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XXX 同志在落实省教育工作专项督导反馈意见调度会议上的
讲话
同志们：
市政府召开这次会议，主要是调度部署落实省对我市20XX 年教
育工作专项督导反馈意见，推进有关问题加快整改，切实加以解决。
刚才，召华同志传达了省政府教育督导室《关于XX 市20XX 年教育
工作专项督导的反馈意见》，有关县区政府和市教育局、财政局分
别作了表态发言。会议还印发了市政府办公室《关于落实省对我市
20XX 年教育工作专项督导反馈意见的通知》，请结合实际认真抓好
落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好整改工作的责任感和
紧迫感
对各市教育工作进行年度督导评估是省政府教育督导部门依照
《山东省教育督导条例》开展的，是推进全省教育改革和发展的重
要举措。省政府教育督导团于今年X 月对我市20XX 年度教育工作进
行了专项督导，主要督导了学前教育和督导整改两个方面的内容。
期间，抽查了XX 区、XX 县的X 个镇（街）的XX 所幼儿园，并对X
所“学前教育三年行动计划”项目园所建设情况进行了实地查看。
另外，抽查了包括XX 县部分中小学在内的XX 所中小学，对督导整
改情况进行了查验。督导结果，我市学前教育工作位列第XX 名，督
导整改位列第X 名，成绩很不理想，与我市经济社会发展在全省的
位次极不相称。对此，市政府高度重视，申长友市长专门作出批示，
要求有关部门针对存在的问题认真整改，努力提高我市教育工作水
平。
省政府反馈意见指出，我们主要存在四个方面的问题：一是学
前教育经费保障机制有待进一步完善。主要是非公办幼儿教师待遇
偏低；市本级安排的幼儿园建设资金主要用于了市直幼儿园，未向
农村幼儿园安排；部分县（区）幼儿教师培训经费投入较少；存在
不规范收费行为。二是学前教育办园水平仍需不断提高。主要是幼
儿园内部设施配备缺口较大；幼儿园安全管理工作需进一步加强。
三是学前教育师资配备不足，仍需加大培训力度。主要是幼儿师资
配备不足；部分幼儿园教师素质偏低，持证率不高。四是督导整改
力度需进一步加大。主要是市本级地方教育附加拨付率低；中小学
教学仪器设施配备不足；部分学校图书陈旧，复本率过高，可读性
不强；部分实验橱、图书架数量不足或损坏，实验仪器及图书堆放
杂乱等。上述问题，既有老情况又有新问题，既有客观因素造成的
问题，又有主观重视程度不够导致的问题。但无论什么原因，这些
问题都制约了我市教育事业的发展，都影响了我市教育的形象，都
需要引起我们的高度重视，采取切实措施，逐步加以解决。
政府教育督导，督导是手段，以督促改是目的，促进工作是目
的。今后，省督导的一项重要工作就是督导检查我市的整改情况，
并对整改实效做出评判和打分。因此，做好今年的整改工作直接关
系我市在今后省教育工作督导中的成绩和名次，直接影响着我市教
育在全省的声誉和位次。对此，我们必须要有清醒的认识，来不得
半点马虎，从讲政治、讲大局的高度，切实增强做好整改工作的责
任感和紧迫感。
二、突出重点，强化措施，扎实做好各项整改工作
今年省教育工作专项督导发现的问题中，有一部分是老问题，
但一直没有得到很好的解决。为什么问题存在好几年，仍不能很好
解决呢？这就需要我们认真思考，找出问题症结所在，举一反三，
扎扎实实搞好整改。在此基础上，还要着眼于今后省教育督导的其
他指标，分析和预见可能出现的新情况、新问题，及早打算，制定
对策，既整改好老问题，又预防出现新的问题。对照省里的整改意
见和建议，结合实际，要突出抓好三个方面的工作：
（一）进一步加快学前教育发展。一是继续努力扩大学前教育
资源。我市自20XX 年起实施城乡幼儿园标准化建设工程，一大批标
准化幼儿园建成投用，优质普惠性学前教育资源极大扩充，“入园
难”问题逐步得到缓解。但是，市域范围内资源不足的状况仍然存
在，县区之间发展还很不均衡。XX 县、XX 县学前教育资源已能较好
地满足适龄儿童入园需求；河口区资源不足现象仍然存在；XX 县城
乡不均衡现象明显，优质资源有待进一步扩充；XX 区由于资源需求
量大、基础相对薄弱，尽管20XX-20XX 年建设了XX 多处标准化幼儿
园，但XX%多还未投入使用，学前教育资源远远不能满足需求。
20XX 年是学前教育三年行动计划的最后一年，也是攻坚年。各县区
要继续把扩大资源作为学前教育发展的重要任务，进一步摸清家底，
科学预测好资源需求，按照“就近入园、方便接送、规模适度”的
原则合理规划幼儿园布局，强力推进幼儿园标准化建设。20XX-20XX
年建设任务中已经建成完工、尚未投入使用的幼儿园，要尽快配齐
人员、设施，力争20XX 年春季学期起投入使用。标准化幼儿园数量
已经满足需要的县区，要着重在设施配备完善、人员配备和提升质
量上下功夫。特别是XX 区，要把扩大优质普惠性学前教育资源摆上
区镇（街道）两级党委、政府的重要工作日程，科学制定扩大资源
规划，加快组织实施，确保在两年内彻底解决这一制约本区域学前
教育科学发展、影响各类教育协调发展的瓶颈问题。
二是着力构建学前教育经费投入长效机制。要实现学前教育可
持续发展，必须建立和完善经费投入长效机制。各级政府要按照国
家和省提出的“预算有单列、投入有比例、增量有倾斜、拨款有标
准、资助有制度”和“新增财力向教育倾斜、新增教育经费向学前
教育倾斜”的要求，加快研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均
财政拨款标准，将学前教育经费足额列入财政预算，确保财政性学
前教育经费在同级财政性教育经费中占比合理，并逐年提高。要设
立学前教育专项经费，重点支持农村学前教育发展，积极探索扶持
普惠性民办幼儿园的良性机制。要合理调整幼儿园收费标准，形成
政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的经费保障机制。今年
X 月份，省物价局、教育厅、财政厅印发了《关于贯彻落实国家发
改委、教育部、财政部<幼儿园收费管理暂行办法>有关问题的通
知》，继续将公办幼儿园收费标准授权各市人民政府制定。这次会
议后，由市物价局牵头，教育、财政部门配合，立即着手研究我市
幼儿园收费标准调整问题，确保20XX 年春季学期起执行新标准，同
时进一步规范幼儿园收费管理，提高资金使用效益。
三是大力加强幼教师资队伍建设。提高幼儿园保教质量是发展
学前教育的核心任务，备数量充足、质量合格的园长和教师是提高
幼儿园质量的关键。首先，要配备高素质的园长。目前，我市县城
及以上城区公办幼儿园园长的专业化程度和管理水平相对较高，但
包括乡镇中心幼儿园在内的农村幼儿园和民办幼儿园师资力量薄弱。
2013 年，各县区要采取有力措施，不拘一格，将管理强、业务精、
有经验的优秀人才选拔到园长岗位上来。其次，要配足配齐幼儿园
教职工。一方面，要用足用好现有公办幼儿园教师编制，并按照
《山东省公办幼儿园编制标准》和保教工作需要，及时核增编制，
逐步扩大公办教师比例。另一方面，对于省编制标准中未列入编制
管理的人员，也要根据办园需要尽快配足配齐，确保幼儿园各项工
作正常运转。第三，要严格执行幼儿园教职工资格准入制度。各县
区要严格把好准入关，各级各类幼儿园不得录用不具备资质的幼儿
园园长、教师。特别强调指出的是，三年行动计划中提出的“乡镇
中心幼儿园逐步配齐公办园长和教师，到20XX 年至少达到XX%；每
所农村社区（村集体）幼儿园配备X 名公办园长”的目标要求，
20XX 年必须落实到位。第四，切实解决幼儿教师的工资和社会保险
待遇。公办幼儿教师要纳入当地中小学教师工资保障体系。在落实
农村非公办幼儿教师工资保险待遇方面，要巩固已有成果，妥善处
理好区域性的个别化问题，确保幼儿园教师队伍稳定；XX 区要继续
督促有关政策规定落实不到位的镇（街），年底前全面落实到位。
第五，要加大培训资金投入，满足幼儿教师继续教育需要。
四是强化学前教育规范管理。政府科学而有效的监管是学前教
育健康发展的重要保障。第一，要严格执行幼儿园准入制度，完善
和落实年检制度，并实行动态监管。当前，要抓紧分类治理无证办
园，通过全面排查，督促无证幼儿园及时整改、尽快达标；对整改
后仍未达到基本要求的，依法予以取缔。今年秋季学期起，我市对
通过审批注册和年检合格的幼儿园实行了统一标识管理，这是一个
很好的举措，要坚持不懈抓好落实。第二，要强化幼儿园安全管理。
各相关部门要按照分工建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，幼儿园
要切实把安全工作落实到每一个岗位和每一个环节，幼儿园所在街
道、社区和村（居）委会也要协助幼儿园加强治安防范。在此特别
强调一点，幼儿园坚持就近入园，原则上不使用校车，各级各有关
部门一定要在校车审批等环节上严格把好关。第三，要建立幼儿园
保教质量评估和监管体系，提高教研体系的指导水平，加强学前教
育专项督导，督促和引导幼儿园提高保教质量。
（二）进一步加快标准化学校建设进程。这次省督导反馈意见
指出，我市部分中小学教学仪器设施配备不足，反映了有的学校在
办学条件方面仍不达标。实现学校办学条件标准化是县域义务教育
发展基本均衡的必要条件，是实现教育现代化的重要基础。市委、
市政府对中小学办学条件标准化建设高度重视，20XX 年以来强力加
快推进，明确提出，在20XX 年年底前，XX 区、河口区、XX 县、XX
县和胜利教管中心按照省定目标，全面高标准完成建设任务；XX 县
20XX 年基本完成建设任务，20XX 年完成扫尾工作和标准提升。今年
年底，市里将组织开展“办学条件标准化学校”达标验收；按照我
市推进教育现代化实施方案，对达到省定基本办学条件的学校，
20XX 年开始，市里还将组织“教育现代化学校”评估验收。按照教
育部对县域义务教育均衡发展督导评估标准，义务教育发展基本均
衡县的认定，应在其义务教育学校达到本省义务教育学校办学基本
标准后进行，也就是说，学校办学条件不达标，教育部对县域义务
教育发展基本均衡不予认定。按照我省规划，省教育工作示范县区
20XX 年应实现县域义务教育发展基本均衡，其他县区应在20XX 年实
现义务教育发展基本均衡。最近省教育厅等X 部门下发了《山东省
普通中小学办学条件标准化建设计划实施情况评估方案》，各县区
和有关部门、学校要按照有关要求，对照评估内容和标准，结合我
市中小学办学条件标准化建设工作安排，认真进行自查，发现问题
及时整改，为迎接省和国家义务教育发展基本均衡督导评估做好准
备。
（三）逐步规范两项教育附加费管理。关于两项教育附加费的
管理使用问题，在省历次的督导评估反馈意见中都作为问题提了出
来，一直是影响我市省督导评估成绩的重要因素。教育费附加的管
理使用问题，虽然与我市特殊的财政结构有一定关系，有关问题一
时不好解决，但要积极研究对策、创造条件，争取问题越来越少、
越来越小，直至逐步整改到位。对于XX 县用市拨教育费附加发放教
师工资的问题，市财政局和XX 县政府要专题研究，拿出对策，合理
解决。希望有关县区和市财政局结合财政转移支付政策，进一步调
整财政支出结构，使两项教育附加费的管理和使用符合国家和省里
的规定。
年终将至，再有几天就要进入XX 月份了，教育部门要抓紧按照
有关教育投入政策和年初预算算好账，梳理一下工作进展情况、资
金到位情况，谋划好明年的预算盘子，发现问题及时与财政部门沟
通，争取财政部门支持；财政部门要进一步落实好各项教育投入政
策，确保20XX 年各项教育资金落实到位，确保明年教育方面的财政
预算安排科学、合理，不低于法定要求。
三、加强领导，明确责任，合力推进整改工作落实
（一）加强组织领导。市政府将加强对整改工作的组织领导，
加强调度协调，不定期听取情况汇报。各县区和市直各有关部门、
单位要针对整改任务，制定切实可行的整改方案，确定责任人、整
改计划和整改措施，扎实推进整改工作。
（二）加强责任落实。将整改责任明确落实到各有关部门，是
保证整改工作进度和质量的重要措施和手段。同时我们也应当看到，
省反馈意见提出的问题，有很多是靠一个部门无法整改到位的。这
就要求我们对待这项工作要有“一盘棋”的意识，统一思想，统一
步调，合力推进。在具体的整改过程中，牵头责任部门要对承担的
整改责任深入研究，工作要积极主动，同时要及时与相关部门沟通，
加强协调，共商对策。相关部门要积极配合牵头责任部门的工作，
提供所需要的各种支持。在此我特别强调，牵头责任部门需要相关
县区或者其他部门配合的工作，也是相关县区、部门要承担的整改
任务，要积极采取措施，承担起相应的责任。如因牵头责任部门提
不出需要相关县区、部门配合的意见，而影响整改进度和效果的，
牵头责任部门要负主要责任；因相关县区、部门没有做好配合而影
响整改进度和效果的，相关县区、部门要负主要责任。
（三）加强督导检查。为保证整改工作落到实处，市政府教育
督导室要按照“谁主管、谁负责”的原则，对整改进度和效果进行
跟踪督查，并将督查情况定期形成报告，及时报市政府。对整改不
力的县区和部门、单位，市政府将予以通报，并严肃追究责任。
同志们，市委、市政府高度重视教育工作，全市教育工作正面
临良好的发展机遇。让我们坚定信心，加倍努力，切实抓紧抓好省
20XX 年教育工作专项督导反馈意见的落实，争取在今后的省教育督
导评估中取得好的成绩。
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