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在全市金融工作会议上的讲话
这次全市金融工作会议时间短、任务重、效率高，会议开得很
成功。XX 同志通报了20XX 年全市金融工作和20XX 年重点任务，XX
区政府、XX 银行XX 分行、信合XX 办事处和XX 发展投资集团分别作
了经验介绍和表态发言，会议还表彰了20XX 年度金融工作先进单位
和先进个人。最后X 市长的重要讲话，站在全市改革发展全局高度，
对“十二五”金融工作成绩进行了充分肯定，对今年金融工作的目
标任务、重点工作和主要措施进行了强调，站位高、接地气，有很
强的操作性，请大家认真贯彻落实。下面，就贯彻落实本次会议精
神特别是鲍市长讲话精神，再强调几点意见。
一、清醒把握我市经济金融运行的态势、挑战和机遇
做经济工作的同志，必须要准确把握经济运行的态势，充分调
动经济要素的积极性。金融业是XX 目前所有生产要素中对经济发展
起至关重要甚至决定性作用的要素，如果我们研究经济运行而不研
究金融工作，经济决策就有可能失误，有可能无的放矢，因此大家
一定要对我市经济运行的态势、挑战和机遇进行准确把握。
XX 目前经济运行的态势概括起来主要有三个，一是XX 的经济
运行是良性的可持续的，这与中省对XX 的循环发展定位和XX 的区
位优势相关联，决定了XX 经济未来的发展不会大起大落，这是最基
本的态势。二是从全国经济下行的大趋势看，XX 经济运行的速度和
质量比我们预期的要好，从“十二五”期间我市经济始终保持两位
数增长，尤其是去年全市生产总值、第二产业增加值、固定资产投
资、公路客货运输周转量增速和非公经济占比等五项指标位居全省
第一就可以得到验证。三是尽管经济能够良性可持续发展并比预期
的好，但XX 仍然是一个贫困落后的地区，经济运行和管理比较粗放，
人均GDP 水平比较低，核心竞争力还没有形成，这个基本市情还没
有得到根本改变。
XX 目前面临的挑战也有三个。第一个挑战，就是宏观经济下行
持续时间长，什么时候见底，目前没有准确的结论。持续下行会给
就业、城乡居民收入、社保政策的有效供给以及社会稳定等方面带
来影响。第二个挑战，是陕西和XX 的经济运行内生动力差，并不是
像GDP 那样乐观，比如税收问题，去年全国税收增速X.X%，省上增
速-X.X%，市上增速X.X%，其中市本级增速XX%，县区增速-X%。市
本级保持较快增长一是靠XX 发展投资集团，组建时间虽然不长，但
去年纳税达XXXX 多万元，下属的融资担保公司和小额贷款公司进入
全市纳税前XX 名；二是上年滞压的XXXX 万元契税一次性缴纳了。
对此，我们必须要清醒认识。第三个挑战，就是目前推动经济发展
的手段仍然很乏力，起不到强有力的推进作用。以前的增长，靠改
革开放和引进外资，现在是外资不入、内资外出，宏观经济面临的
挑战和我市自身经济运行当中存在的突出问题，大家心里要有底。
与全国全省比，XX 目前面临的机遇较多。第一个机遇，就是
XX 的区位优势、发展战略和发展模式，如南水北调、国家主体功能
区建设试点示范、循环经济发展等机遇。目前，国家宏观经济最严
峻的问题是经济下行的同时还要去库存，而我们的压力比中省要小
的多，一些矿产、高耗能行业已经超前做了关停，而房地产行业就
XX 而言，由于面临棚户区改造、陕南移民搬迁和脱贫攻坚等政策实
施，预计最近两三年还会加大投资。第二个机遇，就是XX 的脱贫攻
坚机遇比其他地方多，过去是用扶贫总览农村工作全局，现在中央
提出是用脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，所以现在脱贫攻坚不是
单一的，而是全局的，会对全局工作带来巨大的变化。同时，我市
XX 个县区全部在秦巴特困连片区范围内，中省的扶贫政策都能覆盖
到，加之XX 不仅是中央办公厅的脱贫攻坚联系点，还是中央财办经
济运行联系点，无疑还会得到各方面的倾斜支持。第三个机遇，就
是一些重大的试验示范项目落户XX，尤其是金融工作结合脱贫攻坚
比较多，如全国人大批准国务院实施的平利“两权”担保抵押贷款
工作，全国政策性金融扶贫实验示范区和省级金融精准扶贫示范区
建设工作，这些工作含金量都很高，做好了都能有力的推动XX 经济
发展。因此，我们在面临挑战的同时，也有比其它地方更多的机遇，
一定要抢抓机遇，迎难而上。
二、充分运用金融杠杆，推进全市经济快速发展
我市“十二五”的持续发展和20XX 年五项指标全省第一，除
了我们没有陕北煤、油、气等断崖式下跌，没有其他地方去库存的
巨大压力之外，我市的金融业发挥了根本性的助推作用。20XX 年，
全市银行业金融机构的存款、贷款余额分别是XXX 亿元和XXX 亿元
20XX 年的存款、贷款余额分别达到XXXX 亿元和XXX 亿元，存贷比从
XX%增长到XX%，增长了X 个百分点，也就是说金融机构贷款余额从
XXX 亿元增长到XXX 亿元，净增加近XXX 亿元，按照常规X：X 的金
融杠杆，就可以撬动社会资本XXXX 亿元。所以说，真正支撑XX 经
济“十二五”发展的根本因素是金融。“十二五”期间，我市存款
余额增速一直在XX%以上，贷款余额增速一直在XX%以上，贷款增速
始终处在全省第一、第二方阵，能取得这样的成绩，一方面靠市委、
市政府高度重视、大力支持，在财力十分紧张的情况下，市委、市
政府组建了XX 发展投资集团，设立了注册资本XX 亿元的全省最大
的融资性担保公司，担保能力达到XXX 亿元，同时设立了注册资本
金XX 亿元的全省最大的小额贷款公司，用融资担保、小额贷款公司
来助推信贷投放。另一方面靠全市金融行业的共同努力，“十二
五”期间，市级银行从X 家发展到X 家，县级银行从XX 家发展到XX
家，保险公司从XX 家发展到XX 家，证券营业部从X 家发展到X 家，
多项金融改革和金融创新工作走在全省前列，特别是去年全省信合
联社表彰的XX 个标兵单位X 个在XX。我市地方性融资机构这几年也
茁壮快速成长，如小额贷款公司从20XX 年X 家发展到20XX 年XX 家，
注册资本从20XX 年X.X 亿元发展到20XX 年XX 亿元，发放贷款从
20XX 年X.X 亿元增加到20XX 年XX.XX 亿元，分别增长了X 倍、X.XX
倍和X.XX 倍。
“十二五”的金融工作发挥了重要的杠杆作用，“十三五”期
间，全市经济发展要取得好的发展业绩，金融仍然是最有力的手段。
我们必须要靠金融手段进一步助推我市经济发展。刚才，鲍市长已
经对全市20XX 年的金融工作进行了全面安排部署，落实好鲍市长讲
话精神，核心是做好八项重点工作：
一是努力完成今年存贷款目标任务。市金融办、人行XX 中心
支行、XX 银监分局负责，全面完成市政府下达的银行业金融机构各
项存款增长XX%、新增XXX 亿元、余额达到XXXX 亿元，各项贷款增
长XX%、新增XXX 亿元、余额达到XXX 亿元，存贷比达到XX%的目标
任务。市发展投资集团负责，撬动社会资本达到XXX 亿元，其中市
财信融资担保公司担保额达到XX 亿元、财信小贷公司发放贷款达到
XX 亿元，典当公司典当额达到XX 亿元，市发展投资集团直接融资达
到XX 亿元，税收、利润分别达到XXXX 万元。
二是全面启动高新金融聚集区建设。建设高新金融服务聚集区，
是大力提升现代金融服务功能，不断增强金融集聚辐射带动能力，
实现“追赶超越、富民兴安和发展升级、绿色崛起”战略目标的有
力举措，也是深化我市金融改革创新、提升金融服务实体经济能力，
实现经济转型升级和金融业态快速发展的必然选择，更是促进中心
城市重心北移、加快国家级高新区发展、推进金融产业提档升级和
打造现代金融服务体系的迫切需要。所以说，建设金融聚集区，不
是简单地盖几座房子、设几个营业网点的问题，而是要形成规模、
聚集发展、辐射带动,因此，今年务必要全面启动建设。市金融办、
人行XX 中心支行、XX 银监分局负责，X 月底以前制定完善《XX 高新
金融服务聚集区五年建设方案》。发展投资集团负责、高新区配合，
X 月底以前启动建设XX 发投大厦。信合XX 办事处负责、高新区配合，
X 月底以前完成XX 金融大厦规划工作，XX 月底以前开工建设。建设
银行XX 分行今年完成北迁规划工作，20XX 年上半年启动建设。人行
XX 中心支行、XX 银监分局和西安银行XX 分行，现在开始做好北迁
规划，20XX 年下半年或20XX 年上半年带头启动北迁。其它金融机构，
不能整体北迁或者机构小一点的，以及小贷、融资担保、典当公司
和保险公司，要逐步聚集到发投大厦和金融大厦。
三是不断加大金融扶贫工作力度。打赢脱贫攻坚战、确保到
20XX 年农村贫困人口实现脱贫的目标是党中央向全世界的庄严承诺。
开展脱贫攻坚，金融要一马当先，因此，各金融机构要精心谋划、
提前介入，大力实施金融扶贫工程。市扶贫局、市金融办、人行XX
中心支行负责，不折不扣的贯彻落实中省市金融扶贫相关政策，核
心是把金融扶贫“XXXX”小额贷款政策落到实处（X 万元以下、X 年
以内、免抵押、免担保、扶贫贴息）。市扶贫局、人行XX 中心支行、
农发行XX 分行负责，加快推进金融精准扶贫示范区和政策性金融扶
贫实验示范区创建，同时还要加大力度，使X 个示范区有实实在在
的扶贫举措与行动。市扶贫局、市发展投资集团和建行XX 分行负责，
X 月底以前落实好XX 亿元的扶贫专项基金设立工作。
四是深入推进金融改革创新工作。人行XX 中心支行、信合XX
办、市金融办负责，在认真总结完善平利扩大有效担保物试点工作
经验的基础上，将试点经验向全市推广。XX 银监分局、信合XX 办负
责，完成宁陕、镇坪两县农信社改制为农商行工作，以汉滨区信用
联社为依托，组建XX 市农村商业银行，实现我市农信社改革全覆盖。
五是进一步强化金融服务体系建设。要始终将健全完善金融服
务体系建设作为推进金融业加快发展的有力抓手。XX 银监分局、市
金融办负责，X 月底以前完成西安银行XX 分行挂牌营业工作。XX 银
监分局、市金融办和发展投资集团负责，以市财信小额贷款公司为
依托，启动申报XX 商业银行组建工作。市金融办和市发展投资集团
负责，完成市财信融资担保公司西安分公司和XX 高新分公司设立工
作，推进我市地方性融资机构做大做强。市金融办、XX 银监分局负
责，督促协调工商银行、农业银行、建设银行XX 分行推进机构下沉
工作，在县域扩充网点并拿出计划。
六是创新发展保险工作。市金融办和有关保险公司负责，加强
对我市魔芋、茶叶、水资源、旅游等核心主导产业的保险工作，探
索研究小额贷款、担保贷款保险等金融业保险工作。市财政局负责，
与相关保险业务挂钩（比如车辆交强险等），引导保险公司开展融
资担保行业的保险工作。市金融办、相关部门和保险公司负责，积
极开展综合责任保险、巨灾保险、文化产业保险、物流保险、脱贫
攻坚保险等新兴保险业务。
七是强力推进诚信体系建设。市金融办、XX 银监分局、市公安
局、市工商局等部门负责，深入开展防范打击和处置非法集资工作，
立足于抓早抓小、打早打小，严厉打击高利贷、非法集资、地下钱
庄、非法证券等“地下”金融违法犯罪活动，规范发展小贷、融资
担保、典当等“地上”金融机构发展，坚决守住不发生系统性、区
域性风险这个底线，切实维护金融和社会稳定。市中级人民法院负
责，进一步健全完善在全市法院系统曝光“老赖”制度，坚持常态
化开展工作，发改、人社、扶贫、民政、规划、住建、工信等部门
要在相关扶持优惠政策方面对“老赖”予以限制，比如限制高消费、
限制出行、限制买豪车、杜绝参与政府项目招投标等等。市发改委、
市金融办、市发展研究中心、人行XX 中心支行、市发展投资集团负
责，把建设“信用XX”作为实现金融安全、推动金融发展的重要抓
手，整合金融信用数据，建立地方性融资机构信息平台和征信平台，
健全完善金融征信体系，强力防范金融风险。市金融办牵头，人行
XX 中心支行、XX 银监分局配合，在全市金融机构和地方性融资机构
中开展“金融服务提升年活动”。
八是加快推进社会融资工作。市发改、财政、工信、金融办、
人行XX 中心支行等部门负责，发挥好市场主体在社会融资中的作用，
不断拓展社会融资工作。年内完成XXX 家重点上市后备企业的调研、
征集、筛选和培育工作，指导X 家企业在全国中小企业股权转让系
统（新三板）挂牌、X 家企业在区域性股权交易中心挂牌。
三、强化工作保障，确保金融业在助推经济发展中不断壮大
一要高度重视。各县区党委、政府及市级有关部门的负责同志
要要深度研究金融工作，进一步加强与金融机构之间的协作，支持
金融监管部门依法履行职能，支持金融机构正常开展业务，积极为
金融机构解决疑难问题。市金融办、财政局、发改委、工信局、人
行XX 中心支行、XX 银监分局等部门要发挥好金融机构与企业之间的
桥梁纽带工作，深入开展银企对接，搭建零距离沟通、高效率洽谈、
低成本融资合作平台。特别要制定一批灵活管用的政策措施，不断
调动金融机构支持实体经济发展的积极性。
二要提升服务。各级各有关部门要进一步加大对金融机构的服
务力度，对涉及金融机构项目用地、规划审批、房产权证办理等事
项，要积极配合、简化手续，限时办结；对涉及金融机构的信访案
件要积极协调、及时化解、消除隐患；对来我市安家入户的金融人
才，要在住房、医疗保障、子女入托入学等方面给予关心和落实。
各金融机构要认真落实好国家有关金融政策，简化信贷审批流程，
提高审批效率，降低融资成本，加快金融产品创新，进一步加大对
实体经济的支持力度。
三要加大考核。市考核办、市金融办、人行XX 中心支行、XX
银监分局要依据《XX 市金融机构及地方性融资机构支持地方经济发
展考核奖励暂行办法》（安政办发〔XXXX〕XX 号）要求，把金融机
构支持地方经济发展的成效作为监督考核的重要内容，加大考核力
度，确保金融各项目标任务顺利实现。
同志们，在新的征程上，我们要按照习近平总书记强调的“用
燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲”和徐市长在
市政府全体会议上提出的“立下愚公志，再创新辉煌”的要求，开
拓进取，扎实苦干，把金融重点工作任务实实在在落到实处，让金
融对XX 经济发展发挥更大的作用！
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