，开始拥抱移动互联网。”
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第三章
观点评价（省考）
上课例题
1. 给定资料5 中J 市城市管理执法支队所开展的春联春贴专项整治活动，遭到网民质疑和
民间舆论的抵制，请你对这一事件作出评析。（15 分）
要求：分析透彻，观点正确，篇幅250 字左右。
2. “给定资料5”中，对于叫停老潘免费放电影一事，当地政府部门给出了三点理由，谈谈
你对此事的看法。（15 分）
要求：分析透彻，观点正确。篇幅250 字左右。
资料5
2017 年1 月30 日，正月初三，家家户户还处在节日的欢乐气氛里，J 市城市管理执法
支队对辖区道路开展了春联春贴专项整治活动。过年期间上街撕春联，让在节日期间的民众
难以理解。网民质疑，城管是不是管理得太多了？贴春联这一延续了几千年的习俗被制止，
太粗暴了！为此城管部门在官网上做了一个公开解释，回应说：“贴春联贴‘福’字，是传
统风俗，在带来喜庆的同时，也带来了很大的安全隐患和视觉污染。节日过后，破旧凌乱的
春联春贴不但失去了营造节日气氛的作用，还严重影响了市容市貌。因此，城市管理执法支
队在尊重传统节日的同时，对辖区商户早宣传，对春联春贴早清理。节后，支队从正月初三
起开展了专项整治活动。共清理春联、门贴、‘福’字等450 余处，大大维护了文明、洁净、
清新的城市环境。”让人诧异的是，回应最后还说，“正月初清理春联门贴，得到了绝大多数
商户的理解和支持，也吁请辖区内广大市民予以理解和配合。”可从新闻下面的跟帖来看，
遭到民间舆论的一致抵制，批评、质疑，甚至咒骂声一片。
今年63 岁的老潘是G 省一个地地道道的农民，他在当地有一个响当当的称号--“电影
大亨”。2007 年老潘自费买了一台电影播放机，免费给村民放电影，这一放就是10 年。当
地媒体多次报道过他的事迹，2013 年他还入选了首届“感动G 省人物”的候选人，2016 年
12 月26 日，老潘接到一个电话，要他去镇政府二楼纪委办公室去谈话，由于他没有经营许
可证，涉嫌非法放映，被告知以后不能放电影了。
由于老潘在当地是个名人，此事引起公众的关注，有人上网查询后得知，所谓经营许可
证是指“电影放映许可证”。这个证件，依法由县及县以上电影行政主管部门核发，只有办
了证，才能在农村放电影。也有网友分析，目前国家为了丰富农村基层文化生活，正大力开
展农村电影放映工程，这项工程有资金配套，每放一场电影会给正规放映队100 元的补贴，
而老潘免费给村民放电影，触动了正规放映队的利益，所以被叫停。
对于公众的质疑，当地政府部门发出了一个官方反馈，在反馈中，提及了叫停老潘放电
影的理由：一是不符合《电影放映条例》；二是他的放映行为不在监管范围，因老潘不服从
统一的放映管理，和其他正规放映队相冲突；三是他的放映行为没有在广电局和电影公司的
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监管下进行，存在知识产权保护、涉黄涉暴的安全隐患，如果老潘在办理手续和接受培训后，
可以恢复其资格。对于这样的结果，倔强的老潘不愿意接受，他说：“我是免费的，他规定
我，我就不干了。我就不明白，做好事怎么还会被禁止呢？”
练习部分：
1. 请对“给定资料7”中执法部门对火车站广场晒谷一事的处理进行评析。（20 分）
要求：全面准确，分析透彻，观点正确。篇幅250 字左右。
资料7
2017 年11 月，J 县新建的火车站广场成了晒谷场一事引发了热议。从网民晒发的图文
中看出，宽敞的火车站广场见不到什么旅客，反而是铺散在广场上大片大片的稻谷在太阳底
下熠熠发光，特别引人注目。除了供旅客和行人通行的道路外，火车站广场成了金色的海洋，
俨然是一道风景。
有网友质疑，本应整洁的火车站广场，竟然成了稻谷晒场，令人难以置信。一直以来，
火车站给人的感觉就是安检严格、管理规范，广场上别说晒粮食，就是摆个小摊也不行。
面对质疑，当地执法部门做出了回应。这种情况他们其实是了解的，一开始有农民来广
场晒谷时，他们就已经指出了这一行为的不妥之处。现在出现的情形是经过允许的，他们考
虑到了周边农民的现实需求，进行了充分论证，并采取了相应的管理措施。
该火车站位置较为偏僻，农忙时节旅客较少，晾晒稻谷一般情况下不会给旅客出行和公
共安全造成影响。执法部门考虑到农民在秋收时节的确缺少晾晒场地的实际情况，认为通过
引导，可以给农民一些方便。同时，执法部门对广场晒谷提出了一系列具体要求，留出旅客
进出站通道和必要的活动空间，保证不影响旅客通行；除稻谷外不允许堆放其他物品，保证
车站广场的整齐美观；晚上6 点之前必须将谷物清理干净，保证场地卫生。对于一些旅客可
能会产生的心理“膈应”，执法部门表示，会尽力在当地农民与旅客之间寻找平衡点。
但是，火车站相关负责人却表示，执法部门事先没有与他们进行沟通和协调，他们对允
许农民在车站广场晒谷的事情并不知情，车站管理人员常因此事跟农民发生争执。
2.“给定资料3”中，郑女士认为：“京剧这个行当真的不能过分商业化，直播中多数人只
看到京剧的皮毛和八卦而忽略了京剧艺术本身。”请就她的观点谈谈你的看法。（15 分）
要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350 字。
资料3
某直播平台副总贾先生认为，直播是商业化行为，但其实更早的时候，没有电视也没有
广播，大家怎么表演呢？就是在剧场，甚至是在天桥，观众围成一圈看表演，觉得不错就打
赏。我觉得这个形式没有变化。平台现在能为传统艺术做的，是提供流畅的传播渠道、减少
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剧场租用等高额成本支出这些困扰传统艺术发展的外在因素。至于传统艺术如何借助直播获
得更好的发展，还得靠从业者自己来探索。
某大学文化产业研究院C 教授表示，在规模效应的推动下，通过直播平台进行表演，
扩大了演员的知名度和曝光量，同时也提升了演员们的商业价值。既然选择了直播，就要与
网络经济做伙伴，这是传统艺术表演者在转型之路上应当形成的观念。商业化运作也有鉴别
“真材实料”的能力。让传统艺术深得人心，就要主动告别传统和体制的保护，在市场中找
回生命力。
直播的主流盈利模式是广告和虚拟道具。在直播平台上，粉丝们打赏送虚拟礼物需要花
费“星币”，而“星币”则能通过平台转换为实际的金钱。在某直播平台打赏里，最便宜的
礼物需要一颗虚拟钻石购买，在充值界面，最低充值是60 元人民币购买60 颗钻石。正在直
播的一位主播收到了粉丝送的虚拟“豪华邮轮”，算下来需要花费人民币1300 余元。
主播们以收看量和打赏数定“胜负”，想要得到更多的礼物和点赞，主播就要有意迎合
粉丝们的口味：有的主播用二胡拉了一首热播剧的曲目，就很受观众欢迎；要是演奏古典乐
曲《春江花月夜》，就反响平平。有的书法直播也不是只靠一张宣纸一支笔，主播会为观众
设计签名，或者用毛笔为观众画像。而谁给的礼物更大，主播们就要优先满足谁的要求，哪
怕这些要求有时有些过分。
较早尝试京剧直播的京剧表演艺术家王女士认为，直播对于演员来说，面对的不是台下
真实的观众而是摄像机，习惯了剧场或舞台表演氛围的演员需要适应不同的表演场景。但包
括京剧在内的传统艺术之所以能够走到今天，还“活”着，必然有其存在的当代价值，这个
价值就是传统艺术应该坚持的东西，不管采用什么样的形式传播，利用什么样的创新手段，
都不能破坏京剧特有的属性和基因。对京剧来说，“唱念做打”“一弦一柱”还是要有匠人
的范儿。
郑女士不做直播已经半年多了。她也是位京剧演员，曾在同事的带动下做过一段时间的
京剧直播。直播时，同事对粉丝提出的各种要求几乎不拒绝，比如，直播中应粉丝要求用京
剧唱腔演唱流行歌曲、用现代乐器为京剧演唱伴奏，甚至连京剧演员的吃饭、健身都要直
播……几次直播下来，同事的粉丝数量见长，收入也日渐增加。
但郑女士直播时从不向粉丝求点赞求礼物，也不为“吸粉”搞新花样，所以她的粉丝群
体比较固定。她认为，“直播”这种传播形式与京剧这种表演艺术还是有距离的。“京
剧这个行当真的不能过分商业化，直播中多数人只看到京剧的皮毛和八卦而忽略了京
剧艺术本身。”
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第四章比较型题
——上课案例
1.关于电动自行车购买保险，B 市公安局和S 市公安局具体做法不同。请结合“给定资料1”
和“给定资料3”对比分析两者的不同之处。（15 分）
要求：全面、深入，有条理。不超过250 字。
资料1
据中国之声《新闻晚高峰》报道，2019 年9 月4 日，国务院督查组走访了B 市两家电
动自行车上牌安装点，因为两处安装点现场都没有工作人员，督查组拨通了B 市公安局登
记上牌工作客服电话：
督查组：我想问下，我看您这个宣传牌子上写的是免费登记上牌，是不收钱是吧？
安装点人员：上牌是免费的，但是有个300 块钱的保险，是一个综合服务。
督查组：如果我不买保险，可以上牌吗？
安装点人员：暂时没有这样的政策。
督查组：噢，就是现在上牌必须得花钱？
安装点人员：对对。
督查组：目前的政策，就是必须得买保险，花300 块钱才能够……
安装点人员：对对。
督查组：您这个牌跟那个定位系统是绑定的是吧？
安装点人员：咱们车牌是免费的，但是保险那些是花钱的。就是有一个GPS 定位追踪器，
安装在您的电动自行车里。
督查组：您是公安局哪个部门？
安装点人员：不是公安局。我们是受公安委托代办上牌的璟意中联科技公司。
随后督查组又到B 市迎宾道派出所进行暗访。
督查组：我不想花这个钱行吗？就直接免费上个牌？
派出所人员：这个钱不经过我们的手，不是我们同意的。但是上牌必须得上，不上的话上路
行驶时交警会拦你，会扣下电动车……
督查组：就是上牌必须得花钱？
派出所人员：对，花不花钱，花多少钱得问他们。
一位来咨询上牌照的市民认为这是捆绑销售：
市民：算是捆绑销售，看着不舒服。
督查组：那你还想安吗？
市民：那得安啊，不安不就被扣车了吗？那得安，关键是什么意思，安得有免费的地方。随
后，督查人员还暗访了B 市电动自行车销售人员、电动自行车主等，大家都明确表示，电
动自行车上牌必须安装智能防盗系统并缴纳相关费用，否则不予上牌。
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资料3
随着电动自行车的日趋普及，和电动车相关的交通事故也呈上升态势。S 市公安局C 区
公安分局近日在深入基层、细致走访的大调研中，发现市民群众有购买电动自行车保险的需
求。
调研数据显示，本区骑行人群大多是工薪阶层或外来务工人员，经济条件一般，在发生
电动车与（电动）自行车、行人的交通事故后，由于没有保险，往往因赔偿金额较高难以调
解，既牵涉了政府部门大量精力，又对社会稳定带来潜在的风险隐患。
机动车有交强险等各种险种，非机动车为什么就不能有相关保险呢？3 月初，交警支队
主动上门与中国人民财产保险股份有限公司S 市分公司进行沟通协商，研究在本区推行电动
自行车责任保险的可行性，科学设定保险金额、赔付总额（保费为100 元、150 元、200 元，
对应保额为10 万、15 万、20 万），为责任保险的推出奠定基础。
5 月17 日，C 区分局组织召开电动自行车责任保险宣传推广工作协调会，邀请保险公
司介绍在本区推行电动自行车责任保险业务事项，要求交警部门在做好报案、受理、赔偿等
警企联动工作的同时，加强组织保障、强化宣传推广，确保落地见效。随即，交警部门迅速
协调保险公司工作人员进驻电动车保有量相对高的乡镇非机动车上牌点，引导群众在办理电
动自行车上牌业务过程中，积极投保电动自行车责任保险，实现“上牌、保险”一站式服务。
该分局还依托微信平台，转发保险公司电动自行车责任保险投保二维码，让市民群众足不出
户，即可在网上办理保险。
除了依托警情通报、社区警务微信群等渠道，广泛宣传电动自行车责任保险，鼓励群众
积极为电动自行车购买保险，提升抵御风险的能力。还协调保险公司印制宣传折页1 万余份，
组织交警支队、各派出所在发放折页的同时，进行保障内容、理赔服务和第三者责任免除等
方面的宣传解读。
该地区通过推广实行电动自行车责任保险，市民群众在使用电动自行车过程中致他人损
伤的，由保险公司根据赔付额度进行赔偿，有效解决了事故双方赔偿费用问题，规避了当事
人赔偿风险，促进社会和谐稳定，切实为群众出行提供了有力的保障。
一个多月前，沈先生骑电动车不小心和另一辆电动车相撞，把别人的电动自行车撞坏了，
还把人也撞伤了。沈先生在这起事故中被判定承担主要责任，沈先生被判定赔偿2000 元误
工费及物损费，6571.98 元医药费。因沈先生购买了保险，保险公司赔70%、理赔报告计算
金额合计为5700.39 元。沈先生表示，因购买了责任险，减轻了很大的经济负担。
2.请对“给定资料6”中所展现的两种不同“孝心”举动，作出比较分析，并谈谈自己的见
解。（15 分）
要求：分析透彻，观点明确。篇幅不超过250 字。
资料6
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命运对孟佩杰很残忍，她却用微笑回报这个世界。5 岁那年爸爸遭遇车祸身亡，妈妈将
孟佩杰送给别人领养，不久也因病去世。在新家庭，孟佩杰还是没能过上幸福的生活，养母
刘芳英在3 年后瘫痪在床，养父不堪压力，一走了之。绝望中，刘芳英企图自杀，但她放
在枕头下的40 多粒止痛片被孟佩杰发现。“妈，你别死，妈妈不死就是我的天，有妈就有
家。”从此，母女二人相依为命，家中唯一的收入来源是刘芳英的病退工资。当别人家的孩
子享受宠爱时，8 岁的孟佩杰已独自撑起了家。她每天早上6 点起床，替养母穿衣、刷牙
洗脸，换尿布、喂早饭，然后一路小跑去上学，中午回家替养母生火做饭，敷药按摩、换洗
床单，晚上又是一堆家务活，等服侍养母睡觉后，她才坐下做功课，那时已经9 点了。
“女儿身上最大的优点是有孝心、爱心和耐心。”刘芳英说，如果有来生，她要好好补
偿女儿。2009 年，孟佩杰考上了山西师范大学临汾学院，权衡之下，她决定带着养母去上
大学，在学校附近租了间房子。大一那年暑假，孟佩杰顶着炎炎烈日上街发广告传单，拿到
工资后的第一件事就是买养母最爱吃的红烧肉。
“我只不过做了每个女儿都应该做的事。”不少好心人提出过帮助，都被孟佩杰婉拒了，
她坚持自己照顾养母。孟佩杰的毕业愿望是当一名小学老师，安安稳稳，与养母简单快乐地
生活。
“感动中国”对孟佩杰的评语是：在贫困中，她任劳任怨，蓬勃朝气驱赶各种不幸；在
艰难里，她无怨无悔，坚守清贫，让传统的孝道充满每个细节。虽然艰辛填满四千多个日子，
可她的笑容依然灿烂如花。
为了培养孩子的孝道，很多学校给学生们布置了一项特殊的家庭作业——帮父母洗脚；
有的则组织学生给父母做一顿饭、梳一次头……
近日，某校100 个学生跪着给父母喂了一顿饭，以报答父母的养育之恩。该校吴同学
边给爸爸喂饭，边对记者说：“小时候是爸妈给我喂饭，他们抚养了我17 年，我给爸爸喂
饭还是第一次！”吴同学的爸爸则说：“孩子用筷子把饭菜喂我时，我感到很幸福。”现场被
喂饭的父母被蒙上了双眼，校方工作人员解释说，这是为了给父母一个惊喜，也是为了防止
家长阻止孩子喂饭。
该校校长说：“感恩宴”的目的是让学生们学会孝顺。下跪喂饭只是一种形式。孩子给
父母喂饭是反哺，互换角色可以让两代人多一个沟通的通道。
学校组织的这一类“孝心教育”，在网上引起了各方议论，有人表示赞成，但更多的人
则不以为然。
练习部分：
1. 请结合“给定资料1”，分析理解三位年轻人“返乡”的不同之处。（20 分）
要求：全面、准确，深入，有条理，不超过250 字。
资料1
58
进工厂曾是一代人的梦想。时移事易。今年33 岁的小孙2018 年7 月到省城当外卖员，
他曾是家乡县城一家汽车工厂的喷漆工人，小孙不是科班出身，最早由师傅带入行，工作四
年，月工资从3500 元涨到了5000 元左右。到省城当外卖员，每月到手收入一度维持在8000
元到10000 元之间，他很满意，“这相当于我们当地一家4S 店高级汽修技师的收入了。”当
高级汽修技师曾是小孙的梦想，但由于理论知识、技能证书等门槛，初中文化的小孙并未选
择这条路。数据显示，2018 年，外卖骑手平均月薪为7750 元左右，制造业员工平均月薪在
6000 元左右。几乎无门槛的外卖行业成为吸纳就业的重要蓄水池。不过，今年以来，小孙
送外卖的收入再没有回到从前的高峰期。谈及未来，小孙说：“先干着，攒点钱，以后看看
能不能返乡开个汽车美容店。”
在23 岁的小王看来，工厂工人和外卖员的工作体验是完全不一样的，他曾在一个工厂
做过装卸工，“每天都待在厂子里，搬东西很累，还被呼来喝去。”小王坦言，“我们这个年
纪的，谁会喜欢这样的工作呢？” 转行两个月，作为外卖新手的小王并没有实现传说中“月
入过万”，小王很无奈，“5 月份订单量刚涨起来，又新来了很多兼职外卖员。”数据显示，
56%的外卖骑手有第二职业。“我们没有基本的社会保障，只能多赚点算点，为以后早做打
算。”在他看来，返乡是最后一条路，但也是最现实的一条路。“像我这样只有高中文化的人，
在互联网时代很难在大城市找到满意的工作了。”言语间，小王的无奈与心酸尽显。
时至今日，机器虽然已经替代了工厂流水线上的基础岗位，但并未能完全替代快递外卖
配送线上的基础岗位。在配送线上的“最后一公里”，在面对面的服务环节，依然需要依赖
人工。S 大学林教授认为，未来中国服务业的增加值比重和就业份额将继续稳步提升。但一
个残酷的现实是，“服务业中的高端知识型岗位和低端劳动密集型岗位之间的收入差距将会
进一步扩大。”
相比小王和小孙，小李是一所知名大学财经专业的毕业生。2015 年，他从深圳一家生
产自动取款机的公司离职，返回家乡创业，现在发展得很好。“行业已经要变天了，我必须
早做打算。公司当时营业收入、利润增长还不错，但我心里没底。移动支付发展太快了！”
小李如此解释自己当时的担忧。
现金时代，一台台自动取款机就是其生产厂商的“印钞机”。上世纪90 年代，存取款都
只能在固定的储蓄所；2005 年前后，自动取款机开始遍布街头巷尾；2015 年，中国成为全
球最大的自动取款机销售市场。当年年末，全球自动取款机行业协会会长充满激情地预言，
盛宴即将开始。但事后回看，这已是盛宴的尾声。
就在2015 年，银行纷纷推出互联网金融战略，并开始减少自助银行、自动取款机，用
户使用自动取款机的频次也大幅下滑。与此同时，各个银行的网络金融业务占比大幅提升。
根据上市公司的财报显示，2018 年多家自动取款机厂商从净利润下滑开始转向大幅度亏损，
2019 年亏损进一步加剧，小李感叹：“时代在抛弃你时，连一声招呼都不会打。”他也为自
己此前的决定感到庆幸。
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2.请根据“给定资料1”，谈谈随着时代变迁，“背二歌”内涵意义的变化。（20 分）
要求：全面、准确、简明、有条理；字数不超过200 字。
资料1
“这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办？”十几年前，年近六旬的“背二哥”（山
区的力夫）老秦问我，他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦的家在地处川鄂茶盐古道上的CX 村，
因为深度贫困和交通闭塞，该村的人祖祖辈辈都是“背二哥”，靠背背篼卖力气吃饭。可公
路一通，车轮一转，“背二哥”们靠什么吃饭？老秦看我没有回答，深叹了一口气，用嘶哑
的喉咙唱起了歌：“长江呃，河来哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟，‘背二哥’罗哈，太阳
送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河……”这就是“背二歌”。原来，三峡两岸，山高路陡，
行走艰难，“背二哥”一声吼起，“背二歌”高亢激昂，以翻山越岭、穿云破雾之势，响彻川
鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻意唱给谁听的，它本身就是“背二哥”劳动的一部分。它是
他们为了消除寂寞，缓解疲劳而唱的，是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。“背二歌”调子
是豪迈、高亢、激越的，但是不得不承认，在这调子背后，它却有着沉郁、悲凉的本质。“背
二歌”承载着“背二哥”的哀怨与艰辛，承载着三峡两岸的陡峭与苍凉，承载着道路的漫长
和寂寞；它充满着无奈、心酸和苦涩，也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头
见峡的山谷里，“背二歌”和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一起，在日子里飘
扬，成为包括“背二歌”在内的三峡人们心中疗伤与养心的良药。那是对自然伟力的祭歌，
对顽强生命的赞歌，对爱情和生活的颂歌。
到了2018 年，高速公路也延伸到这儿了，曾经害怕路通地平影响生计的“背二哥”们，
如今又是何般模样？走进CX 村，我发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横。更为惊讶的是，
一条条水泥板铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家中，除了上坡下田的路，村里几
乎看不到一条土路。见到老秦时，他正在家里教儿子和一群年轻人唱“背二歌”。“调子是老
样子，但歌词被儿子他们这些年轻人改啦。”老秦告诉我，村里通了公路，河上修起了水库，
老家改天换地了。儿子不再外出打工，而是回到老家买了一艘小游艇，搞起了农家乐，日子
过得红红火火。生活好起来了，但关于“背二哥”的记忆不能淡忘。那种在如苦水般的日子
里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人来到这方古道，为了留住关于古
道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老“背二哥”教他们唱“背二歌”。他们学会了，要
唱给游客们听，让新的欢快的“背二歌”飞扬到更远的地方。
“小小游艇荡碧波，我是年轻‘背二哥’，背山背水背太阳，古道春风唱新歌……”“背
二歌”在以前是一种苦吟。在新时代，它以另一种方式被新的“背二哥”们唱响。时代向前，
总有新歌要唱，也总有新人要上场。
2. “给定资料1”中，风林村在实施“村寨银行”项目后，发生了巨大变化。请你谈谈风林
村有了哪些变化。（10 分）
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要求：全面、准确、有条理，不超过250 字
资料1
Y 县的风林村有13 个村民小组，曾是一个有名的贫困村。全村总体地貌为高山峡谷，
森林覆盖率高，动植物资源丰富。
过去，靠山吃山、砍树卖钱，是当地人视为天经地义的生活逻辑。由于地处山区，这里
旱地多、坡地多，气候寒凉，适宜种植的经济作物种类较少，农民收入较低。“以前大家没
钱了就上山去砍树卖，钱用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，对森林的破坏很大。”风林
村村民赵春桥说。这样的生产生活方式，让风林村的生态环境遭遇了前所未有的挑战。“小
时候河水大到能推动水磨，后来山泉水少了，村里吃水都困难！”风林村党支部书记周云光
说，山上的树越砍越少，河里的鱼渐渐消失，不仅当地的生物多样性遭到破坏，村民的生存
发展也渐成问题。“可是，吃饭需要钱，盖房子需要钱，娃娃读书需要钱，不砍树，大家的
生计怎么办呢？”赵春桥说。
怎么把村民力量发动起来，既让大家吃饱穿暖，又能保护好生态？为了解决生态保护和
村民生存的矛盾，2016 年，当地党委和政府在风林村引入“村寨银行”项目作为新的探索：
村民以小组为单位，每家自愿拿出1000 元入股，和其他社会扶持资金合起来，每年发放给
小组内1/3 的村民用于生产生活，借贷的村民1 年后连本带息还款，下一批村民继续借贷，
以此方式滚动实施。村民可以自由支配这笔钱，发展种养殖业、供孩子上学、盖房、看病等，
但要签订环保协议，承诺不再砍树，不再从事破坏生态环境的生产活动，违背协议者将罚没
入股资金。
一开始，村民并不认可和接受。当村民听说要建“村寨银行”，以为又是扶贫项目来了，
都反响热烈，但后来听说项目还需要自己出资，便开始犹豫起来。“以前我们都是各过各的，
谁也不管谁，现在要集资建银行，我们哪里懂哦！”“大家的钱怎么管？往哪个方向奔？要争
取哪些利益？这些事情我们可几十年都没想过。靠我们自己，能行吗？”在一个夜晚，村民
围着火塘挤在一起，七嘴八舌地讨论着。
村民不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的管理制度，比如：谁
砍树了，除入股本金被扣除外，全村人都不参加他家的红白喜事；谁家不还贷款，他家的林
权证、政府发放的农资补贴等，就要被扣留……
村民自己立规矩，效果出乎意料的好。村里因地制宜制定村规民约，村民之间也更和睦。
大家一起商量垃圾怎么回收、怎么处理，“一事一议”落到了实处。几年下来，风林村环境
好了，村民的心也拢在了一起，周云光干了近20 年村干部，他说现在风林村“制度最管用、
自治最省心”。
全村13 个村民小组，都划定了自然保护地，并在村民讨论的基础上，制定了管理条例，
明确了自然保护地的范围、保护措施、奖惩措施，全体村民都有权力监督落实条例的执行情
况。
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借贷来的资金，村民们有的用于养猪、养羊等养殖业，有的用于中药材种植，也有的用
于看病就医、子女就学等方面，“村寨银行”既满足了村民在生产生活中的各种资金需求，
又激发了村民保护生态的内生动力，让保护自然环境成为一种自觉。
新房组李国坤家，家门口已搭起了五六个蜂箱，地里种上了野生菌。“全组都参加了这
个项目，10 户获得了首批贷款，有的种上了药材，有的买了猪羊。”李国坤介绍，全村已经
没人上山砍树了。“现在，护林员不用满山跑，轻轻松松坐在家里或者干干农活儿，就能把
山看管得好好的。因为，全村人的眼睛都在盯着呢！”李国坤笑着说。
不能砍树，那就种树。几年下来，风林村转变了发展方式，种植了核桃、梅子等果树，
开辟了中药材生产基地，共达3400 多亩。村民在山上养蜂，田里种豆，通过专业合作社把
农产品销往全国，大家的腰包也越来越鼓。
随着生态越来越好，山上的金丝猴、小熊猫等珍稀动物又多了起来。越来越多的游客慕
名来到风林村，村民们建客栈、开餐馆、跑运输、做向导，过好日子的劲头越来越足。
“物无妄然，必由其理。风林村因地制宜，遵循自然规律，从坐吃山空到山绿人富，走
上了一条绿色发展之路。”有环境治理专家评论道，“‘村寨银行’与生态环保联动，通过对
人们观念和行为方式的改变，进而影响自然的改变，最终实现人与自然关系的平衡和发展。”
62
第五章关系型题
1. 根据“给定资料2”，解释“山寨”一词的含义，并分析“山寨”和“创新”之间的关系。
（20 分）
要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过350 字。
资料2
Z 来自美国，是一名著名的市场咨询师。今年，他基于5 万份消费者调查报告和对多位
商界人士的访谈，出版了《山寨中国的终结》一书。在书中，他认为，在上世纪90 年代末
中国众多公司中，没有一家是以特别有创新力而著称的。他们模仿西方公司的商业模式，然
后包装一下推给中国消费者，通过扩大规模和市场份额来积聚财富。Z 甚至说，那时候，只
要硅谷的一个科技初创企业获得了投资，几百个山寨它的中国企业就会在几个小时内成立。
Z 为中国公司经历的漫长的山寨时期进行了辩护。他指出，试图创新在当时反而不利于
融资，因为创新可能会带来风险。“在中国（当时）那个尚未成熟而又迅速发展的市场中，
坐享其成的机会太多了，‘低垂的果实’还有大把可摘。如果有那么多美味的苹果挂在你面
前，又何必为难自己爬上更高的枝头呢？”Z 反问道。
Z 指出，有人持中国人就会山寨、不会创新的观点，典型例子是美国经济学教授帕诺
斯·穆都库塔斯。2012 年，他在《福布斯》杂志上撰文称，中国人“儒家的顺从性”阻碍
了创新，中国永远都不能成为创新的温床。Z 很不认同这种观点。
在Z 看来，中国公司的山寨行为是外部环境造成的。而现在，这种环境正在剧烈地改
变着，中国公司也正从“山寨阶段”向“创新阶段”过渡。Z 举例了某设计公司的例子。2010
年，在深圳注册和能查到的设计公司就有1.3 万家，其中绝大部分以模仿、山寨为主，该公
司也是其中之一。2012 年，公司领导决心改变战略，走原创的路子。3 年后，深圳的设计公
司只剩下400 多家，但该公司却从当年只有一间房子的小公司，成为今天在10 个城市设立
办事处、拥有800 多名设计师的行业翘楚。“中国公司不再简单地山寨美国和欧洲。中国消
费者需求的变化要求中国公司更注重创新。创新所带来的市场激活和产业价值也正在逐渐显
现出来。”Z 在书中总结道。
Z 在书中也展现了创新型公司发展面临的一些问题。一些公司在推出一些新产品后，市
场马上会出现大量山寨仿造产品。“创新产品会遭到山寨仿造，这是个难解的课题，企业也
很无奈。”一位公司负责人说，“我们呼吁相关部门能出台更有力度的政策，来保护创新。但
现在，创新者也不必过于担心被山寨的问题，因为大众对原始创新、对设计师的智力价值的
尊重在不断提升，包括粉丝经济，都使得市场的方向是积极的。而且，随着互联网技术和产
品智能化发展，山寨只能仿造形式，仿造服务和内容的成本则太高。所以，我们也呼吁企业
去做大产品创新，也就是带有附加服务价值和数据价值的产品创新，这样抵御山寨的能力会
有所增加。”
63
第六章主观分析
1.请对“给定资料5”中的执法“治理洁癖”产生的原因进行分析。（15 分）
要求：观点正确，分析透彻。篇幅250 字左右。
资料5
张女士在S 区三湘风情街上开了一家名叫“脆靓”的水果店，仿木纹的铝塑板招牌上，
两个充满“汁水”的圆润字体活泼可爱，给店里引来不少客流。这个外挂式“大灯箱”招牌
刚刚用了两年，就被拆掉了。
事情是这样的：这条街上有许多老商户，他们各树各的牌，各立各的号，整条街貌与周
边环境格格不入。为提升街面整体形象，S 区发布《户外招牌改造提升实施方案》，由区、
街镇两级财政补贴，开始了大规模的集中改造。
张女士的“大灯箱”招牌还是她美院毕业的女儿设计的，“脆靓”的店名是老公特意请
一位知名书法家题写的。执法部门拆除的那一天，她心里特别难受，几天都没缓过劲儿来。
让张女士没想到的是，新的店牌两个月之后才换上，这两个月里营业额减少了三分之一。更
让她心里发毛的是，换上的新店牌居然是“黑底白字”，顾客们都私下里议论说太晦气。整
条街上的店主满腹怨言，卖鲜花的、卖烟酒的、卖馒头的、卖五金的，还有饭店、理发店、
干洗店……几乎所有的店铺店牌的大小、颜色、风格、字体都一模一样，连两家百年老店都
没能幸免，“旧貌换了新颜”。路人经过这条街，放眼望去，“黑底白字”的店牌，配上黄白
色的街花，好像是丧葬用品一条街。一位环卫工人说：“看上去整齐了，但人气没了。”张女
士说：“我们按区里的要求，付了一半的招牌制作和安装费用，设计上为什么不征求一下店
主们的意见呢？要是听听我女儿的意见，新店牌会漂亮得多。”
无独有偶，张女士娘家所在的A 镇，为了达到地方政府制定的环保标准，在执法中强
推“无猪镇”“无鸡镇”，那些养猪养鸡专业户一时间都忙着宰杀或者转卖，尽管政府补贴了
一些，但是损失仍然不小。依山傍水的B 镇，为了打造文旅小镇，要求地上不能留有一片
落叶。环卫工人担心受罚，拿高压水枪喷射，让树叶加速落下，以便集中清扫。S 区的这类
做法招致很多网友的批评。“城市论坛”上，网友“老K”留言：招牌的个性化与辨识度，
在一定程度上彰显着城市生活的温度与活力，“整齐划一”的店铺招牌让街道变丑了。网友
“一叶知秋”留言：执法者要善用“十个手指弹钢琴”，激活每一个“音符”，校准每一声琴
音，奏出和谐美妙的音乐。网友“天天向上”留言：同样的现象还有“小修摊”。现在城市
格局越来越大，但“小修摊”往往难觅踪影。“小修摊”虽小却关乎城市生活的宜居程度，
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是市民切身利益之所在，应该多给“小修摊”留一点生存发展空间。不久前，天津市杨柳青
镇首批26 个便民修车修鞋铺投入使用，全部免费提供给经营者，我觉得这种做法具有借鉴
意义。F 大学发展学院丁教授表示，过于追求秩序和整洁，这是严重的“治理洁癖”，帮的
是倒忙。“执法的琴键，只有随着群众的需求而跳动，才能奏出社会和谐的乐章。”
2019 年10 月31 日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中
央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问
题的决定》中强调：必须加强和创新社会治理，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智
能化水平，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、准确性，
推动社会治理和服务重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。在共建共治共享的社
会治理制度越来越完善，国家治理体系和治理能力现代化不断推进的大背景下，如何顺应时
代潮流，更新观念，努力学习高新技术，提高执法能力，更好地满足群众对美好生活的新期
待，这是每一位执法者需要认真思考的问题。
2. 请根据“给定资料4”，分析“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的原因。（15 分）
要求：观点正确，分析透彻。篇幅250 字左右。
资料4
S 市的李先生因采光问题，“修剪”了自己种的一棵香樟树，没想到被执法部门认定为
“违规砍伐”，罚款十多万元。一时间，这件发生在该市古桥镇绿洲花园的行政处罚事件冲
上了热搜。
20 年前，李先生买了一棵香樟树的小树苗，种在自家花园里，后因长势太盛，挡住了
窗户。10 年前，李先生经物业管理办公室同意，把树挪到了花园外面的空地上。结果，香
樟树长得更加肆意，遮光更严重。今年1 月，李先生雇人剪掉了这棵香樟树的全部分枝。采
光的问题解决了，没想到执法部门很快找上门来。李先生认为自己是修剪树木，没有什么不
妥。执法人员解释，根据《S 市居住区绿化调整技术规范》，针对不同的树种，修剪的技术、
方法、尺度等都有具体的要求，连修剪的季节、时间等都有严格规定，未按照规定操作的，
认定为过度修剪；过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，认定为违规砍伐。李
先生虽然保留了2 米左右的主干，树没有死，但经技术部门鉴定，这棵树不可能在一个生长
周期内恢复树冠形状，被认定为“违规砍伐”。
李先生感到很委屈：修剪时打电话问过区绿化部门是否需要审批，得到的回应是“我们
这里不受理”，所以李先生才参照物业的做法进行了“修剪”。依据《S 市绿化条例》，因严
65
重影响居民采光、通风和居住安全，且树木无迁移价值等原因，确需砍伐树木的，养护单位
应当向市或者区绿化管理部门提出申请；擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化
补偿标准五至十倍的罚款。今年1 月26 日，执法人员开具执法协助函，请区绿化市容局对
树木种类和价值进行认定。工作人员经现场核实，认定该树木补偿价格为28840 元。考虑到
李先生认错认罚的态度较好，古桥镇综合执法中队依据执法程序进行了集体讨论，根据“砍
伐树木10 棵以下，处绿化补偿标准5 至10 倍的罚款”这一条款规定，对其进行最低档处罚，
即绿化补偿标准5 倍的罚款。执法人员依法送达《听证告知书》后，李先生表示需要听证。
今年3 月10 日，相关部门举行行政处罚听证会，经过听证，依法作出罚款144200 元的决定。
“自家种的花草树木都不能碰了吗？”“究竟该如何合法合规地申请修剪树木？”“为什
么监管部门不早点发现和阻止呢？”……很多网友表示不解。针对网友的疑问，执法部门负
责人通过官方微博进行了回应：不论是修剪，还是迁移、砍伐，都有一套法定程序。根据S
市综合执法局的指导意见，小区内树木的种植位置及种植人员不影响对树木的管理，均属于
《S 市绿化条例》的管辖范围。就是说，不论何人出资购买树种、不论何人实施种植行为、
不论是否种植于私人庭院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵照《S 市绿化条例》等相
关法律法规的规定来执行。李先生的香樟树，早在多年前就移栽到了院内的业主共有绿地。
既然绿地为业主共有，而树木必须附着于绿地才可生长。那么李先生对这棵香樟树的所有权
理应受到限制。也就是说，曾经属于李先生的这棵香樟树现在和小区公共区域内的其他绿化
树木一样，归全体业主共有，任何人不得擅自处置。如果需要修剪、迁移、砍伐，也应当征
得全体业主的同意，并向相关部门进行申报。
相关调查显示，近年来因居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增。有些当事人颇有
苦衷：小区绿化布局不合理；多次呼吁尽快修剪、迁移、砍伐树木，但长时间得不到回音；
“自己想办法”又不合规……某大学法学院陈教授说：“此案在社会上引发热议，其中的原
因值得我们深入探讨。”
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第四部分提出对策
——上课案例
请根据给定资料2，梳理当前K 县农村寄递物流体系存在的问题，并提出相应的改进建议。
（25 分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切
实可行；（3）不超过300 字。
资料2
农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一。近年来，K 县农村
寄递物流体系建设取得了长足进步，但与群众的期待尚存在“最后一公里”不顺畅的问题。
日前，K 县在线上开展了关于K 县农村寄递物流体系建设意见征集活动，网友们纷纷留言
反映意见建议。
●我常年在外面打工，有时会网购一些生活用品给家里的老人和小孩，但村里没有收发快
递的服务站，需要自己到镇上取，路途遥远，十分麻烦。此外，老人也不懂“取件码”，取
快递存在很多困难，请邻居帮忙取件也不是长久之计。
●快递可以到镇里，但我们村到镇里还很远，遇到农忙时节，根本没时间去取。而且快递
代收员还兼做其他事情，经常不在，有时态度也不好，过去一趟要提前预约，有时还要在那
里等很久。这样一来，包裹长期存放在那里，很容易损坏或丢失。
●快递虽然可以到村，但经常把我们的包裹和农药、化肥等一同装车，包裹被压坏、摔坏、
污染，甚至丢失。寄来的东西随意堆放，也没人管，还要我们自己去找，翻来找去，还容易
把别人的东西弄坏了。
●这两年，村里虽然有了快递代收点，但普遍需要付费。有一次，我收到短信说快递已经
送到镇上，便赶到快递站取，没想到工作人员却告诉我必须到村代收点付费收取。他们就是
为了赚这笔钱，这不是强制收费吗？
●我所在的乡镇快递站连公司规定发件率的20%都无法完成，加上派件收费较低，送件入
村很不划算，送货到村民家中，基本是“送一单赔一单”，所以只要是寄往农村的快递，都
是通知收件人自取。其实，这里农村出产葡萄、蔬菜等优质农产品，但多数农民还不善于使
用快递外销外运农产品。如果村民能够用快递物流运输农产品，对于村民和快递企业将是双
赢。
●我们镇里的农村道路比较窄，大货车进出困难，经常有大件货物，只能依靠面包车多次
往返运输，成本增加不少。村里曾经与客运班车开展合作运输农产品，由于班车的班次和空
间有限，农产品往往不能及时发出，新鲜农产品面临变质的风险，如果能够与快递企业合作，
这些难题应该可以得到解决。
●多个快递公司末端共同配送是当前“快递进村”的一种方式，可以在快递到达县级网点
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后，共同发放到村级站点，节约人力物力，也提升了派送效率，但是整合快递资源却不是一
件易事，市场上大多数末端共配公司，没有使用同一套分拣系统，在操作上也不尽相同，统
一起来难度较大。
●留守村民文化程度往往不高，消费模式相对滞后，电商购物需求少，而且物流主要是送
货单向物流，缺乏收件物流，农村物流量较小，快递公司很难盈利甚至亏本经营。建议应该
广泛宣传和推动“快递进村”，只有货件货源多起来，快递业务才能活跃起来。
●我们村的电商服务站就设在村里的一个小卖部，村民们把自己的农产品定点送往服务站，
由服务站统一收取发往乡镇的集散中心，小卖部对村里的情况很了解，同时人流为小卖部带
来人气，也降低了小卖部的服务成本。
●村里的板栗、核桃、鸡蛋、蘑菇等农特产品要往外发，不到乡镇网点，根本办不成。如
果请快递员来“取货”，每一单都要加收费用，有的干脆嫌远，或嫌路难走，根本不愿意进
村来。一些售价低廉的农产品，其本身价格可能还不如物流费高。
●我是乡镇快递网点的，我们也想为大家服务，可是有些村子只住着几十户人家，甚至是
“单家独户”，一个星期才十多单快递，进村的道路又不像城里那么好走，如果快递到站就
跑一趟，成本实在太高。因为跑一趟，有时就一件东西；不跑呢，有些食品类的东西又不能
放太久。所以，在客户允许的情况下，我们往往会托人把快递有偿捎带过去。
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第一节问式
1.根据给定资料4，就改进当前工作提出改进措施。（25 分）
要求：紧扣材料，内容全面，条理清晰，层次分明，不超过300 字。
资料4
M 市D 区是省内实施科技特派员工程的试点地区。在村民们心中，科技特派员就是要
给田间地头开药方，把先进的科技种到地里头，长出金苗苗。
不久前，D 区记者小菲就本区科技特派员的情况，对区科技局局长李明进行了一次采访。
在采访中，李局长感叹道：“我们还有很多的工作可以做。”
“我们的科技特派员大部分是行业领域的专家、大学生，有的讲授得偏重于纯理论，对
农民来说，太过于抽象，不接地气，不实用。这在实际操作中是得不到农民欢迎的。再者说，
术业有专攻，本是种蔬菜的农民，要是派一个专攻苗木培养的工作人员给他，又能有多少用
呢？”李局长认为，“农民需要和专业领域对口的，有真才实学的，能听懂田坎语言的科技
特派员对接，而非流于形式的‘拉郎配’。”
D 区目前共有440 多个行政村，但科技特派员总共才82 名。这令李局长忧心。“在这支
队伍里，60 来岁的根本不算老，最大的已经70 多岁了。想想这些老人们还能在田坎上、果
林里跑几年？而一个大学生想要成为一名科技特派员，起码要跟着老特派员学习两年。但是，
有多少大学生愿意跟着天天进村下地？我们这些年过花甲的特派员又有多少精力来带这些
‘徒弟’呢？”
D 区的村民老蒋也对小菲说道，“去年我养土鸡，上面给我安排了科技特派员。结果每
次来就是帮我喂喂鸡苗，陪着唠唠嗑。后来我怀疑有些鸡苗害了瘟病，找他帮忙看看，他却
说没事，叫我放心。结果后来几百只鸡全部染上了鸡瘟，让我损失惨重。”对此，老蒋表示
很无奈。
小菲对全区82 名科技特派员进行了问卷调查。调查发现：有近三分之二的科技特派员
认为自己的知识结构趋于老化，需要更新丰富。而同时，80%的科技特派员表示因为工作的
关系，自己根本没有时间去自行组织学习，但如果有相应的知识讲座、观摩交流会的话，他
们会积极参加，有优质的网络学习资源也不愿错过。并且这些特派员有不少同专业同领域的
朋友、同学其实也有成为服务农村的科技特派员的意愿，但最后都因为工作忙、不在本地、
不在政府指派培养范围内等原因而作罢。
据悉，D 区计划近期开展服务行动。围绕本地农业主导产业，建立一批“互联网+科技
特派员”创新创业示范基地，对接国家、省里的“科技特派员管理服务平台”。
69
第二节针对性对策
1.“给定资料2”反映了乡干部小雷在窦家梁村易地扶贫搬迁过程中遇到的一些问题，请你
谈谈他是如何解决这些问题的。（15 分）
要求：内容全面，条理清晰。不超过300 字。
资料2
午后的阳光洒在脸上，桌上的茶壶里冒着热气。乡干部小雷正坐在村民老窦家里，笑谈
两人之前在村子搬迁问题上的那段“不打不相识”的趣事。
这事得从2016 年下半年说起。窦家梁这个大山里的村子，土地贫瘠，生存环境恶劣。
这里的村民祖祖辈辈守着自己的一亩三分地，种着经年不变的杂粮和谷子，收成常没有保证。
村民们看着山下的蔡村靠着红色旅游把日子过得越来越红火，只有眼馋的份。既然一方水土
养不了一方人，县里启动了窦家梁村易地扶贫搬迁工程，每户交一万元，搬到山下与蔡村相
邻的统一规划的新村。这时，村里突然流传开一个小道消息：村子地底下发现了铝矿，政府
要来开采，所以才让大家搬迁，补偿低不说，新村还没个影，有可能连住的地方都没了。在
这个闭塞的传统村落里，这样的“消息”很有市场。
假消息的来源，就是老窦。老窦在外打工几年，不但没挣到钱，身体还落下好些个病，
回村后不能再干重活，家里还有三个孩子上学。生活压力的叠加，让他脑子不由得“活泛”
起来。在听说村子成为当地第一个整村搬迁试点后，他就想：“为什么是我们村？”联想到
此前听说附近有铝矿，就发散了自己的思维。
这让包村干部小雷有些猝不及防。此前，大家意见就一个字：“搬！”可这个“消息”，
让搬迁工作还没开始，就遇到了下马威。
“白天入户走访，晚上连着开会，村‘两委’一起讨论办法。”小雷那年只有33 岁，但
这个年轻的乡镇干部脸上却比同龄人多了好几道皱纹，“我也很奇怪，本来说得好好的，怎
么大伙突然就变卦了。”多方询问，小雷才知道铝矿的说法出自于老窦。
“那天晚上正在开会，
他就不请自来了，我也正在火头上。”两人吵了一架。
“那天最后还是没说拢，老窦吵着要我保证能住进新房，还让我写保证书，盖‘红戳戳’，
可那会儿搬迁政策还不明朗，我也不敢啊！后来想想，说到底是信任问题。”小雷说，“怎么
解决？只有让事实说话。那时几乎天天催跑各种建房手续。”真正让老窦和村民们吃下定心
丸的，是山下的挖掘机开始“轰隆隆”地平整土地，这意味着新村已经开建。伴随着机器声，
这个山里的汉子红着脸在小雷面前搓着手：“前面的话就当我瞎说。”
但问题还没结束。2017 年下半年，山下的新村就快建成了，好事将近，可村里人又犯
起了嘀咕，搬进什么样的新居成了焦点。
“有的家里四口人，我家是五口人，可住得一般大，这不公平。”老窦说。这回小雷没
跟他吵，事实上，通过上回合交锋，两人关系还有点升温。可在这问题上，老窦半点不含糊。
小雷把当初的规划、各家人口数和老屋面积都拿出来：“你看，咱们就是这么块地，建再大
70
的条件也不允许。再说，新村是按村里的实际情况统一规划和设计的，房子面积主要和老屋
相应，人口数不是决定因素。这些事先也都公示过了。”在事实面前，老窦算是无话可说，
可他又提出另外一个问题：“大家都养着牛、羊，现在要搬迁，可还不到每年牲口集市的时
间，卖又卖不出去，你让这些牲口去哪？”小雷又被问个措手不及。当晚，他仔细翻阅了县
里的易地扶贫搬迁条文，“人、钱、地、房、树、村”，都有明确办法，但没有一条跟牲口有
关。第二天一早，他就去县里反映情况，县长很重视，特意召集人员开会，商讨出了一个解
决办法：牲口也给补偿费。
2018 年12 月，村民们陆续搬进新房。小雷长舒一口气，有一种胜利的喜悦。可这种喜
悦还没持续几天，他就被十几个村民堵在了办公室门口。大伙七嘴八舌地说起来：“马桶不
好用”“电视没法看”……习惯了山上生活的人们，搬入现代化设施齐全的新居后，不适应
的状况五花八门，小雷都耐心地一一解答。
送走了这些人，楼道里闪出那个熟悉的人影。老窦冲着他嘿嘿一笑：“他们来可不是我
的主意，咱俩这交情，我会因为这些找你吗？”小雷知道他想什么：“你不就是担心不能种
地以后怎么办吗？前段时间村里申请了3 个护林员指标，你是贫困户，又干不了重活，村里
已经推荐你担任护林员了。不光是你，县里开展的护工培训和扶贫车间招工，咱村人都能沾
上光。咱村离蔡村近，蔡村的旅游还可以带动咱村的发展。”
老窦笑了。几次接触，他发现，小雷是个值得交的朋友。过年时，小雷来老窦家拜年，两人
搂着肩膀有说有笑，哈哈一乐，往事都付笑谈中。
2. 根据“给定资料2”，请你谈谈G 省在推进粮食产业发展中遇到了哪些问题，并逐一说明
这些问题都是如何解决的。（15 分）
要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述；（3）不超过300 字。
资料2
G 省的光澜米业公司是一家以水稻种植、稻米加工为主业的国家级农业产业化重点龙头
企业，其生产的“稻欣大米”是知名品牌大米。据公司经理赵先生介绍，该公司拥有绿色水
稻种植基地4500 公顷、有机水稻种植基地600 公顷。该公司从源头入手，确保稻谷质量。
当很多企业都在为稻谷最低收购价高而抱怨时，光澜米业却以远高于最低收购价的价格收购
种植基地生产的稻谷。“我们生产的有机大米、绿色大米很好卖，稻谷价格虽高，但利润还
是很可观的，因为我们有品牌。”
赵先生说，公司大米从种植到加工检验，项目达100 多项，比国家标准多出60 多项。
在粮食生产环节，通过发展订单农业，为农民统一提供种子、化肥、农药，严控化肥、农药
的使用；在加工环节，从原粮收购、加工到大米入库出库，都要进行严格的质检，确保入库
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产品、出库产品100%合格；在销售环节，公司成立了市场监察部，在市场上定期、不定期
进行明察暗访。为了保证粮食质量，许多粮食加工企业纷纷选择向上游延伸产业链，建立粮
源基地。敖田集团目前已经建成1 万多亩有机稻生产基地，未来3 至5 年时间，其生态水稻
种植面积将扩大到10 万亩。集团通过构建集水稻种植、加工、销售于一体的全产业链经营
模式，打造优质水稻生产基地，推动品牌建设，实现了水稻“种得好、产得好、卖得好”。
风津集团把稻壳和秸秆等转化为高质量、零甲醛排放的环保健康的人造板材，有力地拓
展了粮油产业的增值空间；岭巨科技公司用大米生产海藻糖的技术取得突破性创新，产品远
销日本和欧美……G 省一大批深加工跨界产品受到市场追捧。
“农业不加工，等于一场空；农业不成链，最终是白干。”链条短、附加值低，曾是G
省粮食产业亟须弥补的短板。如今，G 省围绕水稻、玉米、杂粮、杂豆构建的各条产业链已
经初具规模。一条条粮食产业链快速发展，一个个粮食集群加速崛起，成为撑起G 省粮食
产业的“四梁八柱”。
G 省孤舍村李书记也是该村农民专业合作社理事长。“‘70 后’不愿种地，‘80 后’不会
种地，‘90 后’不谈种地。”谈及种粮，他有很多话说，“我们村在册人口有2800 人，实际
全年居住的不到一半，多是老人、妇女和儿童，男性青壮年大多外出务工。正是在这种背景
下，我们合作社应运而生，社员从5 名发展到103 名。全村约有600 公顷耕地，其中200
公顷由农民交给合作社经营。”
李书记总结，合作社有3 种经营服务模式：一是以土地入股，每亩地为一股，按粮食收
入扣除成本，统一分红；二是自有土地按市场价流转，种粮补贴归土地承包者所有；三是托
管土地，合作社提供生产资料，从种到卖全程服务，费用可以垫付，待粮食卖掉后结账。从
农户的风险来说，土地入股大，土地托管其次，土地流转小。从实际情况来看，农民选择入
股的少，托管的多。
G 省出台了《关于加快推进新型农业经营主体培育发展的若干政策措施》，围绕“谁来
种地，怎么种好地”，开展农民合作社质量提升整县推进试点。G 省还在全国率先出台《G
省农民专业合作社条例》，实施农民合作社规范提升行动，将农民合作社发展管理纳入法治
化轨道。
小农户生产在当前和今后一段时间仍将存在。为此，G 省强调培育专业化服务组织，推
广土地托管、土地入股等模式，推动农业社会化服务向市场信息、科技服务、加工营销等方
面拓展，促进小农户与现代农业有机衔接。
种子是粮食生产的核心竞争力。G 省发展种业面临诸多挑战，比如，育种科研基础薄，
72
商业化育种体系不健全，尚未建立起选育、繁育、推广一体化模式；种业企业科技创新能力
有限，突破性自育新种匮乏。G 省种业面临的挑战也是全国种业的共性问题，而G 省的探
索则为全国种业打好翻身仗提供了有益经验。
“这是粒优553，口感细腻香糯，很受市场欢迎……”走进银叶种业公司科研基地，公
司农艺师老陈对基地每一块试验田里的品种和生长情况如数家珍。
自G 省实施粮业“千亿产业”工程以来，各育种企业坚持选育优质品种、建设制种基
地、健全产业开发三个轮子“扣齿连动”，加强科技创新和品牌创建。
在G 省，不仅是育种企业，一些粮食加工企业也成立了育种机构，发力新品种增育。
粮食加工企业为何也要育种？阳粮集团市场销售部田总监的回答是“以粮带种、以种促优”
八个字。为引进和研发适合企业的好品种，阳粮集团成立了水稻研究所，并建设了试验示范
基地。
育种的关键是育种材料和人才，阳粮集团既舍得投入，也懂得合作。2019 年6 月，水
稻专家工作站正式落户阳粮集团，专家工作站主要聚焦水稻特色品种培育，同时与省内外水
稻研究院所开展合作，引进了300 余个优质品种。目前，阳粮集团水稻研究所已拥有13 个
优质水稻知识产权，3000 多个品种或育种材料落户其“北方粳稻种子硅谷”试验示范基地。
3. 请根据“给定资料3”，针对当前S 县大学生租房面临的问题，提出相应的解决建议。（25
分）
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过300 字。
资料3
近年来，S 县乘着新时代改革东风，发展了一批特色产业，经济实现了快速发展，加上毗邻
省会城市，吸引了许多大学生来此就业。为进一步优化人才发展环境，县委人才办、县融媒
体中心联合开展了“人才服务大家谈”线上意见征集活动，不少网友就人才落户、住房保障、
医疗保障等方面提出意见建议。以下是一些关于大学生租房问题的留言：
·中介的欺骗行为很让人恼火！要么就搪塞你，图上的房子已经租出去了；要么先把人
骗出来看房，然后敷衍说现在价格翻倍了。很多人看了几套，觉得累了，可能就直接签了。
朋友们，我就想知道你们的一居室都是怎么找到的？
·2023 年，我在S 县找到了一份实习工作，朋友说她租的套房还空一间，邀请我与她
合租。由于实习时长是3 个月，我朋友跟房东反复强调只租3 个月。房东满口答应，但提供
73
的合同上租期却是一年。房东表示这只是中介公司的合同模板，实际操作可以按聊天记录的
约定来，我们就签下了租房合同。然而入住仅两个月，房东就开始催缴下一季度的房租，否
则就让我们搬离。后来协商无果，我们只能搬走，房东扣除了第三个月的租金和全部押金。
虽然很生气，但因为这是合同中规定的，我们也没有办法。
·刚来时因为没有多少钱，我就找了一个三居室隔成六七间的群租房，租了其中一间，
价格倒是很便宜。但没多久，这里就被举报了，我们被强制清退。找房东退押金时，才知道
租给我们的“二房东”早就跑得不见踪影了！
·我们大学生刚毕业，资历浅，县里人才房只有几栋，太少了，根本轮不到我们。现在，
连很多大城市都在出台政策吸引人才，我们县更要多建一些公租房、人才公寓，最好能给应
届大学生和实习生提供最长三个月的免费公租房。只有这样，才能吸引人才、留住人才，未
来才能发展得更好更强大。
·租房平台的信息一点都不真实，价格和房源都不透明。网上图片说好1500 元/月，到
那里给你找2000 元/月的，还是差的那种。找中介又怕被坑，太难了。能不能建一个由政府
背书的平台，免费发布住房信息。对发布假房源的，一定要严惩！
·招租各种好，入住坑不少，满眼都是泪！退租时被告知合同下面写了一行小字，设备
使用费500 元，房屋清扫费200 元。
·作为被伤害过的租客，真心希望政府能够建立有效的制度，整顿房屋中介公司的乱象；
对已违法的公司保持追责，请一定要严惩他们。大多数人生活不易，还请相关部门不要再让
他们伤害我们！
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第三节并列型
1.如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定资料4”分别梳理三个市场存在的
问题，并提出相应的解决措施。(25 分)
要求：(1)问题梳理全面、准确；(2)所提措施有针对性、切实可行；(3)不超过500 字。
资料4
2019 年年初，沙洲市启动城区农贸市场的改造升级工作。针对不同的市场现状，改造
升级怎么进行更切合实际？为此，沙洲市市场服务中心调研走访了几个市场。
先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40 年的历史了，附近的社区从一个发展到七
八个，居民从千把人变成四五万人。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。“过
道没两尺宽，并排都站不下两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受不了，宁可走老远到
一家超市买菜。”居民刘阿姨说。市场管理员最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能积二三十
厘米深。还有，消防设施配备也不全，存在安全隐患。”摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟
散发着异味，市场内空气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂着鼻子，她不得不找木板盖
着。
莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建
代价又太大，最合理的办法就是对准问题改造。他说：“改造期间，老市场得关门施工，几
万人的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之前有准备，改造当中才好应对。”市场管理员提
议：“要不先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有点担心：“那下雨天买菜方便不
方便？卫生还有没有人管？”摊主王女士考虑的是：“在这里做了几十年生意，就在一个位
置上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，工程完工后，还能不能重新回到老地方？”
镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5 点半开始，
8 点就得收摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市起先只有周边的菜农卖自
产蔬菜，后来逐步有一些外来摊贩加入。考虑到确实能解决居民的买菜难题，社区一开始默
许了其存在，只对开市闭市时间稍加限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也
一致抱怨：“每天早上，摊贩们将小巷堵个严严实实，出行极不方便。”“大清就吵吵闹闹，
觉也睡不好。”
社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有时候八点已过，
摊贩还不愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作人员去管，摊贩们就一哄而
散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，
买菜的需求越来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的农副产
品交易场所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文章？”
镜头转到沙洲市中心最大的农贸市场——月湖市场。这个市场各个道口没有设置栏杆，
加上停车坪被货物堆满，更显得拥挤不堪。“经营户的手推车、三轮车，居民的电动车、自
行车，通通往市场里扎。”居民张大妈说，“占道经营也很普遍，经营户的纸箱、塑料筐，全
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扔在过道上。”沙洲人喜好买活禽，但活禽是月湖市场环境污染的主要来源。如果直接取消
活禽供应摊位，居民大多不同意，经营户也很难接受。参加调研走访的丁工程师在实地考察
后指出：“目前活禽摊位的存放、宰杀和售卖三位一体不够科学，通风也不顺畅，这些都是
造成污染的重要原因。”
“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特
别是安全防范，完全可以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，市场改
造为的是利民、便民，相比于“一刀切”，还应该寻找更好的办法。“即使是改造提升后，管
理也不只是政府部门和市场管理方的事，消费者和经营户，都是参与主体。要走出‘治理一
变乱一再治理’的循环，还得在制度层面上下功夫。”
3. 请根据“给定资料1”，概括P 县农家乐存在的问题，并据此提出相应的改进建议。（20
分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）条理清晰，语言通畅；（3）字数不超过500 字。
资料1
近二十年来，农家乐在全国各地兴起，成为发展乡村旅游、振兴乡村经济的重要支点。
然而，令人吃惊的是，作为我国农家乐发源地之一的P 县，近两年的农家乐发展却略显颓
势。原因何在？出路何在？下面是P 县当地论坛中一些网友的说法：
交通是永远的痛啊。有的没有公交通达，有的没有停车场，路况差，到处坑坑洼洼的。
这么差的交通条件把不少慕名而来的客人赶跑了。有的地方开一条公交，修一条路太不划算，
但至少要保证人气旺、农家乐多的地方有条件嘛。
一些农家乐太老了，建的时候就是以农民自己的宅院为底本，腾出几间空闲屋子当客房，
打扫出院坝当活动场所，没有真正按农家乐标准规划……比如洗手池、厕所、浴室等都是一
家农家乐就一个，这些很影响消费体验。
说句实话，都是千篇一律的钓鱼、打牌、吃饭等活动，没有特色，去了其中一家，就等
于去了所有农家乐，怎么会有回头客嘛？
我们当地的农家乐一些店家在餐饮加工时，没有按规定将生食、熟食分区。我还观察了
他们用的食材，有的没有商标、生产日期，一问才知道这些东西都是在附近的无证小作坊里
买的，我不敢再去了。
说起这个我就生气，上次去体验捉土鸡、拣土鸡蛋，结果那些鸡比菜市场的饲料鸡都肥，
怎么可能是土鸡嘛？一问老板，老板还笑嘻嘻地说：“现在哪去找土鸡？我这土生土长、吃
饲料长大的鸡，就算是土鸡了。”他们很多蔬果也是直接在菜市场上买的，根本不是自己种
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的，却以“农家自种自养”为噱头收费昂贵。
P 县有3000 多年历史，有那么丰富的民俗风情、农耕文化、民间技艺资源，可是我在
当地的农家乐里完全看不到它们的影子。这里和其他地方的农家乐真的没有什么不同。而且，
放养的猫狗等牲畜、临河的地理位置、不符合安全标准的简陋跷跷板等，都让我为来这里玩
的孩子们担心。
住农家屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐。其实，农家乐的优势在“农”字，乡村风
光、农家饭菜、农事活动是吸引游客的法宝。农家乐要在深度挖掘民俗风情、农耕文化、民
间技艺等乡土文化资源上下功夫，树立独具特色的地域品牌。
P 县农家乐要发展，其协会应该发挥作用。而不是像现在只是给当地农家乐挨家挨户地
发一块“P 县农家乐协会成员单位”的牌子，其他时候却完全隐形。协会本身有规范行业管
理，促进有序竞争和可持续发展的义务。
4. 请根据“给定资料4”，梳理S 市公共文化空间建设和运营中存在的问题，并提出解决建
议。（20 分）
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议具体明确、有针对性、切实可行；（3）
不超过450 字。
资料4
公共文化空间是文化交流和创新的重要场所，在塑造和凝聚社会认同方面发挥着重要作
用。近年来，S 市涌现出一大批公共文化空间，涵盖美术、戏曲、写作、音乐等多个门类，
其中既有博物馆、图书馆等传统空间，也有时尚实体书店、民营美术馆等新型场所。这些公
共文化空间运营情况如何？它们在文化建设中如何更好发挥作用？H 报记者就此展开了调
查。
“出门就能到，真的太方便了。”自从家门口建起畅雅艺术空间，居民小静有时买完菜
或吃过饭就来转转。畅雅艺术空间是S 市城区建起的第一家文化名家工作室，可辐射周边
10 个生活小区6200 多位居民，成立3 个多月来，开展参观交流等各类文化活动81 场次，
以颇具烟火气的姿态接待了1700 多名各年龄层次的参观者。
畅雅艺术空间活动场面喜人，而有的公共文化空间却冷冷清清，“流量”不足。“公共文
化空间要想运营好，离不开创始人的人文情怀和企业家精神。畅雅艺术空间之所以经营得好，
与创始人麦老师不仅是文化名家还善于经营密不可分。”市艺术学院李院长说，“而现实情况
是，民营公共文化空间的创始人大部分都是各自领域的从业者，在人文底蕴方面没问题，但
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是否具备经营管理能力就不一定了。”
调查过程中记者发现，一些公共文化空间开业时热热闹闹，运营一段时间后，就消失在
人们视野中。“现在的公共文化空间建设，基本上是由各区主导的。各区基于自身的实际情
况，主要考虑的是本区缺啥就建啥。”S 市某民办美术馆贾理事长介绍说，“我们在区政府的
支持下，建起了全市第一家民办美术馆。刚建成时人特别多，其他地方看到我们这么火爆，
就纷纷效仿。据我了解，S 市目前有近10 家具备一定规模和档次的民办美术馆，但生存现
状不容乐观，很多都是勉强维持，我们可能也撑不了多久。”
24 小时图书馆是近年来兴起的一类公共文化空间。记者分别在早、中、晚不同时段，
探访了S 市主城区某街道的24 小时社区书院，发现几乎没有阅览的人。物业公司员工称：
“很少看到有人使用。”记者以办理借阅卡为由向社区了解书院使用情况，工作人员回复：
“目前以社区的儿童为主，以后多搞些活动，也许来的人就多了。”
记者走进全市规模最大的综合型书店，在书架旁找到了负责人张经理。张经理介绍说：
“这几年，传统实体书店的经营越来越困难。我们进行了重新装修，从整体布局的设计到书
籍的摆放，都花了很大心思，让读者在这里不仅能买书，还能轻松愉悦地看书、喝咖啡。刚
开始效果特别好，但仅仅过了两年，情况又变差了。”店里的一位读者谈道：“现在书店的场
景营造模式的确比原来好了很多，但大型的实体书店目前基本都走的这个路子，在设计风格、
设施等方面没多大差别，特别在服务上，缺乏个性特点和差异化。第一次来的时候觉得新鲜，
来过几次就会审美疲劳了。”
“这里简直太棒了，感觉摸准了我们年轻人的‘脉’。我在朋友圈看到同事发的视频，
非常心动，专程过来打卡的。”一位参观者说。记者来到市美术馆，发现这里的人很多，尤
其以年轻人为主。该馆唐馆长无奈地说：“我们发现，大家更多的是将我们精心营造的文化
空间场景当作‘网红打卡点’，兴趣仅在拍照‘晒’图上，忽视了空间本身的文化内涵、价
值观念、特色功能，这偏离了我们的初衷。”
抵达市文化馆时，黄馆长正在会议室里给市文旅局干部讲课。会议室中传出黄馆长授课
的声音：“A 市著名文旅夜市地理位置好，而且体量大、创意多，有不少现象级文化IP，年
游客量超1 亿人次，相关视频播放量高达50 亿次。这一成功经验我认为值得好好学习和借
鉴。”记者在文化馆馆史展板前，等到了授课结束的黄馆长。当被问到对本市公共文化空间
的看法时，黄馆长说：“我市虽然历史文化遗存较多，但并没能给现有的公共文化空间带来
更多影响力。成熟的公共文化空间载体规模普遍偏小，也比较分散，一些新建的公共文化空
间规模相对较大，但离市区较远，去一趟费时费力。而且，我们也缺少主题型和创意创新类
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的公共文化空间。”
记者来到市博物馆，这里正在举办非遗表演，观众非常多，喝彩声和掌声不断。经了解，
市博物馆针对不同年龄段观众，开设定制了市博研学、非遗表演、礼乐专题讲座等各类活动
和课程。博物馆公共服务部常主任认为，我市博物馆人气持续走高，不仅源于藏品和博物馆
自身的历史，更因为博物馆通过提供“场所”进行文化价值的“输出”，实现了教育功能。
5. 请根据“给定材料4”，对退休人员再就业面临的问题进行梳理，并提出解决建议。（20
分）
要求：(1)问题梳理全面、准确；（2）所提建议具体明确，有针对性，切实可行；（3）
不超过400 字。
材料4
“今年父母双双退休，父亲有高压电工证，母亲有执业药师证，退休后想找份相对轻松
的工作。”几个月前，小丁开始在社交平台上给退休的父母找工作。信息发布后引起了反响，
有不少网友表示支持，也有不少网友提出质疑。
33 岁的小丁是一名律师，经常加班，她很羡慕退休后时间更加自由的父母，但父母却
出现了不同程度的焦虑，还不约而同地提出想以临时工身份回原单位上班的想法。对此，小
丁不能理解：“父母的退休金明明够用，为什么还总是想去上班？”被问起想继续工作的原
因，小丁母亲说：“工作能让我感觉到被需要，这种感觉特别好，待在家里心情容易烦闷。”
在帮助父母找工作的过程中，小丁切实感受到了退休人员的“一职难求”。小丁通过某
求职软件帮母亲找到了一份药师工作，但了解后发现这份工作每个月只能休息4 天，有时候
还需要上夜班。小丁担心母亲承受不了高强度的工作，于是替母亲选择了放弃。“给父母找
工作的渠道还是太少了，岗位信息也相对单一。我就是想帮他们找个清闲的工作，工资多少
不是考虑的重点，只要他们不再焦虑就行。”小丁说。
小丁发布的求职信息后面有一位网友的跟帖：“颐养天年多好，为什么非要再就业？这
不是和我们年轻人‘抢饭碗’吗？而且老人体力不如年轻人，再就业没什么必要。”小丁的
父亲看了摇头道：“真不明白怎么会有人这么想，我们只是选择在能发挥‘余热’的地方就
业，不仅不会抢年轻人的饭碗，还可以分担子女的养老负担。”
还有一位网友的跟帖引起小丁和众多网友的关注：“我退休后因为心疼女儿工作忙帮她
带了两年小孩，现在我想要过属于自己的生活，女儿却不愿意。我不想让带娃‘捆’住自己
的晚年生活，也想找份工作，可自己又没啥本事，只能找到保洁、保姆的活儿，那还不如继
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续给女儿看孩子。”多数网友表示同情这位老人，认为带小孩本应该是儿女自己的责任，父
母帮忙是出于亲情，但不是本分。也有网友表示，现在年轻人生活确实很辛苦很累，父母力
所能及还是应该帮忙的。对这份跟帖，小丁的关注点却是老人对找工作的无奈和慨叹。小丁
还发现，少数身体状况良好、专业技能水平较高的医生、教师等会被返聘，但多数老人只能
从事低门槛行业，再加上针对老人就业技能的培训较少，无专业技能的老人想要再就业更会
面临重重困难。
小丁为父亲找到一份电力公司的工作，用人单位很满意小丁父亲熟练的专业技术和丰富
的从业经验，但却无法和小丁父亲签订劳动合同。对此，作为专业人士的小丁倒是清楚内在
的原因，从有关法律规定上看，小丁父亲因为已经领取了退休金，无法与用人单位确立劳动
关系，自然也不能缴纳工伤保险，一旦在工作中出事，用人单位要承担赔偿责任。对于用人
单位的顾虑，小丁也能理解。最后，她和用人单位协商，为父亲购买了雇主险和意外伤害险，
总算为父亲找到了一份相对有保障的工作。
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第四节启示型
——上课案例
1.“给定资料2”中，M 农场的案例为新时代青年创业提供了哪些启示? (15 分)
要求:分析全面,条理清晰。不超过300 字。
资料2
M 农场成立于2015 年，是一家将生态稻田和人工智能相结合的高新技术企业。它所研
制的“胚芽米”，是一种在稻谷加工过程中保留其胚芽部分的精制米，比普通大米含有更加
丰富的维生素B 族和微量元素。创始人小李的初衷就是希望越来越多的老百姓能吃到更有
品质的大米。
创立之初，M 农场就将人工智能引入水稻种植阶段。小李说：“传统农业，往往包含着
最苦、最累、最费人工的劳作过程，我们希望通过高科技为传统农业增效。”他算了一笔“人
工账”：以人工巡田、除草为例，传统农业中，高质量的巡田速度为每人每天50 亩到80 亩，
一季稻田需巡田130 天；每人每天人工除草约1.5 亩到2 亩，一季稻田需除草3 至4 轮。小
李表示，这样的方式费时费力，即便给每亩稻田提供1000 元人工费，也还是没有人愿意干。
为了改变这一困境，M 农场使用田间机器鸭代替人来巡田、除草，效率提高300%，成本降
低50%。
此外，M 农场还使用物联网技术及田间智能机器对生态水稻数据进行全方位监测和采集，
由专家团队进行建模及大数据分析，进行人工智能海量数据训练，深度挖掘水稻生长全过程
数据，进行图像识别，建立水稻最佳生长模型，实时生成稻田长势及病虫害的可视化智能管
理界面，提供病虫害防治指导、作物保护方案，实现了生态农业无人化、智能化管理。
M 农场在种植全过程中不使用任何化学农药、化肥、除草剂，而采用生物制剂、有机肥，
以确保大米的食用安全和营养价值。以生态稻田为基础，M 农场引入旅游、文化、艺术等多
元化产业。小李说：“我们打造共享农场、田园综合体，吸引旅客来体验田园生活。我们还
挖掘稻米文化，通过自然课堂为孩子们讲述‘一粒米的旅行’。农场美丽的田园景色，吸引
着一批又一批的人来到这里摄影绘画写生。”如今，“稻田上的艺术节”“稻田上的自然课堂”
“稻田上的露营节”，种种衍生产品，不一而足，给M 农场带来更多的发展机遇。
小李表示，当下的农业，正逐步走出传统模式，已不再是单纯的第一产业。在M 农场，
“一产”实现种植标准化、人工智能化等有机生态种植，“二产”实现胚芽米、胚芽米食、
乡村手工艺等与胚芽米生产有关的加工，“三产”实现休闲观光、户外活动、宜居养生、精
品民宿、乡村艺术等稻田上的系列自然体验。M 农场以生态水稻种植为基础，实现“一二、
三产业”高度融合发展，力图打造新型全产业链模式。
目前，M 农场拥有60 多位员工，平均年龄只有27 岁，他们是农场培养的一批知识型、
技术型“新型农民”，是创业生力军。M 农场也成为青年人发展新型农业、改变乡村的青春
舞台。“70 后怕种田，80 后不愿种田，90 后不提种田”是网友的调侃，也是部分事实。小
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李坦言，农业的形象一直是劳作辛苦而收入低，很难吸引年轻人，而一个没有年轻人加入的
行业，是没有未来的。“让农民成为令人羡慕的职业”是M 农场努力的目标之一。在M 农场
的示范和带动下，如今更多农民和返乡青年愿意扎根农村，做新型农民，发展新型农业。
今年年初，小李被评为省级杰出创业青年。颁奖礼上，小李说：“乡村振兴，是农业强、
农村美、农民富的全面实现。M 农场是乡村振兴战略的实践者和受益者。新时代的创业者，
一定要有社会担当，要做些对国家和社会发展有意义的事情。”
练习部分：
1.根据“给定资料1”，请你谈谈B 公司的案例为企业科技创新提供了哪些启示。（10 分）
要求：分析全面，条理清晰，不超过200 字
资料1
B 公司是我国一家著名的装备制造企业，研制出了全球首款热效率突破50%的商业化柴
油机。
“刚提出能不能挑战50%热效率时，就遭到技术专家的质疑：国外那些先进企业都没有
做到，我们凭什么能做到？”该公司负责人王经理说，“我们就是要做别人没做过的。”他认
为，在云谲波诡的行业市场变化中，只有通过超前研发，拥有强大的差异化竞争力，才能抵
御风险，赢得优势。
公司专门成立了热效率技术攻关团队，通过大量的仿真和台架试验，经过上千种方案的
探索分析，不断尝试与改进，最终把发动机各个方面的功能发挥到极致，实现了热效率突破
50%。
“思路决定出路。”王经理说，以往一些科技企业遭遇挫败是因为单纯以技术为主导，
按已有的技术去做产品，再去找销路，结果市场并不认可。现如今，货运市场竞争十分激烈，
运费普遍不高，油耗成本却水涨船高，如何“开源节流”才是卡车客户重点考虑的问题。“卡
车司机驾驶搭载我们新款发动机的车辆，每百公里油耗能省10%左右，按照一年跑20 万公
里计算，以目前的油价一年就能省下三四万元的油耗成本。”王经理介绍说。
创新是一个不断尝试和失败的艰苦卓绝的过程。在一次新方案的台架试验中，当热效率
即将突破50%时发生了意外，烧了发动机。所有人都做好了写检讨的准备，但让大家没想到
的是，不仅没有被批评，还拿到了当月的前置奖励奖金。
前置奖励是B 公司独具特色的激励措施，新技术新产品的开发周期较长，如果等到结
项时再评审嘉奖，就会导致激励效果大打折扣。所以B 公司将激励前置，在项目重要节点
或者思维实现新突破时，就给予员工丰厚的奖金。“我们允许科研失败。”王经理说，在团队
攻坚克难中，很多方案都是失败的，大家通过对失败案例的分析，甄选出更好的方向。
对于这种文化和生态，B 公司发动机研究院姜院长印象也很深刻。2017 年，姜院长成
立博士工作室，专攻50%热效率项目。博士工作室研究经费上不封顶，没有人约束，可以做
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任何事。没多久他就成功申报了500 万元经费，一个博士工作室刚成立就能给这么多钱，姜
院长感慨万分。
B 公司每个研究院每年有2000 万元研发经费，无须审批，干什么自己说了算；公司连
续两年拿出1 亿元重奖科技人才；科研人员收入是管理人员的2 倍以上；晚上加班有免费工
作餐，下班打车报销，从本科到博士都有住房补贴……
更为难得的是，公司每年拿出1000 万元用于支持“没有直接经济效益”的基础研究。
“你能想象，一个博士团队，可能用5 年、10 年攻关一个科研项目，然后失败的情景吗？
我们现在做的都是创造性的科研项目，一些基础研发时间很长，失败率也很高，唯一支撑大
家的就是勇攀高峰的信念。”王经理言语中透露着坚毅。
近10 年来，B 公司仅在发动机业务方面就累计投入300 亿元，研发费用、研发经费的
比率保持在8%以上。“无论是抓住机遇抢抓行业‘黄金期’，还是积极应对行业‘寒冬’，我
们始终心无旁骛攻主业。”王经理说，“我们的创新战略提出了两个‘不’：一是‘不关门’，
以开放姿态利用世界上好的资源开展自主品牌建设；二是‘不违反’，遵守国际知识产权保
护相关规定。”
近10 年来，B 公司先后收购了法国、意大利、德国等国家的多家企业。收购法国某公
司时，B 公司出价仅为299 万欧元，而一家外国竞标者出价一度高达1500 万欧元。B 公司
如何以低价取得了胜利？原因是B 公司承诺该公司100 多个员工一个也不下岗，而竞争对
手则要求立即裁员30%，最终B 公司提出的“文化融合，善意收购”得到了认可。
目前B 公司在多个国家建立了研发中心，通过创新全球研发体系实现了技术共享、全
球研发、协同共赢。公司对发动机研发流转进行了优化，建设了具有强大功能的、完整的、
基于互联网支撑的全球协同研发平台。该平台秉持“统一标准、全球资源、快速协同、最优
品质、集中管控”五大原则，充分考虑数据安全性，依托明确的信息共享机制，通过分布式
部署，加快了研发进程，大大缩短了新产品推向市场的时间。B 公司利用“互联网+”的技
术优势，构建了一套数字化协同研发机制，聚集全球智慧，为新产品研制提供优质资源，实
现了传统制造技术的又一次创新飞跃。
从海外并购整合到合资建厂、技术输出，一张愈渐清晰的B 公司国际化蓝图成为引领
中国制造业的风向标。目前，B 公司产品远销全国100 多个国家和地区，“一带一路”相关
出口占集团出口总量的90%以上。
2.请根据“给定材料1-2”，简述这些事例对年轻人树立正确的人生观有哪些启示。（15 分）
要求：（1）全面，准确，简明，有条理。（2）不超过200 字。
材料1：
当你年迈，步履蹒跚，你会选择怎样的生活方式？浙江的一对老夫妻选择了“一直在路
上”，退休后开始自驾游。3 年，1 辆小汽车，走遍31 个省市区。老人还把自驾游经历写成
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一本35 万字的书。其实老人没接受过写作训练，没搞过文字，但从小他就很喜欢历史、地
理。每次游玩，他都会把小本子带在身边。他每天都坚持到图书馆写4000 多字，两个月就
完成了25 万字的初稿，接着对初稿修改、补充，大约花了半年时间完成全书。书稿都是手
写的，他就让女儿打印装订，怕有别字病句，他就抱着打印稿找文联帮忙做最后的修改。最
后，书终于出版了。在后记中，他说：“我跟他们说我驾车出游是因为我和老伴年纪不小了，
趁现在还走得动，赶快走一走。我们是越走越想走啊。”现在他以自驾游西藏为主要内容的
书稿，也已经完成了5 万多字。
若你曾折翼，是否依然选择飞翔？15 年前，安德鲁在登山中因被暴风雪所困而不幸截
肢，但他并没有因此而消沉。装上义肢后，他每天都努力康复，不但适应了新的生活，还参
加了铁人三项比赛，并在友人的帮助下，靠着绳索攀登了阿尔卑斯山脉中海拔高达4478 米
的马特宏峰。现在，以他为原型的纪录片《截肢登山家》已在英国播出。
如果你在一开始落后，是会奋起直追还是甘居下游？一个做同声传译的嘉宾在节目中大
聊行业内幕：“忙、累、压力大！每隔20 分钟就要休息一次，但收入确实丰厚。这行吃的不
是青春饭，我有的同事都60 岁了。”而对自己能胜任这份工作的秘诀，他也很直接地表示：
“其实没什么秘诀，首先是热爱，其次是勤奋。坦白地说，我记忆力不好，语言天赋也不高，
出身农村，直到初中才开始接触到外语。初中时每次期末考试，英语都是倒数几名。关键是
一步一步自己找方法，其实学习和生活一样，就是为了不那么辛苦而辛苦。”同时，他坦白
自己也有觉得坚持不下去的时候，那怎么办呢？想想自己干这行的甜头呗：比如每年只需要
工作一个月就能赚够这一年的钱，剩下的时间就可以当个懒汉，优哉游哉地充电学习、旅行、
品美食、思考人生……
材料2：
以下是几位网友的陈述：
网友A：昨晚打游戏到半夜，9 点钟才起来，在激烈的思想斗争后，我没有逃课。课件
太多，看不过来，笔记等到期末复习前再复印别人的吧。午饭后和舍友看美剧，看了一半就
想打瞌睡，那些英文左耳进、右耳出，听起来和四级考试没什么关系……躺在床上刷刷微博，
看看新闻，和舍友八卦一下，差不多到吃晚饭的时间了……上晚自习，拿出课本强灌硬塞地
背了一通，没好方法，要记住不容易啊，这样我能学到什么呢？将来又有什么用呢?希望期
末考试能过关吧。9 点半回到宿舍，大家打游戏的打游戏，看球的看球，宿舍环境不适合看
书。早早洗漱，打开电脑，开始了一天真正的战斗……凌晨1 点半有欧冠，不能错过。
网友B：和其他人一样，朝九晚五、双休。7:00，穿衣，洗漱，出门。去公司要经过25
站，耗时80 分钟。9:00-12:00，工作，按部就班地搜集资料，其实我压根没想好今天的选题，
那就到网上搜搜呗，顺便上上网。好吧，其实是上上网，顺便搜搜选题。12:01，订外卖！
这是一天最开心的事。我不会做饭，外卖不营养，却方便省事。12:30-13:25，午休，和同事
们年纪相仿，大家有很多共同话题。13:30-17:00，撰稿，改稿，定稿。老板老说“编辑决定
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了读者阅读的质量。”拜托，我只是一个小编，哪有那样的本事和能量！17:01，下班，回家。
夜幕降临，华灯初上，有时还会惆怅。18:30，随意找个地方吃饭，偶尔约上朋友，来个小
聚。离家很远，有时会想家。22:30，不知怎么地就到了这个时间，休息，听歌，玩玩手机
电脑。困了，便睡觉。书架上那本《会计基础知识》实在来不及看啊。明天继续，加薪升职
遥遥无期。
网友C：在一系列磕磕碰碰后总算找到了工作，工资还行，算是衣食无忧了，就是缺乏
激情。每每碰到工作中的困难就想着要逃避，不想去思考，不想去改变，逃避惯了便成了大
家口中的“老油条”。感情生活一片疮痍，喜欢的人看不上自己，看得上自己的不喜欢，家
里人也着急，不断介绍对象。自己平时也就喜欢打打球、拍拍照，感觉对身边的很多事儿都
提不起兴趣，自己也厌恶这样的状态。
网友D：从进入大学开始，我的生活就是一个字——忙。忙得身不由己。以前是为了“60
分万岁”，现在是为了那点可怜的薪水。我很努力，每天搞到自己身心俱疲。我觉得只要够
忙碌够辛苦，仿佛就可以心安理得地不去思考未来，不去规划方向。每天工作，一半时间在
上网，我也不知道我上网干嘛了；一旦下班，时间就被种种鸡毛蒜皮的娱乐、发呆、刷微博
给消磨掉了。我也不想这样，曾经也琢磨过改行、读研，但是一想到自己已经26 岁“高龄”，
怕是没有多少时间和机会重走青春路了……心很累，唯一闲得发霉的只有大脑。
据调查访问，“忙”“累”“迷茫”已成为年轻人形容自己的高频词。似乎忙然又茫然是
他们的常态。
若干年前，美国一位著名心理学家对世界100 位各个领域的杰出人士做了一项问卷调查，
其中61%的人承认，他们所从事的职业，并不是他们最喜欢的，至少不是最理想的。一个人
竟然能够在自己不太理想的领域里，取得不俗成就，除了天赋和勤奋，还有什么呢？纽约证
券公司的金领苏珊给了他满意的答案：“因为我在那个位置上，那里有我应尽的职责，我必
须认真对待，不管喜欢与否，都必须尽心尽力，那是对工作的负责，也是对自己负责。”
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第五部分公文写作
第一章行政公文部分
案例练习
1. 针对“给定材料3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问题，以镇文化站
的名义，拟写一篇给该镇政府的建议。（25 分）
要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不少于400 字。
材料3
临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有个身影正在忙碌，整理
书报、摆放桌椅、打扫活动室、迎接来学舞蹈的孩子们……
他是东方镇文化站站长老沈，今年56 岁，在这个镇从事基层文化工作已30 多年了。在
文化站二楼的活动室，每周六上午都有一堂舞蹈课。整个班虽然只有6 个孩子，但专门从市
里一家舞蹈学校过来的吴老师依然教得十分认真。
4 年前，吴老师带着学生来演出，沈站长看到后，邀请她们来教这里的孩子。于是，吴
老师和其他舞蹈老师每周末都会从市里来到东方镇。师资的问题是解决了，但让老沈挠头的
是，村民却对送孩子上舞蹈班兴趣不大，到现在班上才6 个孩子，很多村民觉得学舞蹈没有
用，还不如在家补补语文和数学。
东方镇共有25 个行政村和3 个社区。目前，15 个村已建成村级公共服务中心，用老沈
的话说，相当于15 个村级的文化站。老沈说：“以前农村追求的是富裕，现在不仅要富裕，
还要文明。一处公共文化设施就是一个文化建设的阵地。目前我们镇乡村公共文化设施建设
还不均衡，一些比较困难的行政村还没有建立公共服务中心。我们应该更加重视乡村文化建
设，让广大村民有平等的机会享受文化服务。”
东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室配备围棋、象棋、
乒乓球台……场地虽小，功能可是一应俱全。仅去年，镇文化站主办和协助组织开展篮球赛
87 场、排球赛25 场、乒乓球赛26 场、游园活动12 次；组织地方戏团、武术协会和舞蹈协
会开展了20 多场文化下乡活动。老沈说：“文化站嘛，就是要为老百姓实实在在地服务。
但可惜的是，文化站只有我一个人是专职工作人员，下乡开展活动时，文化站就只好锁门了。”
镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是兼职的群众。有一天戏
团里的二胡手老包来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧帮他劝劝儿女。原来，老包的子
女想要留他在自家的刺绣厂里帮忙，坚决反对他参加文化下乡演出。老沈两次到老包家里拜
访，苦口婆心地劝说，老包的子女始终不肯松口，最后只能临时去请别人顶替。老沈有些无
86
奈地说：“文化站经费少，能给的报酬不多，他们几乎是自愿参加文艺活动，遇到老包这样
的情况我们也没有办法。”
春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨年运动会。”近几
年春节期间，文化站都会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元宵节举行，跨年运动会则从腊
月二十五持续到正月初五，项目包括排球、篮球、象棋、陀螺展示表演等。春节期间，全镇
老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的新年。有些在外地过年的乡亲跟老沈反映，非常想
看到家乡的文体表演，缓解乡愁，建议能不能挑选一些特色鲜明的节目放到网上。这提醒了
老沈：“我们在这方面做得不够。现在是互联网时代，基层文化事业的发展要跟上时代。”
对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普遍都是中老年人。很
多年轻人忙于工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，还不如开办一些技能培训班、
法律讲堂来得实在。有空的时候，有些年轻人也更愿意足不出户，通过手机或者电脑来搞定
大部分文娱活动。就说地方戏团吧，队员们年龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。地方戏是
我们镇流传了几百年的特色文化，如果发展到今天却没有人继承，就太可惜了。”
练习部分：
1.假如你是A 市调研组成员，请结合“给定资料5”，撰写一份《关于促进农村文化大院可
持续发展的工作建议》，供市领导参阅。（30 分）
要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过500 字。
资料5
A 市各地的文化大院都已经建起来了，经过几年的发展，作用发挥得如何？近日，该市
成立调研组奔赴基层，就农村文化大院运行情况进行了专题调研。
C 区文化和旅游局张副局长：建设基层文化服务中心的初衷是打通政府提供公共文化服
务的“最后一公里”，到2019 年底，全区农村文化大院（或农家书屋）的拥有数量为500
余家。总的来看，经过几年的建设和不断推进，农村基层文化工作发生了巨大变化，基本解
决了农民“买书难、借书难、读书难”问题，文化大院硬件和软件建设都有了长足进步。
东街村退休工人王大娘：我今年65 岁了，孩子们都在外地工作，在家闲来无事时，经
常到文化活动室跟同伴打牌。有时候也去图书室借阅养生保健方面的图书，或者跟秧歌队队
员一起扭扭秧歌。老人们自发组建了老年票友会，经常聚在一块唱唱京剧、吕剧，我们还参
加过市里的比赛呢！如果有专业艺术院团的人给我们辅导一下那就更好了，我们的水平也就
上去了。
87
郑旺村青年村民张军：在村里的文化大院，可以通过电脑登录省新农村网上图书馆，查
询相关信息，我是种植花卉的，在家门口的“农家书屋”查不到书本资料时，只要往村里的
电子阅览室跑一趟就能查到，非常方便。
大姜村村民刘新：文化大院外的健身器材都“缺胳膊少腿”根本就没法进行体育锻炼，
就那么几间文化活动室，还不让去，大队里管着，大队里有事可以去，他们开会可以去。
大姜村委会李主任：我们村的文化大院曾是省、市重点推广对象，可是由于专职管理员
的待遇无法解决，一般是村“两委”干部值班时兼任文化大院管理员，平常没补助没收入，
也就没什么积极性靠在这项工作上，村里青壮年都外出务工了，只剩下了老人、孩子还有一
些残障、病人，他们文化程度有限，有的根本就不认字，对图书也没啥需求意愿。
大黄村村民王坤：你看看我们村的电子阅览室，桌面上都落满厚灰了。有的电脑都让镇
政府拉去了，这里成空壳了，有检查的就弄来，没检查的就都弄回去了，刚启用时，文化活
动室都是正常开放的，但后来就渐渐地闲置下来了，就开过几回，即便开也没有专人负责。
宋村村民安玉：文化大院应该成为农业科技的传播中心，农民最需要农业科技，应该借
文化大院推广各类农业科学知识。同时，多邀请科技人员下到田间，解决农民生产中遇到的
技术难题，另外，还应该在文化大院多办一些演出、图书展销、电影放映等，现在演出的节
目总是村里那几样，大家早就看够了。
Z 镇财政所黄所长：基层公共文化场所难以为继的根本原因还是经费问题。现在的资金
来源是国家拨款，省市县配套，但一般配套资金都不到位，钱都用到了重要的地方，比如基
建领域。文化大院工作的任务在区县，从书屋选点、图书配送、管理员培训、读书用书工作
指导、各种活动开展到督查、考核等，都需要县区文化和旅游局投入大量的人力、物力。但
是截至目前，大部分县区文化和旅游局都没有这笔经费的支出，村级农家书屋管理经费紧张
的问题更为突出。
Z 镇基层干部郑华：我们镇现在主要是通过政府向社会力量购买文艺演出，政府从“划
桨”转向“掌舵”，但在购买文艺演出时也存在“一买了之”的情况。群众“点菜”到底“点
什么”“怎么点”的问题还没有真正解决，文化大院提供的文艺产品离真正满足群众口味还
有一定差距。
某高校农业与农村发展学院刘院长：农村文化大院出现“空壳”现象是个很严重的问题。
文化大院作为最基层文化阵地，它的荒废导致农村这个文化阵地就被其他的占领了。现在农
村青少年上网成瘾的问题非常严重。孩子上网的很多，大多数都在打游戏，荒废了学习，在
农村地区，许多父母的互联网知识不如子女，对子女的上网活动难以有效监控。我们可以借
88
助文化大院开办一些农村网络学习班，通过培训提升农村家长的网络素养，有效指导和帮助
孩子合理上网。
市委党校汪教授：基层文化服务阵地的建设十分必要，关键是建成了以后效能怎么发挥。
效能发挥好，就是实实在在的阵地，效能发挥得不好，可能就成了一个摆设。文化大院要真
正嵌入农村文化生活环境，要注重长期性、普惠性效果。
2. J 市税务局积极优化税收服务，为群众办实事，采取了多项举措，效果良好，请根据“给
定资料3”，就J 市税务局如何进一步强化举措、巩固成果，形成长效机制，撰写一份工作
建议。（20 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）建议具有针对性、可行性；（3）准确简明，条理
清晰；（4）不超过500 字。
资料3
“没想到现在只要网上提交资料，就可以现场领票。”近日，市民小祝顺利拿到购房发
票，这是J 市房屋不动产交易登记集成办理平台开出的首张购房发票。
自开展党史学习教育以来，J 市税务局将党史学习教育与税收工作相结合，优化服务办
实事，将与群众接触频次高、办理复杂的业务列为办实事的重点项目，打通多部门之间业务
壁垒，实行多部门联办，不断推进“以数治税”，构建集成服务应用平台，数据跑路代替了
群众跑路，办税缴费服务向智能化、数字化、场景化转变。身在外地的小李最近就感受到了
这一转变。今年年初，小李在家乡购买了一套房产，但一直没空回乡办理不动产权证。小李
与税务局的“税管家”对接后，经“云税驿站”一站式办理了不动产登记，很快就通过邮政
专递拿到了不动产权证。
“虽然在网上操作麻烦点，但与专程返回老家相比，还是省事多了。”
小李说。
“明天就是征期了，网上申报一直不成功，这可怎么办呢？”税务局工作人员小赵接到
一个求助电话，新气象包装有限公司法人巩先生在网上报税时遇到了难题。了解到巩先生在
外地且对网上操作不太熟悉后，小赵通过屏幕共享功能，“手把手”协助他在云端办税。“税
务人员可以直接看到我的操作界面，这样的辅导方式比自己看操作图解和视频要高效得多。”
在小赵的同步指导下，巩先生顺利完成了申报。今年，J 市税务局结合“服务怎样我体验，
发现问题我整改”专项活动，推出“线上+线下”陪办服务新模式。线上，“云税官”通过云
端实时辅导纳税人网上办税；线下，根据纳税人需求和实际状况，对“特殊业务、特殊人群、
特殊事件”帮助协调各类涉税事项，让纳税人享受便利。“会不会专项活动结束后就没有这
89
种帮助了？”巩先生有点担心，他希望这一服务模式可以长期延续下去。
J 市西部是典型的山区。以往，当地群众在服务延伸点自助办税遇到困难，往往需要电
话连线或者到办税服务厅处理，但是存在处理效率低、路途耗时长等问题。对此，当地税务
部门依托“互联网+政务服务”资源，为办理基础涉税业务的纳税人提供了具有清晰指引功
能的二维码。简单扫一扫，跳出的页面就能将办税所需的关键信息一次性告知纳税人，让纳
税人办税时间变得更短、办税渠道变得更宽。对于有些群众尤其是老年人不会扫码、误操作
甚至担心上当受骗等问题，税务部门负责人表示，他们会考虑派人实地巡回指导，进乡入村
帮助办理业务。
前不久，J 市税务局“春雨润苗”党员服务队走进该市特色小微企业示范园工业区，为
园区内新入驻的42 家小微企业开展政策辅导。华荣再生资源利用有限公司办税人员小夏开
心地说：“国家政策给力，纳税服务到位。有清单、有详情，还有解释，税惠政策在税务干
部的梳理和讲解下，让人一目了然！这样的活动如果能定时定期地开展就更好了。”此外，J
市税务局还设立了“春雨润苗”便民办税服务热线，抽调党员业务骨干专门负责接听答复，
确保纳税人、缴费人涉税电话咨询“打得通”“答得清”“办得好”。
“简明易懂的‘办税指南针’特别实用，只需要按照上面的步骤来操作，很快就能办理
完成。”小锦鲤海鲜烧烤大排档的蔡老板分享了他近日的办税体验，“税务部门服务越来越贴
心了。很多像我们店一样的个体工商户，规模小，没有条件聘请专业的财务人员。随着‘办
税指南针’等有针对性服务举措的推出，我们这些非专业人员办起税来也比较高效。不过我
听别人说，有些地方的税务局在大厅中引入了第三方服务，可以专门为小规模纳税人提供‘一
对一’辅导，我觉得本地税务局也可以借鉴借鉴。”
90
第二节调研报告
案例讲解-
1.假如你是被派到Y 县的调研组一员，请根据“给定材料2”中的调研记录，就山岔村值得
肯定的做法写一份调研报告提纲(20 分)
要求：(1)紧扣资料，重点完整；(2)内容具体，条理清晰；(3)不超过500 字。
资料2
有着良好区位优势和自然条件的Y 县城关镇山岔村，多年来却受人多地少、农业基础
薄弱、产业结构单一等因素制约，2012 年全村人均纯收入仅为3800 元，约三成的人口处在
贫困线下。在各方努力下，该村2013 年实现了整村脱贫，2015 年建成省级美丽乡村，2016 年
被评为市级卫生村，2017 年列入小康村建设项目。日前，调研组对山岔村进行了调研，以
下是调研记录：
村党支部书记L 介绍说，为了彻底改变贫困面貌，2013 年，村上联系帮扶单位省环保
厅、相关银行，反映发展意见，争取帮扶资金。山岔村通过整合帮扶资金，建成了180 平方
米的文化宣传基地，安装太阳能路灯10 盏，硬化村内道路3 公里，硬化西环路至山岔村道
路35 公里，还积极争取财政、建设、文化、扶贫等部门资金，实施了清溪小学及幼儿园新
建工程。
该村还积极鼓励农户成立合作社，通过土地流转，形成合作社式的劳作模式，发展现代
设施农业、养殖业，并引导群众有计划地种植经济作物。
杨自龙家以前是村里有名的贫困户。原本东奔西走做临时工的他，在村党支部的鼓励下，
争取到帮扶贷款90 万元以及村级发展互助资金协会注入的资金30 万元，牵头成立了吉隆田
农产品产销专业合作社，先后搭建起17 座大棚种植草莓。因为绿色环保，来采摘的人很多，
经济收入年年增长。
据记载，山岔村以前有九盘水磨，它们在清朝同治年间被焚烧殆尽。清光绪初年，本村
村民王升贵、王好存父子重新修建一盘水磨，用于解决老百姓无处磨面的问题。加工场面
十分红火，这盘具有传奇色彩的水磨保留到了今天，他不但让后人了解先辈生活，也激励了
大家齐心奔小康的勇气，被Y 县人民政府授为县文物保护单位。
“我们确立了‘一心多景，一轴三廓，四片联动’发展格局。”城关镇党委书记X 如
是说。他介绍：山岔村2014 年被纳入了市级美丽乡村建设行列，城关镇抓住这一机遇，积
极为该村出良策，确定以“传承九磨文化，做足山水文章”为主线，因地制宜发展乡村旅游
业。该村下决心把发展乡村旅游作为带动全村致富的一个新举措，依托自然资源，发挥山岔
村天然水源的优势，彰显历史印记，融合文化元素，做活水的文章，打造避暑休闲的美丽村
庄。
L 书记说，该村2014 年修建了占地650 平方米的老年文化活动广场，2015 年利用省市
县三级配套资金打造了占地7800 平方米的水磨文化广场，2016 年建成了2000 平方米的人
91
造草坪球场并精心打造了四百米长的历史文化艺术墙。这些设施不仅丰富了群众文化生活，
而且使村民在潜移默化中受到教育，社会风气也越来越好。
山岔村古时就因县八景之一的“烽火夕照”而负盛名。夕阳将落未落之时，晚霞赤红
如血，涂遍半边天空，如一幅色彩溢漾的油画。置身此处，山川河流尽收眼底，其景象在夏
日最为艳丽壮观。据此，山岔村2016 年建成烽火夕照长城墙、山神庙观景平台和小游园，
同时恢复了重阳民俗文化活动。
“我们村已通过省、市美丽乡村建设验收，打造了一个不要门票的乡村旅游景点。到这
里来，能品野菜、听蛙声、忆水磨、体验农耕文化，看得见山，望得见水，留得住乡愁。”
L 书记高兴地告诉我们。
依托美丽乡村建设，部分村民办起了农家乐。周云是村里的致富带头人，2014 年市级
美丽乡村建设，他看到了商机，有效利用自家宅院，开办“农家乐”。“道路全部硬化，环境
干净整洁，景观美丽还有故事，这吸引来了不少游客，生意一天比一天好，一个月纯利润有
一万多元。”周云笑呵呵地说。
L 书记介绍说“周云的农家乐开办为山岔村的乡村旅游业发展开了个好头，好多村民纷
纷效仿，家庭收入开始增长，生活条件明显好转了。可是新的问题出现了，男人们一闲下来
就喝酒，女人们一闲下来就传闲话。镇、村都意识到了这个问题。习近平总书记说‘实施乡
村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民的精神风貌。’我们全面落
实习近平总书记的有关指示，大力倡导文明树新风。”他指着一些农家大门边墙说:“精神文
明建设的第一步就是从每一家找家训、立家规，然后制作成漂亮的牌子挂在门口，时时提醒
着进出的每一个人。”他强调，家和万事兴，家庭和睦、邻里亲近，做任何事都容易。
山岔村把家训作为优秀传统文化传承发扬，在全村范围内从家谱村史、牌匾楹联、经典
家训中广泛征集好家训，使该村成为户户挂家训、家家立家规的“家训村”，以文明家风推
动良好社会风气形成。周云家的大门口贴的是“家庭和谐，邻里相亲”，对于周云来说，好
的家训是他家庭和睦、创业致富的根本。周云说:“自从挂上了家训牌，全村的人就开始讨
论张家或者李家的家风，不但监督别人，而且反观自己、要求自己，教育孩子。大家和睦相
处，邻里亲近。”
练习部分：
1. 假如你随C 市商务局考察团到H 市调研“夜间经济”发展情况，请结合“给定资料4”，
写一份调研报告提纲。（25 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，逻辑性强；（3）不超过500 字。
资料4
八月的H 市，已进入高温炙烤模式。夜，却未因此而平静。晚上十点，市区最大商场
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的主体部分已经打烊，人们陆续从商场大门走出。与此同时，另一批“意犹未尽”的顾客走
进了地下一层和地下二层东侧的“21 街区”。这片主营餐饮的区域，营业时间一直会延长到
凌晨两点，是名副其实的“深夜食堂”。人们在炸糕店前排队买着炸糕、在奶茶店外挑选着
饮料、手捧着冰激凌和炸鸡……街区内无论面条米饭、饺子煎包，中餐西餐种类都很丰富。
H 市商务局的陈科长介绍说，所谓“夜间经济”，是指从当日下午6 点到次日早上6 点
发生的经济文化活动。在不少人看来，夜间经济无非就是“啤酒烤串加唱歌”。事实上，夜
间经济的内涵远比“吃吃喝喝”丰富得多。它已经由早期的灯光夜市转变为包括“食、游、
购、娱、体、展、演”等在内的多元夜间消费市场。
H 市一家著名的24 小时书店，就给人们的夜生活增加了一种新的方式。位于临窗位置
的阅读区，摆放着一张长桌和七把圆形座椅，其中六把已被读者占用。年轻姑娘小赵戴着耳
机，全神贯注地看着手机播放的“中国会计网校”课程。休息间隙，小赵告诉记者，自己参
加工作不到一年，打算自学考“注会”。合租环境比较吵闹，下班后就来书店学到10 点多再
回去。“这里学习环境好，图书资源多，渴了有饮料，饿了有点心，非常方便。”
“再来，加把劲儿！”听着一旁教练的口令，扎着马尾辫的女孩咬了下嘴唇，抹了下额
头的汗珠，继续奋力向前推着沉重的哑铃。已是夜里九点半，位于H 市南二环附近的一家
健身工作室灯火通明。“每天人最多的时候是八点左右，现在好多人已经练完走了。”健身教
练表示，“我们工作室成立近三年，明显感觉到健身的人在增多。来这里的大部分是附近的
住户，下班之后过来健身。正常情况下，我们是晚上十点关门，但有的人下班晚，跟教练约
了，过来练到十一点、十二点也没问题，我们都等。”
为了做好夜间经济这篇大文章，H 市于2019 年年初成立了由政府相关部门和行业协会
组成的夜间工作委员会，拟定夜间经济发展目标。设计夜间经济空间布局，并通过与场地经
营者、工作人员、夜间消费者以及周边居民对话的方式听取各方意见，平衡相关群体的利益
诉求。同时，交通部门延长了地铁、公交夜间行车时间，为夜间经济的消费者和从业人员提
供安全、便捷、舒适的交通工具。夜间经济的安全、噪音、垃圾等问题最为人们所诟病。H
市成立专门机构加强公安、消防、城市管理等多部门联动，确保了夜市附近的公共安全、环
境卫生。此外还推出了移动应用程序，供居民举报夜间滋扰情况，可通过网络联系所在区域
社区的负责人，直接对问题进行处理。
“夜间经济提高了设施使用率、释放了消费需求，激发了文化创造、带动了区域发展。
此外，由于夜间具有与常规工作时间错位的优势，更多的潜在劳动力也能够通过在夜间上岗
解决就业问题，缓解社会就业压力。如何让夜间经济健康有序地发展，政府的顶层设计尤为
关键。政策质量高了，服务品质好了，投资者信心才更强，夜间经济才会走得更好，走得更
远。”陈科长感慨地说。某财经大学的张教授认为，当前，我国正处于新旧动能转换的关键
时期，服务业具有吸引社会资本与居民消费的双重属性。以商务活动为主的夜间消费正好是
服务业发展的最佳着力点。随着人民生活水平不断提高，对于消费的需求也更加多元化，在
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未来，夜间经济必将成为城市发展的重要源动力。
2. “给定材料4”反映了C 市高标准农田建设过程中的一些情况，调研结束后，督导调研
组拟向局领导汇报调研情况，并提出改进建议。假如你是调研组成员，请草拟汇报的主要内
容。（20 分）
要求：（1）紧扣材料，内容全面；（2）简明扼要，条理清晰；（3）不超过500 字。
材料4
我国自古以来就是一个农业大国，农田种植是我国传统农业中最广泛的种植方式。但是，
传统农业生产方式资源消耗较大、生产效率较低且产量不稳定。建设集中连片、旱涝保收、
节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，是推动传统农业向现代农业发展，巩固和提
高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。习近平总书记强调，建设高标准农田是一
个重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。
近年来，C 市在高标准农田建设中全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，截至目前，全市
高标准农田上图入库面积约400 万亩。为深入了解全市高标准农田建设情况，C 市农业农村
局的高标准农田建设督导调研组深入辖区开展了实地走访调研。
“政府帮我们修好水利、完善田间配套设施，现在种田轻松了、产值提升了，大家种粮
的积极性也高了。”南里县正清村的种粮大户丁大哥对调研组说。据他介绍，在正清村农田
灌溉薄弱区域未实施灌溉工程之前，每年农田灌溉都是大家最烦心的事。经过高标准农田改
造，他们的烦心事解决了。调研组了解到，该县利用高标准农田建设项目资金，对田间沟、
渠、桥、涵、路进行修复重建，把原来只能种植玉米等作物的旱田，改造成为能种植水稻的
水浇田。通过高标准农田改造，亩均效益增加了200 多元。
长平县农业农村局刘局长对调研组介绍，在土地整理之前，有的村里想搞土地流转，每
亩700 元的租金也无人问津。经过高标准农田建设改造后，分散的土地被统一整合，租金一
下子涨到了每亩1000 元，很快就被种粮大户承租，成功搞起了规模化种植。现在村民们除
了固定的土地租金，还可以通过务工增加工资收入。自高标准农田建设以来，长平县农田基
础设施条件得到显著改善，各乡因地制宜推进产业结构调整，稻油、稻鱼、稻虾、稻蛙等特
色优势产业稳步向前，农业综合效益明显提升。
高标准农田建设给农村、农业和农户们带来翻天覆地的变化。不过，调研组也发现个别
地方在高标准农田建设过程中还存在一些问题。
在凤溪县福树村，村民林大叔指着自家屋后的果园告诉调研组：“这些苹果树已经种了
二十多年了，也不知道为什么要将这块地划为高标准农田，总不能让我把这些树都砍了吧？”
在《凤溪县2022 年高标准农田建设项目工程规划图》上，林大叔屋后的果园所占地块，恰
好是标号为325 的高标准农田。上级文件要求，高标准农田原则上全部用于粮食生产。图上
明明是高标准农田，为何实际是果园呢？调研组沿着福树村村道逐一查看，发现至少有30
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处标号地块“图文与实际不符”。
“高标准农田建设项目是上面给划分区域、分派任务的，实际和规划有出入很正常。”
凤溪县农业农村局负责规划工作的小周解释说，“我们最终确认建成的高标准农田，就是以
我们最终实施的地块为准。这个项目已经过县级验收，现在市级验收还没有结束，市级验收
结束后我们才正式上图入库。”
高标准农田的建设地块，真的如小周所说的那样，可以随意变更吗？根据C 市农业农
村局的批复文件，凤溪县2022 年高标准农田建设项目区涉及福树村等7 个行政村4530 户，
建设任务达1.6 万亩。文件要求严格执行批复的初步设计，不得随意调整和变更，要严格按
照《高标准农田建设通则》及相关政策规定组织施工。如果有变更的，必须要先上报变更申
请，待上级批复同意以后，才可以调整。
据小周所说，目前该项目已通过凤溪县级审核验收。那么这样的项目，究竟是如何通过
县级审核验收的？“图片仅供参考，以实物为准，建设项目中大多数都是这样实施的。”凤
溪县农业农村局赵局长表示，“只要完成数与规划数是一致的就行，此前好像都是这样做的，
大家可能认为这样没什么问题。”
根据《高标准农田建设通则》，田间道是指连接田块与村庄、田块之间，供农田耕作、
农用物资和农产品运输通行的道路。但调研组实地调查采访、对照规划图后，发现福树村用
高标准农田建设资金修建的“田间道”，并不连接任何田块。
调研组在走访中还发现，在C 市部分已建成的高标准农田中，田间管理也并未按要求
进行。按照市农业农村局的要求，改造后的高标准农田均需增施有机肥，且有机肥应通过施
工单位统一实施入田，严禁“以发代施”，但C 市洪林县的多个村庄按照人口直接把肥料发
放给了村民。
“上面确实是按土地亩数发放的，但我们村里都是按人口发放的。”洪林县贵康村郑主
任说，“如果按地给，有的一家两三口人有四五亩地，有的一家人都没有地，这就不好弄了，
大家也都同意了按人口发。”
调研组在贵康村走访发现，有农户家中还存放着2021 年下发的肥料，还有农户正将本
应施于高标准农田地块的有机肥挪给果树使用。村民柳嫂说：“村里把肥料发下来，不就是
给我们了吗？我不知道这个肥料不能给果树施。”
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第三章应用文
第一节稿件类
案例讲解-
1.F 县将开展一次关于“四访”工作的中期总结大会，假设你是PA 乡发言代表，请你根据
“给定资料4”，写出介绍PA 乡“四访”工作经验的发言提纲。（40 分）
要求：紧扣资料，全面，简明，有条理，语言流畅；字数不超过500 字。
资料4
为了开辟“第二课堂”，阻断贫困代际传递，PA 乡全面开展了教师家访工作。老师们送
“育”上门，在学生家庭密集的院坝、楼栋等地，召开“院坝家长会”“楼栋家长会”，宣传
教育政策、倾听家长意见。58 名教师利用下班、双休日等，送“爱”上门，对学生逐一进
行家访，了解家庭情况、沟通教育方法，把孤儿、单亲、留守等特殊情况家庭作为重点家访
对象，通过举办关爱活动、微信视频连线等方式，关爱学生成长。其后，他们还开展了“家
访问题分析会”，对家长意见、建议、相对集中的热点问题逐条进行分析，商讨解决方案，
并定期回访，营造家庭、学校、社会“三位一体”的“家校共育”氛围。
而如此细致的家访工作的背景又是什么呢?“前些年，我们调研时发现，不少群众对政
府有怨气，使得危房改造、厕所改造等不少利国利民的工作推进落实难。”F 县县委书记说，
之所以出现这种情况，在于干部和群众走动少了、交流少了，干群没有打成一片，没有建立
起“骨肉相连”的信任感。2016 年，F 县开始探索干部走访、教师家访、医生巡访、农技
随访的“四访”机制。
PA 乡正是该县“四访”工作的示范代表。在PA 乡，全乡划分为50 个网格，有112 名
网格员，他们负责走访7016 户农户。以下是关于PA 乡“四访”工作的部分情况：
“要不是党的关心，哪能住新屋？”老熊在自家新房里对记者感叹道。往昔在他眼前浮
现：自己因骨髓炎截肢而痛不欲生；土坯房钻风漏雨更是让人度日如年……多年来，老熊与
妻子都想改变家里境况，却力不从心。自“四访”工作开展以来，老熊家的困境，在慢慢改
变。从被列入建卡贫困户起，老熊就发现来访的干部多了，不仅来得勤，还问得细：每个家
庭成员的年龄、文化程度、就业、身体状况，厨房、厕所、猪圈，土地是流转还是自己种，
现有条件能发展哪些产业……事无巨细，都详细记录在了他们为老熊家建的台账里。老熊当
上了护林员，妻子也成了村里的保洁员，两个人的工资让全家的基本生活有了保障……
夏大妈2018 年种了近3 亩的辣椒，收入两万余元。在2017 年她也种了半亩小米椒，却
只卖了千余元钱。究竟发生了什么，会有这样巨大的差别?“关键就是农技员来指导。”PA 乡
党委书记老文说，乡里引进了农业公司，建起了蔬菜基地。在公司人员的建议下，夏大妈从
小米椒改种市场需求量大、价格也更高的二荆条辣椒。在种植中，负责农业技术指导的农服
中心主任老任常到夏大妈的辣椒地里进行技术指导。“他们说用农家肥，我就用养的猪、鸡
的粪便拌着草木灰来施肥；说要防虫害，我就按他们说的打药。”在农业技术人员指导下，
96
夏大妈的二荆条辣椒获得了丰收，农业公司又以高价全部收购。文书记介绍，为了帮助农民
提高生产水平，增收致富，全乡开展了农技随访。乡农服中心先后组织专业骨干75 人次，
深入农业基地、田间地头，传技术、教方法，为农民提供产业发展上的技术扶持，护航乡镇
特色产业发展。
“我有胃病，要经常检查，但大医院太远了。小丁她们定期过来，真是很感谢。”目送
医务车在雨中远去，刘阿姨慢慢走回屋内，“现在，我的病情稳定了。通过几次细致的诊查，
乡里给我们制定了个性化治疗方案，建立了健康档案。和我家签约的家庭医生每月到我家来
问诊至少2 次，不仅送医送药上门，还会定期追踪治疗效果。”除了为刘阿姨这样的贫困户
落实签约家庭医生外，PA 乡还实行村医常态化入户送诊，对小病小患及时送诊送药，对突
发性疾病由村医通过电话与签约医生等进行会诊，病情严重的由村医联系驻村工作队共同送
往医院住院诊疗。这样的巡访，为村民提供了基本的医疗保障，也能及时发现村民潜藏的病
患，减少因病致贫。PA 乡的医生巡访工作并不局限于这些。为深化巡访，PA 乡进一步统
筹乡镇中心卫生院和口碑较好的私人诊所的医务人员，利用群众会、赶场天等，在镇街、各
村便民服务中心等人群聚集地，免费为全乡群众进行健康体检，提供基本医疗、基本公共卫
生、健康教育、个性化健康管理等服务。
“我们的‘四访’工作可不是各做各的，而是实现了信息的互联共享。教育、健康、技
术都和收入息息相关。通过两年多的工作，我们已经形成了较为完善的信息档案，这对我们
这个深度贫困乡的精准脱贫工作有重要意义。”文书记说道。
练习部分：
1.省里召开“数字城市”建设座谈会，F 市被邀请做经验介绍。假设汪副市长参加此次会议，
请根据给定资料7，为汪副市长拟写一份发言提纲。（25 分）
要求：（1）紧扣资料，针对性强；（2）层次分明，逻辑性强；（3）格式规范，文体性强；
（4）不超过500 字。
资料7
“你好小福，我想订餐。”78 岁的孙奶奶按下开关，向机器人小福发出语音指令。“有
两荤两素加米饭13 元的和两荤一素加米饭10 元的两种，您选哪一种？”稚嫩的童声清脆悦
耳。“13 元的。”“好的，稍后会有工作人员与您联系。”不一会儿，福龄老年服务中心工作
人员刘大姐拎着盒饭，一路小跑，来到孙奶奶的家。“对我们老人来说这个太好了！我不会
用手机，现在只需要对机器人发个语音指令，立马有人上门。”孙奶奶说。
变化，缘于智慧养老服务平台的建成。2019 年，坐落于F 市北区物联网产业园的乐享
科技有限公司利用物联网、云计算及大数据等技术打造了这一平台。该平台的建成是F 市
绘制“数字城市”蓝图的靓丽一笔。乘着“数字中国”建设的东风，F 市抓住信息化先机，
97
积极拥抱数字浪潮，从成立“数字城市”建设领导小组到制定“数字城市”中长期发展规划；
从“一枝独秀”的软件园到“百花齐放”的数字经济产业；从最早的办事“跑多趟”到如今
“一趟不用跑”……“数字城市”建设蓬勃发展。
2000 年6 月，F 市东区软件园创业楼迎来首批入园企业。“当时，园区内的研发楼宇只
有寥寥几栋，产业规模仅12.7 亿元。”东区软件园管委会负责人回忆道。如今，东区软件园
产业发展突飞猛进，总收入已超千亿元。据F 市汪副市长介绍，在空间布局上，F 市重点打
造环中心城区“东区软件园——西区高新园——北区物联网产业园——南区大数据产业园”
的数字经济创新集聚带，带动关联产业发展。
在推进“数字城市”建设过程中，F 市坚持人民城市为人民的发展理念，不断拓展众多
与百姓息息相关的数字化应用场景。“易民”APP 是F 市全力打造的数字惠民品牌，居民足
不出户轻点手机APP，日常生活用品最快10 多分钟送到家，出门购物、地铁进站，“刷脸”
几秒钟即可完成付款。上线两年多来，该APP 已发展成F 市移动互联网的统一便民入口，
为市民提供各类高频的便民服务、公共服务、政务服务等近80 项。
打开F 市数字城管系统，一张覆盖全市所有公用设施、道路交通、市容环境等城市管
理项目的“电子地图”便呈现在眼前。在城区水系联排联调中心，工作人员可对城区上千个
库、湖、池、河、闸、站实现一体化在线监测、实时分析和远程调控。超级“大脑”交通大
数据平台则为全市交通编织了一张智慧大网，实现点对点快速处置堵点。
“数字城市”在提高城市治理和人民生活水平的同时，也为F 市改造提升传统产业、
推动新旧动能转换提供了新机遇。如锦绣家纺公司依托数字大脑，实现“产、供、销、人、
财、物”数据的实时获取和智能挖掘，让生产更高效智能；福仙茶业集团建立了物联网追溯
体系，对基地种植到终端销售全过程进行实时监控。
产业更兴旺，城市更智慧，生活更美好。F 市市委李书记表示，目前，数字经济占地区
生产总值的比重提高到45%，数字经济上市企业占全市上市企业的一半。展望未来，李书记
说，F 市将更好地使用数字技术，不断释放数字红利，让人民群众畅享数字城市建设成果。
2.假设你是某市人社部门的工作人员，需要进社区向群众推广电子社保卡。请结合给定资料，
草拟一份介绍电子社保卡的宣传稿。（40 分）
要求：（1）紧扣资料，内容完整；（2）格式规范，条理清晰；（3）700-800 字。
资料1
2018 年4 月22 日，在首届“数字中国”建设成果展览会上，青岛市民刘女士领取到了
国家人社部签出的首张电子社保卡。在接下来的短短几个月里，电子社保卡迅速普及，丽水、
福州、新余、九江、广州、南宁、海口等多地群众陆续申领到电子社保卡。
成都市民王女士得知这一消息后，马上掏出手机进行申领。“把社保卡‘放进’手机，
只需几十秒，简单得很！比如，从支付宝里点击‘城市服务’，选择所在城市，通过‘刷脸’
98
认证就行了。以后办理相关社保业务，忘带社保卡，用手机扫码也能办。”据了解，为让群
众“少跑腿，好办事”，电子社保卡申领渠道丰富多元，不仅包含各地人社部门官方APP、
各地政务服务APP、还有社保卡发卡银行APP、支付宝、微信、平安一账通、云闪付等社会
渠道APP，持卡人可自愿选择申领渠道。
工作人员介绍，电子社保卡有两种表现形式，一是手机端显示的电子社保卡二维码，用
于信息系统识别人员身份、缴费结算、办理业务；二是手机端显示的与实体卡一致的电子社
保卡信息，用于人工核对并办理业务。
目前，全国统一的电子社保卡已经在26 个省份、230 个城市发放。随着一个又一个城
市被“点亮”，“电子社保卡地图”上星光熠熠，“一部智能机走天下”的梦想照进了更多人
的日常生活之中。
“党的十八大明确提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十八大以来，社
会保障工作的各个方面都在加紧推进。着眼群众需求，回应社会关切，不断简化优化办事流
程，提升公共服务信息化水平，是移动互联网‘助力’人社服务的缩影。”工作人员说，“我
们积极拥抱移动互联网、大数据和云计算，充分满足群众诉求，建立了全国社保卡服务平台，
迎来了电子社保卡，开启了‘人社移动服务’新时代。”
电子社保卡以实体社保卡为基础，与实体社保卡“一一对应”，是社保卡线上应用的有
效凭证。部分先行地区通过多项民生服务精准发力，让这张“无形卡”发挥出“大能量”。
南宁市将电子社保卡融入“智慧城市”建设，持卡人仅需提供电子社保卡二维码即可出
入公园、图书馆、博物馆等公共场所，实现“一码通城”。宁夏回族自治区、西宁市、潮州
市等地区结合电子社保卡开展医保移动支付相关业务，持卡人在药店展示电子社保卡二维码，
便可购买药品，用卡体验大幅提升。青岛市推出“电子时间银行”这一创新应用，为志愿者
提供长期可靠的记录管理和通存通兑功能，践行了社保“记录一生、保障一生、服务一生”
的承诺。此外，还有更多城市通过电子社保卡开通了就医服务功能，就医时出示手机端电子
社保卡，看病后不用排队就可直接线上缴费支付。
电子社保卡全面推进应用的同时，各地人社部门不断加强基础支撑平台建设、“互联网+
人社”服务矩阵建设、社保卡金融功能应用、对外协同服务平台建设等。电子社保卡应用将
在实体社保卡应用基础上，进一步发挥其身份认证、缴费结算、业务办理的重要作用。
展望未来，查询社保权益记录、办理待遇资格认证、办理参保缴费等功能也会相继上线，
电子社保卡还将逐步嵌入到各地政务服务、智慧城市、金融服务等应用场景。
今年年初，福州市民曾女士因为流行性感冒来到药店，从走进药店，到付款完毕，只用
不到十分钟。“以前忘带社保卡又急着买药就多花不少钱，现在，动动指尖，省时省心。”她
告诉记者，领取电子社保卡以来，自己买药都是靠“扫码”，每次结算都很顺利，“在我的推
荐下，电子社保卡已成为身边亲戚同事们的‘标配’。”
有关工作人员表示，电子社保卡以实体社保卡安全体系为基础，结合电子认证、人工智
99
能等互联网安全技术手段，构建了网络与持卡人之间的有效连接，从而确保“实人、实名、
实卡”。用电子社保卡在手机端查询信息、办理业务时，借助在线认证、密码验证、人脸识
别、风险控制等多种认证方式，能够确保“是我办事”“是我查询”，不用担心被冒用、盗刷
和信息泄露。
2018 年底，全国社保卡持卡人数超过12 亿人，覆盖全国88%的人口。下一步，随着电
子社保卡的推广普及，社保卡线上线下相融合的应用服务体系将全面建立，置身社保卡多元
化服务生态圈中，持卡群众将获得更为广泛、细致、贴心的服务，尽享信息时代的“速度与
温情”。
3. H 市近期准备召开“社区治理与服务经验交流座谈会”，你作为石板街道负责人，将在座
谈会上发言。请你根据“给定资料3”，以“清河社区的治理之道”为题，写一份发言提纲。
（20 分）
要求：（1）内容全面、具体；（2）有逻辑性，语言流畅；（3）不超过450 字。
资料3
清河社区就在清河岸边，是H 市最古老的街区之一。姚叔小时候，最喜欢的就是和小
伙伴一块在清河岸边玩耍。那时候的清河，河水清澈，两三米深的地方依旧清可见底。后来
随着沿岸工厂和小作坊越来越多，清河也慢慢地变成了黑臭河。
转变发生在2014 年。那一年，姚叔刚好退休，也听到了许多新名词：“五水共治”“截
污纳管”“污水零直排2.0 模式”……与此同时，姚叔发现，身边的清河水一天天变清了。
他不知道的是，这几年来，清河社区已陆续关停50 余家清河沿岸的“散乱污”小作坊。
清河水变清了，社区里清河直街的改造也在居民的关注下完成。去年夏天，姚叔想在家
门口的亲水平台上开个茶座。“这个平台曾是我家老码头，后来变成堆杂物的地方，改造一
下也是改善环境。”本来，由于平台性质的问题，他以为营业执照的审批特别麻烦，没想到
社区认为是好事就帮他沟通，执照很快就顺利办了下来。
清河直街的长征桥头，有一家开了20 年的无名面馆，如今有了“老桥头面馆”的大门
匾，也成为石板街道的吃货热捧之地。改造后的清河直街，留下了这碗做了20 年的面，也
留下了老城的记忆。如今直街已改造到第三期，但有一点理念始终没变：清河应该是有历史
积淀的。人们走到这儿，就会勾起旧时的记忆。
这样清幽的清河直街，吸引了一家家艺术气息浓厚的非遗文创工作室、传统家居生活馆、
手工艺术馆……也让清河社区有了浓浓的文化气息。
沿着清河河畔一路向西，转过勤丰桥，两幢黄色的小楼分外显眼。这就是清河社区去年
10 月开张的“阳光老人家园”。中午，穿过塑胶铺就的大院子，步入大门，映入眼帘的是满
满的文艺范：温暖的橙黄色，大大的落地窗，带落地镜的舞蹈教室……到处都洒满了阳光。
100
“清河社区是一个老社区，4000 多常住人口中，60 岁以上的退休老人有800 多人，所
以老人是我们的重点服务对象。”清河社区居委会主任孙鸣说，“但服务老人，不仅要满足他
们的需求，更要引领他们的生活方式，让老人消除与时代的隔阂感，找到归属感、共鸣点。
今后，我们还要进一步贯彻落实党的十九届五中全会精神，积极应对人口老龄化，不断加强
和创新社会治理。”
“阳光老人家园”没有麻将桌，但有各种兴趣小组，可以三五个好友聚在一起吹拉弹唱，
也可以老伙伴们在乒乓球桌前来一场较量。让老人像孩子一样，有自己的兴趣班，这是清河
“阳光老人家园”设计的重点。为此，这里设有活动室、多功能厅、书画教室、化妆间、社
会组织办公室等功能区，还排有相关课程，由专业老师来定期教学。
社区卫生站也搬到了“阳光老人家园”旁边。挂号配药、简单诊治等服务全部涵盖，医
保卡功能也全部开通，成了百姓家门口的医院。
幸福街是清河社区的一条商业街，水果摊主李海明，正把门口的泡沫箱扛起来，放回店
内，又拎起拖把，把地面认真拖了一遍。
很难想象，李海明以前是个“一点就爆”的“火药桶”。他时常把水果堆到人行道上，
一有城管来批评他，他就扯着喉咙开吵。
李海明的转变，得从“城市眼”的引入说起。
去年10 月，清河社区试着引入“城市眼”管理模式。该模式通过接入高清探头，对重
点区域进行全天候监控。这只“城市眼”不但看得见，更能看得懂。通过后台对比识别，探
头可对出店经营、垃圾堆放、沿街晾晒、游商经营等违规行为和不文明现象进行识别，并将
相关信息实时发送至后台。
以前靠人工采集，一个月仅能发现100 多起违规行为，而最初装上“城市眼”的那个月，
就发现了500 多起。如此大的信息量怎样处理？孙鸣拿出手机，打开微信，展示了清河社区
的管理工作群，相关商家、社工、城管工作人员都在群里。当“城市眼”后台将违规行为信
息发送至相关社工手机上时，社工第一时间发到微信群，并让商家整改。社区进行监督，城
管再最后兜底。为让商家更主动，社区还成立自治管理委员会，李海明就是成员之一。
“也奇怪，成为自治管理委员会成员后，他就通情达理了很多。”孙鸣笑着说，“几乎不
用我们督促，自己就能管好。”
“以前一上来就说我这不对那不对，当然要吵。”李海明说，被选入自治管理委员会后，
他常去社区开会，“他们说店里太乱容易引发火灾，环境变差最终影响的还是店里的客流，
我听了后觉得是这么回事，回来就改了。”
社区里的事情，大家商量着办，反而更容易推进和实现，这是清河社区摸索出来的一个
道理。
今年年初，清河社区年代久远的安置房小区——广明新村将迎来一场“微更新”，工程
启动在即，孙鸣却说：“我们先听听居民意见。”
101
在广明新村10 幢，62 岁的居民沈祖岩向80 后社工方颖颖细细道来：“最好是拆迁。不
行的话，装电梯、换雨棚、换下水道也是好的。小区停车太难，女儿开车过来吃个饭，一不
小心就会被贴罚单，最好腾挪出点车位。”方颖颖拿着个小本本记了下来。出门时，她握着
沈祖岩的手说：“大伯您放心好了，我都记下了，改造时我们一定会参考的。”
清河这个老社区，伴随着静静流淌的河水，在不动声色中蜕变，滋长出绵长的生命力。
居民们都说：“社区越来越美了。”“只要我们用心给这片土地最大的温暖，慢慢地，它就会
越来越美。这，就是清河故事所折射出的治理之道。”石板街道负责人说。
102
第四章新闻稿
案例讲解：
假如你是某报社记者，请根据“给定资料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水
城’”为题，写一篇报道。（20 分）
要求：内容具体、全面；语言流畅，具有逻辑性；不超过500 字。
资料3
B 县县委书记W 在几次不同场合所作的讲话中都涉及了打造“活力水城”的话题。
（1）9 月15 日，在B 县县委召开的一次会议上，W 说：
古语有云：“水者，何也？万物之本原也，诸生之宗室也。”择水而居是人类生存的本能，利
用水资源又使人类生活更加美好。为此，我县要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水
城”。要按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在画里”的美好愿景，塑造我县的水系
空间，使我们的县城河、湖、湿地合理连接，具有多样滨水公共空间，达到“水丰、水清、
水美、水活”，实现“蓝天、碧水、绿地”相互融合，使“水城”真正充满“活力”。
（2）穿城而过的南河，曾因乱排乱放，变成了一条“臭水沟”，市民避而走之。10 月1
日，B 县打响了南河治污战役，W 在治污现场会上说：南河治污，我们要采取“河外截污、
河内清淤、中水回用、生态修复”的模式，强化“该停的停，该关的关，该并的并，该转的
转”的治污方略，将取缔324 家污染企业，使南河变得河水清澈、绿影婆娑、鱼虾畅游，进
而推进县内其他两条河流的污染整治。为巩固“三河”治理成果，加大对水系的保护力度，
我们将要采取的主要措施：一是保护与修复现有水体并适当增加水面，使城市水面率达到
10%以上；二是通过工程措施保护“南河”“北河”“梅江河”的生态需水量与流动性；三是
保护并逐步改善中心城区水质；四是为市民提供良好的水体景观和便利的亲水娱乐空间。
（3）11 月5 日，W 在“‘水城’如何建设”的座谈会上说：“问渠那得清如许，为有源
头活水来。”“水城”建设不仅要让城市水系发达，水域面积占城市面积的10%以上，水网密
度达到每平方公里5 公里以上，还要让城内有“活水”。为让“水活”，通主脉、保供给、建
支脉就势在必行。
目前，我县城区水域面积已经达到3400 亩，城区水面比例已经达到9%。这些都是“活血化
瘀”的效果，我县将强力为水建“安乐窝”。“三河”治理工程，将治愈“南河”“北河”“梅
江河”的“动脉粥样硬化”，以畅通水流渠道。
而各级水库的建设和完善，将保证“活水”有“源头”，供“血”充足。同时，建成“一河
三湖九湿地”，加强对现有水体、水系的保护，解决“工程性缺水”问题等诸多举措，都有
助于促使总水量“脱贫致富”。届时，“水域面积占城市面积的10%”将不是梦。
“大动脉”畅通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一关键因素，就是遍布我县
城区“全身”的“毛细血管”。只有“毛细血管”畅行无阻，才能把“山在城里留，水在城
里游”这一理念转化为现实。按照规划，53 平方公里的城区，要建设总长为260 多公里的
103
水网，才能达到“水城”水网密度的标准。因此在“水城”的打造中，我县将加大对水系修
建的力度，使水网密度达到每平方公里5 公里以上。
（4）11 月18 日，在欢迎省作协组织的“水与城市”考察团的见面会上，W 说：
古往今来，无数文人骚客都将水作为其作品的意象，如“江作青罗带，山如碧玉簪”“水
光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等。水不仅是人类生存的保障，更是人类精神的寄托。
水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水网密布、“一河三湖九湿地”如一颗颗绿宝
石镶嵌于钢筋水泥的都市丛林之间，人行其中，耳听“小溪潺潺”，眼见“如蓝绿水”，定会
忘记城市的喧嚣，使内心获得片刻宁静。水之美就在于以其声、以其色、以其形，让人逃脱
樊笼，复返自然。
水之美，在于其能滋养生命。我县将对“靠山吃山，靠水吃水”这一概念做出最新诠释。
在满足城市防洪要求的基础上，利用景观、防洪河道等将城中水系连成一体。合理组织水上
游览线路，完善“亲水”设施，增加市民参与度。增加城内景观湖面，提高城区水面率，保
持并净化水质。采取这一系列举措，打出“水城”名片，发展“周末旅游经济”。借此发展
我县第三产业，增加老百姓的经济收入。
我有一个梦想，希望3 年后，我县大多数市民走出家门不远，就能够感受到水的灵气，
享受到水生态带来的舒适和愉悦。那时再欢迎诸位作家来我县感受“活力水城”的魅力。
练习部分：
1. 假设你是某文化报的记者，请根据给定资料1～2，以“文化共享惠民生”为题，写一篇
短评。（25 分）
要求：紧扣主题，内容具体，层次分明，语言流畅，不超过350 字。
资料1：
“观众想细看养心殿的文物，不用再趴窗户了。”据媒体报道，从2016 年9 月28 日到
次年2 月，深藏于故宫博物院养心殿的268 件文物“移驾”首都博物馆，接受公众的检阅，
这也是养心殿文物首次“出宫”。大批珍贵文物走出故宫，不仅仅是博物馆系统内部的一次
完美合作，而且有着更为深广的意义。即文物不再一味地深“藏”不露，矜持内敛，而是正
在以越来越开放的姿态，越来越亲民的路径，融入老百姓的生活。正如一位学者所言，一个
一流的博物馆并不在于藏品多么丰富，而在于人们要有机会看到这个馆里大量珍贵的藏品，
并将博物馆文化融入自己的生活中去，从中汲取有助于现实生活的灵感。
如今飞入寻常百姓家的王谢堂前燕，可谓比比皆是。如公众像“追剧”一样密切关注海
昏侯墓的考古挖掘。无论是展示时间，还是展览手段，均创下了纪录。这样的努力，既是一
种文化普及，也是一次全民性的价值提升。遗憾的是，从全国范围看，文物休眠的情形不在
少数。由于资金缺乏，在许多县级文保所，众多国宝级文物多年深藏在地库之中。有些文保
所甚至连一个像样的仓库都没有，大量宝贵的出土文物就随意堆放在地上，令人叹息。第三
104
次全国文物普查数据显示，全国登记的不可移动文物高达76 万处，而全国重点文物保护单
位为4295 处。这里面有多少文物常年深藏“冷宫”，不为人知？听任文物闲置，无疑是一种
极大的文化浪费。而国内不少地方，虽然也建起了宏伟富丽的博物馆，但由于理念的落后以
及过度保护的错误意识，能够展出来与公众见面的文物仍十分有限。文物就应该走出封闭状
态，接受公众的观赏，让民众共享。文化的传承、历史的重现、艺术的熏陶，往往在这种亲
炙一面中得以完成。一个人若有幸在众多传承有序、历史和文化价值极高的文物精品中获得
滋养，也一定会受用终生。
资料2：
从16 世纪开始，关于梁祝故里的争议就一直不断。在各地反映梁祝故事的戏曲和民间
文艺作品中，梁祝的故乡一直没有得到确定。据考证，梁祝故事的流传涉及多个城市。一直
以来，各地都言之凿凿，声称自己是正宗嫡派。相对于竞争故里的热闹，中国民俗保护开发
研究中心的陈教授在田野调查时发现，如今能原汁原味将梁祝传说从头至尾讲一个钟头的，
只剩寥寥几位老人了。“人们所熟悉的梁祝，只剩一个简单的故事、一个概念。它所蕴含的
精神实质和文化内核，实已到了濒危的境地！”面对这样的危机，各地都认识到，合作才能
共赢，一花独放不是春，百花齐放春满园。经过多方协商，这些城市达成共识，共同发布“梁
祝传说”联合申遗倡议书，确立起“天下梁祝文化是一家”的理念。终于，“梁祝传说”进
入我国第一批非物质文化遗产名录。
在这些城市的共同协作下，对梁祝遗存的保护与抢救也取得了很大成绩：抢救了一批梁
祝文化传承人的录音、录像；整理了一批梁祝传说、歌谣；收集了一批历代有关梁祝的记载
与相关文物、资料；保护了一批与梁祝传说有关的遗址遗迹；创作了一批关于梁祝的文艺作
品，出版了《梁祝文化大观》《梁祝文库》等专著。与此同时，共享“梁祝”品牌资源，也
给各遗存地注入了发展活力。依托梁祝文化资源，有的城市举办中国梁祝婚俗节、建设梁祝
文化园，有的打造梁祝文化小镇，以此带动婚纱摄影、婚庆、休闲旅游等文化产业发展，有
的对景区进行改造，恢复传统的观蝶节等。
2011 年，全国美术馆开始实行免费开放。在一片叫好声中，也有人担心：面对国内美
术馆缺少固定陈列、展览参差不齐的现状，观众愿不愿意走进去？即便走进去了，在公众审
美需求不断变化的今天，怎样吸引他们驻足？2012 年开始，文化部年年组织推出“全国美
术馆馆藏精品展出季”活动，除以国家重点美术馆为代表的一些大型综合类美术馆每年都推
出重磅展览之外，还有一些地市级甚至县级的基层美术馆也积极参与其中。参与的美术馆多
了，藏在深闺的作品露脸频繁了，公共教育与推广的手段也丰富了。各美术馆打破自身馆藏
资源局限和束缚，加强合作，惠民措施层出不穷。像D 省美术馆的“水印年华——省美术
馆馆藏版画作品精选”巡展至西部多个省，某著名画家私人艺术馆的“艺术回顾展”巡展至
公立美术馆，都吸引了大量观众；C 省美术馆将展出的所有馆藏精品用微信平台展现，方便
观众查阅、分享和收藏，吸引了3500 余名观众参与。5 年来，“全国美术馆馆藏精品展出季”
105
共推出展览150 余个，展出藏品近18000 件（套），观众总量约800 万人次。一位知名学者
说，当一件件文物、一幅幅佳作走出高墙深闺，来到寻常百姓中间，虽然它的容颜依旧，它
的价值却早已跨越了市场定位，带给百姓的不仅仅是自豪，还有自信，让他们更加坚定地沿
着自己民族的道路走向未来。
2. 请你根据“给定资料4”，为《江城日报》即将发表的这篇报道写一则短评。（20 分）
要求：（1）观点明确，简明深刻；（2）紧扣资料，重点突出；（3）有逻辑性，语言流畅；
（4）不超过500 字。
资料4
以下是《江城日报》即将发表的一篇报道：
在江城博物馆，有一个专门为视障人士等特殊群体设计的博爱馆。原材料同比例复制的
文物，可以操作体验的展品、首部用于视障和行走障碍观众的全自动导览车……
“除了桌子上、扶手上可以触摸到的盲文之外，我印象比较深的展品，有设计精巧的钢
牛灯、长着翅膀的青瓷羊，还有脖子上戴着项圈的金兽。”去年11 月，江城市盲人学校组织
师生到博物院参观。虽然时间已经过去了近一年，但高二学生孙飞还记得来这里参观的感受。
在孙飞的印象中，博物院的镇馆之宝之一——汉代铜牛灯，展品不仅摸起来感觉造型独特，
而且还可以拆卸、旋转，更有一根长长的管子来搜集点燃油脂后产生的烟雾，形成闭环系统。
他很兴奋：“这个设计在古代是‘高科技环保型’的，我们都很惊奇。”在铜牛灯仿制品前，
学生们亲手触摸的同时，语音播放器也被触发，开始播放展品的介绍，而旁边的“盲文点显
器”则可以介绍这件文物的历史背景，构造功能等信息，该校尹老师说：“此前也去过其他
博物馆，由于缺乏有针对性的介绍，同学们感觉索然无味。但一到博爱馆，大家就对这种可
听、可摸、可操作的参观体验兴趣十足。专设这个博爱馆，特殊群体可以有尊严、自主地参
观展览，说明文化为民理念逐步辐射到不同人群，起了很好的示范作用。”
在展厅的不同区域，展品类型，现场布置，光线明暗等均有所不同，在弱视区和怕光区，
展品以书画为主，观众可以扶着护栏，贴近细看。当有人经过书画前，语音讲解就会自动播
放，每幅画还有一小段盲文介绍。在全盲区，展品则以造型类文物仿制品为主，观众在触摸
展品时，也能同步听到讲解词。
江城博物院藏有60 余万件文物，博爱馆展厅中展示了其中按照1：1 的比例、以真实材
料复制的40 多件展品。为何选中这40 多件？博物院信息部张主任说，考虑到不同年龄层次、
知识背景、兴趣爱好的观众需求，博物院从不同门类、不同材质的馆藏珍品中反复比较，经
过多轮筛选和残障志愿者的测试，最终保留下他们印象最深刻、最喜爱的展品，设计出一个
特殊的综合展览。“我们不以珍贵程度作为首要因素，更重要的是要让特殊人群方便解读。”
策展人李婧进一步解释，展品不仅要代表江城博物院深厚的文化底蕴，也要与现代生活有关
106
联、能想象、可互动。对于书画类展品，需要轮廓形态清楚、色彩对比强烈、故事性相对突
出，让弱视群体方便观看且有代入感。对于造型类展品，造型上要有特点、纹饰要清晰、用
途要体现实用性。在制作中，没有使用成本较低的3D 打印，而是采用与文物相同材质的复
制品，从而保证获得原材质的触感，“要让手指的叩击声也保持一致”。
不仅如此，博爱馆在设计理念方面还体现出许多贴心的细节。位置选择上，博爱馆位于
一层，避开人群拥挤的主入口，降低了声音对信息获得的干扰。采光上，展馆采用玻璃顶，
并安装了多个射灯，光线更通透明亮，可满足弱视群体需要。在馆内，盲道铺设的路线规划
更加清晰。高低两层扶手上的盲文，在介绍产品的同时兼具引导功能。此外，江城博物院还
研制了全国博物馆中首部用视障和行走障碍观众的全自动导览车。车载计算机控制车辆前边
的路径和展示点，可前行、倒退、拐弯、避让，到达展示点后自动触发感应装置，播放产品
的讲解语音。
博物院不断深化服务意识，建立了意见反馈机制，认真听取参观者的建议并积极加以改
善。博物院馆藏的“金兽”是国宝级文物，模样似虎类豹像狮，究竟是什么动物至今没有结
论。几位视障学生对如何通过触摸理解“金兽”讲出了自己的困惑：“语音讲解上说，这个
猛兽很温顺，该怎么理解呢？”这使李婧意识到，尽管采纳了很多专业建议，但依然存在“用
明眼人的视角来办无障碍展览”的问题。经过对意见的研判和进一步调整设计策划，在介绍
猛兽的温顺时，针对听障观众，扫描二维码可观看手语讲解视频。针对视障观众，除语音讲
解和盲文介绍外，提示观众可以摸一下脖颈上的项圈，告诉他们这是被驯养的动物。
李婧说：“要改变以视觉为中心的参观感受，带给观众更丰富的感官体验，工作上还应
当有更多更细致的换位思考，虽然要求高了，但能看到孩子们纯真的笑脸，我也感到很快乐。”
3.某报准备刊发“我为群众办实事”系列报道，请你根据“给定资料2”，为这个系列报道写
一则编者按。（20 分）
要求：主题明确，层次清晰，语言流畅；不超过300 字。
资料2
下面是某报记者在“我为群众办实事”专题采访活动中收集到的几个小故事。
故事一：上班第一天，社区工作者小何就遇到了处理不了的“麻烦”。到社区走访时，
一名听力障碍居民因为写不全名字，着急地比划着手势。看不懂手语的小何一头雾水，只能
干着急。这次经历令她自责不已。虽然社区里听力障碍居民不多，但如果不能与他们有效沟
通，连打招呼都困难，更别说主动提供服务了。想到这里，小何打定主意要学手语。看书、
上网课、请教专业老师……刚学会几句简单用语，她便主动找听力障碍居民“聊天”，再帮
他们做些小事。慢慢地，沟通的桥梁畅通了。去年初，小何创建了“无声服务室”，内设“调
解室”“谈心角”等功能区，帮他们找工作，解决问题，无声的交流成了社区的一道风景。
小何说，多数人的便利要考虑，困难群体的利益诉求也不能被忽视。
107
故事二：炭火烧起来，村民围坐在一起，西山村2020 年第五十二次屋场会开起来了。
屋场会请来了准备来村里投资的企业家，和大家讨论建民宿的事情。需要多少投资？村里人
可以参与建设吗？以后能有多少就业岗位……一个个村民关心的问题，在大家的笑声中得到
解答。去年的一次屋场会上，有村民提出用电泵引水上山，以解决人畜季节性缺水问题。但
有村民质疑，电泵引水上山，尽管不用负担建设成本，但以后用电抽水，电费可能很高。为
此，村民们争论不休。会后，扶贫工作队带着这些问题，在村里专门进行了走访调查，特别
听取了一些熟悉山里情况老人的意见。一位老人提到村子的后山上有个废弃水库，漏水很多
年，如果能把它修好，说不定能行。工作队实地考察后发现，利用旧水库投资小、维护易，
的确可行。项目完工后，村民用水成本比原计划减少了一半，临近的村子也受益。
故事三：柳荫新区有不少群众是从高山地区易地搬迁来的，适应新环境还需要有个过程。
“电梯怎么用？”“过马路为啥要看红绿灯？”入户走访过程中，柳荫新区管委会副主任老
朱发现，大家的许多困难都是语言不通、生活不习惯带来的。找到了问题的关键，有人提出
了办“夜校”的想法。“夜校”办起来后，老朱和同事们精心准备课程，大到法律法规、国
家政策，小到城市生活常识、本地方言，凡是和搬迁群众生活密切相关的，都找人来讲。每
次上课，都要下足功夫，做充分的准备。民警讲交通规则、防骗知识，社区工作人员关注易
地搬迁移民的衣食住行、生活小事，随迁干部鼓励大家放下乡情、主动拥抱新生活。一年多
来，40 多期“夜校”真正融入了搬迁群众生活的一点一滴，照亮了“新城里人”融入城市
生活的路，在干部和群众之间架起了一座连心桥。
4.有关部门正在征集知识产权服务优秀案例，计划编印《知识产权服务案例汇编》。假如L
市知识产权信息服务中心的相关实践入选为优秀案例，请你根据“给定资料2”，撰写一篇
案例摘要。（15 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面，突出做法和意义；（2）表述准确，条理清晰；（3）不
超过300 字。
资料2
“随着我国创新型国家建设和知识产权战略实施的不断推进，政府知识产权工作的着力
点，已从知识产权制度的构建转变成为推动市场主体对知识产权制度的有效运用。”知识产
权领域一位资深专家表示，“在我国知识产权制度从建立到不断完善的过程中，这将是我国
知识产权事业发展的新方向。”
“在市知识产权信息服务中心的助力下，‘川兴米粉’获得地理标志保护，带动了整个
企业品牌乃至行业的发展。我们通过不断完善特色加工工艺、加强历史文化传承等，持续推
动‘川兴米粉’高质量发展。”L 市镇办企业川兴米粉有限公司冯经理说。
L 市知识产权信息服务中心成立于2017 年10 月，主要职能是面向社会开展知识产权法
律法规宣传、专利技术展示宣传和推介转化，提供专利情报与商标信息、专利信息传播与利
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用、知识产权司法鉴定与知识产权培训等一系列服务工作。2018 年，L 市知识产权信息服
务中心派专项组进驻各乡镇。在中心指导下，“川兴米粉”正式成为国家地理标志产品。2022
年，在L 市知识产权信息服务中心的引导下，“川兴米粉”联盟标准及地方标准先后出台。
统一的标准是提升产品质量的保证，一路走来，“川兴米粉”在标准化和规范化道路上渐行
渐稳，走上了高质量发展的“快车道”。
三月江南，草莓上市。在L 市各大中高端超市的水果货架上，随处可见“丰禾庄园”
的精品草莓。“丰禾庄园”是一家集草莓育种、种植与销售于一体的创新型企业。该企业吴
经理介绍，企业赢得市场青睐的秘诀之一在于，L 市知识产权信息服务中心协助企业分析研
判发展“痛点”，精准对接高端科研团队，为产品的提档升级注入了科技基因。
通过知识产权信息服务中心的对接，L 市农业学院方教授团队与“丰禾庄园”就草莓生
产等方面展开合作。2021 年底，三方围绕草莓育苗基质配制、有机肥研发利用、知识产权
信息服务等需求，共同签署了“丰禾庄园与L 市农业学院合作框架协议”。很快，方教授带
领团队帮助企业解决了草莓生产中的一个个关键问题。
传统的地栽草莓垄高一般在20～30 厘米，工人必须弯下腰来采摘，费时费力。为了改
变这一现状，在L 市知识产权信息服务中心的协调下，企业尝试引进高垄种植技术，不仅
让草莓采收轻松省力，而且还利用其采光好、透气性强的优点，有效促进了草莓增产。
香田蓝莓花开、浮山春茶开采……良好的生态环境，孕育出千姿百态的“伊山山珍”。
以前，这些产品虽好，但其经营户处于小、散、弱的状态，销售渠道也不通畅。
乡村振兴，产业兴旺是基础。为此，L 市知识产权信息服务中心为“伊山山珍”品牌商
标注册量身定制工作方案，确定注册商标样式，进行品牌知识产权保护布局、品牌图文版权
登记等。针对山珍品种繁多问题，知识产权信息服务中心安排信息员就相关产品类别在国家
知识产权局商标数据库对48 个类别进行近200 次检索，整理出商品商标申请清单和服务商
标申请清单，指导相关企业将60 余种产品分期分批开展商标注册申请。
“没有自己的品牌，好山珍卖不出好价钱。今年我们取得了‘伊山山珍’的商标使用权，
对于销售信心倍增。”伊山村一位种植大户说。
“多年来，村里人专注于山珍的培育，却忽略了知识产权的保护，时有冒牌货流入市场，
损害了本地山珍的信誉。”伊山农村联合社郑社长感慨，“知识产权信息服务中心给我们做了
商标法宣讲，对商标持有人进行培训，并指导我们制定了《“伊山山珍”商标标识使用管理
办法》。现在我们得到商标的授权，消费者对我们的信任度高了，销量自然上去了。”
L 市知识产权信息服务中心还联合多个部门合力推动“企业+地理标志商标+标准化+农
户”模式，重点推广当地主导产业，成功打造了以蓝莓、竹荪、两茶一药等为重点的“伊山
山珍”拳头产品，许多产品备受顾客青睐和市场欢迎。
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第五章信函类
1.给定资料2 中，Y 县县委书记、县长联名给16 万在外务工人员发出了返乡就业邀请。如
果你是该县县委办公室的一名工作人员，请拟写该邀请信。（25 分）
要求：（1）内容完整，条理清晰；（2）结构严谨，语言流畅；（3）情感真挚，有感染力；
（4）涉及人名用“XXX”代替，篇幅350 字左右。
资料2
Y 县16 万在外务工人员，最近几天收到了由县委书记、县长共同署名的返乡就业邀请
信。这封信不但有明明白白的返乡就业政策介绍，还有情真意切的呼唤；不但有实实在在的
岗位供选择，更有亲情的感召。“年初外出年尾回，妻儿老小盼亲归……”Y 县常年在外务
工人员达15.92 万人，占全县总人口的14.7%，占全县劳动力人口的45%，留下10 多万个留
守家庭和近2.5 万名留守儿童。近年来，随着大企业、大项目不断入驻，Y 县就业岗位更加
丰富，仅开发区和产业园就有各类企业近700 家，已吸纳8 万余人就业，预计2018 年上半
年，全县100 多家企业将缺少1.2 万名工人，信中还说到了留在家乡就业的诸多好处，如，
与在外打工相比，实际收入更实惠，生活成本更低，一家人团聚可以更好地照顾孩子和父母
等。这封信在当地媒体及朋友圈中迅速传播，引起了极大反响。春节刚过，已有2500 余人
到该县各类企业应聘，其中1300 多人签订了意向就业协议，860 多人已上岗。
据《人民日报》报道，2016 年，中国农民返乡创业人数累计已超过450 万，还有约130
万城镇的城镇科技人员、中高等院校毕业生等下乡创业。在中国社会科学院某研究中心万主
任看来，过去由农村到城市的单向流动格局已开始发生改变。“这是中国城乡结构调整的过
程。要吸引更多人回乡、下乡创业，除了要有产业，还要有‘情感引力’。”万主任说。
近期，S 县组织35 名本地籍重点高校大学生开展“桑梓情深·放飞梦想”家乡行活动。
县委书记说，县里每年都有数百位学子考入本科院校，这对家乡而言是一笔宝贵财富。一方
面，乡亲们乐见他们走出大山，在更广阔的天地展翅高飞；另一方面，也期待着有朝一日，
这些青年才俊愿意回归故里，发挥专长，干事创业。他寄语学子们：“希望大家能够记住这
份桑梓之情，关注家乡、关心家乡、关爱家乡，跟家乡的联系不要断，对家乡的感情不要淡，
回馈家乡的心意不要变。家乡为你们而骄傲，也请你们努力成为家乡的骄傲！”县委书记说，
家乡对在外的学子，除了提供良好的环境，一定要打好情感牌，让他们乐于回乡贡献才智。
2. 反食品浪费法实施后，G 市市场监管局开出的首张《责令改正通知书》引发了社会热议。
请根据“给定资料5”，以G 市市场监管局的名义撰写一封公开信，回应社会关切，正确引
导舆论，营造良好的执法环境。（30 分）
要求：（1）观点鲜明，内容全面；（2）逻辑清晰，用语恰当；（3）字数800-1000 字。
资料5
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2021 年4 月29 日，《中华人民共和国反食品浪费法》（以下简称反食品浪费法）经第十
三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并颁布实施。5 月11 日，G 市市场
监管局向当地一所中学发出《责令改正通知书》，并对当事人进行了约谈，其原因是执法人
员发现该中学食堂存在蔬菜过度挑选问题——“蔬菜叶有虫眼或稍微泛黄，能吃却全被当垃
圾扔掉”。此外，执法人员还给出建议：不太好看但还能吃的食材，可以员工内部消化，或
定向捐给一些社会组织，尽量做到物尽其用、不浪费。这被认为是自反食品浪费法实施之后
G 市开出的首张“罚单”，由此引发了社会热议。
学生家长黎女士：菜叶出现泛黄等情形，实际上不单只是一个品相上“不太好看”的问
题，而是食品质量已出现质变的征兆。食堂工作人员扔掉这些蔬菜，是希望学生能吃上更新
鲜的蔬菜。孩子在这样的食堂吃饭才能保证食品安全，我们家长才能放心。这样的良心食堂
应该表扬，怎么能罚？
该中学后勤中心主任：对于什么情况下食材可以食用，什么情况下必须丢弃，这个尺度
不太好掌握。有虫眼或泛黄菜叶给孩子吃吧，传出去就是“烂菜叶”；不给孩子吃吧，扔了
又是“浪费食物”，真是太难了！这是一场食品安全和食品浪费的打架！有时候看着食堂没
有卖掉的饭菜被倒掉，确实也觉得可惜，可是什么能捐？捐到哪里？怎么捐？没有规范的捐
赠平台和制度，我们也无从下手。
某律师：要科学准确、令人信服地判断扔掉某种食品食材的行为是否属于浪费，相关执
法判断标准不宜仅简单凭借执法人员从感官上笼统地判断为“还能吃”，应当进一步拿出更
确凿的、具有说服力且更具可操作性的配套执行操作标准。
法学研究会某理事：反食品浪费是全社会的责任，简单来说，做饭者、卖饭者和吃饭者，
各方都有责任，也都有义务，其责任主体超过了其他法律，这是反食品浪费法的一大特点。
当前，由于我国各地的经济发展水平不同，饮食结构、饮食习惯等存在差异，法律不能一刀
切地制定一个统一的标准，只能做原则性规定。这就要求地方根据具体情况和实际需要，制
定本地反食品浪费的具体办法，要保证立法质量，每一条规定、罚则都要有科学依据，应充
分动员社会各方面发表意见，充分吸纳群众的建议。
某大学法学教授：“争议性”执法并不可怕，可怕的是执法者在实际执法过程中，未能
真正吃透法律精神，直接“照搬”条文或者其他情况下的执法经验。有的甚至拿法律当标枪，
作为政绩宣传冲业绩的工具。这不仅远离了法律制度设置的初衷，更是远离了民意。不希望
条分缕析的法律，被当作工具用来上纲上线，而应文以致用，读懂生活，读懂民心。同时，
针对复杂多样的社会实际，只有深入具体的生活案例中，法律才有生命。
网民甲：我国每年浪费的食物数量十分惊人。有一项调查表明，某大学食堂倒掉的饭菜
占学生购买饭菜总量的28.3%。成由勤俭败由奢，浪费食物不但造成了巨大的经济浪费，而
且处理食品垃圾所释放出的气体会产生温室效应，也严重破坏了自然环境。现在，反食品浪
112
费既然有法可依，就应该“零容忍”，这样才能在全社会有效扼杀食品浪费的歪风邪气，形
成厉行节俭之风。
网民乙：执法部门的人员给出的建议逻辑有问题。难道内部员工、其他社会组织的人员
食品安全标准就可以降格？合理的建议推动执法精确化，不恰当的提议会影响执法的公信力。
网民丙：反食品浪费法的出台，是基于我国粮食的供求矛盾，意在解决生活中粮食浪费
现象严重的问题。另外，食品生产不能只算经济账，还要算上违法的代价。而且学校本来就
是教育人的地方，更应该率先垂范，厉行节约，杜绝浪费，食堂这种行为不利于勤俭节约校
风的形成。
113
第六章其他类
1.如果你是“给定资料1”中J 省文化部门的一名工作人员，请你借鉴H 省评选“最美基层
文化人”的成功做法，拟定一份本省开展类似活动的工作方案。（25 分）
要求：结合“给定资料”，联系实际，条理清楚，语言流畅。篇幅350 字左右。
资料1
在祖国的山山水水间，有这么一群人。他们或俯首案前，呕心沥血研究民间文化；或献
身舞台，孜孜以求编演老百姓喜闻乐见的精彩节目；或走村串寨，把精神文化食粮播撒在田
间地头……他们有一个共同的名字——“基层文化人”。
2017 年1 月9 日晚，“最美基层文化人”颁奖典礼在H 省音乐厅举行，H 省“最美基层
文化人”名单正式出炉。以下是几位“最美基层文化人”的简要事迹。
欧阳老师是M 县僻远山区一名普通的文化辅导员。2014 年退休后，他走乡串户收集改
编民谣，为留守儿童编写了一本《十里山童谣》，融文明礼仪、法治安全、良好习惯、环境
保护与资源节约等内容于一体，易读易记易懂，深受孩子们的喜爱。为了留守儿童的教育和
成长，欧阳老师捐出自己的全部藏书和住房公积金创建“十里山留守儿童文化街”和“十里
山书香文化社区”，为留守儿童建造了一个精神“粮仓”。
D 市文化馆的王先生只有小学学历，自学成才。数十年来，他利用节假日和工作之便，
自费跑遍了该市100 多个乡镇村组，收集地方文化遗产资料三百余万字。利用在当地流传的
“孟姜女传说”“荆河戏”等资料撰写了五部学术专著，著作的出版在当地学术界和文艺界
引起了不小的震动。
作为H 省省级非遗项目永兴大布江拼布绣的传承人，小何现在最大的愿望是打造一个
大布江拼布绣产业园，在传承这项濒临失传的技艺的同时，让更多农村留守妇女多一份收入。
小何曾执着地穿行在大布江的大山中，向当地民间艺人讨教拼布绣技艺；她不断摸索，自创
了“回旋针法”等新颖针法；她锐意创新，将古老的艺术融入时尚生活，实现了大布江拼布
绣艺术价值与经济效益的有机结合。随着小何的拼布绣作品越来越多地参加展会、比赛并获
奖，大布江拼布绣逐渐声名鹊起，有的单幅作品最高售价达5 万元，普通作品单幅售价也有
数百元。小何建立了3 个固定传习所，设立了4 个固定展厅，培养出300 多位年轻的熟练绣
娘，让她们在家就实现了就业。同时，她还免费向聋哑儿童传授拼布技艺，提高他们的谋生
技能。
Y 自治州85 岁的田大爷是民间戏曲——灯戏最忠诚的守护者。他14 岁开始走上灯戏舞
台，70 年来坚守传承灯戏文化，将古老的灯戏撒播在家乡秀美的山水间。唱戏成为他生活
的一部分，即使褪了青丝，没了牙齿，他依然咿咿呀呀地唱着，颤颤巍巍地舞着……
为群众需求而奔走，为精神食粮而劳作，是基层文化工作者们的真实写照。本次“最美
基层文化人”评选活动由H 省文化厅、H 省委网信办、H 省报业集团主办，各市州文（体）
广新局承办。活动自2016 年3 月31 日启动以来，共有1568 名基层文化人报名，产生了热
114
烈的社会反响。在这些报名者中，既有80 多岁默默坚守一线的老艺术家，也有20 多岁走时
尚路线的文艺新秀，涵盖了基层文化工作者、艺术工作者、文化传承者、文化创意者四大群
体。
评选活动打破了以往传统的“自上而下”的单一评奖模式，通过全省各市州、区县文化
部门推荐以及文化工作者自荐、群众举荐等途径，经过专家评审、网络投票、集体决定、社
会公示等环节，寻找出“最美基层文化人”候选人50 名，最终评选出H 省“最美基层文化
人”10 名、“最美基层文化人”提名奖40 名。2016 年7 月22 日寻找“最美基层文化人”活
动投票环节全面开始，主办方开通了H 省文化厅官方网站、文化江湖微信、微博、华声在
线等网络投票渠道，活动期间，共有两千多万人次参与了投票。H 省“最美基层文化人”评
选活动的成功举办，引起了广泛的社会反响，邻近的J 省也计划开展类似活动。
2.请根据“给定资料2”，为镇政府拟写一份关于浦水镇传统商业文化的推介稿。（25 分）
要求：全面准确、条理清晰、语言流畅，字数不超过350 字。
资料2：
仲夏时节，小王到浦水镇旅游。踏进小镇，首先映入眼帘的是晾晒在浦水河堤的上千把
成品雨伞，它们在阳光下熠熠生辉，五光十色，成为浦水一道亮丽的风景线。浦水的油纸雨
伞始创于明代初年，以引纸、桐油、楠竹、柿水等为原料，经手工精心制作而成。鼎盛时期
全镇有制伞坊20 余家，工匠达百数以上。浦水雨伞质优价廉，曾驰名全国，至今仍是澄江
流域雨伞市场的龙头，产品畅销云、贵、川、湘、鄂五省。
看到小王长久地驻足在雨伞旁，刘大爷自愿当上了小王的导游。“过去，从十字街到浦溪一
路是鞭炮街，有大大小小的鞭炮作坊几十家。十字街到医院一带是皮革街，生产经营各式皮
具。还有各式瓷器店、铁匠铺、澡堂子等店面杂居其中。”刘大爷指着不远处说道，“明清时
期，浦水镇区面积约2 平方公里，街道宽约四米，街面以长条形红石铺成，房屋店面都用杉
木构造。街区轮廓如一木排，有正街、河街和后街三大街道。河街和后街各长1.5 公里，各
行各业在这里集中，银行、钱庄、典当行、油号、瓷庄、洋行遍布街市，数不胜数。”
“那是姚亨生号桐油店。”刘大爷继续介绍，“这个商号在清末民初，以经营桐油和茶油
为主业，货物辗转运销常德、长沙、武汉等地。这边的商号李秉纪号却是以鞭炮发家，转而
经营桐油，极盛时，李家的桐油占到了浦水市场桐油总量的五分之二。此外还有太平街的吉
中兴、吉和兴，都是当时的桐油业经营大户。油行业的兴旺同时带来了专制油产品包装的木
桶业和竹篓业的兴旺，桶行、篓行相应地发展成为一条桶匠街。谷家篓厂雇请篾匠百余名，
日制油篓数百计，那时节沿河长街的篓坊常有两三千新油篓晒在太阳下，场景分外壮观。”
走到后街尾，刘大爷说：“据老辈人回忆，当时市场繁华至极，街市上十省三府会馆客
商云集，市面上每天要杀60 多头猪，所杀的猪就从来没有卖剩过。待装上船的桐油、生铁，
因市面过于拥挤，白天无法出仓，只能到晚上起运。人们得赶在天亮前装完货物，天一亮，
115
街市上又会被做生意的人堵塞。”
依依惜别之后，小王的脑海里一直萦绕着刘大爷所描绘的“络绎不绝的生意人、此起彼伏的
叫卖声、川流不息的货运船交织在一起，街市上‘腋底下送货，人头上接钱’”的繁华商业
景象，久久不能忘怀。
3.邻区有关部门准备到锦林区学习考察，了解“智慧锦林”综合平台在社区治理方面的特点
和运行情况。如果你是锦林区负责接待的工作人员，请根据“给定资料3”，写一份情况介
绍提纲。(20 分)
要求：要点完整，内容具体，条理清晰。不超过500 字。
资料3
在锦林区社会治理综合指挥中心，一块巨大的显示屏实时显示着交通、餐饮、环境等领
域的几十个监控场景，每个场景的运行都配有详细的数据和指标。这个集管理、执法、服务
为一体的“智慧锦林”综合平台，是锦林区社会治理的中枢神经。它可以通过网格巡查、视
频监控、无人机巡防、移动终端接受举报等多种手段，对公共秩序、公共环境、公共安全等
相关问题进行巡查，“触角”延伸至辖区的每一个角落。
“触角”的末端，除了智能设备，既有各部门下沉到基层的工作人员，也有街道社区干
部、网格管理员，还有使用专门APP 的每一位市民。区委李书记介绍，通过“智慧锦林”
综合平台，锦林区打造了部门联动、街道配合、群众参与的机制，实现了以指挥中心为圆心，
以网格责任体系为基础，以全方位快速响应队伍为力量的社会治理共建、共治、共享新格局。
专门的APP 里面，设置有水、电、气、物业等多种生活缴费功能，并提供养老金、老
年证、低保申请等常用便民服务咨询与网上办理服务。在“锦林群众”栏，设有“你是我的
眼”平台，提供违法、违规及扰民行为的举报渠道及奖励方式；而在“政民互动”栏，则有
市民关于入学、物业、环境卫生等各方面的诉求，以及相关单位的具体答复和联系人等内容。
指挥中心王助理介绍，在平台上，大到环境整治、食品安全、治安防控、物业纠纷，小到车
辆违停、占道经营等各类杂事烦事，群众都可以上来反映，通过APP 实现信息源头全覆盖。
网格员童大姐每天都会巡察自己负责的网格，并上报各种情况。通常情况下，这些事由
网格员自己发现并处理。“在我们这儿，小事不出网格，大事不出社区。”童大姐自豪地说，
“网格员就像社区客服，有求必应。我处置过群租扰民、违规占道等好多事情，也举报过安
全隐患、河道污染等问题。”像童大姐这样的网格员，在锦林区共有五百多名。这是一支充
分发动各社区党员、志愿者，按照“一格一员”原则组建的专兼职队伍。“主动发现的问题
多了，市民的投诉也就少了。”王助理说，“平台上70%的问题信息是由网格员上报的，问题
隐患可以在第一时间发现、处置、解决，提高了源头发现和前端处置能力。”
初夏，新开业的德嘉酒店将空调外挂机组安在锦绣小区绿地，噪音扰民严重。居民举报
当日，酒店经理满口答应整改，却迟迟未见实际行动。举报的第四天，指挥中心启动共治机
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制，通过平台通报，区综合执法局、园林局、派出所和街道办事处等组成联合执法队，进行
联合执法。在处理现场，联合执法队查看了酒店规划设计图，指出“空调外挂机组占用绿地
并不在规划之中，属非法占用绿地”，责成其立即整改。经过一个月的施工，原本想拖过夏
季再做改造的酒店方将机组搬到了酒店楼顶。
“办案中，3 天内属于社区端自治机制，尽力将问题在社区、网格员、居委会、物业、
业主委员会协同自治层面处置。对于自治无效的，4 天后启动‘大联动’执法共治机制，打
破了社区工作人员单打独斗处理问题的困难局面。”社区马书记说，“过去解决这些难题时，
协调过程复杂、耗时长，现在通过综合平台的应用，实现了‘平台一吹哨，大家来报到’的
智能化联合管理。”执法中队队员小方同样也感受到了变化：“现在和‘大联动’小分队一起
处理案件，执法过程顺利多了，也能实实在在帮老百姓解决问题。”
“2018 年，我们经过对举报数据的长期观察，发现餐饮行业的油烟污染是市民反映的
热点、难点问题。”王助理说。研判数据提交后，区政府多次召开专题会议研究部署，在餐
饮行业集中的街道，开展绿色餐饮示范街区建设。“在综合平台，大数据的运用无处不在。
针对居民诉求较多的问题，指挥中心工作人员定期分析研判，为政府提供决策依据。”区综
合执法局吴局长说。平台借助视频天眼系统，利用1000 多个摄像头对重点区域进行不间断
监控，抓拍采集油烟污染线索，及时取证，第一时间将数据下派执法队员查处。此外，还利
用无人机反应迅速、覆盖范围广、无死角监控等特点，对餐厨油烟、焚烧垃圾、锅炉黑烟等
问题进行空中取证，形成了平台化、科学化、效能化的管理与执法常态，有效解决了空气污
染环境违法难管、难罚的问题。
4. 根据给定资料4，请你以Y 市脱贫攻坚专项督查组的名义拟写一篇通报。（30 分）
要求：文体正确、结构完整、内容全面、条理清晰，不超过500 字。
资料4
3 月19 日，春回大地，阳光明媚，Y 市草尾镇人和村8 组村民刘和华来到村务公开栏
前，“人和村2018 年度享受低保待遇名单……，共有13 户34 人”，看完后，刘和华不由
得感叹道：“还是这样公开好，大家看了清清楚楚、明明白白，心里没有疙瘩了。”
说起这个低保评定，人和村村支部书记杨新田心里憋了一肚子话要说：“去年挨了处分
后，有一阵子还真没有缓过神来，从那以后，我认识到了自己的问题，加强了学习。在以后
的低保评定中严格按制度办事，一是一、二是二，村民支持度反而提高了。”
杨新田说的这个事情发生在2018 年初，当时Y 市成立脱贫攻坚专项督查组，开展为期
43 天的专项督查，督查组在草尾镇人和村进行督查时发现疑点，该村建档立卡的贫困户手
册中均没有体现享受了低保政策，随即询问该村村干部。
“中央的政策要求低保以户为单位，应保尽保。我们村的实际情况是，一个贫困家庭大
多是其中的一个人丧失劳动能力，如果让这个家庭的成员都享受低保，那么没有享受低保的
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贫困户就会对享受了低保的家庭中有劳动能力的人吃低保有意见。”人和村的村干部跟督查
组讲起了自己的难处。
“那你们村是怎么解决这个问题的？”督察干部问道。
“为了平息这一矛盾和可能出现的争端，我们村委根据实际情况想出了贫困户每户一个
代表来享受低保的方法。不过因为我们的分配程序还没有做到位，既不敢让申请了低保金的
贫困户们知道钱来了，也不好发放下去，所以从上面领来的低保金还一分不少地放在村委。”
人和村村支部书记杨新田讲起了自己的“土办法”。
“既然想办法评定了，怎么没有看到相关资料？”
“因为这个法子不符合上面的要求，我们也不敢写到资料里面去，而且这低保的钱也不
敢发放。”杨新田对督查干部说，“实不相瞒，这笔钱一分都没有到我们自己的口袋里，我
们这么做只是为了方便工作，贫困户各有各的难处，只有‘一碗水端平’，大家才不会心生
意见。”
督察组的同志听完眉头紧锁，杨新田的说法不仅有牵强附会之意，而且跟中央精准扶贫
政策是相违背的。他们现场对杨新田等村干部进行了批评教育，迅速将问题上报，并将问题
线索汇总移送Y 市纪委。
“我向组织坦白，恳请组织宽大处理。”2018 年1 月24 日，杨新田在接受Y 市纪委办
案干部第一次的调查谈话时，主动交代了事情的前因后果。
2017 年7 月，草尾镇人和村严格按照相关程序，从推荐的40 户贫困户中确定13 户享
受低保。在确定名单后，有不少组长提出“获得低保的贫困户太少、贫困只是相对贫困、还
是不够公平、有些贫困户会有意见”等问题。“要不干脆每个贫困户家里都发一个人的低保，
这样人人有份，自然没有意见了。”后来，人和村又召开村委会议讨论，将申请低保的40
户贫困户都纳入低保金发放范畴，还根据村里的情况增加了5 户名额。村党支部书记杨新田
在会上“拍板”，按照评议出的13 户低保对象来做好相关资料，提交上级部门审核；13 户
低保户所领取低保金的存折放在村里，低保金由村里统一领取后，再重新分配给村委评定的
45 户低保户（含评议的13 户）。就这样，人和村13 户“低保”变成了45 户“均保”。
“在执行上级政策上当不得‘好好先生’，杨新田虽然没有将低保金装进自己的口袋，
也没有发现在评议过程中优亲厚友，他一方面严格按照程序评选出13 户低保户；另一方面
却在执行政策过程中走样，随意变通，以召开村委班子会议集体决策的形式研究出不符合政
策的错误决定，并计划执行错误的分配方式，这是严重的违纪行为。”Y 市纪委监委办案干
部说。
2018 年2 月，Y 市纪委监委给予杨新田党内警告处分，责令Y 市民政局会同草尾镇政
府对低保户资格进行重新认定，将低保资金按政策发放到位，并向其他贫困户做好政策宣传
工作。
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5.F 县纪委收到举报信后，组织调查组到嘉禾镇调查了解情况。假设你是嘉禾镇政府工作
人员，请根据给定资料3，起草一份给调查组的汇报提纲。（25 分）
要求：（1）紧扣资料，内容准确；（2）条理清晰，语言流畅；（3）不少于500 字。
资料3
F 县嘉禾镇尚贤村村口礼堂，是全村最大的一座建筑，远近闻名。它的前身是始建于清
朝末年的祠堂，迄今已有100 多年历史。礼堂坐北朝南，广三路、深三进，占地面积1300
多平方米，内部设有活动室、会议室、阅览室、健身房、棋牌室等。礼堂集会议、教育、健
身等功能于一体，村里的重大活动、红白喜事、村民集会等都在这里举行。礼堂前后又建了
一个灯光球场，每当夜幕降临，都会有村民在这里打球、跳舞。村里还经常在这里举办篮球
赛、广场舞比赛、文化展览等文体活动。礼堂及堂前球场已成为全村人气最旺的地方。
然而，2020 年8 月，一场百年不遇的洪水突然袭击了尚贤村。礼堂因长时间浸泡，部
分房屋倒塌，成为危房，球场也因塑胶起皮，变得坑坑洼洼、难以正常使用，村民活动受到
了严重影响。为此，村民们纷纷向村委会提出重修礼堂和球场的建议，并表示愿意出资。11
月，村委会召开会议研究，决定由三方筹资重修礼堂及球场，村集体出资10 万元，向上级
申请拨款筹集一部分资金，不足部分通过发动村民捐款的方式募集。于是，村委会通过征求
村民意见，拟定项目重修施工方案，向镇政府申请拨款。
2021 年3 月，镇政府派人到尚贤村进行实地调研后，考虑到礼堂是一座具有江南风格
的历史建筑，结合村里上报的重修方案，下拨了20 万元用于礼堂和球场重修项目。可是，
镇里下拨的款项加上村集体所出的资金与重修预算还有较大差距。于是，一场捐款活动就在
村里展开了。经过广泛发动，活动得到了广大村民的积极响应，共募集资金57.4 万元。捐
款活动结束后，村委会立即将大家的捐款情况公布了出去。经过立项招投标，中标单位施工，
前后历时5 个多月、耗资82 万元的礼堂及球场重修工程竣工，村委会也第一时间将重修项
目的资金筹集和开支情况张贴在村口的公告栏。
这座修旧如旧的礼堂新增了村史馆、道德讲堂、书法绘画室、乒乓球室等场馆，球场也
焕然一新，新礼堂和球场将传承传统文化、展示村庄形象、丰富文体活动等功能有机结合在
了一起。2021 年10 月10 日，新礼堂张灯结彩、锣鼓喧天、鞭炮齐鸣，尚贤村新礼堂竣工
暨建村65 周年庆典仪式在这里隆重举行。周边村落的村民也纷纷赶来参加庆典，对新礼堂
赞不绝口，现场热闹非凡。
然而，不久后，F 县纪委收到了尚贤村村民反映情况的举报信，信中写道：尚贤村村委
会擅作决定，对好好的礼堂和球场大搞超标重修耗资巨大，并强制村民捐款，且不公开重修
资金开支项目，希望严肃查处这种损害群众利益的行为。
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第六部分
论点论据大集合
一、主体
“主体”顾名思义，就是文章中最重要的部分，主体部分在文章中发挥着不可替代的作
用。文章的结构是否严谨，条理是否清楚，论证是否严密，论据是否典型，关键在主体部分
的写作。文章主体最基本的要求是内容丰富充实、论证深刻具体。
文章主体由分论点、论据、论证构成，因此，写好文章主体就要做到论点鲜明、论据充
足、论证合理。下面重点从论点、论据和论证三方面介绍文章主体的写作技巧。
二、论点
（一）简介
论点是正确、鲜明阐述作者观点的句子，是文章的灵魂、统帅。按照出现位置的不同，
可将论点分为总论点和分论点，论点经常出现于文章的题目、开头、主体各部分、结尾。位
于开头或结尾的论点为总论点，而位于文章主体部分各段落开头的句子为分论点。论点应从
给定资料中提炼，从而使文章紧扣材料主旨。
论点应正确、鲜明，不可模棱两可，具体来说，论点具有以下特点：
①正确性：论点正确是申论文章写作的基本要求，正确的论点是基于给定资料做出的正
确分析，也是对客观事物的正确反映。如果论点本身不正确，甚至是荒谬的，文章就难以成
立，也很难使人信服。
②鲜明性：赞成什么、反对什么，要明确地表示出来，切忌含糊不清。
③新颖性：在论点正确、鲜明的基础上，文章论点应尽可能新颖、深刻，避免老生常谈、
泛泛而谈。
（二）分类
在申论文章主体的写作中，论点可以分为原因型论点、影响型论点和对策型论点。
①原因型论点：原因型论点即是对问题产生原因的分析。在申论文章写作中，所涉及的
重要一点就是要分析问题产生的原因，分析原因需要立足于给定资料，从给定资料中多角度、
全方位地挖掘问题产生的原因。
与时代违和的奇葩校规，何以一直有市场？
奇葩校规虽然看起来与时代违和，但出现在我们面前却一点不令人意外。
首先，奇葩校规是学校间恶性竞争的必然结果。（原因型论点一）……
其次，奇葩校规暗合国人悬梁苦读的传统。（原因型论点二）……
再则，奇葩校规也是家长名校情怀的投名状。（原因型论点三）……与时代违和的奇葩
校规，何以一直有市场？
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奇葩校规的形成，直接原因当然是校方的成绩冲动，但其背后也隐含着国人强烈的名校
情结和不健康的学习观念。（原因型论点四）……
截取的文章内容主要分析的是奇葩校规产生的原因。其中三个原因型分论点构成了文章
的主体，最后则以原因型总论点进行总结，进而得出文章的主旨观点。
②影响型论点：影响型论点是对问题可能造成的影响的分析。影响又分为积极影响和消
极影响，积极影响包括意义、益处等，消极影响包括危害、弊端等。
实施利民好政策实现伟大中国梦
习近平总书记说：政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。可见好政策的评判标准，关键
在于政策是否利民惠民，能否让公民的生活更美好。好政策对公民的影响是深远的，好政策
不仅能够满足公民意愿，更能滋养公民理性，涵养公民德性（影响型总论点）。
好政策能够滋润理性，促进公民的理性思考。（影响型论点一）……
好政策还能够涵养德性，提升公民的自我修养。（影响型论点二）……
好政策不仅满足了公民的意愿诉求，更奏响了中华民族的复兴前奏。（影响型论点
三）……
文章以影响型总论点开篇，主体部分则以三个影响型分论点分别阐述好政策的积极影响。
③对策型论点：对策型论点是为解决问题所采取的相应的措施、做法。对策要合理可行，
具备可操作性，对策措施主要从给定资料中提取，也可以结合题目要求，联系实际，从实际
生活中获得。
寻找乡村文化之根
寻找乡村文化之根，应推进乡村基层文化建设。（对策型分论点一）……
寻找乡村文化之根，应大力发展农村经济。（对策型分论点二）……
寻找乡村文化之根，应均衡发展城乡教育。（对策型分论点三）……
文章主体部分以三个对策型分论点具体指出寻找乡村文化之根应采取的对策措施。
④并列式论点：就是要求考生在书写论点的时候，以并列的方式呈现，通常表现为单字、
单词、单句。
从“保护文化”到“创新文化”再到逐步实现“输出文化”
【1】注重文化保护，练就文化自信强健之“体”。
【2】促进文化创新，培养文化自信睿智之“脑”。
【3】加速文化输出，塑造文化自信坚韧之“心”。
⑤思辨型论点：是近几年考试中常考的考点之一，考生要格外注意，一般表现为两者之
间的关系，如，①A 是B 的……②B 是A 的……③A 与B 为……或①A 是……②B 是……③
A 与B 的关系
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让文明在城乡之间游走
【1】乡村文明是城市文明的基础
【2】城市文明是乡村文明的升华
【3】让文明在城乡之间自由游走
让文明在城乡之间游走
【1】乡村文明为文明的交流注入新鲜血液
【2】城市文明为文明的交流打造坚硬骨骼
【3】城乡文明互补实现理想生活状态
三、论据
（一）内涵
论据是指能充分反映事物本质，具有代表性的事例与名言，论据（用什么来证明）是支
撑论点的材料，是作者用来证明论点的理由和根据。论据是文章的血肉，也是使文章内容充
实丰富的基础。因此，选用的论据应典型且鲜活，还应真实、切合题旨、有说服力。在申论
文章写作中，论据可以从给定资料中提取，也可以联系实际，从现实社会和日常积累中选取
有针对性的事例或理论，以达到充分说理的目的。
在申论文章写作中，选取的论据应具有以下特点：
①确凿性：指论据准确真实，必须选择确凿的事例或理论来进行论证。切忌张冠李戴甚
至胡编乱造。
②典型性：引用的事例应该具有广泛的代表性，代表这一类事物的普遍特点和一般性质。
切忌以偏概全，顾此失彼。
③针对性：即论据与论点的统一，所选论据的主旨必须与论点吻合，论据和论点只有保
持一致，才能达到论证论点的目的。
（二）分类
论据按照类型不同可分为事实论据和理论论据。
①事实论据
事实论据是通过对客观事物的真实描述和概括来佐证论点，是证明论点最有说服力的论
据，所谓“事实胜于雄辩”就是这个道理。事实论据包括具体事例、概括事实、统计数据、
亲身经历等。
好政策能够滋润理性，促进公民的理性思考。通过“市长信箱”的建立，公民反映问题
的方式更加理性；通过“限塑令”的颁布，公民对待政策的思考更加理性；通过“尾号限行”
的实施，公民健康出行的理念更加理性（这里通过罗列三个事实论据，来佐证“好政策能够
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滋润理性，促进公民的理性思考”这一分论点）。理性对于个人、家庭、社会、国家来说都
是不可或缺的，理性是每个人发展的基本要求和基本素养，是每个家庭幸福美满的首要条件
和首要前提；是社会安定团结的重要基石和重要保障；是国家繁荣富强的不竭动力和不竭源
泉。
通过“市长信箱”的建立、“限塑令”的颁布、“尾号限行”的实施这三个事实论据来论
证好政策给公民理性的滋养这一分论点。
②理论论据
理论论据是指来源于实践，并且已被长期实践证明和检验过，断定为正确的观点。理论
论据包括名言警句、谚语格言以及自然科学的原理、定律、公式等。
水的智慧梦
水的智慧在于其博大宽容。“上善若水，水善利万物而不争”是老子在《道德经》中对
水的至高评价（引用老子《道德经》中的原话作为理论论据），最善者的品行，如同水一样，
可以滋养与造福万物，却不与万物相争，由此可知水所具有的博大胸襟。“海纳百川，有容
乃大”是对水包容性的概括（引用林则徐题于苏轼的一副自勉联“海纳百川，有容乃大”作
为理论论据），面对污垢，水不会同流合污，反而会选择“和其光，同其尘”，依靠自己神奇
的自净功能，使其永葆纯洁。有博大宽容胸襟的人，自然具有非凡的品质，正如范仲淹在《岳
阳楼记》中所说：“不以物喜，不以己悲。”
通过引用老子《道德经》中的原话“上善若水，水善利万物而不争”和林则徐题于苏轼
的一副自勉联“海纳百川，有容乃大”这两句话来作为理论论据，论证水所具有的博大宽容
的智慧。
四、论证
（一）简介
论证是用论据来证明论点的过程，论证的目的在于揭示出论点和论据之间的内在逻辑关
系，最终使论点成立。论证分为立论和驳论两大类。
A.立论是对一定的事件或问题从正面阐述作者的见解和主张的论证方法。
表明自己的态度时，要注意以下三点：
①看法和主张必须是经过认真地思考或者一定的实践，确定其为正确的认识和见解，或
者是能切实解决实际问题的主张，从而使读者真正提高对事物的认识。
②必须围绕所论述的问题和中心论点来进行论证。论证必须紧扣论点，首尾一致，在论
证过程中，不能任意发挥，或者变换论题。并且每个分论点都要与中心论点有关联，要从属
于中心论点，从而增强文章的逻辑性和可读性。
③“立”往往建立在“破”的基础之上。在立论的过程中，需要提到一些错误的见解和
123
主张，加以否定和辩驳，以增强说服力，使阅卷人区分考生的观点和错误观点。
B.驳论是以有力的论据反驳别人错误论点的论证方式。
驳论有三种方法：反驳论点、反驳论据、反驳论证。一篇驳论文可以几种反驳方式结合
起来使用，以加强反驳的力量和说服力。
①反驳论点：直接反驳对方论点本身的片面、虚假或谬误，这是驳论中最常用的方法。
②反驳论据：揭示对方论据的错误，以达到推倒对方论点的目的。
③反驳论证：揭露对方在论证过程中的逻辑错误，如大前提、小前提与结论的矛盾，各
分论点之间的矛盾，论点与论据之间的矛盾等。
（二）分类
立论和驳论都是一种证明，其中一个是从正面证明其正确，而另一个是从反面证明其错
误。它们可以使用基本相同的论证方法。论证方法主要有以下几种：
1.举例论证（例证法）
举例论证是指列举确凿、充分、具有代表性的事例或数据来证明论点。运用举例论证进
行论证时，列举的事实可以有两种形式，即概括总体性事实和枚举个别事实。概括总体性事
实的说服力在于事实所体现的普遍性，它是对事实的总体或全局的全面性统计或概括。采用
枚举个别事例的论证方式，不要求全面周到，只需枚举几个事例即可。枚举事例要求有一定
的典型性，同时也要考虑到经济原则，尽可能做到合并同类例子。
作用：有力地论证观点（中心论点或分论点），增强文章的说服力。
例证——社会热点
分论点本身+过渡句+热点事件+简要分析+作出结论
分论点：坚定文化自信，要让传统文化走向市场，成为生产力。
坚定文化自信，要让传统文化走向市场，成为生产力。中国京剧名旦张火丁主演的经典
名剧《锁麟囊》在纽约落下帷幕时，全场观众起立，爆发出经久不息的掌声；山东枣庄阴平
毛笔，年生产毛笔400 余万支，产品远销日韩、东南亚及港澳台地区；广灵剪纸走向国际舞
台，剪纸作品《清明上河图》全卷受到联合国高度赞赏……中华传统文化走向市场，让更多
人了解中华文化，将中国的价值观输出到全世界，也提升了国人对于中华文化的认同感、自
豪感、幸福感。因此，一方面要鼓励传统文化合理市场化，扩大经营规模，发扬工匠精神，
提升中华文创产品的市场认可度；另一方面，要发掘、创新优秀的民间文化，丰富传统文化
的“资源库”。
2.道理论证（引证法）
道理论证即用经典著作中的精辟见解，古今中外名人的名言警句以及人们公认的定理公
式等来证明论点。由于道理论证所引用的材料都是被客观实际所证实的科学结论，或是被人
们所公认的道理，具有理论的权威性和思想的深刻性，因而具有不可辩驳的力量和说服力。
作用：可以增强论证的说服力和权威性，激发读者的阅读兴趣。
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1.影响分析法（积极）
分论点本身+过渡句+概括现象+分析影响+作出结论
播种道德意识的种子，让思想道德建设生根发芽。国家者，积人而成。遵守社会主义道
德既是觉悟，也是义务，道德大厦的建设需要每个社会成员添砖加瓦。全社会都要讲公德，
只有人人修身自律，躬行实践，才能积小流而成江海，积小善而成大德，富强、民主、文明、
和谐的目标才能真正实现。加强道德榜样的宣传，辩证吸取中华传统道德精华，去其糟粕，
才能适应当今社会，提高中华人民的整体素质。
2.影响分析法（消极）
分论点本身+过渡句+概括现象+分析影响+作出结论
生态环境能否落到实处，根本在于加快转变经济发展方式。我国当前生态环境的破坏，
主要来自于对资源的过度开发、粗放利用没有严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护
红线，导致环境与经济的发展不能协调相适应，久而久之就会导致“追鹿的猎人看不到山，
打鱼的渔夫看不见海”，因此，要把各类开发活动严格限制在资源环境的承载能力之内，坚
决摒弃以牺牲环境换取经济的增长做法。
（3）原因分析法
分论点本身+过渡句+概括现象+分析原因+作出结论
生态环境落到实处关键看领导干部。当前“绿水青山就是金山银山”的理念已经深入人
心，但是部分领导干部却存在不良的政绩观念，仅仅以冰冷的GDP 作为自己是否为人民服
务的标准，而忽略了生态文明、生态文化是普惠民生最好的福祉。其中一部分原因就是领导
干部不正确的政绩观，另一部分原因就是领导干部对自己的权责认识不清，没有树立起生态
文明建设的政治责任，没有把思想和行动统一到党中央决策部署上来。因此，紧盯生态环境
重点领域、关键问题和薄弱环节，层层落实生态环境保护责任清单，以钉钉子精神下大气力
解决好人民群众反映强烈的生态环境突出问题。
（4）对策型分析法
分论点本身+过渡句+概括问题+对策分析+作出结论
持续推进，挥动“加强城乡文化对接”利剑，斩断“城乡文化发展失衡”病根。所谓量
变产生质变，如果把实现一体化视为“质变”，要彻底治愈城乡文化发展失衡顽疾，必须在
城乡文化对接方面绵绵发力、久久为功。一方面，要破解城乡文化差别化，统筹均衡发展。
按照城乡常住人口分布和发展，合理配置公共文化服务资源，让村民收获公平感、获得感、
幸福感；另一方面，要从行政管理上花心思，重心向农村倾斜。通过健全基层文化工作者晋
升、公益文化单位经常性送文化下乡机制，政府购买公共文化服务重点面向基层配送等举措，
促进城乡文化对接平稳、到位。
③对比论证
对比论证即用正反两方面的论点或论据作对比，在对比中证明论点。对比论证方式的运
125
用范围很广，中与外、古与今、大与小、强与弱等，都适合进行比较，在比较中分析和阐明
了两者的差异之后，是非昭然，自然就能够确立论点了。对比可以是两个对象之间的比较，
也可以是同一对象自身前后不同阶段之间的比较，前者称为横向比较，后者称为纵向比较。
运用纵向对比的论证方式，不能停留在对事物静态判断的层面上，否则，有时会显得说服力
不够。运用对比论证要注意几个问题：第一，比较的双方要具备可比性，在选取比较对象上
要慎重。第二，要建立合理的参照系。要进行比较，就必须具有合理的共同参照系，没有共
同的参照系，两者就无法进行比较。
作用：全面地突出论证观点（中心论点或分论点），让人印象深刻。
真题案例
为创业插上梦想的翅膀
每个创业者需要不断创新，为梦想绘制蓝图。海尔集团坚持以创新作为发展的手段和依
托，建立海尔大学，不断提高员工的创新意识，由此造就了其在中国市场和国际市场上的长
期成功，也树立了闻名海内外的品牌形象（以海尔集团积极创新取得成功的正面事例论证创
新的重要性）。而在当下的互联网创业环境中，创业者的抄袭现象已然成风，山寨仿佛已成
中国的代名词，让人为之担忧，感叹创新路途之艰（以当下创业者频繁抄袭而导致创业艰辛
的反面事例论证创新的必要性）。为此，学校应该让创业教育进课堂，提高创业者的创业素
养；政府应完善原创保护制度，保障原创者的利益，杜绝抄袭；创业者也应自觉创新，让自
己的创业项目成为可能。甘于创新，敢于创新，乐于创新。如此，创业之路才会更久远。
文段的论点是创业者需要不断创新。在论证过程中，作者首先以海尔集团通过创新取得
成功的正面事例论证创新的重要性，接着通过当下创业者的抄袭现象导致创业难以为继的反
面事例有力地论证了文段的论点，从正反两方面加以论证，最终证明论点，即创业者需要不
断创新。
④比喻论证
比喻论证即用人们熟知的事物作为喻体来证明论点。在比喻论证中，本体和喻体虽然是
两类不同的事物，但是它们之间有共同之处，也具有相应的推理关系。运用比喻论证要注意
几个问题：一是用来作为喻体的事物，应当是为大家所熟悉的、具体的、浅显的，这样，才
能既通俗又生动地说明另一个事物。二是比喻应当贴切、自然，要能恰到好处地说明被论证
事物的特点。
作用：生动形象地论证了观点（中心论点或分论点），使文章浅显易懂，易于理解和接
受。
真题案例
以“愚公精神”践行无悔誓言
榜样是看得见的哲理。在群众眼中，李保国是“科技财神”，他用科技为荒山带来苍翠，
126
用产业为乡亲拔除“穷根”；他是“农民教授”，恪守“扎不进‘泥土地’，就长不成栋
梁材”，把论文写在田间地头；他是“太行新愚公”，三十五年如一日扎根山区，深耕太行直
至生命的最后一天。他累计为太行山区增加农业产值35 亿元，却从未收过农民一分钱讲课
费，从未拿过企业任何股份，一件羽绒服一穿就是10 多年。一个心眼为百姓，这是李保国
身上最鲜明的个人气质，也是最耀眼的道德光芒。
在文段中，李保国被比喻为“科技财神”“农民教授”“太行新愚公”，形象生动地说明
了人物的人格特点和高贵品质。
⑤假设反推法
论点：宽容
论据：清朝宰相张廷玉面对邻里的造屋之争，主动作诗劝解老母，“千里家书只为墙，
再让三尺有何妨，万里长城今犹在，不见当年秦始皇”。张母见信后主动退让三尺，邻居也
深感惭愧，退让三尺，最终成六尺巷。
试问，如果张廷玉不是以宽容待人，而是斤斤计较，火上浇油还会有今天的“六尺巷”
美谈吗？
慢下来，需要构建公众心理调节和干预机制。十年前的马加爵杀害舍友案让人们唏嘘不
已，十年后的今天发生在广州的恶意公交纵火爆炸案让社会又经历了一次阵痛。经历十年社
会建设取得巨大成就，但是我们不禁要问为什么心理健康问题还威胁着普通百姓的生命安全，
社会的正常运转，到底我们社会建设缺少了哪部分？不仅仅是心理健康教育，还有就是完善
的心理干预和调节机制。我们可以想象，如果有良好的心理干预和调节机制，能够对于有心
理问题者进行有效疏导，排解心理问题，这样不仅仅挽救了一个人，更能让社会少经历一次
阵痛，让普通百姓生活得更加平安、幸福。痛定思痛，我们要在完善心理教育的基础上，进
行心理干预和调节机制的建设，通过社区、学校、企业甚至微博、微信心理互动平台为群众
打造宣泄、排解心中苦闷的渠道。
127
第七部分
结尾六大技巧
一、结尾简介
结尾是文章结构的重要组成部分，是全文内容发展的必然结果，需要对前文提到的观点
进行归纳、总结、强调，或提出希望、号召、要求。结尾的好坏直接影响着阅卷者的评分心
理。好的结尾应响亮有力，令人警醒，催人奋进。
结尾应在内容上收束全文，突出中心论点；结构上呼应文题，使文章逻辑更加严谨有序；
语言上简洁有力，富有启发性和感染力。
二、结尾原则
（一）紧扣主题
结尾与其他各部分有机组合成一篇结构完整的文章，表现同一个主题，所以结尾是为文
章主题服务的。结尾只有紧扣主题，才能使文章的论证说理更严谨。
（二）简洁有力
简洁有力是指结尾作为文章的收束部分，不仅要表意完整，而且要言简意赅、干净利索，
避免给阅卷人留下拖沓、冗长的印象。
（三）言之有物
言之有物是指结尾也要和主体部分一样，写出具有实际意义的内容。结尾如果空喊口号、
无病呻吟，或生硬总结分论点，就会变得乏味、空洞。
三、结尾技巧
（一）前后照应
前后照应，指结尾与前文（包括文章的标题、开头等）进行照应。前后照应既揭示了题
意，点明了文章中心主旨，又增强了文章感染力，还能使文章结构更加严谨完整。
以水为师
开头：老子曾说“上善若水”，在“师法自然”的古代，先贤们从水中看到了“善”，悟
出了“道”，甚至从中孕育了中华民族最初的哲学雏形（本句讲先贤们从水中获得启发）。在
全面建成小康社会的今天，我们提倡以水为师，师水之柔、师水之智、师水之仁，也要师水
之清（本句联系实际，通过“提倡”点出文章的中心论点，照应开头，引出下文）。
结尾：静水流深，在平静的表面下，水蕴含着丰富的哲理（此句是对水的总结，并照应
开头的哲理）。现在我国进入全面深化改革的新时期，更应该（“更应该”引导的是具体怎么
做，与开头“提倡”形成照应）以水为师，以水的姿态，“居善地，心善渊，与善仁，言善
信，正善治，事善能，动善时”（此处为从水中学到“善”的应用，照应开头的善），加强社
会治理和为政修德方面的探索，促进经济的健康发展和社会的和谐稳定，推动全面建成小康
128
社会这一目标的实现（此处结合实际，将从水中悟出的道运用在全面小康建设上，照应开头
内容）。
本段紧紧围绕“以水为师”的主题展开，将“以水为师”应用到全面小康建设中去，前
后呼应，结构上更加完整、严谨。
（二）总结全文
总结全文，指在文章的结尾处对全文加以总结，以强化观点，突出中心。如此结尾，便
于阅卷人把握文章主旨，明晰作者的写作意图。
水的智慧
主体：1.水的智慧在于其以柔克刚。2.水的智慧在于其宜动宜静。3.水的智慧在于其博
大、宽容。
结尾：水是智慧的象征（文题照应，强化论点）。在时空的不断更迭中，水，造就着生
命世界的和谐（此处是对水的价值的总结）。它以柔克刚、亦动亦静、博大宽容的特质，气
象万千的灵性，带给人类的，是永无止境的点拨，永不枯竭的启迪（此处是对三个分论点的
总结，强化“水的智慧”这一主题）。事实上，水的姿态即人的姿态，水的智慧即人的智慧，
人类应该做到与水的和谐相容，在纯粹的状态中，感知水的智慧（此处升华主旨，表达了不
仅要了解水的智慧，还要将水的智慧转化成人的智慧，并与水和谐共生的期望）。
（三）引用作结
引用作结指在结尾处引用与文章中心论点相关的名句、寓言等，以达到深化文章中心主
旨的效果。同时，引用富含哲理的名言警句、诗词寓言等作结，既含蓄隽永，又具有一定的
文采，还能留下想象的空间，引人思考。
青春是用来奋斗的——五四之际致青年
“现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的。”（此处引用习近平主席的名句，
突出青春的价值，言简意赅，且更有说服力）青春不息，奋斗不止（此句是对前面引用内容
的进一步总结，强调突出了“青春是用来奋斗的”这一中心主旨，而且到此戛然而止，言辞
简练、干脆有力、掷地有声）。
（四）告诫号召
告诫号召，指考生在结尾处重申问题的严重性或发出呼吁号召。告诫号召可以充分引起
人们对问题的注意和重视，启迪人们思考，给人以警醒或鼓励，从而达到警示告诫、呼吁号
召的目的。此外，以告诫号召结尾还可以增强文章感染力，引起情感共鸣。
灾难难免，忧患意识长存
“天有不测风云，人有旦夕祸福”（此处说明福祸无常），人生没有绝对意义上的安全，
人类的历史是与灾难相伴并与之抗争的历史（此处说明灾难无常，希望借此警示社会公众提
高警惕）。而忧患意识存在的意义在于最大限度降低灾难的危害系数，忧患意识长存，才能
129
确保更持久的安全（通过再次强调“忧患意识”的意义，告诫人们要树立忧患意识）。
为国争光，振奋民族自信心——以女排精神激荡中国力量
“中国队加油！中国加油！”以女排精神激荡中国力量，13 亿中国人唱响“五星红旗，
我为你自豪”的动人旋律，我们就一定能够在国家发展、民族进步的竞技场上续写中国奇迹，
创造新的辉煌（该结尾以口号开头，情感饱满，展望“以女排精神激荡中国力量”的未来，
热情洋溢，激荡人心，易引起读者共鸣，激发民族自信心。同时照应文题，结构完整）。
（五）分析型文章结尾（结尾提对策）
让中华文化大放异彩，要创新机制。需要鼓励文化产业和文化项目走出国门，开发海外
市场；对待传统文化资源要保护和开发并重，在保护中利用、在普及中弘扬；注重文化创新，
不失时机地挖掘时代资源；加强文化人才等。相信在不久的将来，中华文化定会焕发出蓬勃
的生命力，为民族复兴、国家富强奠定丰厚根基！
（六）对策型文章结尾（结尾重分析）
“理国无难似理兵，兵家法令贵遵行。”做好超限超载执法工作，既有利于维护群众社
会安全，又有利于保证经济发展速度，更有助于改善执法环境、建立良好秩序，为建设法治
社会、实现依法治国奠定基础。政府带头令行禁止、执法到位，用政府的有形之手带动社会
的无形风气转变，一条更加安全通畅的道路会出现在民众面前，通向一个更有秩序的社会和
一个更加强盛的中国。
标题、分论点、短词句
1.顺应……的时代潮流奋力推进……建设
例如：顺应信息革命时代潮流
奋力推进网络强国建设
顺应乡村振兴时代潮流
奋力推进农业农村现代化建设
坚持…统领，切实加强…全面领导。
坚持…铸魂，同心唱响…时代强音。
坚持…治理，努力营造…良好生态。
坚持zz 统领，切实加强D 对网信工作的全面领导
坚持举旗铸魂，同心唱响网络空间奋进时代强音
坚持综合治理，努力营造天朗气清的网络良好生态
2.贯彻……是新时代……的必由之路
……是新时代……的必由之路
……是新时代发展的必由之路
例如：贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路
130
团结奋斗是新时代中国人民创造历史伟业的必由之路
3.让……精神放射出新的时代光芒，共筑……的精神谱系
例如：
让张老师的奉献精神放射出新的时代光芒
让赶考精神放射出新的时代光芒
让实干精神放射出新的时代光芒
共筑……的精神谱系
4.……是……的科学指引
例如：
张老师是学员上岸的科学指引
构建新发展格局是中国经济现代化的科学指引
明确……的历史方位。
明确……的指导原则。
明确……的路径选择。
5.筑牢……基石
例如：筑牢高质量发展的制度基石
筑牢碳金融发展的基石
坚持…共同发展，激发…主体活力。-坚持多种经济共同发展，激发各类市场主体活力。
坚持…方式并存，促进…有机统一。-坚持多种分配方式并存，促进效率和公平有机统一。
坚持…伟大创举，形成…强大合力。-坚持体制创新伟大创举，形成政府和市场强大合力。
6.加强……建设助推……。
例如：加强社会保障体系建设助推共同富裕
加强基层治理
助推乡村振兴
融入…理念，推进…法治化。-融入共建共享理念，推进社会保障法治化。
夯实…基础，满足…多样化。-夯实社会保障基础，满足服务需求多样化。
深化…改革，推进…高效化。-深化体制机制改革，推进社保服务高效化。
赋能…治理，助推…数字化。-赋能社保保障治理，助推社会保障数字化。
7.在……建设中发挥……顶梁柱作用
例如：在乡村振兴建设中充分发挥基层干部顶梁柱作用
在自贸港建设中充分发挥国企顶梁柱作用
131
聚焦……，当好……先行官。
聚焦……，构筑……新高地。
聚焦……，建设……生态岛。
8. 探寻……与……有效密码
例如：探寻脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的密码
探寻经济发展与城市建设的有效密码
探寻城市文明与乡村文明的有效密码
论点格式：
…拓宽…道路-党建引领拓宽脱贫道路。
…斩断…穷根-志智双扶斩断贫困穷根。
…打造…生活-干群携手打造美好生活。
9.用……描绘……新蓝图
例如：用高质量发展描绘“人民城市”新蓝图
用新发展理念描绘美丽中国新蓝图
论点格式：
加强服务，加快打造……战略链接。
稳中求进，促进……迈向更高层次。
拓宽视野，让……写满幸福感。
10.坚定……
凝聚……的精神力量
例如：坚定文化自信
凝聚奋进新时代的精神力量
坚定中国信心
凝聚奋进力量
132
申论套卷刷题
2022 安徽c
材料1
“‘法博士’，房产办不了过户手续怎么办？”“‘法博士’，宅基地的面积要怎么计算？”
在小南镇贝鹏村村委会，有几位村民正围着一个身高1.3 米、圆圆脑袋的机器人，问着各种
法律问题。
乡村也有法律机器人？“乡村对于法律服务的需求并不少，而法律的专业性较高，乡村
法律专业人员的数量有限。”H 省公共法律服务中心黄主任介绍，“咨询者提出的大部分问题
重复性高，难度不大，可以用简短的语句回答清楚。”两年前，贝鹏村加强乡村治理，引进
了一台智能法律机器人，村民都亲切地叫它“法博士”。
“对咨询的百姓来说，很多法律问题可能都是他们第一次遇到，存在许多不明白不清楚
的地方，沟通起来既费时又耗力。”黄主任说。
“法博士”依托语音交互等人工智能技术，为咨询者提供各种法律文书模板，涉及婚姻
家庭、劳动人事、交通事故、民间借贷等与百姓生活、工作息息相关的多个领域，覆盖司法、
律所等11 个法律专业场景。“贝鹏村的这台‘法博士’，就是我省首个智慧村居法律服务公
共平台的配套法律机器人，它能回答37 万个日常法律问题。”黄主任说，“‘法博士’一天
24 小时在岗服务，不仅可以一一说出具体的法律法规，搜索到最权威的司法解释，而且还
能引导咨询者到目标窗口解决更个性化的法律需求。”
引进“法博士”智能法律机器人，不仅为群众提供了一个法律咨询的互动交流平台，同
时也为基层“智慧调解”提供了“新帮手”，有效弥补了农村法律资源欠缺等短板。
在日常调解过程中，即便是专业的律师也不能马上将某个领域的所有法律法规说出来，
但“法博士”不仅可以将具体的法律法规一一呈现，还可以列举经典案例，以案说法。“‘法
博士’还会当调解人呢！”贝鹏村调解员陈欢新在这方面有很多体会。邓某夫妻结婚40 年了，
近来为一些鸡毛蒜皮的小事经常发生口角，甚至存在引发极端事件的苗头。村委会马上启动
调解机制，在“法博士”面前，陈欢新和邓某夫妻共同发问相关法律问题。“根据‘法博士’
的解说，双方哪里对哪里不对当场可以判定，邓某夫妻心服口服，我们这些非专业法律人士，
也好像有了点法官断案的感觉。”陈欢新高兴地说。村委会趁热打铁，从两人多年的情感入
手，结合“法博士”的法律条文解读，用情、说理、依法，成功化解了夫妻俩的矛盾。
村民老秦兴奋地说，“法博士”还可以根据我们的使用需求进行更个性化的定制，他不
133
仅可以完成法律咨询，还能以唱山歌等方式普法。有些它解决不了的法律问题，“法博士”
还能远程连接在线律师，以视频的形式解决咨询者的法律需求。
“公说公有理、婆说婆有理，但法律就只有一个理。”陈欢新说，农村的法律服务需求
并不比城市少。由于受教育程度存在差异，村民对专业法律知识的理解，可能要慢一些。这
两年，大家法律意识提高了，碰到的问题也多了，都希望能就近找到人咨询，可在农村，这
种法律专业人员的数量显得有些少。机器人满足了这个需求，它不偏不倚，大家都愿意找它
咨询。遇到解决不了的问题，可以通过平台连线专业律师，大部分结果都能让大家满意。“现
在村民矛盾少了，交谈时讲法律话题也多了。”陈欢新表示，村里计划再引进一台“法博士”，
让村民更快更便捷地享受法律服务。
材料2
这天，在东白区某地产项目一间办公室内，挤满了激动的人群。大家正为工人出勤数字
的准确与否不断争执。区劳动监察执法大队大队长徐涛站在人群之中，认真听着当事双方的
说辞，同时也不断安抚工人的情绪。
这是一起因工作计时而引发的劳资纠纷。徐涛依法耐心地开展调解，最终促成双方和解。
“工人群体被欠薪，往往容易出现过激行为和群体性事件。建筑行业是重中之重，每年无论
是案件数还是案件所涉金额，在讨薪维权案件中的占比都在85%以上。如能有效遏制建筑行
业欠薪情况，就能减少大部分的讨薪维权案件。”徐涛说。
为了尽可能减少欠薪事件发生，避免“小事变大”，执法大队积极开展“无欠薪行动”，
经常到工程现场进行普法宣传，通过以案说法、以案促法的方式促使用人单位依法用工，增
强劳动者依法维权意识。“我们首先要求企业依法用工，规范劳动合同管理。尤其对建筑行
业，要求在建项目建立劳动用工实名制台账，详细记录用工信息及工人进退场信息；同时，
要求全面落实工人工资支付专户，将工资款项与工程款相分离，实行分账管理，做到专款专
用。”执法大队副大队长常华说。通过强化源头治理，近年来，东白区各类企业特别是建筑
企业劳动用工管理日益规范，有效减少了各种劳资纠纷，一定程度上避免了“包工头拿钱走
人”的现象发生。
“大队把工作做在前面，建立了一整套劳资纠纷预防预警机制，防患于未然。”常华补
充道，“我们在日常巡查排查风险之外，还积极畅通群众投诉渠道，认真做好来人、来电、
来信等投诉举报的接访工作。除此以外，还要借助往年数据，通过实地巡查、书面审查及核
查非法用工信息举报等形式，建立企业不良信息报告、欠薪报告监控等机制，提升预警准确
134
性。”
常华介绍，执法主要通过日常巡查、专项检查、书面审查、案件专查四个方面，由浅入
深进行。从常规处置到专案清查，执法大队始终以高压态势治理企业拖欠工资案件，将事件
影响保持在可控范围内。“对排查发现的欠薪问题和隐患，我们会建立工作台账，做到底数
清、情况明，督促企业限期整改，做到问题不解决绝不销账。”为进一步提升劳动争议调处
实效，执法大队还创新调处机制，将人民调解、工会维权、劳动监察、劳动仲裁等调解维权
功能纳入劳动争议联合调处体系中，进一步推动劳资矛盾纠纷快调快处。徐涛说：“我们加
大欠薪案件查处工作力度，确保欠薪案件快立快处，对涉及人数较多、金额较大、造成一定
社会影响的欠薪案件，将提交由区政府牵头成立的专案组挂牌督办，并在规定时间内办结。”
总有一些用工者故意推脱逃避支付，甚至拒不支付拖欠的工人工资。被拖欠的工资发放
到位才是解决问题的标志。2021 年1 月初，东水湾某工程项目施工单位因法定代表人涉嫌
犯罪，所有资金账户被查封，200 多名工人担心领不到工资，多次上访讨薪。执法大队对施
工单位下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，责令尽快支付所拖欠的工资。但施工单位
逾期仍不支付，执法大队随即将该案移送公安机关。第二天该施工单位急忙派人处置欠薪事
件，2 月3 日，工人拿回了被拖欠的工资。这是东白区首例工程建设领域追究施工单位拒不
支付劳动报酬相关人员刑事责任的案件，也是执法大队会同相关部门惩治老赖，维护劳动者
合法权益的典型案例。徐涛说，针对恶意欠薪行为，我们一方面与住房城乡建设、交通运输
等主管部门齐抓共管，形成整治的强大合力；另一方面，及时将涉嫌犯罪的案件移送公安机
关。同时，严格落实欠薪失信联合惩戒机制，将相关单位及责任人纳入“黑名单”管理。
2021 年，执法大队受理案件近百宗，为2500 多名劳动者追薪逾3000 万元，没有发生
政府投资工程项目欠薪案件、因欠薪引发的群体性事件或造成严重后果的极端事例，没有发
生因欠薪导致生活困难的工人需要救助的情况，严厉打击了各类侵犯劳动者合法权益的行为。
群众给执法大队送来了各式各样的锦旗30 多面，每一面都讲述着劳动监察执法人员践行初
心使命、为劳动者解忧的感人故事。徐涛说：“办公室地方小，我们只挂了‘执法为民、排
解薪忧’这一面，朴素的词语，却道出了我们的职责所在、使命所在。”
材料3
两块小白板，挂在J 省天德县桃田镇纪委书记陈美丽的办公室，上面写着：一线处置信
访问题，压实责任链条，落实重大决策部署，解决群众烦心事揪心事……陈美丽用“挂图作
战”的方法，提醒自己最近的工作重点。“任务百千条，走出去是第一条。”在路上，成了她
135
去年到任来的工作新常态。
桃田镇杨庚村，村部旁的小卖部是村民们闲聊的热闹处。陈美丽走过去，不少村民一眼
就认出了她，“小陈书记，过来喝茶。”坐下闲聊，有人问：“听说村支书要改选，如果有人
家里违规占用耕地，还能不能参选？”陈美丽追问，对方却欲言又止。只言片语，没头没尾，
陈美丽却暗自记下，多方走访，这条线索果然不虚。镇纪委随后立案查处，一位候选人因此
被取消参选资格。“要是只坐在办公室，这样的线索哪会送上门？”陈美丽说。
村民老刘的妻子和女儿智力有缺陷，一家人的生活重担都压在老刘肩上。陈美丽入户几
次，记在心上。在她的安排下，村干部先领着母女二人去医院进行鉴定，随后又帮忙依规办
理了低保和残疾补助。“惠民政策执行中会不会还有疏漏？”陈美丽举一反三，督促相关部
门摸底，又推动整改了几起类似的情况。半年多下来，这位年轻的纪委书记感慨：“怎么做
到对社情民意心中有数？其实都是脚底板下走出来的。”
一线监督点多面广，基层纪委干部如何顾得过来？全镇14 个村，4 个社区，征地拆迁
量大，矛盾也多，信访量一度居高不下，从源头化解矛盾，还得靠一线。天德县试点设立村
级廉情监督站——既有镇纪委干部坐镇，又整合村干部力量，实现一线“联合作战”。挂牌
头一天，村民老林就走进廉情监督站，村纪检委员赵榕向他介绍：“以前反映问题，大家得
往镇上跑，如今在村里反映情况，就能直达镇纪委。”观望一阵后，老林下决心反映了一个
情况：某村民小组的财务管理不规范，用私人账户管公家钱，让人心里不踏实。摸准情况后，
陈美丽马上督促整改，前后不到20 天，给出了让群众满意的答复。
从县纪委机关转任乡镇纪委书记，陈美丽是基层“新兵”。走村入户，起初她心里也没
底，“人生地不熟，敲开门坐下，只能‘硬着头皮’聊天。”进得去、坐得下、聊得开，练的
是群众工作能力。走的次数多了，陈美丽跟群众熟络起来，话题也多了起来。半年多下来，
主动来找她的乡亲越来越多，电话、微信，陈美丽忙个不停。群众最看重实效，家里的水压
为何上不来，老人如何联系接种疫苗……家长里短中发现的问题，看似不大，却容不得怠慢。
“纪委干部不越位，也不缺位，督促干部履职担当，才能换来群众的真信任。”陈美丽说。
监督下沉，护航的是干事创业正能量。杨庚村党支部书记老蔡道出如今的新变化：“镇纪委
的同志把监督工作做在前面，群众心里有数，干部心里有底。去年一整年，全村就1 个信访
件，还是因为有村民没弄明白政策，稍微一解释，心里就敞亮了。”
走村入户的时间久了，陈美丽也变了。下乡的路，她比刚来的时候更熟悉了，也走得更
快了。乡亲们笑言：“小陈书记，你可比刚来时晒黑了。”陈美丽愿意听这样掏心窝子的话，
“这是群众对我的肯定和赞许。”
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不仅是陈美丽，2021 年以来，J 省3000 多名乡镇纪检监察干部走出办公室，把主要时
间、精力、工作安排下沉一线，把工作重点放在下沉监督上，了解实情，解民忧、纾民怨、
暖民心，基层监督新格局正在呈现新活力。
材料4
“别小看了这个盒子，它就是路面电子自动识别设备，是我们交通安全风险监管系统的
前端感知设备，可以安装在高速路的护栏上。”H 市交通局交通事故风险防控中心严主任指
着一个装有太阳能板的黑色正方体小盒子说，“有了这个小盒子，我们就像有了一双眼睛，
能够对重点人员、重点车辆、重点路段等影响交通安全的各类信息进行实时感知。”
交通安全与人、车、路、环境等因素密切相关，如何及时发现其中的漏洞和薄弱环节，
是交通管理应当不断探索的课题，为此，H 市搭建了一套交通安全风险监管系统。
2021 年初，监管系统发现，黑湖大桥路段轻微擦碰桥面设施问题高发，月均15 起，事
故总量排名市内同类型桥梁之首。交通管理局立刻派员到现场实地勘探调研，调研人员认为
是车速过快引起的，但在增设了限速标志等设施后，监管系统再次反馈事故率下降不明显，
特别是有些车辆擦碰大桥道路中间隔离护栏的情况仍时有发生。交通管理局根据系统反馈情
况，邀请专业设计单位共同研究、制定整改方案：在桥面增设震荡标线及提示标志，在中央
护栏安装反光条，在两条内侧车道施划纵向减速标线提醒驾驶员控制车速，并在桥中拱形段
施划白实线，规范行车轨迹。经过整改治理，黑湖大桥路段事故率下降了73.3%。这个大桥
路段的整改就是运用信息化手段实时感知、分析研判，进而预防交通事故的一个例子。
有了前端感知设备，交管部门不仅能实时掌握监测路段的堵车、车辆故障等不正常停车
情况，还能监测路段的气象环境，比如是否有结冰、起雾、积水等情况。今年1 月，感知设
备觉察到，绕城高速某一路段的过往车辆出现异常减速。收到系统预警后，交通事故风险防
控中心工作人员立刻调看该路段视频，发现是路面结冰引起过往车辆纷纷减速避让。工作人
员立即通知正在附近路面执勤的巡逻车前往处置，很快消除了隐患。
借力科技的同时，管理也要跟上。严主任介绍：“我们在全省率先成立了交通事故风险
防控中心，负责对各类交通安全信息进行精细化、信息化管理，切实把工作基点放在防范化
解重大风险上。”
货车违法载人，是发生交通事故的重大隐患。2021 年9 月的一天傍晚，交通安全风险
监管系统通过路面电子自动识别设备，发现一辆红色轻型货车后厢内载着20 个人在洪山路
行驶。交通事故风险防控中心汇集数据后迅速进行分析研判，3 分钟后就将拦截指令发送至
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区交警大队。区交警大队迅速派出交警将该货车拦停并依法暂扣，将车上人员妥善转运，相
关人员随后被追究相应责任。“针尖大的窟窿能漏过斗大的风，发现‘窟窿’要及时，堵住
‘窟窿’更要迅速，这就考验我们如何快速将风险隐患扼杀在萌芽阶段。”严主任说，“我们
建立了一整套交通事故风险防范预警流程，能够有效整合各方数据并进行分析研判，及时发
布风险提示和专项隐患分析报告。”
“交通事故风险防控中心按照‘虚拟机构、实体运营’的模式，把各职能部门整合到一
起。一旦发现隐患，中心‘开方子’，车管等部门‘照方抓药’，各区交警大队负责‘对症下
药’，始终保持全局‘一盘棋’。”H 市交通局杨局长说，2021 年该中心共分析事故风险300
余项，发现隐患200 余处，提出建议百余次。依据监测实况，中心还立足市安全生产委员会
道路交通安全专委会平台，开展风险抄告、违法通告等相关工作，推动各方力量做好交通事
故防控的综合治理工作。2021 年全年交通管理局共向外地交管部门发送抄告函414 件，向
市、区两级安委会和交通运输、城管、园林、市场监管等部门发送抄告函20 余件次，及时
协调消除车辆超高、路面隐患、作业施工占道和高风险企业车辆、超标电动车违规行驶等数
十项交通安全风险。
“在事故预防上，我们坚持‘生命至上，安全第一’，下好先手棋、打好主动仗，把各
种‘不确定’的隐患因素转变为‘确定’的安全因素，使单起事故的‘偶发性’转变为整体
事故率下降的‘必然性’，最大限度让事故可防可控。”杨局长说。
三、作答要求
1.根据给定资料1，请你概括“法博士”在乡村法律服务方面发挥了哪些作用。（20 分）
要求：
（1）准确全面；
（2）分条列出；
（3）语言精练；
（4）不超过250 字。
2. 根据给定资料2，请你归纳东白区劳动监察执法大队是怎样“执法为民、排解薪忧”
的。（20 分）
要求：
（1）准确全面；
（2）分条陈述；
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（3）不超过300 字。
3. 请根据给定资料3，谈谈为什么说“任务百千条，走出去是第一条”。（25 分）
要求：
（1）分析全面透彻；
（2）条理清晰；
（3）不超过350 字。
4. 省里拟开展全省交通管理创新案例评选，请根据给定资料4，为H 市交通事故风险
防控中心拟写一份参评材料。（35 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）特色鲜明，亮点突出；
（3）条理清晰，语言准确；
（4）不少于700 字。
139
140
2024 年安徽公务员考试申论试题（A 卷）
一、给定材料
材料一
街道两侧、楼前屋后、庭院里，一朵朵、一簇簇，千树海棠开得明艳、热烈，恍若一片
片缤纷的云锦，汇聚成流动的花海，点亮了明媚春光……日前，F 市广宁旅游区的千树海棠
如期绽放，繁花似锦，甚是美丽。“这里的植物层次丰富，颜色各异，基本达到三季有花、
四季有绿，大大提升了城市的颜值，让城市更加养眼。”F 市城市管理局刘局长说。F 市近
年来大力开展城市绿化，充满魅力的广宁旅游区就是F 市城市绿化工作结出的一颗硕果。
走在F 市的大路上，如同穿行在露天的树木博物馆中，绿树成荫，不同的树木不断变
换。当初在选择绿化树时，有人提议效仿某些地方，跨区域引进一些时髦的花木。“绿化是
大家的事，要听取大家的意见，实行民主决策。”刘局长说，城市管理局通过多种渠道广泛
征求民意，发现大部分人都主张种植乡土树木。“毕竟本乡本土的树木适应本地环境，容易
成活，大家也有种植经验。”有网友留言说。城市管理局经过调研论证，因地制宜，在不同
的街区种植不同的乡土树木。如今，F 市的大道上银杏、海棠、白蜡等交错成林，庭院、公
园及绿地内杨树、泡桐等茁壮成长。“有些地方盲目跟风，不尊重自然规律，跨区域种植一
些时髦的花木，结果成活率很低，后续的管护费用也居高不下。”刘局长说，“而我们种植的
这些乡土树木虽然很常见，但它们成活率高，能更有效地净化空气、减少噪音，为群众营造
健康的生活环境。”
白昼的喧嚣褪去，明月高悬，一簇簇花木摇曳在月色通透的天幕中，静谧的街道上氤氲
着花木的芳香，花木掩映的城市显得如此美丽动人。“我们的工作就是要让美丽永远伴随着
这座城市。”市容园林服务中心工程师小张说。园林技术人员经过长期钻研已经形成一套适
合本地的科学养护办法，可以做到通过修剪、保温等措施来调节开花时间，对树木的水肥管
理也非常精细。小张说：“壮年树采取刺激生长的方式，高龄树采取治病加养生的模式，管
护要因树而异。”F 市栽植了很多丝木棉树，这些丝木棉美若彤云，照亮了城市。但随着时
间的推移，一些丝木棉出现了树势衰弱、针叶发黄等现象。对此，市容园林服务中心进行数
据监测和观察分析，通过树体杀菌、树洞填补、浇灌根系复壮液等一系列针对性的修复措施
对丝木棉开展复壮，目前95%以上的丝木棉长势明显好转。“时代在发展，科技在进步，绿
化工作也要与时俱进。”小张信心满满地说。
为更好地保护树木，F 市开展树木调查登记工作，建立古树后备资源库，树龄50 年以
上的树木全部纳入古树后备资源库，实行挂牌管理，以古树的标准进行养护。F 市还建立古
141
树名木智慧云平台，融合大数据、区块链等技术进行全程跟踪管理，不但可以随时调阅古树
名木的档案资料、地理位置等信息，还可以对重点保护对象实时监测土壤养分、倾斜角度等，
提升保护的科学性和精准性。“树木是一个城市的印记，特别是一些大树老树更是历史的见
证者、讲述者，是不可再生的自然文化遗产。城市绿化是一项系统工程，不仅要把树木保护
好，还要留住城市的文化记忆，彰显城市的文化个性。”刘局长说。F 市正充分利用古树资
源禀赋，打造一批“古树绿地”“古树公园”和森林康养示范基地，把城市的绿化工作和经
济、文化融为一体，相得益彰。
F 市护城河公园是一座口袋公园，自今年初开放就吸引了众多市民游园。“河边凉爽，
空气好，在这遛弯儿心情愉悦，每天傍晚到公园散步已经成了一种生活习惯。”一位按时到
护城河公园赏景“打卡”的市民说。公园以中式古典风格为主，构建多植物、多层次、多色
彩的滨河绿色廊道。F 市已经建设完成40 多个这样的口袋公园，提升绿化面积80 万平方米。
这些公园集观赏、休闲、娱乐、科普等功能于一体，既是市民的会客厅，也是市民的运动场。
这些公园串点成线、连线成片，有效改善了城市生态环境，提升了城市宜居品质。口袋公园
的建设破解了城市绿化用地不足、城市边角空地改造难触及、大规模建设资金不足等问题，
实现了土地资源的精准化利用。“建设口袋公园是一种节俭高效的绿化措施。这些公园建设
成本不高，功能全面，能满足人们的多样需求。”刘局长说。=
天蓝水碧，四季红绿，漫步在F 市大街小巷，满眼生机与活力，清新靓丽的城市景观
为人们增添了幸福和惬意。“绿化，给城市带来美，这种美应该是一种大美。它不仅是表面
的绿意盎然，还应该是实实在在的、丰富多样的、深沉久远的、亲切熟悉的、充满希望的……
让人们因此爱上这座城市，乐于生活其中。”刘局长说。
材料二
H 市以南山工业园区为试点，推出了工业社区的治理模式，将居民社区治理理念嵌入产
业园区，延伸政务服务内容和触角，为企业和员工提供社区化服务。
“作为工业社区，我们的工作跟着经济形势走。”南山工业社区党委书记老柯说。平日
里，他带领社区工作人员学习经济知识，了解经济形势，个个都成了“市场通”。“原来一听
到社区，总觉得跟企业无关，现在发现小社区有大本领。”某电子材料有限公司的张经理说，
张经理的公司曾遇到如何加快上市的难题，没想到社区专门组织了一场园区内科技企业和金
融机构的对接会，帮助其入选上市企业后备库。“工业社区已经从简单为职工衣食住行提供
服务的配角，变成盘活园区资源、推动园区发展的主角之一。”张经理说，“有他们的暖心帮
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助，我们这些做企业的感到放心。”去年，南山工业社区还牵头建设电子平台“供应链超市”，
承担起了供需信息播报、物流信息共享、降成本方案共通等功能。老柯最近就在忙两件事：
一是与银行加强协调，建立一个5 亿元规模的贷款资金池，用于缓解园区内企业资金压力；
二是联系园区的售电公司，把百余家中小企业组织起来，共商如何降低用电成本。“‘供应链
超市’以数字化赋能企业发展，搭建了园区内企业的信息共享平台，推动园区内成百上千家
企业建立起‘内循环最小单元’。”老柯说。
南山工业社区的职工文化活动中心不久前正式投入使用，宽敞的室外健身休闲区和多功
能的室内教育休闲活动区解决了众多企业职工活动空间少的问题。每天晚上，篮球场、健身
房、图书馆、咖啡吧里，都有职工前来享受丰富的夜间生活。“在这里，不管是职工子女入
学入园，还是年轻人交友婚恋、技能培训，都有了充足的条件。”某公司的人事专员万女士
感慨道，“社区化的生产生活环境，成了企业招聘、留人的一大亮点，职工们都安心在这里
发展。”自从成为试点以来，南山工业社区的职工收入年均增速高于全市4.2 个百分点。
H 市计划总结推广南山工业社区试点经验，拟将全市的产业园区都升级为配套完善、绿
色智慧的工业社区，成为融产业园区、邻里中心、创意中心为一体的城市新形态。“不能因
为是产业园区就只关注当前的生产效益，而忽视影响深远的精神文明建设，我们的发展就是
要满足人民日益增长的美好生活需要。”老柯说。
材料三
晚上7 点，太阳的余热还没散去，晚霞将天空染成橘红色。一天劳作结束，村民们摇着
蒲扇、拎着马扎，三步并作两步往东山文化广场涌去，想抢占个好位置。Y 市地方戏剧团要
来唱戏了，5 天6 场戏，比过年都热闹。
虽然今晚的剧目，大家已经表演过很多次，轻车熟路了，但剧团团长老项还是和大家一
大早就开始排练。他对每部戏的演出都非常认真，“要对得起观众，也要对得起自己”。这会
儿，他正在后台换装，一层层戏服穿下来，还没登台，额头上已经沁出一层汗。“三伏天唱
戏就像蒸桑拿。不过每次演出，一看到台下满满的戏迷，哪怕再累也浑身是劲。”他笑着说。
晚上8 点，好戏开场，慷慨激昂的唱腔让人听得过瘾。两个半小时的演出，台下不时爆发出
热烈掌声。
Y 市是有名的“戏窝子”，这里的百姓爱看戏，不少村子都有古戏台。送戏下乡加上商
演，市地方戏剧团一年要演出500 多场，其中95%在农村。“我们要把最好的剧目、最精彩
的演出送到乡间去，让百姓在家门口就能看到好戏。”老项说。地方戏剧团是基层群众文化
143
活动的轻骑兵，传承戏曲文化、服务群众的文化需求是基层剧团的使命。不管酷暑三夏还是
数九寒冬，不管是在剧院舞台还是山间僻壤，剧团演出都不惜力气，不打折扣。一年冬天，
剧团演出当日突遇下大雪，演员们穿着单衣，台下只有十几个观众，大家一样认真唱到最后。
多年下乡演出，剧团与广大戏迷结下深厚情谊。“每次下乡，乡亲们总是高接远送，不是亲
人胜似亲人。”老项说。
曾有一段时间，戏曲市场受到冲击，Y 市地方戏剧团一场戏报价三五百元都没人看。主
要演员有的调走，有的停薪留职，戏都没法排。后来，老项临危受命，成为戏剧团团长。在
Y 市政府的支持下，剧团招聘优秀演员，重新组建队伍。在老项看来，好剧目是剧团生存发
展的命根子，必须排好戏、出精品。剧团精心恢复、移植优秀传统剧目，“继承传统戏，不
能照葫芦画瓢，必须要让观众看到新东西。”老项说，“剧团对部分传统戏的唱词和情节进行
了调整，让观众觉得更有意思，表演形式也融入了更多时尚元素，更符合年轻观众的口味了。”
在改编《赵氏孤儿》时，剧团邀请了专业的灯光和舞美设计团队，这在当时的市级团里还是
独一份。
今年55 岁的刘大姐是一名资深戏迷，每逢地方戏剧团来村里演出，她就带着小板凳找
个最靠前的位置坐下来，一直看到散场才依依不舍地离开，Y 市地方戏剧团这几年推出的一
系列新作品让她耳目一新，不仅唱腔动人、表演唯美，而且大都演的是身边人、讲的是身边
事，贴近生活，让她觉得自己既是看戏人，也是戏中人。“我们把许多生活中的道理搬上舞
台，让老百姓看的是戏、悟的是理，为新时代的精神文明建设添砖加瓦。”老项说，在新戏
《鸡毛蒜皮》中，两户人家因为一点点小事闹矛盾，朴实机智的村民组长巧妙劝解，最终让
两家人握手言和。戏演到哪里，就在哪里引起一连串会心的笑声。有一次演出结束后，当地
的司法助理跑到后台对老项说：“这部戏编得太好了！这部戏演完，以后我们再去做工作，
就会容易多了。”
凭借这些戏，剧团的市场逐渐打开，演出收入大幅增加，实现了以戏养戏，剧团的处境
得到极大改善，吸引力日益提高，很多年轻演员也在不断地表演过程中得到成长。“文化的
传承与人才的培养息息相关。”老项说，“只有多推新人，剧团才能永葆活力。”小周现在是
剧团的中坚力量。初中毕业后，小周考进艺校，他天生嗓子好，是唱戏的料，老项到艺校挑
人，一下就选中了他。老项和剧团的老人精心调教小周，这些年，小周一路成长，获得了不
少荣誉。现在，Y 市地方戏剧团成员平均年龄不到40 岁，年轻人逐渐挑起了大梁。“年轻人
与年轻人更容易互相吸引。”老项发现，随着剧团里年轻人增多，舞台下年轻的观众多起来
了，还有不少中小学生。每次演出，看着台上台下那么多年轻的面孔，老项就笑逐颜开，“地
144
方戏要发展，不仅需要年轻演员，也需要年轻的观众啊。”
为了顺应数字化潮流，实现戏曲传播的多元化，市地方戏剧团开通了网络直播，还定期
发布短视频、推出直播访谈节目。这让一些演员得到了锻炼，学会了如何在网上表演，吸引
了越来越多的粉丝。53 岁的老孟便是一名忠实粉丝。老孟年轻时离家闯荡，如今在网络直
播间看家乡的地方戏成了他的精神依托，地方戏就是他和家乡的纽带，包含着家乡独特的地
方文化，承载着人们的乡愁。
材料四
2020 年，W 市开始试点推进庭院经济，经过几年努力，庭院经济初显蓬勃之势。2023
年中央一号文件提出，鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。为评估庭院经济发展情况，
进一步助力乡村振兴，W 市农业农村局在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主
题教育期间，深入W 市乡村开展调研工作。以下是调研组成员小江的部分调研笔记内容。
陈村村民老陈因地制宜，把自家庭院重新装修，在家里开起农家乐。老陈：“我们这里
是山区，风景好，而且山里的菜新鲜、地道、有特色，隔三岔五就有游客来山上游玩，顺便
品尝我们的农家菜，都夸我们家的菜好。经常有客人提前打电话来，点名要吃我们家的炖鸡，
现在政府鼓励发展庭院经济，我这房前屋后都种了菜，加工出来就能变现钱，庭院经济有赚
头！有点可惜的是，家里的地方还是太小了，客人一多就没地方坐，种的菜也不够招待，有
时候单凭家里的几口人也忙不过来。”
郭家村党支部书记老郭：“我们村算是找准了庭院经济的发展方向，就是在自家庭院加
工软体沙发。现在我们村的软体沙发加工业已初具规模，村民们逐渐走上了一条致富的道路。
这都是因为我们村有小章啊！他懂技术，也懂市场。”
村民小章：“我以前在沿海一家沙发公司上班，回家过年时，正遇上郭书记在宣传庭院
经济，我在外很多年，也想回家发展，就抱着试一试的想法，利用自家庭院干起软体沙发的
加工。现在，我们通过网络把小庭院和大市场联系起来，在多家电商平台开设网店，也和直
播带货的主播合作，每天订单有一百多单。”
老郭：“我们村在自家庭院加工软体沙发的农户超过20 家，不仅收益可观，还带动了近
200 名村民就业。周边村子的很多人纷纷前来取经，也准备从事沙发加工。”
小章：“其实我们的市场是受限的，因为沙发的工艺技术、设计理念和款式风格一直在
变化，而我们与市场前沿有些脱节，产品始终稍微滞后。很多人没有技术，也不懂市场，一
窝蜂来学做沙发，这未必是件好事。”
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赵村是一个有着300 多年铁编加工历史的村庄，村里80%的人都有铁编手艺，但一直以
来，铁编生产都是家庭作坊，自产自销，这导致村子的铁编产业一直走不出“庭院”。村党
支部书记老赵带着铁编加工户代表到沿海发达地区考察学习。回来后，赵村成立了金属制品
产业合作社。合作社有人专门负责采购原材料和推广产品，铁编加工户只需要按统一标准在
自家庭院加工制作。
老赵：“我们之前太局限于传统小农经济的思想。要面向市场！市场需要什么，我们就
生产什么。小作坊创造大产业，去年一年，我们村铁编销售额突破了2 亿元。现在随着规模
不断扩大，合作社的事情越来越多，资金往来也越来越复杂，我们没有经营大企业的经验，
觉得还是很有压力。”
方沟村村民小方通过网络直播销售花卉。这些花卉都是她在自家庭院里种的，品种虽然
比较少，但都是市面上比较少见的。小方：“我最喜欢的工作就是每天在自家小院直播推销
花卉。我的客户主要是一些对新奇植物抱有好奇心的城市白领，她们一般不太在乎价格，主
要看颜值。我还想扩大一些规模，但这些花卉成本很高，我的资金有限，经不起风险，后面
再找机会吧。”
张店村党支部夏书记联系5 户不在村里居住的村民召开协商会，与他们协商将院子流转
给村里发展民宿。
夏书记：“院子流转给村里发展民宿，我们把‘小’而‘散’的庭院打造出各自的特色，
通过设计形成一个大旅馆。这样大家不仅获得租金和分红，还可以在民宿就业。”
村民老韩：“之前隔壁石条村老江家办过民宿，开始红火过一阵子，后来因为激烈的同
质化竞争，老江只能通过压低报价来吸引客户，可是报价降低了，服务品质也跟着降低了，
无法吸引客户，最终陷入了恶性循环。”
村民老张：“我觉得我们村现在这样子就很好，干干净净，又安静，顺其自然就行了。
有的地方办民宿，一下子迎来很多客人，吵吵嚷嚷，还带来很多垃圾。”
由于大家意见不一，协商会最后没有达成结果。“庭院经济有奔头，我们周围很多村都
搞得红红火火，我们村没有搞不好的道理。”夏书记会后说，“浪头会不断起伏，但浪潮永远
向前，只要我们沿着党指引的方向不懈努力，就一定能把村里的庭院经济搞起来。”
材料五
一大早，59 岁的范大伯就把自家果园的梨运回家。家里，他的妻子正在分拣包装，屋
里包装用的纸盒足有几百个。在M 县焦洋镇范家塘村，梨农家多是如此繁忙。范大伯家距
146
离远峰山不到200 米。蓝天白云下，湖阔山美、碧树叠翠，村里的梨树就在这样的环境下茁
壮生长。
上世纪九十年代，范家塘村开始对远峰山的矿石进行挖掘开采。曾在矿山做机修工的范
大伯记得，每次大风过后，庄稼都裹着一层灰，河里的鱼虾也不见了。2007 年，矿山停止
开采，留下裸露的山体。第二年，焦洋镇开始引进蜜梨，推广种植，果实品质却不尽如人意。
山体裸露、水土流失影响水源质量；在3 月、4 月授粉关键期，风裹挟着粉尘袭来，蜜梨坐
果率大受影响；有时，果园还会遭受山体滑坡带来的意外损失……多重因素下，产出的梨子
颜色偏黄、色泽暗淡，平均每个重六七两，口感一般，鲜有人问津。
2014 年，M 县统筹推进地质灾害治理与生态修复、美丽乡村建设。远峰山修复工程启
动，通过锚索格构梁加固、植生袋覆绿、坡脚栽植树木、播撒草种等方式，被损毁的5 万多
平方米山体得以恢复，绿化植被面积增加近8 万平方米。生活污水接管等一系列水环境综合
整治举措相继落实，村里不规范畜禽养殖和散乱污企业被陆续关停。经过五年的整治，范家
塘村水质达到Ⅱ类水标准，全村绿化面积达85%以上。
生态好了，梨子变漂亮了，但口感的进一步提升还得依赖于种植技术的改良。村里这几
年坚持有机种植，以菜饼、豆粕等为肥料改良土壤，用生物方式灭虫。范大伯在果树下养殖
的7 只鸡、4 只鸭、2 只鹅，可以吃草吃虫、提供新鲜禽蛋，粪肥还能增加土壤有机质。他
算了一笔账：两亩梨树今年产梨共8000 多斤，按每斤6 元的售价，年销售5 万余元、纯利
润4 万元左右。
现在，这里的梨子颜色翠绿、色泽鲜亮，每个1 斤左右，水分充足，平均甜度12 度以
上。“生态变好了，梨子从喝脏水到喝清水、从吹灰尘风到晒阳光浴，自然一年比一年漂亮、
好吃。”范大伯说。据统计，截至目前，范家塘村蜜梨种植面积已经增加到600 多亩，村里
直接从事梨果产供销的人超过70%，从事与之相关产业的人超过90%，仅梨果经纪人就有
35 名。村里的产业规模上来了，村民们得到实惠，沟通起来也更方便。“以往，我们跟村民
讲生态优先、绿色发展，青山绿水是无价之宝，村民们不理解，说生态好有什么用，又不能
当饭吃。现在，我们一跟村民说要使用有机肥，改善生态环境、建设美丽乡村，大家就都积
极响应起来。关系融洽了，对乡村治理、乡风文明也有好处，村里要做点什么事情方便多了。”
范家塘村党总支范书记说。
“我们从蜜梨品种中打磨出了‘焦洋翠梨’生态品牌，主打好山好水出好梨的概念，现
在连原产地的蜜梨也用上了这个品牌。”M 县市场监督管理局知识产权保护科周科长说。2021
年8 月，这个品牌获批地理标志证明商标。2022 年9 月，为扩大品牌效应，M 县举办了首
147
届翠梨评比大赛，范大伯家的梨子一举夺冠。获奖的梨子中，有的超过2 斤，有的甜度达到
13.8 度。
2002 年，范家塘村人均年收入不到8000 元，村集体收入仅几万元；2021 年，村民人均
年收入超过3.8 万元，村集体收入达到600 万元；2022 年全村出梨200 余万斤、产值1200
多万元。在范家塘村的带动下，全镇梨果产业年产值已超过1 亿元，梨果业已发展为镇里乃
至县里的重要特色产业之一。
2022 年4 月，全省首宗附带“生态管养”土地在范家塘村出让，拍下该宗土地的九农
文旅公司冯经理表示，这片生态管养地块将保留当前的田园水系和生态植被，能为后期打造
主题田野乐园节约上百万元费用。“这次交易的最大亮点，就是把生态管养纳入资源配置环
节，赋予地块生态产品价值，实现‘生态有价’。”范书记介绍，“很多公司来投资，就是看
中了这里优越的生态环境，以及梨子的品牌影响力和市场潜力。”
梨子成为范家塘村招商引资的招牌，每年也吸引着数万游客前来。2023 年4 月梨花盛
开的时候，焦洋镇在范家塘村举办了为期3 天的梨花节，前来欣赏梨花的游客如潮水般涌动。
大家一边徜徉在花海中，一边品尝着村里的特色美食，喜笑颜开，用手机留下了一个个美好
的瞬间。
范书记说：“这两年，随着游客的到来，村里还进一步细分产品类型，加工制作了梨子
酒、梨膏糖等伴手礼，以满足游客的不同需求。”在他看来，范家塘村从“卖石头”，到“卖
梨子”，再到“卖生态”，真正把弯路走直、窄路走宽了。
二、作答要求
问题一
请根据“给定资料1”，概括F 市开展城市绿化工作的主要做法。（15 分）
要求：
（1）准确全面；
（2）分条列出；
（3）不超过200 字。
问题二
“给定资料3”中提到“每次下乡，乡亲们总是高接远送，不是亲人胜似亲人”。是什
么让乡亲们对戏剧团产生如此深厚的感情？对此，请谈谈你的理解。（20 分）
148
要求：
（1）分析全面；
（2）条理清晰；
（3）不超过350 字。
问题三
假设你是W 市农业农村局的工作人员，请根据“给定资料4”，拟写一篇W 市发展庭院
经济的调研报告提纲。（25 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）条理清晰，结构完整；
（3）500 字左右。
问题四
“给定资料5”中提到“青山绿水是无价之宝”，又提到“生态有价”。生活中也有许多
既有价又无价的事物，请对此进行深入思考，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题
目，写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（4）1000-1200 字。
149
2024 年安徽公务员考试申论试题（B 卷）
一、给定材料
材料一
近年来，A 县充分发挥养老机构资源优势和医疗机构技术优势，坚持“医中有养、养中
有医、居家有约、失能有保”，积极探索“医养一体、两院融合”农村养老新路径。以下是
有关部门就这项工作进行调研座谈时，部分干部群众的发言摘要。
某镇中心卫生院周院长：我们卫生院有60 张床位，过去长期使用率不足60%。3 年前，
一位老人看病后由于家中无人照料，提出继续住院接受护理的意愿。我们一摸底，发现全镇
约有140 名失能、半失能老人。但以前卫生院没有养老服务功能，附近的养老机构、幸福院
里也没有专业的医护人员，无法满足这些老人的入住需求。正好赶上县里出台“医养一体、
两院融合”政策，我们就把50 张床位申请用于承担医养结合功能。随着老人入住，现在床
位使用率升至100%。增加医养结合床位，可谓“一举多得”。
县卫健局办公室费主任：目前，老年人大多数都是居家和社区养老，形成了“9073”格
局，即90%左右的老年人居家养老，7%的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构
养老。对于居家养老群众，我们推行家庭医生签约服务，有针对性地开展健康教育、健康体
检、健康管理服务。其中，对居家行动不便的农村老人实行“一键呼叫”服务，即在老人手
机上设置快捷键，可一键拨通家庭医生电话；对部分患病老人实行家庭病床服务，并把部分
服务费用列入医保报销范围，目前有300 多人次享受了这项服务。同时，我们还定期为居家
老人提供血压检查、心电图监测等上门服务，极大缓解了居家养老的就医负担。
某医养服务公司护理员老赵：昨天我们跟着签约医生一起去了86 岁的张奶奶家。8 年
前，张奶奶因脑卒中导致瘫痪在床。她家孩子都在外地工作，身边只有老伴陪伴。我们公司
根据她的实际情况，由专业康复师和医生量身制定护理计划。目前，老人处于康复阶段，我
们每两天就上门一次给她做康复护理，像她这种情况，平均每天需要90 元护理费，但长护
险可以减免54 元，个人仅负担36 元，这个费用大家基本都能负担得起。
县卫健局白局长：长期以来，医不能养、养不能医是基层的共性难题，养老、看病两头
跑，增加了老百姓的负担，无形中束缚了大家的手脚。为解决这一问题，我们以老年人的健
康需求为导向，不断充实完善医养结合、长期照护、安宁疗护及老年健康服务等方面的政策
体系，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，推动形成了规模适度、功能完善、覆盖城
乡的医养结合服务框架，探索出一条医养结合的新路径。现在，全县3 家二级以上综合医院
全部开设了老年医学科、7 家乡镇卫生院增设了养老服务职能，鼓励各级医疗卫生机构为乡
150
村养老机构提供服务，同时，大力推进“两个机构、一门服务”养老机构建设，在乡村养老
机构、幸福院中增设卫生室和护理站，派驻医护人员提供医疗服务，全力保障群众基本健康
需求。
某村养老院刘院长：村里原来的养老院地方小，医疗条件差，距离村卫生室也不近。前
年，按照县里明确的“资源共享、优势互补、群众自愿、市场运作”原则，我们把村养老院
和卫生室重建在一起。按照县里《“医养一体、两院融合”机构养老试行办法》，我们拿到了
每张床位1500 元的建设补贴，以后还可以按入住人数拿到每人每年600 元的运营补贴。现
在，村卫生室的5 名医护人员不但负责给全村百姓看病，还负责对养老院的老人进行专业护
理、医疗保健。其他工作人员也都参加了县里组织的医养技能培训。同时，我们还与县医院
建立医联体，定期聘请专家来给老年人会诊。入住的老年人突发疾病或大病时也可以第一时
间得到医院专业救治。现如今，在养老院看病，能用新农合报销，村里很多老人都申请搬进
来。
村民老张：过去因为父母都瘫痪在床，我只能辞去工作照顾老人。村干部知道我家的情
况后，帮助我们申请了长期护理险鉴定，还帮忙联系让二老住进了县医院“长护险”医护专
区。在这里，一天三顿有人把饭菜端到跟前，护理人员定时给擦脸洗手、打扫卫生，照料起
来比我们做儿女的还细心周到，两位老人身体状况好了很多。我母亲原来还有两块褥疮，经
过两个多月的专业看护，她的褥疮没了。一旦老人病情有变化，随时有专业的医生护士处理。
现在国家的政策好，我们的医疗专护费用能报销65%，每人每月支付1200 元左右就行，家
里减轻了不少负担，我也能安心出去工作了。
县医保中心史主任：县里已连续3 年把“长护险全覆盖”作为为民办实事项目写入县政
府工作报告，由各级部门具体抓落实。它综合考虑个人、医保基金和财政承受能力等因素，
建立“全民缴费+财政补贴+医保统筹基金+福彩公益金补助+社会捐助”五方共担的资金筹
措机制，确保资金筹集稳定，有效降低了群众负担。例如，城乡居民护理险，个人、财政、
福彩基金和医保基金统筹额度分别为3 元、3 元、4 元和40 元。
材料二
兴旺区是K 市最早向城市化过渡的地区之一，辖区内老旧小区很多，老旧小区改造一
直是区里的重点项目。违章现象整治、道路修复铺装、水电管网改造……改造后的小区居住
环境明显提升，但仍面临一系列问题亟待解决。
东瑞园小区是兴旺区首批完成改造升级的小区之一，但家住该小区的王阿姨却被管道漏
151
水问题困扰了数月。“这是共用管道，应该由物业来维修，可是我跟物业反映了两个月，至
今还没有安排人来修。”王阿姨说，“每次他们都说知道了，但就是没见人来修过。”对于物
业公司的不作为，同一小区的住户老赵表示自己已经司空见惯了。据他介绍，虽然小区门口
设有升降杆，但平时并不启用。一些外来车辆进入小区，挤占了小区的车位，使得小区内部
车辆经常“无处落脚”。还有一些业主为了自己停车方便，使用各种方法占车位，有用电动
车、自行车或三轮车占位的，还有安装地锁的。他多次向物业反映这些问题，但一直没有得
到妥善解决。
“这个小区以前是没有物业的，去年小区改造后我们才进驻，但这个物业费收取却非常
费力。有些业主认为物业就是看个门、扫扫地，还有些业主认为只要不收费用，怎么管理都
无所谓。”东瑞园小区物业公司张经理无奈地说，“老旧小区本来就因为基础设施不完善容易
出问题，平时需要维修花钱的地方有很多，即使全额收齐物业费也不一定能保持运转，更别
提盈利了，这样‘入不敷出’，也制约了我们提高服务品质的积极性。”
“大部分老旧住宅小区未归集房屋维修基金，这样就没有后期公共部分维护保养的钱了。
按照规定，维修基金降至总量的30%就应该续筹，但许多业主认为，买房时已交了钱，后续
不愿再交。一些房屋经多次转手后，新业主也不愿意交费。”社区工作人员小刘说，“《物业
管理条例》只对新开发楼盘进行规定，没有涉及既有住宅和改造后的老旧小区。我们希望市
里可以针对老旧小区物业管理出台一些政策，填补公共维修资金缺口。”
迎泽公寓小区有20 多年了，去年底刚刚完成改造，但大部分居民对拆除防护网一事意
见很大。“我不同意拆防护网，太不安全了。”住户陈女士说，“有的住户担心拆了防护网之
后孩子不安全，就把窗户钉死了；有的住户防护网上面还有雨棚，拆了后雨就飘到屋里；而
我当时装的防护网质量比较好，花了七八千元，好好的拆掉很可惜。当时我们业主代表到居
委会，讲了防护网拆除后的安全隐患。提出如果一定要拆，要统一替换成隐形防护网。但是
最终没有让我们如愿，拆是拆了，却没有再装。”陈女士指着楼上的几户窗户说：“你看，楼
上几户有小孩的，又都重新装上了，这外观不是又破坏了吗？”
兴旺区旧改资金主要靠政府财政投入，一年能争取到的专项资金约1.2 亿元，但需要改
造的老旧小区项目超过140 个，平均到每个小区只有80 万元，每栋楼不足10 万元，旧改项
目的利润对施工单位来说是“聊胜于无”。由于资金来源单一、投入缺少机制保障，不少地
方只能将资金主要用于老旧小区水电气热、楼梯楼体等满足居民基本生活和安全的基础类改
造，物业管理、绿化停车、托老托幼等完善类、提升类改造则难以兼顾，整体居住品质并未
得到根本改善。
152
“不少老旧小区地处城市核心地段、文化底蕴厚重，具备商业开发价值，可挖掘闲置房
屋再利用、有偿服务等‘造血点’，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。”
兴旺区住建局干部小王介绍，
“去年我们把建融家园这个老旧小区改造成高品质长租公寓后，
很快被抢租一空；正街社区挖掘街区历史底蕴，打造‘超级1 号街’怀旧主题文创园，促进
了文旅产业发展。”小王还介绍，“停车场、临街门面和住房是旧改的重要‘造血点’，但常
常存在产权不一的问题，导致后期收益归属不清，还需要出台相应的配套政策，健全‘造血’
机制，吸引社会资本投入运营。”
材料三
在裕民社区“爱上锅巴饭”的后厨，老曹忙活着给客人制作餐点，门店里络绎不绝的客
人，让老曹没有休息的时间。一年前还在外漂泊的他，如今已经是小店的老板；梅姐是裕民
信合花园物业公司的一名员工，曾经在家待业的她如今通过应聘完成了从“家庭主妇”到“职
场女性”的转变。
这样的“变形记”每天都在裕民社区上演。
“我们裕民社区是在县城‘南扩北升’基础上建起来的‘年轻’社区，属于易地搬迁社
区。去年，我们社区被评为第五批国家级充分就业社区，这实属不易啊。我们社区外来人口
多、人口流动性大，劳动力供大于求的矛盾在我们这个社区表现得尤为突出。”社区党支部
张书记说，“我和这些搬迁群众一样，都是这个小区的新人，这里就业岗位不多，做好原住
居民以及搬迁群众稳岗就业工作，就是我到任后要破解的首要难题。”
就业岗位不多，那就想办法开发新的岗位。为了实现就业岗位“开源”，社区规划办全
员出动拉项目、谈项目、筹资金；社区市场监督协管员成了“店小二”，负责协助个体工商
户、小微企业在社区内申请创业补贴、办理相关证照。社区营商环境的优化，带来的是源源
不断的就业岗位。“短短两年，我们社区就促成一个大型超市、一批商户的开业和发展，为
居民提供了收银员、理货员等600 余个工作岗位，我们还引进1 个公园、1 个景观廊桥项目
的建设和4 个楼盘的开发，这能为社区居民提供建筑类岗位300 余个。”社区建设办翁主任
说。此外，裕民社区还与辖区企业、商户签订《促进充分就业合作协议书》，双方共享求职
招聘信息，鼓励企业、个体工商户为本社区群众优先就业、就近就业积极创造条件。
农村搬迁劳动力绝大多数没有一技之长，文化素质参差不齐，转移就业难度大。促进搬
迁劳动力充分就业，社区的出路在哪里？
家住裕民社区的叶女士原本是一名普通的家庭主妇，待业在家的她日常喜欢刷短视频。
153
令她没有想到的是，一年前参加的电商中高级培训班改变了她的生活，让她的日常爱好变成
了谋生手段，从此打开了直播带货的大门。
裕民社区通过开展职业培训，让原本就业“单选题”变为了择业“多选题”。根据失业
人员的培训需求，社区主动联系县人社局组织开展技能培训。“2022 年，我们依托县职业培
训学校和电商中心，组织220 名搬迁群众参加月嫂、烹饪、电商直播等培训，进一步提高了
社区群众的就业能力、增加了失业人员的就业砝码，90%的群众都通过培训开创了自己就业
的新路……”张书记信心满满地说，“这些培训都是免费的，大家积极性都很高。我们就是
要让搬迁群众头脑灵起来、信心强起来、思想活起来！”
夏大姐是裕民社区第四网格的网格长，定期做好片区劳动力的摸排登记和后期跟进服务
是她的重要工作之一。无论春夏秋冬，夏大姐得空就去入户走访，平日里群众咨询电话不断，
定期她还要发放调查问卷，对社区的家庭劳动力状况、就业情况、搬迁群众的技能水平和培
训意愿等情况做摸排，并将摸底情况分门别类建立台账。平时她都会随身携带自制的“劳动
力小册子”，随时翻看补充，还经常“点对点”推荐合适岗位，就业后一个月内还会回访。
夏大姐说：“看似简单的工作，其实需要耗费大量的心血。”
“政策咨询、岗位推荐、技能培训、创业扶持、托底安置”，裕民社区办公室的任务栏
上赫然写着这些大字……在裕民社区的公共就业服务平台，居民只需要“走进一扇门”，便
可办好就业创业相关的事情。此外，针对就业困难人员，裕民社区还实施“一人一档”“一
人一策”，重点解决帮扶问题。2022 年，58 岁的老周找到夏大姐，想要找份工作，但他既无
年龄优势又无技术长处。这样一个几乎“不可能完成的任务”，却在夏大姐及社区工作人员
的共同努力下圆满完成。最终，老周在社区里的一家公司当上了保安。“安置一人，稳定一
家，和谐一片”，这是夏大姐在工作中的深切感受。
“目前，我们社区4028 名劳动力的就业率达到了97%，失业人员再就业率达到了98%，
认定就业困难人员的就业率达到了100%。”张书记兴奋地介绍说，“在创建充分就业社区的
过程中，老百姓找到了好工作，日子更有奔头；企业解决了用工需求，发展更有底气；社区
收获了群众的肯定和沉甸甸的荣誉，大家做好工作也更有劲了。”
如今的裕民社区已经实现了充分就业目标，但张书记却不敢有丝毫的懈怠，他说：“接
下来，我们要密切跟踪就业形势发展变化，重点关注现有就业人员的稳岗问题，扎扎实实做
好当前和下一阶段稳就业工作，更好地服务社区居民。”
材料四
154
傍晚时分的B 市，不少人沿着环城的菱河河堤缓缓而行，一旁的露天运动场上空也回
荡着欢快的广场舞音乐，好不热闹……一种幸福的“松弛感”弥漫在这座城市的每个角落。
天热，大家就去山区纳凉，到高山草甸休闲，很是舒坦；天冷，吃一碗辣子面，或是三五好
友来一场围炉煮茶，十分惬意。B 市的老百姓，正享受着这座城市高质量转型发展带来的美
好。
早年间，B 市形成了较为完备的传统工业体系。然而，随着时间推移和经济发展，生态
环境承受的压力越来越大。“既要保护好青山绿水，又要搞好产业发展，这是奋力谱写中国
式现代化建设新篇章的必由之路。我们要做到两全，很难。”B 市发改委李主任说。为守护
绿水青山蓝天、推进高质量发展，B 市积极谋求产业转型。菱河沿岸，市塑料总厂各分厂相
继关停。大山深处，不符合环保要求的矿厂悉数关闭。市委、市政府组织力量会同各区县有
关部门，深入调研各地的具体情况，调整发展方向，找寻新突破点。有的县侧重挖掘潜力，
如以煤炭产业为支柱产业的L 县，煤炭资源储量超30 亿吨，面对环保要求，该县建起生态
矿区、绿色矿区，集煤炭清洁利用、现代能源化工、物流集散于一体，让能源工业循环起来；
有的县侧重巧用资源，如位于山区的F 县，凭借自然资源优势，找到了林麝养殖这个新产
业，拉动农民增收的同时，还推动F 县进入全市“五强县”行列。
在B 市新华区的主导产业表单上，食品加工业排在首位，其中果醋酿造更是拉动当地
经济发展的重头戏。为满足果醋公司扩大产能的需求，市国资委协调将市塑料总厂的一个分
厂关停后闲置的70 多亩工业用地划给果醋公司，300 多名原塑料分厂职工到果醋公司再就
业。去年，公司的酿造师老胡领了个稀奇差事——配合技术工程师，将传统酿造手艺转化成
数据。计算机精准记录下胡师傅家几代相传的手艺，将其变成精密参数。如今，新建的智能
化酿造车间里，工人只需轻点按钮，便可指挥一车间的智能设备忙起来。通过传统工艺的现
代化转型，果醋公司的产能显著提升，实现了每年5000 吨的产量。
“包装材料园正在建设中。”
果醋公司张董事长说，“过去包材企业散落在外地，吸引来本地后，果醋产业链延长开来，
产值不断增加。我们的果醋是绿色健康饮品，符合当今消费潮流。我们有信心围绕果醋，打
造出现代化的食品产业集群。”
汽车是B 市经开区的主导产业。这里集聚了多家整车生产企业和200 多户汽车零部件
企业。走进经开区一家汽车公司的总装车间，自动化生产线一眼望不到头，平均每6 分钟就
有一辆整车下线。“据测算，汽车整车重量降低10%，燃油效率提高6%至8%。”公司张经理
说，“我们公司使用的汽车板不仅质量更轻，而且比普通钢材密度大、强度高，在保证汽车
安全性的同时实现节能减排。绿色、高科技是我们产业转型的方向。”在公司的展示区，一
155
款外观新颖的轻型新能源卡车吸引了很多人。这款纯电动厢式运输车主打绿色低碳，适用于
中短途运输。今年，这家汽车公司的新能源车型累计销量同比增加152.3%。“围绕一个产业
链，可以发展得非常好，但也有风险。”市经开区发展管委会吴主任说，“以传统汽车生产为
主导的经开区，如今正着力‘破茧’，在新能源、新材料等领域打开局面，创新是有风险的，
但它又是规避风险的最好方式。新能源汽车是新的增长点，下一步我们要培育竞争新优势，
在新赛道上继续奋勇争先。”
柿子是B 市农村的传统种植作物。伴随着城市发展的全面转型，该市的柿子产业也焕
然一新。柿子产业带满目葱茏。“金果子”销往40 多个城市、出口28 个国家和地区。柿子
漂洋过海送到消费者手中刚好能吃，可以实现吗？“政府成立了专门的技术研发推广中心，
我们也正在做相关试验，希望消费者收到柿子的时候，软度和甜度刚刚好，可以直接吃。”
一家果业公司的负责人说。B 市立志把柿子打造成本地的地理标志品牌，既组织从业者走出
去，在各地调研，又把农业专家请进来，教农民机械化、数字化种植，提高“金果子”含金
量。种植环节，改品种、改树形；仓储环节，气调贮藏、智能控温；配送环节，轻量包装、
冷链物流……一二、三产业咬合而成的链条，处处洋溢着时代新风。如今，B 市柿子全年综
合产值突破60 亿元，带动近12 万人就业。
“通过深挖再造，我们完成了各区县的产业突围。我们的下一个目标是持续发力、做大
做精，实现地区发展各领风骚。”李主任说。
二、作答要求
问题一
请根据给定资料1，概括A 县探索“医养一体、两院融合”的主要举措。（15 分）
要求：
（1）全面准确；
（2）分条列出；
（3）不超过200 字。
问题二
根据给定资料2，请针对兴旺区老旧小区改造存在的主要问题提出解决建议。（20 分）
要求：
（1）问题梳理准确、有条理；
156
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过350 字。
问题三
县里准备召开“社区充分就业经验交流座谈会”，张书记将代表裕民社区在座谈会上发
言。请根据给定资料3，为张书记拟写一份发言提纲。（25 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）500 字左右。
问题四
给定资料4 中提到“创新是有风险的，但它又是规避风险的最好方式”。请深入思考这
句话，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（4）800-1000 字。
157
2024 年安徽公务员考试申论试题（C 卷）
一、给定材料
材料一
Z 县高林镇沙田村村民老吴拎着一兜子废弃农药瓶、农药袋，走进农业植保专业合作社
的农资销售门店，冲着店长喊：“老张，收农药瓶子了！”老张接过袋子，在电脑上打开“农
资销售与押金收退”终端平台，点击“退押金”功能，拿起扫码枪，逐一扫描瓶子袋子上的
条形码，相关信息便显示在电脑屏幕上。老张说，店里销售农药时，按每个农药瓶袋1 元向
农户收取押金，并通过销售扫码、在线登记等方式，收集上传农药销售、押金管理数据。
“以前，农药包装废弃物无人回收、无人管理，农民将废弃的农药瓶、农药袋‘随手一
扔’，这些在农田里随处可见的瓶瓶罐罐犹如一颗颗‘生态炸弹’渗入土壤，时间一长就会
破坏农田生态系统。”高林镇赵副镇长说。前几年，Z 县探索抵押销售的方式，农户购买农
药时向经营门店缴纳部分押金，使用过的农药包装废弃物交回后退还押金，以此提升普通农
户回收农药包装废弃物的积极性。
“种柑橘，一年要打5 次农药。”种植大户老何一早给果树喷洒农药后，将用完的几个
塑料农药瓶装进包装袋，送进不远处的一间木屋，这是县里专门为他设置的回收点。他说，
前些年，村里没有农药包装废弃物回收点，用过的农药瓶袋堆放比较随意。时间久了，瓶子
袋子四散开来，残存的农药难免洒到地上。现在，县里有120 个农药包装废弃物回收点，主
要分布在农资经营门店和种植大户较多的地方，使用后的农药瓶袋可先暂存在回收点，等清
运公司上门清运。
清运公司定期上门回收，每个回收点需要清运时，也可随时联系清运公司清运，随叫随
到。午后，县清运公司叶师傅驾驶清运车，向老何家庭农场附近的回收点驶去。到了回收点，
称重、装货、填写清运清单，按每斤0.7 元的价格向老何付费并开具票据，一次有偿回收就
完成了。叶师傅说：“为防止废弃农药瓶袋在清运、转运过程中掉落，我们使用的是全封闭
车厢，具有防雨、防渗漏、防遗撒等功能，避免造成二次污染。”
经过一路收集后，叶师傅将废弃农药瓶袋送到了县农业废弃物资源化利用回收站，待集
中后转运到专业处置企业。在回收站里，农药包装废弃物回收综合监管平台的大显示屏上，
全县各个回收点当日农药包装废弃物回收量一目了然。
“农药包装废弃物回收集中后，最重要的一环是进行无害化处置。”县环保局刘工程师
介绍。县里明令禁止私自焚烧、掩埋等不采取无害化防护措施的行为，统一按照分类处理的
原则，由在环保部门备案、具有相关资质的单位进行处置。
158
A 公司是县里唯一专业处置有害物质的企业，主要承担全县农药包装废弃物的转运处置
及无害化处理工作。“包装废弃物分类处置，才算真正实现了收集、运输、处置的全闭环、
资源化、无害化。”在专门的中转仓库里，技术员小胡指挥着工人们从转运车上小心地卸下
农药包装废弃物。他说：“经过分类后，可循环利用的进行资源化利用；可燃烧的依托垃圾
焚烧发电厂焚烧发电，产生的气体达标后排放，残渣将深埋在经过防渗漏、防扬散处理的安
全填埋场。”
农药包装废弃物处置是一项系统工程，涉及一系列环节。“专业清运公司向种植大户、
农资经营门店支付回收费用，县里再支付清运公司相关费用，以有偿使用为纽带，环环相扣，
提高种植大户、农资经营门店及清运公司各个市场参与主体回收农药包装废弃物的积极性。”
县农业农村局许局长介绍。县里每年通过招投标确定清运公司，县财政每年专列农药包装废
弃物无害化处置经费，包括相关平台系统建设维护费用、收集清运费用、有偿回收费用等。
近三年来，全县已累计清运处置农药包装废弃物45.06 吨，120 个回收点实现定期清运全覆
盖，回收率达87.1%。
材料二
B 市发布的《关于城区实施机动车禁止鸣笛喇叭措施的通告》已于2023 年7 月1 日起
正式实施，禁鸣区域扩大至“绕城高速+京港澳高速”的合围区域内。当地交警启动机动车
禁鸣区域禁鸣专项整治行动，严厉查处违规鸣笛行为，违反者将被罚款100 元。此举一经推
出，迅速引发社会的广泛关注和热议。
某中学王老师：随着城市机动车保有量的连年攀升，汽车鸣笛带来的噪音问题越来越严
重。在城市这样人口密集和高速流动的空间，特别是在学校、医院等区域，机动车鸣笛造成
的噪音给人们的工作和生活带来不利影响，城区禁鸣还是很有必要的。
市民张女士：开车乱按喇叭确实很不文明。城区禁鸣笛以后，道路上安静了许多，不像
之前那样，喇叭声此起彼伏，乱哄哄的。针对乱按喇叭这样的不文明驾驶行为，单靠市民自
觉往往很难杜绝，需要有相关的法律法规来约束。
市民朱先生：大家应该理性看待禁鸣专项整治行动，一些车主在网络平台上发布视频，
表达自己的情绪，如通过吹哨子或直接打开窗户对外大声催促吆喝，或用手拿小黄鸭不断挤
压发出刺耳声音的方式替代鸣笛，以此调侃“禁鸣令”。这种“上有政策、下有对策”的做
法，无助于乱鸣喇叭问题的治理，甚至会消解政策的权威性。
私家车主李先生：城区“禁鸣令”让喇叭突然失去了原有的作用——按喇叭很重要的一
159
个功能就是提醒路人注意车辆，让行人和机动车注意保持距离。有时鸣笛是迫不得已的，在
一些狭窄的路上开车，经过路口或视野盲区都会习惯性鸣笛示意，避免发生交通事故，不让
鸣笛感觉有安全风险。
网约车司机张师傅：现在“低头族”很多，一些行人过马路时低头看手机、闯红灯，一
些车主在等红灯时也经常低头玩手机，红灯变成绿灯也不走，遇到这种情况如果不能鸣笛，
只能看着干着急。市区一些电动车、摩托车、自行车等非机动车随意占道行驶，加上一些出
租车、网约车在路边违法上下客，如果完全不让鸣笛，很难提示安全风险。
的士司机吴师傅：我前几天领到一张罚单，感觉自己很冤枉。对违法停车、违法变道等
交通违法行为，交警都是使用电子警察或随身执法记录仪拍摄取证，而违法鸣笛，几乎只能
靠交警在现场取证，缺少客观性和公正性。
市委党校王教授：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》早在2004 年就已颁布实
施。此后，我国不少城市相继推出了禁鸣措施，例如上海、北京、重庆、广州、西安、郑州
等。在规定区域、路段和时段禁止鸣笛，已成为许多城市治理的成熟政策选择。禁鸣不是目
的，其核心意义在于引导驾驶人养成良好的驾驶习惯，减少交通噪声污染，推动城市交通文
明进步。
某大学法学院梁教授：禁鸣措施涉及司机、行人和普通民众的利益诉求，应充分考虑城
区范围、交通流量以及群众接受度等情况，对不同时段和不同路段的禁鸣要求进行区分，对
突出安全需求的警示性鸣笛等允许鸣喇叭的情形也要进行规范和明确，这样才能提高禁鸣措
施的准确性和有效性。要加强部门协同，合理规划城市交通路线，规范行车秩序，在特殊路
段增设显著标志，方便识别，通过多种措施来保障畅行有序的交通环境。
市律协工作人员小陈：法律法规的实施应兼顾各方的诉求和利益，坚持法律效应和社会
效应相统一，开展禁鸣区域禁鸣专项整治行动要推出一系列更加科学化、精细化、人性化的
管理措施，在交通安全和噪声控制方面寻求一个平衡点。有了市民的广泛认可和参与，治理
行动才能取得成效。
刘律师：国内有些城市也实行全城禁鸣，但在急弯、坡顶这类安全视距受影响的路段，
以及紧急情况下依旧是允许鸣笛的。这种不搞“一刀切”的做法值得借鉴，例如，有理由鸣
笛，并且鸣笛次数不超过2 次、持续时长不超过规定的情况可不被处罚。
许律师：在执法过程中，交警应坚持人性化执法，针对驾驶人鸣喇叭的具体原因，要充
分听取当事人的陈诉和申辩，根据现场具体情况依法作出判断和处理。车主是否构成违法，
以及违法是否由其本人产生，需要相关部门完善声呐抓拍执法设备，为处罚提供参考依据。
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在执法过程中不排除车主会提出异议，也希望执法机关在提供相应客观证据的同时，予以全
面的技术说明。
张律师：对于突发情况下的鸣笛，应坚持例外原则，并为不当吃罚单的车主提供查询、
核实和纠错服务。交警部门应向社会定期公布鸣笛治理情况，特别是鸣笛罚款数据，方便市
民知情和社会监督。
材料三
原价50 元的蛋糕特价10 元3 份，56 元一箱的酸奶卖29.9 元，12.8 元的矿泉水现价0.5
元……什么样的东西打折力度如此之大？说的就是“临期食品”！临期食品一般是指即将到
达保质期，但仍在保质期内的食品。与常规食品相比较，距离保质期越近，其价格越便宜。
曾经，对于临期食品的处理，商家往往感到头疼，消费者对其更是“瞧不上”，报以敬而远
之的态度。如今，随着“勤俭节约、杜绝浪费”的观念深入人心，加上价格便宜，临期食品
反倒成了“香饽饽”。
“我都是晚上来买第二天的早餐。正常情况下，一个面包加盒牛奶，需要10 多元，但
买临期食品能省三四元。”一位消费者对记者坦言，“既给自己省了钱，又避免了食物浪费，
这是双赢。”H 市一家超市负责人表示：“以往临期食品的处理是一大难题，但现在这些食品
受到了消费者特别是年轻人的青睐，反倒成了商机。”一项临期食品行业市场分析研究报告
显示，目前中国临期食品主力消费者为年轻人，年龄介于26-35 岁的占比47.8%。以前人们
总认为，买打折食品要么是退休大妈们的专利，要么是经济拮据的人才去购买，但现在很多
年轻人加入了这个行列。
刚大学毕业的小乐告诉记者，最初在社交网络上刷到临期食品，发现这些快到期的零食
好多都是知名品牌，还很便宜。小乐参加了拥有8 万多人的某网站“我爱临期食品分享团”。
他们在此分享折扣购买的经历和“踩雷”的教训，甚至挨个点评买来的零食。小乐说，大家
不愿意购买的那些临期食品，主要是存在食品本身不健康或口味欠佳等问题。业内人士表示，
临期食品之所以盛行，与国家提倡杜绝浪费有关，还与当前食品行业产能过剩、上游供应量
激增有关。据商务部统计，国内零食总产值已超2 万亿元，按每年2.5%的食品沉淀率计算，
临期食品市场规模已接近千亿元。
今年32 岁的小君在H 市海花社区街角的显眼处开了间“熟季良品零食折扣店”。红色
的大招牌上，并没有明晃晃的“临期食品”字眼，消费者得从“熟季良品”的字眼里才能嗅
出一些微妙的味道。小君告诉记者，目前，二、三线城市的消费者对临期食品行业的认可度
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依然不高，提到“临期”，多有负面印象。但从事食品行业第四个年头的小君很明确，自己
下一步的重心就在这家折扣店。他认为，临期折扣店的下一个风口就要来了。他反复向记者
表示：“要做，就赶紧做。”
然而，面对已经从“小众狂欢”走入大众视野的临期食品，一些消费者抢着“捡漏”，
也有不少人因食品安全问题心里“犯嘀咕”。在业界专家看来，虽然临期食品已经站在了风
口上，但也存在不小的风险。一旦出现质量把控不力，就会让市场重新审视这一行业。零售
行业的资深从业者魏先生告诉记者，普通商品在临近保质期的3/4 这个临界点时会进行打折
出售，还有一部分临期食品可以退回厂家。不过许多厂家对此也没有太好的办法，多采用销
毁或丢弃的方式来处理，事实上造成了资源浪费，没有办法退回厂家且未销售完的打折商品，
经销商也多采用销毁处理。因此，只要是通过靠谱的渠道买的，不用担心它有什么不安全的
地方。
记者了解到，当前临期食品市场缺少规范，很大程度依靠商家自觉，并且线上线下对临
期食品的品控没有统一标准。L 大学工商管理学院王博士告诉记者，尽管临期食品的说法已
经被商家和消费者普遍接受，但严格地说，临期食品还只是一个市场概念，并不是一个标准
的法律概念。食品安全相关的法律法规均未涉及“临期食品”这一概念，更未对临期食品作
出任何规定。有关部门曾出台过临期食品管理办法，对商家销售即将过期食品履行“醒目提
示”义务提出明确要求，但这些多属于部门规范性文件，层级效力不高，约束力不强，还存
在监管标准不统一等问题。
H 大学营销学院陈教授表示，如今的年轻人消费变得既理性又自信，不再觉得越贵越好。
对同样的东西，开始主动寻找更具性价比的渠道。他们是未来消费的主体，代表着一个时代
的消费取向，也代表着当下的消费自信。如何管好临期食品是一门学问。市场上不该少的少
了或者不该多的多了，是做得少了还是管得多了，都值得管理部门思考。把握好这少和多，
是对管理者的重大考验。让商家卖得坦荡、让顾客买得放心，无疑需要监管者多些“包容之
心”，发挥好“有形的手”的作用，加强食品安全依法治理，让广大消费者获得更大幸福感。
材料四
坐落于C 市良峰社区的智惠食堂今年上半年正式运营，很快吸引了大量“铁粉”。每天
傍晚，食堂门口都排起长队，有8 岁的孩童，也有80 岁的老人。类似这样的社区食堂，在
C 市已建成近1000 家。这正是C 市推进全龄友好型城市建设的一抹亮色。“建设全龄友好型
城市，就是要建立健全覆盖全生命周期的服务体系，全面回应各年龄群体对美好生活的需求。”
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C 市王市长说。这是“人民城市”的本质要求，在当今人口快速老龄化和生育政策逐步放开
的背景下，将全龄友好的理念融入城市建设是未来的必然趋势。为此，C 市制定了全龄友好
型城市建设实施方案，围绕全生命周期努力为每一位市民提供高效服务。
在C 市，像智惠食堂这样拥有大量“铁粉”的地方，并不在少数。河源社区养老服务
综合体内，李大爷正在练习毛笔字，他使用的笔墨纸砚，正是由养老服务综合体免费提供的。
现年78 岁的李大爷，是这里的常客，从居住地到这里，他步行只需要20 分钟。目前，这样
的社区养老服务综合体项目在C 市已建成35 个，每天都吸引着不少老年人的到来。幸福晚
年生活不仅落地社区，更是走进了老人们的家中。“有了这个小小的按钮，只要按一下，就
有人来帮助我，心里感到踏实、安全多了。”市民罗大爷口中的小小按钮，正是社区为他安
装的一套家庭智能报警设备——门磁检测器、燃气报警器、SOS 紧急呼叫器……一个个“智
能管家”，为老人的生活增添了一份安心。“按照市政府的部署，全市将开展养老护老设施智
能化工作，我们社区是先行试点之一。这套家庭智能报警设备有利于社区及时了解老人的健
康状况和居家生活情况。”社区党委李书记说。在C 市，从空巢老人居家适老化改造到建设
老年人助餐点、社区养老服务综合体、老年认知障碍友好社区，对老年人的关爱正全面开花。
一块块积木堆叠，没多久便成了大厦，几个孩子合力，一座“城市”慢慢就有了雏形。
C 市欣荣社区的智慧托育中心里，孩子们正在保育师的指导下发散着想象力。过去，每到暑
假，孩子们的照护问题令许多家长感到心累——托育机构离家远、托位紧俏，好不容易找到，
收费又超出预期。“民生的关键小事就是政府的头等大事，别看事儿小，意义却不小。”市教
育局林局长说，“我们统一规划了社区智慧托育中心的分布，正在逐步铺开建设。”C 市鼓励
国有企业、示范性托育机构参与投资建设，并支持以公建民营、购买服务等方式引入专业机
构规范化管理运营。“这样既降低成本，又能保证服务的质量，实现降本增效。”林局长说。
目前，C 市已建成社区智慧托育中心40 余家，初步建成“15 分钟托育服务圈”，优质便捷
的托育服务正在被送到越来越多的市民家门口。
关注民生从不只是“一老一幼”，更是要让全龄人群获得幸福感。C 市在青年就业创业、
安居保障等方面出台支持措施，为符合条件的青年创业者发放创业担保贷款，申请青年创业
扶持基金。张先生是一家机器人公司的董事长，这家机器人公司已经成长为全国同行业中的
头部企业。回忆起创业经历，张先生满怀感动。“由于前期研发费用较高，到了成果转化和
推广阶段，我们公司的资金链出现了问题。”张先生说，“怀着试一试的心理，我们向政府申
请了青年创业扶持基金。没想到，我们的申请材料递交上去，不到一周资金就到账了，解了
我们的燃眉之急。别看这事儿不大，但做这么好也不容易！”在C 市创新创业的这几年，张
163
先生和他的伙伴们真真切切地看到了光明的未来。“青年有发展，城市有未来。”王市长说。
C 市正铆足了劲打造吸引青年人才的新生态：一边加快构建与城市发展相适应的产业体系，
营造良好的就业环境；一边强化公共服务能力，营造良好的生活环境。
日前，刘女士在手机短信上看到，一笔临时救助款到账了。这是C 市通过打造低收入
群体“幸福码”应用平台对困难群众实施主动救助的缩影。这笔救助款缓解了刘女士的生活
困难，也保护了她的尊严。这无声的援助，彰显城市治理的浓浓暖意。“建设全龄友好型城
市要一个都不能少，要让全体市民共享社会发展的成果。”王市长说。对于特殊群体的帮扶，
C 市织就了全面的保障网。今年印发的《关于进一步帮扶特殊群体推进共同富裕的若干政策
意见》，围绕困难群众、残障人士、老年人、困境儿童等各类特殊群体，梳理整合基本生活
保障、住房、教育、医疗、就业等综合帮扶政策，形成一张覆盖全市特殊群体的帮扶政策清
单。
“我们就是要把每件小事都做好，让阳光照亮城市的每一个角落。”王市长说，“我们把
高质量发展的理念落实到城市建设中，一件一件抓落实，一年一年接着干。”
二、作答要求
问题一
请根据给定资料1，概括Z 县处置农药包装废弃物的主要做法。（15 分）
要求：
（1）准确全面；
（2）分条列出；
（3）不超过200 字。
问题二
假如你是交警部门工作人员，请根据给定资料2，对B 市实施机动车禁鸣措施中出现的
问题提出解决建议。（20 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过300 字。
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问题三
近期，不少群众向H 市市场监督管理局来信咨询临期食品的安全问题，假设你是该局
工作人员，请根据给定资料3 草拟一封公开信，以回应群众关切。（25 分）
要求：
（1）紧扣资料，有针对性；
（2）条理清晰，格式规范；
（3）450 字左右。
问题四
给定资料4 中提到“我们就是要把每件小事都做好，让阳光照亮城市的每一个角落”。
请深入思考这句话，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（4）800-1000 字。