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在全市金融工作会议上的讲话
今天召开全市金融工作会议，主要目的是总结近年来的金融工
作，分析面临形势，谋划“十三五”期间和安排部署今年的金融工
作。刚才，市金融办总结了去年的工作，对今年的工作进行安排部
署；汉滨区政府、长安银行、信合安康办和安康发投集团作了很好
发言，请同志们学习借鉴；市政府对20XX 年度金融工作先进单位及
先进个人进行了表彰，向你们表示祝贺！希望大家学好先进、争当
先进。下面，我强调三点意见。
一、金融系统在“十二五”加快发展的进程中作出了突出贡献
“十二五”以来，通过全市金融战线广大干部职工的努力，我
市金融工作取得了可喜成绩，为推进实现“十二五”经济社会发展
各项目标任务提供了强有力的金融保障和支撑。一是存贷款规模不
断扩大。五年来，银行业金融机构各项存款余额和贷款余额分别从
20XX 年底XXX.XX 亿元和XXX.XX 亿元增加到20XX 年底的XXXX.XX 亿
元和XXX.X 亿元，年均分别增长XX.X%和XX.XX%，存贷比从XX%提高
到XX%。二是保险保障功能持续增强。五年间，全市保费收入年均
增长XX.XX%，高于全省平均增速,从20XX 年的X.X 亿元增加到20XX
年XX.XX 亿元，保险深度达到X.XX%、密度XXX.XX 元/人，分别较
20XX 年提高了X.XX 个百分点和XXX.XX 元/人,累计支付各类赔款和
给付XX.XX 亿元，为保障全市经济社会的平稳做出了积极贡献。三
是金融服务体系进一步完善。基本形成了银行、保险、证券等功能
完备、运行稳健的金融体系和发展格局。全市银行业金融机构从
20XX 年末X 家法人机构XXX 个网点发展至20XX 年末X 个市级金融机
构、X 个县域农商行、X 家农村信用社和X 家村镇银行共XXX 个网点，
保险法人机构从XX 家XX 个网点发展至XX 家XX 个网点，证券营业部
从X 家发展至X 家。四是地方性融资机构发展迅猛。小额贷款公司、
融资性担保公司、典当公司分别从20XX 年末X 家、X 家和X 家发展
至20XX 年末的XX 家、X 家和XX 家。以市发展投资集团为主体的政
府融资平台快速发展，所属的市财信融资担保公司和财信小额贷款
公司成为全省最大的融资担保公司和小额贷款公司。截至20XX 年末，
XX 家小额贷款公司注册资本金达到XX.XX 亿元，X 家融资性担保公
司注册资本金达到XX.XX 亿元，XX 家典当公司注册资本金达到X.XX
亿元，地方性融资机构给中小企业贷款额度占到了三分之一。五是
金融支持发展的能力不断增强。各金融机构不断提升金融支撑能力，
为扶贫开发、生态文明、产业培育、社会事业、新型城镇化建设和
“三农”发展、中小微企业融资提供了有力的资金支持，“十二
五”期间，人民银行累计投放支农再贷款近XXX 亿元，有效撬动了
地方法人金融机构加大涉农贷款投放。20XX 年末，银行业金融机构
各项贷款余额达到XXX.X 亿元，其中：中长期贷款余额XXX.XX 亿元，
短期贷款余额XXX.XX 亿元，小微企业贷款余额XXX 亿元。特别是
20XX 年，我市生产总值、第二产业增加值、固定资产投资、公路客
货运输周转量增速和非公经济占比等五项指标位居全省第一，这与
金融的有力支持是分不开的。值得强调的是，全市农合系统在支持
“三农”发展中做出了突出贡献，在20XX 年度全省XXX 家县级农村
合作金融机构目标责任考核中，我市X 家农信社（农商行）进入前
十名，被省联社授予“标兵单位”称号，成为该奖项设立以来年度
获得“标兵”数量最多的地市。六是金融生态环境进一步优化。市
政府先后出台了《关于进一步加快金融业发展的意见》、《安康市
金融机构及地方性融资机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》、
《关于进一步做好防范打击和处置非法集资工作的实施意见》等文
件，指导、规范、推动金融工作力度加大。金融知识宣传普及力度
不断加大，社会公众信用意识明显增强，20XX 年末我市农户小额信
用贷款余额达XXX 亿元，占全市贷款余额XX.XX%，近X/X 的贷款是
通过信用方式获得。全市扎实开展了防范打击和处置非法集资工作，
确保我市未发生系统性、区域性金融风险。这些成绩的取得，是在
座各位和全市金融工作者共同努力的结果。在此，我代表市委、市
政府向大家表示衷心的感谢！
二、认清形势，突出重点，着力推进“十三五”金融业跨越发
展
从大的环境看，近年来，国家相继出台了一系列支持实体经济、
减轻企业负担、促进中小微企业发展和鼓励大众创业、万众创新的
金融措施，随着脱贫攻坚、新型城镇化、一带一路和长江经济带等
的深入推进，以及亚投行的成立等重大战略的实施，金融在国家战
略地位中的作用越来越重要，国家研究、谋划、发展、支持金融的
力度越来越大，先后出台了一系列加快金融改革发展的政策文件,去
年XX 月XX 日，国务院出台了《关于印发推进普惠金融发展规划
（XXXX—20XX 年）的通知》，要求让所有市场主体都能分享金融服
务的雨露甘霖。从我市的发展实际看，随着区域交通枢纽、物流中
心的建设，对资金等生产要素的吸引力将会进一步增强，作为国家
主体功能区建设试点示范市、扶贫开发集中连片特困地区、南水北
调中线工程重要水源地和“政策性金融扶贫实验示范区”“连片特
困地区金融精准扶贫示范区”，中省将在资金扶持、用地审批、项
目布局、金融创新等方面提供更多支持，同时，全省农村改革试点
市的加快推进和全市“十三五”重大项目的相继组织实施，为我市
金融业快速发展创造了重大机遇。“十三五”期间，我市要保持年
均经济增速高于全省平均水平X 个百分点，实现经济总量、城乡收
入、财政收入都将大幅提升，必将成为全市金融业发展的良好机遇
期。
去年以来，央行六次降准降息、存款利率上限放开、推出大额
存单和同业存单、股市剧烈波动、人民币汇率大幅下调，这些无不
说明当前我国经济金融面临着前所未有的复杂局面和艰巨挑战。就
我市而言，在推进金融发展中遇到的矛盾和问题仍然突出，表现在：
金融业盘子太小、基数太低、业态不全、创新不足；直接融资份额
太小，中小企业贷款成本高、环节多、手续繁；隐形的民间借贷、
高利贷、地下钱庄比较突出；政府金融工作力量亟待加强；金融生
态环境建设任务繁重，金融法治环境与经济发展环境不相匹配，金
融中介机构、法律援助机构跟不上金融发展需要。
当前，我们必须保持清醒的头脑，既要看到金融发展面临的困
难和挑战，又要充分把握面临的机遇，密切关注国家政策调整和区
域经济金融形势变化，进一步认清形势，提高认识，牢固树立全局
意识，认真研究，积极应对，用足用好各项政策，积极化解不利因
素，全面做好各项金融工作，推动全市金融业持续快速健康发展。
“十三五”期间，全市金融工作要围绕追赶超越、富民兴安和
发展升级、绿色崛起作文章，牢固树立“抓金融就是抓经济，就是
抓发展”的理念，走绿色金融发展之路，以创新绿色金融产品和服
务方式为重点，大力发展绿色金融、民生金融、普惠金融和扶贫金
融，全力支持绿色经济、循环经济、民生工程和脱贫攻坚。进一步
健全金融体系、优化金融结构、扩大金融开放、完善金融服务、强
化信用建设、维护金融安全，全力推进金融服务聚集区建设，不断
提升金融业的发展能力、创新能力、辐射带动能力和抗风险能力，
努力把安康打造成重要的区域性金融服务中心,为实现全市“十三
五”目标任务提供强有力的金融支撑和金融保障。
“十三五”的目标是：全市银行业金融机构存贷款规模分别达
到XXXX 亿元和XXXX 亿元，存贷比提升到XX%以上。全市保费收入力
争达到XX 亿元，年均增长XX%，保险深度达到X.X%以上，保险密度
达到XXX 元/人。小额贷款余额达到XX 亿元，融资担保余额达到XXX
亿元，典当公司典当余额达到X 亿元。引进X-X 家省内外法人国有
商业银行或股份制银行来安设立分支机构，成立安康市农村商业银
行和安康市商业银行，设立不少于X 家村镇银行，全市银行业金融
机构达到XX 家；保险机构达到XX 家；证券公司营业机构达到XX 家；
小额贷款公司、典当公司、融资性担保公司得到进一步发展壮大；
融资租赁和企业上市融资取得突破性进展，企业发债快速推进。到
“十三五”末，全市金融业增加值突破XX 亿元，年度社会融资规模
达到XXX 亿元。20XX 年是“十三五”的开局之年，抓好今年各项金
融工作对“十三五”全市金融工作开好局、起好步、打基础起到至
关重要的作用。各级各有关部门和各金融机构要紧紧围绕银行业金
融机构各项存款余额增长XX%达到XXXX 亿元、贷款余额增长XX%达
到XXX 亿元、存贷比达到XX%，保险业保费收入增长XX%、达到XX
亿元的目标，突出抓好以下几方面工作：
第一，要保持流量,为实体经济提供稳定资金供给。一要力保
资金规模,实现充足的金融供给，支撑“十三五”前期已经开工或即
将开工的重大项目。二要力保重点领域,优先保障重点项目建设、工
业经济发展、新型城镇化建设、避灾移民搬迁、现代园区建设、农
业产业化推进和生态环境保护等方面的资金需求。三要力保薄弱环
节,突出对精准脱贫攻坚、“三农”发展、“小微”企业运行、民生
工程改善的金融服务,充分发挥政府推动、金融撬动、市场牵动、贫
困户联动作用，鼓励和引导金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，
支持金融机构积极提供适应大众创业、万众创新的金融产品和服务，
降低服务费用，为企业雨中送伞、雪中送炭。
第二，要做大增量,提高金融供给的多样性和便利性。着力争
取资金政策倾斜,做好“向上争取”和“向外引进”两篇文章,持续
做大金融总量，确保各金融机构完成年度目标任务。着力完善金融
机构体系,培育壮大地方金融机构,积极引进省内外银行来安设点，
做大做强、做精做优小贷公司、融资性担保公司、典当公司等地方
性融资机构，尽快筹备设立财信融资担保公司西安分公司和安康高
新分公司；以市财信小额贷款公司为依托，力争在X-X 年内发起设
立安康市城市商业银行，实现本土银行零突破。引导金融机构北迁，
加大财政资金奖励及政策支持力度，促进金融机构加快聚集，推进
高新金融服务聚集区建设，力争三年初见成效，五年基本建成。组
建市扶贫开发有限公司，深入推进金融精准扶贫示范区、国家政策
性金融扶贫实验示范区试点创建工作，打造“三县一带”升级版等
新亮点。大力发展绿色金融，鼓励直接融资,拓宽投融资渠道,引导
民间资本进行专业化、规范化投资。
第三，要盘活存量,降低企业债务负担和杠杆率水平。作为贫
困地区，金融池子里的水还不多，要更多通过创新让金融成为一池
活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济。按照国家产业
政策和当前产能过剩的形势，区分不同情况实施差别化政策。认真
落实政府奖补政策，鼓励和推动符合条件的企业通过发行中小企业
集合债和区域集优债进行直接融资，培育和指导实力强、有潜力、
符合条件的企业到主板、中小板、创业板上市融资，鼓励和支持企
业在全国中小企业股份转让系统和区域性股权市场挂牌交易，促进
我市更多企业进入多层次资本市场进行直接融资，扩大融资规模。
抓住省上开展的“券商下基层”活动，完成一批重点上市后备企业
的调研、征集、筛选和培育工作，培育X 家企业在全国中小企业股
权转让系统（新三板）挂牌，X 家企业在区域性股权交易中心挂牌。
积极发展私募基金,加快发展场外市场,大力推进资产证券化,盘活现
有融资和存量债务,形成良性循环。第四第四，要提升质量,增强金
融服务的满意度和可信度。各级各有关部门要建立健全支持金融发
展的工作机制，努力破解金融工作难题，提高运用金融的能力。要
不断加强市县区政府金融机构工作力量，通过优化考评、表彰激励，
放大引导效应。金融办、财政、税务等部门要认真落实好金融产业
做大做强的各项扶持政策，充分调动金融机构工作积极性和主动性。
各金融服务机构要进一步改善信贷管理和服务，简化贷款手续，客
观评价企业资信状况、信用等级，为中小企业贷款提供更加便利的
条件。要认真贯彻落实《市政府关于进一步加快发展现代保险服务
业的实施意见》，发挥好保险业为经济社会发展保驾护航作用，保
障和提升人民群众生活水平。
三、强化措施，优化金融生态环境，支持金融业做大做强
一是领导带头重视。金融是现代经济的核心，金融强则经济强。
金融素质是现代领导必须具备的基本素质，是领导驾驭现代经济的
基本要求。与经济发展对金融支撑的迫切要求相比，我市领导干部
的金融素养还存在不少不适应的地方，金融理论素养和实践能力不
够，运用金融工具推动经济社会发展自觉性不强。各县区党委、政
府及各有关部门要将金融业发展摆上重要议事日程，特别是主要领
导和分管领导要亲自关心、支持、过问金融工作，加强与金融机构
之间的协作，完善金融发展的法治环境，支持金融监管部门依法履
行职能。各级领导都要学习金融知识，加强对金融政策的研究，做
到善学金融、善懂金融、用好金融，用经济规律和法治思维的方式
来管理经济，为金融发展提供良好的服务、创造优越的宏观环境。
要尊重经济规律，尊重市场在资源配置中的作用，多为金融机构提
供政策信息、发展信息，减少行政对微观经济行为、经营行为的干
预，不干预金融机构的放贷选择。
二是积极探索创新。创新是做好每项工作的动力源泉，尤其在
当前的宏观经济形势下，要用创新的办法来解决我们遇到的问题和
困难。要从研究建立金融创新机制入手，在提高金融服务效率上下
功夫，创新金融组织体系和发展模式，创新金融产品和服务，创新
金融经营管理和营销方式，对国家的金融改革措施和金融创新产品
要积极争取试点，要继续深入推进金融扶贫、民生金融示范创建、
“两权”抵押贷款推广，扎实抓好政策性金融扶贫实验示范区和金
融精准扶贫示范区试点工作。积极推进互联网金融建设，推动金融
工具、金融市场、金融组织结构及金融运行机制创新。
三是优化发展环境。坚持用法治思维和法治手段，构建起政府
讲公信、企业讲守信、公民讲诚信的良好金融秩序。善于运用法律、
经济、舆论监督等手段，加强信用监督，建立完善考核评价、社会
通报等制度，有效发挥惩戒机制作用，不断提高社会诚信意识。通
过不断严格执法、公正执法、联合执法，惩戒失信行为，打击恶意
逃贷和金融诈骗，切实保护金融机构的合法权益。高度警惕部分实
体企业资金链安全问题，实时跟进，及时排查，防患于未然。继续
坚持不懈开展防范打击和处置非法集资工作，不断优化金融生态，
努力营造良好的金融改革发展环境。总之，希望大家认清形势，贯
彻国家宏观调控要求，立足市情，围绕大局，把握重点，明确导向，
优化环境，做大蛋糕，推动我市金融业发展再上新台阶，为开创全
市经济金融工作新局面做出新的更大贡献！
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