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二建、监理、一建、一造、二造、安全、消防、咨询、检测课程押题联系QQ/微信：3849178
点亮职业人生
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唯
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点亮职业人生
第 4 章建设工程发承包法律制度
4.1建设工程发承包的一般规定
4.2建设工程招标投标制度
4.3非招标采购制度
4.1建设工程发承包的一般规定
4.1.1建设工程总承包
4.1.2建设工程共同承包
4.1.3建设工程分包
4.1.1建设工程总承包
考点1：建设工程总承包的模式★
8
考点2：建设工程总承包项目的发包★1 7★★
9
4
8
考点3：建设工程总承包项目的风信险3分担★
微
系
考点4：建设工程总承包的法联律责任★★
题
考点1：建设工程总承包
准
的押模式★
精
发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工
承包合同；前者是工程总承包模 式，后者称为平行发包模式。
建设内容明确、技术方案成熟的 项目，适宜采用工程总承包方式。
具体模式如下：
（1）设计采购施工（EPC）/交钥匙工程总 承包。
（2）设计-施工总承包（D-B）。
（3）设计-采购总承包（E-P）
1
7 8
9
（4）采购-施工总承包（P-C）。
信
3 8
4
微
考点2：建设工程总承包项目的发包★★★ 系
联
一
1.建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包 单位。唯
2.工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代
理单位。
3.政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该
项目的工程总承包单位。政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，
上述单位可以参与该工程总承包项目的投标，经依法评标、定标，成为工程总承包单位。
4.工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设
计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承
担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。
5.鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的
单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。鼓励施工单位申请取得工程设计资质，具有一级及以上施
工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计甲级资质。
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6.违法发包的具体情形包括：
（1）建设单位将工程发包给个人的；
（2）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的；
（3）依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；
（4）建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；
（5）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。
典型例题
【单选】关于工程总承包项目发承包的说法，正确的是（）。
A.工程总承包单位为联合体的，联合体各方应当就合同履行过程中的过错承担按份责任
B.建设单位应当将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位
C.设计单位可以在订立工程承包合同后与施工企业组成联合体
D.政府投资项目的招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告的，其编制单位可以参与该工程总
8
7
承包项目的投标 9 1
4
8
3
【参考答案】D
微
信
系
考点3：建设工程总承包项目联的风险分担★
题
押
工程总承包项目中，由建准设单位承担的风险主要包括：
精
（1）主要工程材料、设 备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；
（2）因国家法律法规政策变 化引起的合同价格的变化；
（3）不可预见的地质条件造成的 工程费用和工期的变化；
（4）因建设单位原因产生的工程费用 和工期的变化；
（5）不可抗力造成的工程费用和工期的变 化。
考点4：建设工程总承包的法律责任★★
8
1.质量责任 1 7
9
8
4
工程总承包项目经理应当具备下列条件： 信 3
微
（1）取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师 、 勘察设计注联
系
册工程师、注册建造师或者注册监
一
理工程师等；未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称。（ 2） 担 任唯过与拟建项目相类似的工程总承包项
目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师。（3）熟悉工程技术和工程总承包项目管理
知识以及相关法律法规、标准规范。（4）具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。
其他内容详见7.3建设单位及相关单位的质量责任和义务、7.4施工单位的质量责任和义务
2.安全责任
详见6.1建设单位和相关单位的安全责任制度、6.3施工单位安全生产责任制度
4.1.2建设工程共同承包★
非常规考点。
4.1.3建设工程分包★★★★
1.总承包人或者承包人进行分包时应符合以下条件：
（1）承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名
义分别转包给第三人。
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（2）禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。分包单位应当符合建筑市场资质管理制度要求。
（3）建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
（4）禁止分包单位将其承包的工程再分包。
（5）经发包人同意。除总承包合同中已有约定的分包外，必须经建设单位认可。
2.违法分包的情形：
（1）承包单位将其承包的工程分包给个人的；
（2）施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的；
（3）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；
（4）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；
（5）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；
（6）专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材
料费用的。
8
7
3.应当认定为转包的情形： 9 1
4
8
3
（1）承包单位将其承包的全部工
微
信程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立
系
法人资格的子公司施工的情形）或联个人施工的；
题
押
（2）承包单位将其承包准的全部工程支解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；
精
（3）两个以上的单位组 成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体
一方不进行施工也未对施工活动 进行组织管理的，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的，视为
联合体一方将承包的工程转包给联合体其他方。
4.应当认定为挂靠的情形：
（1）没有资质的单位或个人借用其他施工 单位的资质承揽工程的；
（2）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程 的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借
8
用资质等级低的，相同资质等级相互借用的。 1 7
9
8
4
典型例题 信 3
微
1.【单选】下列行为中，属于违法分包的是（）。 联
系
一
A.专业承包单位未派项目负责人、技术负责人、质量管理负责 人 、 安唯全管理负责人等主要管理人员的
B.专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位的”
管理费”之外的全部工程价款的
C.专业作业的发包单位不是该工程承包单位的
D.专业作业承包人除计劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费
用的
【参考答案】D
典型例题
2.【单选】根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，下列情形中，属于转包的是（）。
A.有资质的施工企业相互借用资质承揽工程的
B.施工总承包单位将合同范围内的建设工程主体结构施工分包给其他单位的
C.没有资质的单位借用其他施工企业的资质承揽工程的
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D.母公司承接建筑工程后将所承接工程交由其子公司施工的
【参考答案】D
重点回顾
考点 内容
工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质
的设计单位和施工单位组成联合体
工程总承
联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任
包
工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招
标代理单位
分包单位不得再分包，可以进行劳务分包
违法分包：（1）承包单位将其承包的工程分包给个人的；（2）施工总承包单位或专业承包单位将工
建设工程 程分包给不具备相应资质单位的；（3）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施
分包 工分包给其他单位的，钢结构工程除外；（4）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分
再分包的；（5）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；（6）专业作业承包人除计取劳务作业费
8
用外，还计取主要建筑材料款1和7大中型施工机械设备、主要周转材料费用的
9
4
8
3
信
4.2建设工程招标投标制度 微
系
联
题
4.2.1建设工程法定招标的押范围、招标方式和交易场所
准
4.2.2建设工程招标 精
4.2.3建设工程投标
4.2.4建设工程开标、评标和中标
4.2.5招标投标异议、投诉处理
4.2.1建设工程法定招标的范围、招标方 式和交易场所
考点1：建设工程法定招标的范围和规模标准 ★★
考点2：建设工程招标方式★★★★
8
1
7
9
考点3：建设工程交易场所★ 8 4
信
3
微
考点4：招标投标公平竞争审查规则★
系
联
考点5：创新招标投标机制★
唯
一
考点1：建设工程法定招标的范围和规模标准★★
工程建设项目法定招标的范围 必须招标的工程建设项目的规模标准
范围+规模，同时满足必须招标
①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 ①施工单项合同估算价在400万元人民
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：①使用预 币以上；
算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目； ②重要设备、材料等货物的采购，单项
②使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项 合同估算价在200万元人民币以上；
目。 ③勘察、设计、监理等服务的采购，单
使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：①使用世界 项合同估算价在100万元人民币以上。
银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；②使用外国
政府及其机构贷款、援助资金的项目。
对于必须招标的工程建设项目，在特殊情况下可以不招标：
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①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，
不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。
②需要采用不可替代的专利或者专有技术；
③采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
④已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
⑤需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
⑥承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争；
⑦国家规定的其他特殊情形。
典型例题
1.【单选】必须进行招标的工程建设项目的具体范围的项目，达到下列标准之一必须招标的是（）。
A.施工单项合同估算价在300万元人民币以上
B.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上
8
7
C.监理服务的采购，单项合同估算价在9 150万元人民币以上
4
8
3
D.设计服务的采购，单项合同估
微
算信价在100万元人民币以上
系
【参考答案】D 联
题
押
典型例题 准
精
2.【多选】对于必须招标 的工程建设项目，在特殊情况下可以不招标，下列属于此类特殊情况的有（）。
A.涉及国家主权、国家利益的
B.需要采用市场稀缺的专利或者专 有技术的
C.采购人依法能够自行建设、生产或者 提供的
D.需要向原中标人采购工程、货物或者服 务，否则将影响施工或者功能配套要求的
E.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依 法能够自行建设、生产或者提供的
8
【参考答案】CDE 1 7
9
8
4
考点2：建设工程招标方式★★★★ 信 3
微
招标方式 方式 邀请对象 范围 系
联
一
不特定的法 唯
公开招标 招标公告 人或者其他 国有资金占控股或者主导地位 的依法必须进行招标的项目
组织
（1）邀请招标必须向三个以上的潜在投标人发出邀请。
（2）国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市
特定的法人 人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划
投 标 邀 请
邀请招标 或者其他组 部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
书
织 （3）有下列情形之一的，可以邀请招标：①技术复杂、有特殊要求或
者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②采用公开招标
方式的费用占项目合同金额的比例过大。
典型例题
【单选】关于招标方式的说法，正确的是（）。
A.邀请招标必须向5个以上潜在投标人发出邀请
B.公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标
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C.邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标
D.省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，均可以进行邀请招标
【参考答案】B
考点3：建设工程交易场所★
设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提
供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进
行电子招标投标。
考点4：招标投标公平竞争审查规则★
非常规考点。
考点5：创新招标投标机制★
非常规考点。
4.2.2建设工程招标
8
7
考点1：建设工程招标的条件★ 9 1
4
8
3
考点2：对资格预审文件、招标
微
文信件的要求★
系
考点3：编制投标文件所需要联的合理时间★★
题
押
考点4：投标有效期和投准标保证金★★★
精
考点5：两阶段招标★
考点6：对资格预审文件、招 标文件的澄清或者修改★
考点7：招标人不得设定不合理的 条件★★★
考点8：招标人终止招标★
考点9：电子招标★
考点1：建设工程招标的条件★
8
按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的 依法必须进行招标的项目，其1 7招标范围、招标方式、招
9
8
4
标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。 信 3
微
系
考点2：对资格预审文件、招标文件的要求★ 联
一
1.招标人对投标人的资格进行审查的，可以分为资格预审和资 格 后审 唯两种方式。
（1）资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
（2）招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的
标准和方法对投标人的资格进行审查。
2.招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标
人不得规定最低投标限价。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
典型例题
【单选】关于资格预审文件和招标文件的说法，正确的是（）。
A.依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于20日
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B.资格预审文件和招标文件的发售期不得少于5日
C.招标人可以设定最低投标限价
D.招标人设有最高投标限价的，可以在招标文件中明确最高投标限价
【参考答案】B
考点3：编制投标文件所需要的合理时间★★
依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于
20日。
考点4：投标有效期和投标保证金★★★
1.投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
2.投标保证金
投标保证金 法律规定
招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
限额 施工、货物招标的，投标保证
7
8 金最高不得超过80万元人民币；勘察、设计等服务招标的，投标
1
9
保证金最高不得超过10万
8
4元人民币。
3
信
有效期 投标保证金有效期应当微与投标有效期一致。
系
情形 联 退还金额 退还时间
题
招标人终止招标押 退还投标保证金及银行同期存款利息 及时退还
准
精
收到投标人书面撤回通知之日起
退还 投标人撤回投标 文件 退还投标保证金
5日内
中标合同签订 退还投标保证金及银行同期存款利息 书面合同签订后5日内
可以不退还 投标人撤销投标文件
典型例题
【单选】下列关于投标保证金说法正确的 是（）。
A.投标保证金不得超过招标项目估算价的3%
8
B.施工、货物招标的，投标保证金最高不得超过10 0万元人民币 1 7
9
8
4
C.勘察、设计等服务招标的，投标保证金最高不得超过 80万元人民币 信 3
微
系
D.投标保证金有效期应当与投标有效期一致 联
一
唯
【参考答案】D
考点5：两阶段招标★
对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交
的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包
括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
考点6：对资格预审文件、招标文件的澄清或者修改★
澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文
件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件
的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
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考点7：招标人不得设定不合理的条件★★★
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
典型例题
【多选】下列招标情形中，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的有（）。
A.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息
8
7
B.设定的资格、技术、商务条件与招标9 1项目的具体特点和实际需要不相适应
4
8
3
C.限定或者指定特定的专利、商
微
标信、品牌、原产地或者供应商
系
D.依法必须进行招标的项目非联法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式
题
押
E.依法必须进行招标的项准目以业绩、奖项作为加分条件或者中标条件
精
【参考答案】ABCD
考点8：招标人终止招标★
招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标
文件的潜在投标人。
已经发售资格预审文件、招标文件或者已 经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文
件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
8
考点9：电子招标★ 1 7
9
8
4
非常规考点。 信 3
微
4.2.3建设工程投标 联
系
一
考点1：对投标人的要求★★★ 唯
考点2：对投标文件的要求★★★
考点3：投标文件的提交、修改、撤回和撤销★★
考点4：联合体投标★★★
考点5：禁止投标人相互串通投标★★
考点6：禁止招标人与投标人串通投标★★
考点7：禁止投标人其他不正当竞争行为★
考点8：电子投标★
考点1：对投标人的要求★★★
与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一
招标项目投标。
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典型例题
【单选】关于投标人的说法，正确的有（）。
A.投标人可以是响应招标、参加投标竞争的个人
B.投标人参加依法必须进行招标的项目投标，不受地区或者部门的限制
C.存在控股关系的不同单位不得参加同一招标项目的投标
D.与招标人存在利害关系的法人、其他组织或者个人，不得参加投标
【参考答案】B
考点2：对投标文件的要求★★★
投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面
通知招标人。
考点3：投标文件的提交、修改、撤回和撤销★★
8
7
投标人应当在招标文件要求提交投标9文1件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
4
8
3
招标人收到投标文件后，应当签收信保存，不得开启。
微
系
投标人少于三个的，招标人应联当重新招标。
题
押
未通过资格预审的申请人准提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标
精
人应当拒收。
典型例题
【单选】根据《招标投标法》，关于投标人提交投标文件的说法，正确的是（）。
A.在招标文件要求提交投标文件的截止 时间后送达的投标文件，招标人可以拒收
B.投标人少于5个的，招标人应当重新招 标
C.招标人收到投标文件后，应当开启检查并签收 保存
8
D.投标截止后，投标人撤销投标文件的，招标人可 以不退还投标保证金 1 7
9
8
4
【参考答案】D 信 3
微
考点4：联合体投标★★★ 联
系
一
1.招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提 交 资 格唯预审申请文件前组成。资格预审后联
合体增减、更换成员的，其投标无效。
2.联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定
的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。
3.由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
4.联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文
件一并提交招标人。
5.联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
6.联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
典型例题
【单选】关于联合体投标的说法，正确的是（）。
A.招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件后组成
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B.招标人应当在资格预审公告，招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标
C.联合体某成员在同一招标项目中以自己名义单独投标，其投标有效
D.由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单位确定其资质等级
【参考答案】B
考点5：禁止投标人相互串通投标★★
（1）有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
①投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
②投标人之间约定中标人；
③投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
④属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
⑤投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
（2）有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
8
7
①不同投标人的投标文件由同一单位9或1者个人编制；
4
8
3
②不同投标人委托同一单位或者个信人办理投标事宜；
微
系
③不同投标人的投标文件载明联的项目管理成员为同一人；
题
押
④不同投标人的投标文件准异常一致或者投标报价呈规律性差异；
精
⑤不同投标人的投标文件 相互混装；
⑥不同投标人的投标保证金 从同一单位或者个人的账户转出。
考点6：禁止招标人与投标人串通 投标★★
有下列情形之一的，属于招标人与投 标人串通投标：
①招标人在开标前开启投标文件并将有关 信息泄露给其他投标人；
②招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
8
③招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报 价； 1 7
9
8
4
④招标人授意投标人撤换、修改投标文件； 信 3
微
⑤招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便 ； 联
系
一
⑥招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行 为。唯
考点7：禁止投标人其他不正当竞争行为★
投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为：
①使用伪造、变造的许可证件；
②提供虚假的财务状况或者业绩；
③提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
④提供虚假的信用状况；
⑤其他弄虚作假的行为。
考点8：电子投标★
非常规考点。
4.2.4建设工程开标、评标和中标
考点1：建设工程开标★★★★
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考点2：建设工程评标★★★★
考点3：建设工程中标★★★
考点1：建设工程开标★★★★
1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预
先确定的地点。
2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
3.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并
公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
典型例题
【单选】关于建设工程开标的说法，正确的是（）。
A.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间之后公开进行
B.开标由招标人主持，邀请投标人推选的代表参加
8
7
C.开标地点应当为招标文件中预先确定9 1的地点
4
8
3
D.开标过程可以根据需要进行记
微
录信
系
【参考答案】C 联
题
押
考点2：建设工程评标★准★★★
精
1.评标委员会的组成
（1）依法必须进行招标的项 目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员
人数为5人以上单数，其中技术、经济 等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
（2）有下列情形之一的，不得担任评 标委员会成员：
①投标人或者投标人主要负责人的近亲属 ；②项目主管部门或者行政监督部门的人员；③与投标人有经济
利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而
8
受过行政处罚或刑事处罚的。 1 7
9
8
4
（3）评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保 密。 信 3
微
2.评标的准备与初步评审 联
系
一
（1）招标人设有标底的，标底在开标前应当保密，并在评标 时 作为 唯参考。
（2）评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文
字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标
文件的实质性内容。
投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金
额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。
（3）下列情况属于重大偏差：
①没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；
②投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
③投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；
④明显不符合技术规格、技术标准的要求；
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⑤投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；
⑥投标文件附有招标人不能接受的条件；
⑦不符合招标文件中规定的其他实质性要求。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。
（4）有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
②投标联合体没有提交共同投标协议；
③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
④同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
⑤投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
⑥投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
⑦投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
3.详细评审
8
7
评标方法包括经评审的最低投标价法9、1综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
4
8
3
经评审的最低投标价法一般适用于信具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招
微
系
标项目。根据经评审的最低投标价联法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标人，
题
押
应当推荐为中标候选人。 准
精
不宜采用经评审的最低投 标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。根据综合评估法，最大
限度地满足招标文件中规定的各 项综合评价标准的投标人，应当推荐为中标候选人。
典型例题
1.【单选】关于评标评审的说法，正确 的是（）。
A.根据经评审的最低投标价法，经评审的 最低投标价的投标人，应当推荐为中标候选人
B.根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中 规定的各项综合评价标准的投标人，应当推荐为中标候选
8
人 1 7
9
8
4
C.综合评估法一般适用于具有通用技术、性能标准或者 招标人对其技术、性信能3没有特殊要求的招标项目
微
D.采用经评审的最低投标价法的，评标委员会无需对投标人 的投标报价联作
系
必要的价格调整
一
【参考答案】B 唯
典型例题
2.【多选】根据《招标投标实施条例》，下列情形中，评标委员会应当否决（）。
A.招标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的
B.投标联合体没有提交共同投标协议的
C.投标文件有明显的计算错误的
D.投标报价低于成本的
E.投标文件有含义不明确的内容
【参考答案】ABD
考点3：建设工程中标★★★
1.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意
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见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委
员会应当对此作出书面说明并记录在案。
2.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委
员会直接确定中标人。
在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。国有资金占控股或者主导地位的项目，
招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行
合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被查实存在影响中标结果的违
法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标
候选人为中标人。依次确定的其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以
重新招标。
3.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在投标有效期内
8
7
以及中标通知书发出之日起30日之内，按9 1照招标文件和中标人的投标文件签订合同。
4
8
3
招标人与中标人不得再行订立背离信合同实质性内容的其他协议。
微
系
招标文件要求中标人提交履约联保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标
题
押
合同金额的10%。 准
精
典型例题
【单选】关于中标的说法， 正确的是（）。
A.招标人应当授权评标委员会直接 确定中标人
B.履约保证金不得超过中标合同金额的 2%
C.评标委员会推荐的中标候选人应当为3 人以上，并标明排列顺序
D.评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈 述其不同意见和理由的，视为同意评标结论
8
【参考答案】D 1 7
9
8
4
4.2.5招标投标异议、投诉处理 信 3
微
系
考点1：招标投标异议处理★★★ 联
一
考点2：招标投标投诉处理★★★ 唯
考点1：招标投标异议处理★★★
潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前
提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；
作出答复前，应当暂停招标投标活动。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间
提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
典型例题
【多选】关于招标投标异议及其处理的说法。正确的有（）。
A.投标人认为招标投标活动不符合规定的，有权向招标人提出异议
B.投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出
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C.潜在投标人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间3日前提出
D.对评标结果的异议作出答复前，招标人应当暂停招标投标活动
E.投标人对开标有异议的，招标人应当在评标完成后作出答复
【参考答案】ABD
考点2：招标投标投诉处理★★★
投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之
日起10日内向有关行政监督部门投诉。
对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果的投诉，应当先向招标人提出异议。
投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内
作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。
8
7
必要时，行政监督部门可以责令暂停招标9投1标活动。
4
8
3
典型例题 信
微
系
【单选】关于招标投标投诉处联理的说法，正确的是（）。
题
押
A.投标人对开标有异议的准，应当自知道或者应当知道之日起15日内向有关行政监督部门投诉
精
B.行政监督部门应当自收 到投诉之日起5个工作日内决定是否受理投诉
C.投诉人以非法手段取得证明 材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回
D.行政监督部门应当自受理投诉之 日起20个工作日内作出书面处理决定
【参考答案】C
重点回顾
考点 内容
1
7 8
9
范围：国外大公鸡
信
3 8
4
微
建 设 工
规模：施4货2服务1
系
①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或 者属于利一用
联
扶贫资金实行以工代赈、需要使用
程 法 定 唯
农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目， 按 照国家有关规定可以不进行招标
招 标 的
②需要采用不可替代的专利或者专有技术；
范 围 和 可以不招
③采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
规 模 标 标
④已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
准
⑤需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
⑥承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争
情形：①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
建 设 工
②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大
程 招 标 邀请招标
国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重
方式
点项目不适宜公开招标的，经批准，可以进行邀请招标
最高（最低）投标限价：可高不可低
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，
招标
资格审查 不得以营利为目的
资格预审：招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审
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公告、编制资格预审文件
资格后审：应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格
进行审查
非法限制排斥潜在投标人
不得超过招标项目估算价的2%。施工、货物招标的，投标保证金最高不得超过80万元人民币；勘
察、设计等服务招标的，投标保证金最高不得超过10万元人民币
投标保证金有效期应当与投标有效期一致
投 标 保
退还：招标人终止招标，退还投标保证金及银行同期存款利息，及时退还；投标人撤回投标文件，
证金
退还投标保证金，收到投标人书面撤回通知之日起5日内；中标合同签订，退还投标保证金及银行
同期存款利息，书面合同签订后5日内
不予退还：投标人撤销投标文件
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者
投标人
未划分标段的同一招标项目投标
由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级
投标
联合体投 联合体中标的，联合体 各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带
8
7
1
标 责任 9
4
8
3
招标人接受联合信体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成
微
系
①投标人之间协商投标联报价等投标文件的实质性内容；
题
②投标人之间约定中押标人；
属 于 串 准
③投标人之间约精定部分投标人放弃投标或者中标；
标
④属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
⑤投标人之间为谋取中 标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动
①不同投标人的投标文件 由同一单位或者个人编制；
②不同投标人委托同一单位或 者个人办理投标事宜；
视 为 串
③不同投标人的投标文件载明的项 目管理成员为同一人；
标
④不同投标人的投标文件异常一致或 者投标报价呈规律性差异；
⑤不同投标人的投标文件相互混装；⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出
①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人 签字；
1
7 8
9
②投标联合体没有提交共同投标协议； 8 4
信
3
③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件 ； 微
否 决 投 系
④同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标 报价，但招联标文件要求提交备选投标的除外；
标
唯
一
⑤投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限 价；
⑥投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
⑦投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为
应 当 拒
未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件
收
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件
开标
中预先确定的地点
评标 评标委员
成员：5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二
会
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中 标 和
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评
签 订 合
标委员会直接确定中标人
同
国有资金占控股或者主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
8
7
排名第一的中标候选1人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应
9
4
8
中 标 的 确定中标 当提交履约保证信 3金而在规定的期限内未能提交，或者被查实存在影响中标结果的违法行
微
法 定 要 人 为等情形，系不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序
联
求 依次确定题其他中标候选人为中标人。依次确定的其他中标候选人与招标人预期差距较大，
押
或者对准招标人明显不利的，招标人可以重新招标
精
履约保证金：不得 超过中标合同金额的10%
投诉人就同一事项向两 个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负
招 投 标
责处理
投 诉 与
行政监督部门应当自收到投诉 之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工
处理
作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内
异议 时间 答复
对资格预审文件 提交资格预审文件截止时间 招标人收到异议后3日内答复，答复前暂
招标人不答复，
提出异议 2日前 停 招投标活动 8
1
7
或投标人对招
9
对招标文件提出 提交投标文件截止时间 10 招标人 收到异议后3日内答复， 8 4答复前暂
信 3 标人答复不服，
异议 日前 停招投标 活动 微
系 可以向行政监
对开标提出异议 开标现场当场提出 招标人当场回 复并书面记联录
一 督管理部门投
对评标结果提出
中标候选人公示期间
招标人收到异议 后 3 唯日内答复，答复前暂
诉
异议 停招投标活动
4.3非招标采购制度
4.3.1竞争性谈判
4.3.2询价
4.3.3单一来源采购
4.3.4框架协议采购
4.3非招标采购制度
政府采购货物、工程和服务，除招标方式外，还有非招标采购方式。非招标采购方式旨在弥补招投标采购
方式之不足。
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4.3.1竞争性谈判
考点1：竞争性谈判的适用范围★★
考点2：竞争性谈判的采购程序★
考点3：竞争性谈判与竞争性磋商★
考点1：竞争性谈判的适用范围★★
竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈
判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
公开招标应作为政府采购的主要采购方式，竞争性谈判主要适用于不能或者不宜采用招标方式的采购项目，
具体为：
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
8
7
（4）不能事先计算出价格总额的。 9 1
4
8
3
考点2：竞争性谈判的采购程序
微
★信
系
1.成立谈判小组 联
题
押
谈判小组由采购人的代表准和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之
精
二。
2.制定谈判文件
3.确定邀请参加谈判的供应商名单
谈判小组从符合相应资格条件的供应 商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
只有两家时，经本级财政部门批准后可以与该 两家供应商进行竞争性谈判采购。
4.谈判
8
谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判 。谈判文件有实质性变动的，1 7谈判小组应当以书面形式
9
8
4
通知所有参加谈判的供应商。 信 3
微
5.确定成交供应商 联
系
一
采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质 量 和 服唯务相等且报价最低的原则确定成交供
应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
确定成交供应商之后，采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内签订政府采购合同。
典型例题
【单选】根据《政府采购非招标采购方式管理办法》,竞争性谈判采购中,采购人在质量和服务均能满足采购
文件实质性响应要求的前提下,确定成交供应商的原则是（）。
A.综合评分最高 B.综合实力最强
C.标的物质量最好 D.最后报价最低
【参考答案】D
考点3：竞争性谈判与竞争性磋商★
符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：
（1）政府购买服务项目；
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（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额
的；
（4）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；
（5）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
竞争性磋商采购方式，经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法
对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。
磋商文件中没有规定的评审标准不得作为评审依据。综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重（即
权值）为30%至60%，服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为10%至30%。采购项目中含不同采购
对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。
4.3.2询价★
1.采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。
8
7
2.采取询价方式采购的，应当遵循下列9 1程序：
4
8
3
（1）询价小组由采购人的代表和
微
信有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三
系
分之二。 联
题
押
（2）询价小组根据采购准需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出
精
询价通知书让其报价。
（3）询价小组要求被询价的 供应商一次报出不得更改的价格。
（4）采购人根据符合采购需求、质 量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被
询价的未成交的供应商。
典型例题
【单选】关于询价的说法，正确的是（）。
8
A.询价小组由采购人的代表和有关专家共5人以上 的单数组成 1 7
9
8
4
B.询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价 格 信 3
微
系
C.采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅 度小的政府联采购项目，应当采用询价方式采购
一
D.询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单 中 确 定唯不少于2家的供应商
【参考答案】B
4.3.3单一来源采购★★
符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：
（1）只能从唯一供应商处采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不
超过原合同采购金额10%的。
单一来源采购方式也适用于工程采购。
4.3.4框架协议采购
考点1：框架协议采购的适用范围和分类★★
考点2：框架协议订立的一般程序★★
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考点3：封闭式框架协议的评审方法★
考点4：封闭式框架协议采购的合同授予★
考点5：开放式框架协议采购程序★
考点6：框架协议的解除★★
为了规范多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效，《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》
确立了框架协议采购制度。
考点1：框架协议采购的适用范围和分类★★
框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购
的货物和服务，如采购计算机软件、汽车维修和加油等，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立
框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立
采购合同的采购方式。
框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两类。
8
7
封闭式框架协议采购是框架协议采购9的1主要形式。除法律、行政法规或者《政府采购框架协议采购方式管
4
8
3
理暂行办法》另有规定外，框架协议采信购应当采用封闭式框架协议采购。
微
系
考点2：框架协议订立的一般联程序★★
题
押
1.采购需求的制定 准
精
集中采购机构或者主管预 算单位应当确定框架协议采购需求。面向采购人和供应商开展需求调查时，应当
选择具有代表性的调查对象，调 查对象一般各不少于3个。
2.最高限制单价的确定
集中采购机构或者主管预算单位应当 在征集公告和征集文件中确定框架协议采购的最高限制单价。
3.框架协议期限
货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务 项目框架协议有效期一般不超过2年。
8
考点3：封闭式框架协议的评审方法★ 1 7
9
8
4
1.价格优先法 信 3
微
2.质量优先法 联
系
一
3.评审方法的适用 唯
集中采购机构或者主管预算单位应当在入围通知书发出之日起30日内和入围供应商签订框架协议，并在框
架协议签订后7个工作日内，将框架协议副本报本级财政部门备案。
考点4：封闭式框架协议采购的合同授予★
封闭式框架协议确定第二阶段成交供应商的方式包括直接选定、二次竞价和顺序轮候。
1.直接选定方式
直接选定方式是确定第二阶段成交供应商的主要方式。
2.二次竞价方式
二次竞价一般适用于采用价格优先法的采购项目。
3.顺序轮候方式
顺序轮候一般适用于服务项目。
考点5：开放式框架协议采购程序★
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订立开放式框架协议的，征集人应当发布征集公告，邀请供应商加入框架协议。征集公告发布后至框架协
议期满前，供应商可以按照征集公告要求，随时提交加入框架协议的申请。
第二阶段成交供应商由采购人或者服务对象从第一阶段入围供应商中直接选定。
考点6：框架协议的解除★★
1.封闭式框架协议入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。
开放式框架协议入围供应商可以随时申请退出框架协议。
2.入围供应商有下列情形之一，尚未签订框架协议的，取消其入围资格；已经签订框架协议的，解除与其
签订的框架协议：
（1）恶意串通谋取入围或者合同成交的；
（2）提供虚假材料谋取入围或者合同成交的；
（3）无正当理由拒不接受合同授予的；
（4）不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，经采购人请求履行后仍不履行或者仍未按约定履行的；
8
7
（5）框架协议有效期内，因违法行为9 1被禁止或限制参加政府采购活动的；
4
8
3
（6）框架协议约定的其他情形。
微
信
系
3.政府采购是支持应用技术创联新的重要政策工具。
题
押
合作创新采购是指采购人准邀请供应商合作研发，共担研发风险，并按研发合同约定的数量或者金额购买研
精
发成功的创新产品的采购方式 。对现有产品的改型以及对既有技术成果的验证、测试和使用等没有实质性技术
创新的，不属于《暂行办法》规 定的创新产品范围。
采购项目符合国家科技和相关产业发展规划，有利于落实国家重大战略目标任务，并且具有下列情形之一
的，可以采用合作创新采购方式采购：
（1）市场现有产品或者技术不能满足要求 ，需要进行技术突破的；
（2）以研发创新产品为基础，形成新范式或者 新的解决方案，能够显著改善功能性能，明显提高绩效的；
8
（3）国务院财政部门规定的其他情形。推广绿色化 、工业化、信息化、集约化、1 7产业化建造方式，培育新
9
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4
产品、新业态、新模式，减少材料和能源消耗，降低建造过 程碳排放量，属于政信府3采购且符合上述情形之一的，
微
可采用合作创新采购方式。 联
系
一
合作创新采购，除只能从有限范围或者唯一供应商处采购以外 ，采购唯人应当通过公开竞争确定研发供应商。
典型例题
【单选】关于框架协议采购的说法，正确的是（）。
A.框架协议采购可以确定1名或者多名入围供应商
B.开放式框架协议采购是框架协议采购的主要形式
C.框架协议采购需求在框架协议有效期内可以变动
D.封闭式框架协议入围供应商可以随时退出框架协议
【参考答案】A
重点回顾
考点 内容
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术
竞争性谈判 适用范围
复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能
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满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的
成员 采购人代表、有关专家
谈判小组
人数 3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二
购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采
询价 适用范围
用询价方式采购
（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应
单一来源采
适用范围 商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原
购
供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。
分类 封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购
封闭式框
1.直接选定方式
架协议采
框架协议采 2.二次竞价方式
购的合同
购 3.顺序轮候方式
授予
框架协议 封闭式框架协议入围供应商无正当理由，不得主动放弃入围资格或者退出框架协议。
的解除 开放式框架协议入 围供应商可以随时申请退出框架协议。
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1
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