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在金融工作会议上的讲话
同志们：
最近一个时期，市委、市政府就金融工作分层次召开了一系列
专题会议，并集中研究出台了一系列政策措施，在这些工作的基础
上，今天我们又召开全市金融工作会议，进一步查找不足，总结经
验，动员全市上下坚定做好金融工作的信心和决心，为加快经济社
会发展做出新的更大的贡献。刚才，两家单位作了发言，王玉民同
志宣读了表彰决定，周建同志详细总结和部署了工作，我都同意，
请大家按照会议要求和会上印发的文件，认真抓好各项工作落实。
下面，我再强调三点意见：
一、客观认识成绩和问题，坚定做好金融工作的信心
去年以来，全市金融系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，着
力强化金融服务实体经济能力，各项工作取得了新的成绩，有力保
障和促进了全市经济社会发展。借此机会，我代表市委、市政府，
对金融系统的同志们所做出的贡献表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，尽管我市近年来金融业
发展迅速，金融体系不断丰富，但从整体看，金融业仍然滞后于整
体经济发展。主要表现在：一是金融业规模小，融资渠道单一。去
年全市金融业增加值XX 亿元，仅占生产总值的X.XX%，低于全省 X
个百分点，低于全国X 个百分点左右。我市财力和企业自有资本有
限，对资本市场利用不充分，上市企业数量少、个头小、市值规模
不大；债券、基金、保险资金运用等刚刚起步；全国性金融机构还
有一些尚未入驻我 市，外资金融机构、金融租赁机构、信托公司等
在我市还尚属空白，地方金融机构实力不强，新型金融业态发展不
充分。当前融资渠道主要还是银行信贷，去年我市新增XXX 亿元融
资规模中，银行业金融机构贷款占XX%，严格意义上的资本市场融
资仅占X.X%。二是经济下行压力期的一些突出问题，通过金融活动
被放大和集中显现。一方面是企业担保链风险，根据初步摸底，全
市已形成飘安、环宇、奥博等X 个担保链，涉及全市近百家企业。
由于担保风险的影响，部分金融机构压减我市贷款规模，甚至抽贷、
压贷。另一方面是非法集资案件集中爆发，腾飞、全顺等非法集资
案件涉及面广、影响较大，不仅在市民中间造成了很坏的影响，更
是涉及不少企业。从目前看，不少企业既存在企业互保问题，又涉
及非法集资担保公司借款，这对企业生存产生了极大风险。三是银
企信用关系有待强化。受企业担保链风险、资金链断裂等问题影响，
截至今年X 月底，全市银行业机构不良贷款余额XX 亿元，较年初增
加XX.X 亿元，不良率达X.XX%，极大影响了银行对企业贷款的积极
性。而部分企业因抽贷压贷、续贷无望从而抵制还款，进一步引发
了较为严重的负面影响。据统计，十余家企业涉嫌逃废银行债务近
X 亿元，银企互信关系被破坏，银行放款意愿下降，进一步加剧了
企业担保链风险。四是对金融业发展认识不够。部分领导干部特别
是基层干部缺乏现代金融知识，对金融认识不够，办法不多，能力
不强，不会运用现代金融工具。一些地方和企业金融主体意识不强，
仅仅把金融作为服务企业和融资的工具，对创新型金融产品、金融
工具了解不多；有的企业怕别人沾了自己的利益不愿合作，有的企
业怕监管、怕上市，有的企业认为不缺钱、不愿上市。
当前我市金融领域出现的问题虽然比较突出，但并不是我们单
一存在的，当困难成为了普遍的存在，困难也就成为了赶超的起点，
关键看我们的作为、关键看我们的状态。相信通过我们的共同努力，
能够解决好各种问题，大家一定要坚定信心，看到我市金融产业发
展的未来和希望。
第一，信心来自于新乡好的基础。我们拥有XX 个行业大类中
的XX 个，规模以上工业企业XXXX 家，国家高新技术企业XX 家，在
研发中心建设、产学研结合等方面都走在了全省前列，从产业基础、
创新能力来讲，新乡的工业结构总体较好，特别是这些在经历了近
几年金融危机的洗礼之后仍能活下来的企业，大多数都是有发展潜
力的，近期我们到工业企业调研，也看到了不少企业发展势头良好，
新乡产业抗风险能力是比较强的。
第二，信心来自于新乡好的项目。今年以来，总投资XX 亿元
的华兰生物单克隆抗体生产基地等XX 个亿元以上项目开工建设；在
第九届中国（河南）投洽会上，签约了总投资XX 亿元的新乡化纤XX
万吨绿色纤维、X 亿元的百威啤酒二期、XX 亿元的香港伟盛XX 万锭
高档纺纱等XX 个重大产业项目，其中，XX 万吨绿色纤维和百威啤酒
二期项目即将开工；X 月XX 日，富士康电池产业园项目确定落户新
乡，项目一期投资X 亿美元，据发改委测算，建成后形成XX 亿安时
电池产能、产值XX 亿元，拉动全产业链产值XXX 亿元（其中，XX 亿
元的电池材料、XX 亿元的电动车、XX 亿元的电控及物流）。
第三，信心来自于新乡好的趋势。尽管今年以来我市主要经济
指标下滑幅度较大，但部分指标初步呈现出回暖迹象。前X 个月，
一般公共预算收入增速虽然负增长，但与前X 个月基本持平，分别
较X 月份和前X 个月回升X. X 和X 个百分点；税占比达到XX.X%，比
去年全年提高X.X 个百分点，比全省XX 个地市平均水平高X 个百分
点，位居全省第X 位；工业增加值增长X.X%，较前X 个月回升X.X
个百分点。
第四，信心来自于市委、市政府的积极作为。今年以来，我们
出台了一系列政策措施，理顺了工作体制，配强了工作力量。特别
是在金融方面，近期经过多次研究，制定出台一系列办法和措施，
今天会上我们 “X+x”模式的几个核心文件已经印发。概括来说我
们主要做了三个方面的工作：一是 “止血”，就是稳定贷款资金，
在抓好指导意见等文件落实的基础上，我们还将在深入实施主办银
行制、做大做强市属担保公司、资金池设置等方面加强研究，加快
制定相应措施。二是“净血”，就是处非和打击逃废债，我们已经
出台了《进一步做好防范打击和处置非法集资工作的意见》，健全
完善了“一办七组”工作推进机制，设立了处非六人决策小组，正
在加快腾飞、全顺等非法集资案件司法处置进程；银行机构也要负
起相关监管责任，对于大额资金流动要提高警惕，加强监督管理，
将发现的苗头性、倾向性问题处置在萌芽状态。三是“造血”，就
是全力推进企业上市融资，会上专门印发了促进企业上市的通知，
就是希望通过推进企业上市特别是新三板挂牌，提高企业诚信、提
升企业能力，为新乡未来发展奠定坚实基础。
相信通过这一系列措施和这些重大项目的实施，将对优化金融
生态环境发挥重要作用，希望大家坚定对新乡金融的信心、坚定对
新乡经济的信心，在市委、市政府和全市上下的共同努力下，我们
一定能够渡过难关、开创新的局面。
二、强化市场理念和现代意识，切实增强加快金融产业发展的
责任感和紧迫感
X 月底，我们到深圳考察学习，充分体验了发达地区对金融业
的理解、创新与运用，从政府引导、社会投入、金融体系建设等各
方面，深圳的金融业已实现了从单纯资金要素保障向综合金融服务
功能的转变，产业和金融良性互动的新格局已经形成。因此，做好
金融工作，我们首先要提升对金融工作的认识。
（一）要将金融作为产业来认识。金融产业是现代产业体系的
重要组成部分，不仅是支撑实体经济发展的重要保障，其自身已经
快速成长为一个战略新兴产业。金融业占地少、消耗低、产值高，
金融产业的发展壮大，不仅能有效保障实体经济的资金需要，同时
也是一个稳定的税收来源和就业渠道。比如：去年深圳金融业增加
值达到XXXX 亿元，占全市GDP 的比重达XX%；金融业实现税收XXX
亿元，占全市总体税收的比重达XX%。而我市去年金融业增加值XX
亿元，仅占生产总值的X.X%；金融业实现税收X.X 亿元，占全市总
体税收比重的X.X%。当前，我市正处在工业化、城镇化、农业现代
化互动的加速扩张期，一方面需要强大的金融力量作支撑，同时也
为金融产业大发展创造了巨大空间。要结合新乡市的实际，科学、
准确定位新乡金融产业的发展方向。加大金融业集聚发展的引导力
度，研究和谋划新乡市金融产业集聚区建设，加大引入银行、证券、
保险及保险中后台服务中心等机构力度，巩固壮大传统金融业；积
极引进或发起设立金融租赁、信托、股权投资以及境内外私募股权
投资基金（PE）、创业（风险）投资基金（VC）等非银行金融机构，
培育新兴金融业；积极发展并规范会计师事务所、律师事务所、评
估机构、担保机构、信用资信评级机构以及各中介行业组织，提升
中介服务水平。
（二）要将金融作为实体经济的命脉来认识。金融是现代经济
的血液，其首要功能是保障实体经济的资金需求。用好用活金融工
具和金融产品，能够起到四两拨千斤的作 用。深圳等先进地区的经
验表明，以金融促进产业、以产业带动金融的融合发展模式是培育
产业龙头、培植优势产业的有效途径。特别是在遇到经济危机、企
业转型调整等困难或关键时期，是找市场还是找市长，深圳已经给
出了答案。各级各部门要认真学习深圳等地先进经验，提升对金融
与产业互融发展的认识，不断增强服务意识；企业也要转变观念，
学会在市场中找办法，用现代企业管理手段来解决问题。要紧紧围
绕我市五大千亿产业板块发展，在加强信贷投放、扩大直接融资、
拓宽融资渠道等方面下功夫，积极发展多种金融业态，上市、挂牌、
基金、民间资金多措并举，千方百计保障重大项目、重点领域的融
资需求。
（三）要将金融环境作为第一发展环境来认识。金融环境是金
融业生存和发展的基础，更是经济发展环境的主要方面。提升我市
金融发展水平，建设良好的金融生态环境和金融政策环境，可以在
区域竞争中构筑更大优势，在区域经济圈、经济带中提升战略地位，
从而吸引更多的资金流入。要把改善金融生态环境放在与改善地区
投资环境、企业发展环境同等重要的位置来抓。一方面，要加快
“硬环境”建设，加快建设新乡金融产业集聚区，打造区域性金融
中心，促进金融产业化。同时，加快村镇银行组建，争取实现村镇
银行县域全覆盖。另一方面，要强化“软环境”建设，继续严厉打
击逃废银行债务等行为，抓好农信社等不良贷款清收，增强银企互
信；加快推行主办银行制度，积极帮助企业解决问题；加强对担保
理财投资类公司经营监管，做好非法集资案件处置工作。同时，要
加强对金融机构的监管，特别是对投资担保类企业、村镇银行、互
联网金融等金融机构的监管，完善信息共享和预警机制，对发现的
苗头性、倾向性问题要及时报告，坚决查处各类违法违规行为，严
防各类风险案件发生。
三、围绕建设诚信新乡，全力抓好各项重点工作落实
对于当前重点工作，近期会议作了一系列部署，刚才，周建同
志做了非常详尽的安排，这里不再重复，重点围绕信用体系建设，
强调几项具体工作。
信用是金融之本，是金融的生命，没有信用就没有金融。先贤
老子在两千多年前就讲：人无信不立，国无信则衰。在今天的经济
领域，可以加两句话：商无信不财，市无信则乱。我们建设幸福新
乡首先要建设诚信新乡，如果不能切实优化信用环境，不能处理一
批逃废银行债务等恶劣典型，让少数坑蒙拐骗之风蔓延，后果将不
堪设想。
一方面要完善信用体系建设。一是研究制定《新乡市社会信用
体系建设规划（20XX- 20XX 年）》，由发改委牵头，整合多部门信
息资源，加快社会信用体系和社会信用信息系统平台建设，形成互
联共享的公共信用信息系统、比较完善的信用服务体系；二是研究
制定推进诚信建设制度化的实施意见和新乡市诚信建设“红黑榜”
制度；三是开展社会信用建设示范试点工作，引导带动全市社会信
用体系建设。深入实施诚信企业示范创建“百千万”工程，评选表
彰一批“新乡诚信模范”，创建一批“市级诚信示范企业”。
另一方面要建立完善奖惩机制。加强褒扬诚信、惩戒失信联动
机制建设，特别是在金融方面，尽快建立银企双向约束机制。对信
用记录良好的企业和个人，有关部门要在市场监管、政府采购、税
费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融机构在授信额度、付款方式等
方面给予优惠或便利；对严重失信企业，要综合运用各种惩戒手段
进行惩戒，形成打击逃废银行债务行为的高压态势，对涉嫌藏匿外
逃、撂摊子给政府的逃废债行为人，打击的拳头要高高举起、掷地
有声，决不允许企业主跑路，决不允许换个马甲当老 板，决不允许
任何逃废银行债的行为得逞，坚决及时抓捕归案。
同时，也希望各金融机构顾全大局，主动配合市委、市政府工
作，主动帮助企业化解风险。凡是主动帮助企业化解风险比较好的，
我们要通报表扬，如我市推进信贷主办银行制度以来，各银行金融
机构积极响应、认真落实，市建设银行主动牵头协调其他辅办银行
与科隆集团率先签订主办银行协议，在稳定原有贷款的基础上，建
行又增加授信X 亿元。中原银行积极协调与成林包装签订主办银行
协议，在此过程中，辅办银行兴业银行积极配合，向省行争取支持，
及时转贷XXXX 万元贷款，有力支撑了企业发展。市工商银行针对天
丰钢构担保链上的具体问题，采取灵活措施，明确表示对到期的
XXXX 万元贷款进行续贷。在此，我们也对积极支持我市企业发展的
各银行金融机构表示感谢。同时，对于单方面抽贷压贷造成严重后
果的，我们也要通报批评，通过取消银行奖励评选资格、取消各项
财政资金账户开户资格、减少财政存款存放等手段予以惩戒。另外，
各级领导干部不仅要大力抓好信用体系建设，更要做守信的表率，
干部守信也是“三严三实”中做人的基本底线。宣传部门要加大对
诚信方面的宣传，在全社会形成守信者人人都赞扬、失信者处处受
制约的局面，努力营造诚信为荣、失信为耻的浓厚氛围。
最后，我特别强调一下企业上市工作，近期对我市来说主要是
新三板挂牌。新三板自20XX 年底扩至全国以来，挂牌企业由XXX 家
发展到XXXX 家，总市值由XXX 亿元增长到 XXXXX 亿元，市场发展迅
速，并且对企业要求门槛较低，正是进入的有利时机。要充分认识
新三板挂牌对企业以及地方经济的促进作用，一是帮助企业找到资
金，挂牌后可以通过定增实现股权融资，并更易获得银行支持，解
决融资难问题，比如山水园林挂牌后通过定增融资X.X 亿；二是帮
助企业找到客户，挂牌后企业在全国范围展示，也是一种无形的宣
传，更易获得企业上下游客户认可，一定程度上解决了市场开发问
题，比如河南熔金高温材料挂牌后，引来中国南车等XX 余家企业和
机构到企业洽谈业务；三是帮助企业找到老师，挂牌后企业在券商、
会计师、律师、投资人、监管机构等各方的监督下，整体管理制度
不断完善，促进企业发展观念转变，帮助企业解决后续发展思路的
问 题。新三板挂牌的核心在于让企业转变观念、规范治理、诚信合
规，学会用市场的办法解决发展中的问题，这对于地方经济稳定发
展有很强的促进作用。今后市政府将对这项工作开展考核、定期通
报，金融办近期会对各县（市、区）及重点企业组织培训，希望大
家一定要高度重视，抓好落实，推动我市更多优质企业到新三板挂
牌。
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