软件采购中＂认证证书＂设为评审因素:合规边界与财政部判定(一)

法规依据

•《中华人民共和国政府采购法》第二十二条

•《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条

•《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条

•《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）

•《认证认可条例》

案例引入

案例一：A学校智慧AI督导巡课系统采购项目

某学校智慧AI督导巡课系统采购项目，采购标的涵盖智慧AI巡课终端、高清摄像设备、智能分析主机及系统集成服务，预算692.6万元，采用公开招标。招标文件在评审因素中设置了对企业资质证书的评分要求。后因评审因素设置问题引发投诉，采购文件被要求整改。该案提示：智慧校园、AI督导等信息化项目采购中，认证证书类评审因素的设置极易成为质疑投诉的焦点——供应商往往关注企业资质证书是否与项目需求相关、是否构成变相排斥，采购人在编制文件时必须经受合规性质疑的考验。

案例二："全国市场质量信用等级证书"不能作为评审因素案

在一环卫设备采购项目中，采购人先后将"七星品牌认证""高新技术企业证书""全国市场质量信用等级证书"设为评审因素。财政部门查明，后一证书的申报条件包括"申报单位成立已满三个会计年度""近三年均有主营业务收入"以及"中国质协会员单位"等。将该证书设为评审因素，实质上变相设置了经营年限、营业收入门槛，并对非会员单位构成歧视，违反《政府采购法实施条例》第二十条第（五）项和财政部令第87号第十七条，责令重新开展采购活动。

案例三：贵州省税务信息安全技术服务项目认证证书评分

贵州税务2025年信息安全技术服务项目在商务评审因素中设置了"ISO 27001信息安全管理体系认证证书1分""ISO 20000信息技术服务管理体系证书1分""ISO 9001质量管理体系认证证书1分""国家认监委认定的认证机构颁发的检验检测证书"等多项认证评分项。这类做法在信息化项目中十分典型——认证证书作为评审因素，需要审视其与项目需求的关联性、证书本身的合规性及是否构成变相门槛。

条文解读

一、《政府采购法》第二十二条：评审因素设置的公平性底线

第二十二条规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。认证证书设为评审因素，必须满足"项目特殊要求"的正当性前提，即证书与采购标的存在实质关联，且设置不构成对部分供应商的排斥。

二、实施条例第二十条：认证证书违规设置的五种典型情形

根据实施条例第二十条，认证证书设置为评审因素容易触碰以下条款：

1.设定的条件与采购项目具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关（第（二）项）。如办公设备采购设置软件能力成熟度CMMI认证，与标的无关。

1.以特定行业的业绩、奖项作为加分条件（第（四）项）。如要求供应商须具有"教育信息化行业案例"并在评分中加分。

1.对供应商采取不同的资格审查或评审标准（第（五）项）。如要求某种认证，而该认证的参评资格天然限定部分企业。

1.限定或指定特定的专利、商标、品牌或供应商（第（六）项）。如仅认可某一特定认证机构颁发的证书，排斥其他合法认证机构。

1.其他不合理条件限制或排斥潜在供应商（第（八）项）兜底条款。

三、财政部令第87号第十七条：规模条件的"变相"禁止

第十七条明确，不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或评审因素。认证证书的设置若与经营年限、营收规模等挂钩，即构成变相设置规模条件，属于该条禁止之列。

四、认证证书设置的"三步审查法"

第一步，看证书本身：证书是否由国家行政管理部门、行业主管机构或依法登记的合法认证机构颁发？是否属于已取消或废止的资质？是否为"山寨证书""培训证书"？

第二步，看与项目关联性：该证书是否与采购标的、技术实施、服务保障直接相关？证书等级是否与人员岗位职责匹配？例如医疗信息化项目，可设置"信息系统项目管理师""信息安全工程师"等与数据处理安全、系统集成相关的证书；普通办公电脑采购则不宜设置人员证书。

第三步，看是否构成差别待遇：证书的参评条件是否隐含经营年限、营业收入、会员资格、特定区域等限制？若存在，即构成变相差别待遇。