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专题07 粮食安全问题
中国自古就是人口大国，对历代统治者来说，保证粮食安全不仅是出于仁政的需要，
更是维护统治稳定的重要措施。历代政权均把粮食生产放在突出位置，同时加强粮食流通
并有目的地开展粮食储备，以此保障最基本的粮食供应。
1、概念：粮食安全是指所有人在任何时候都能获得足够的、安全的和营养的食物，以满足
他们的饮食需求和偏好，从而过上积极、健康的生活。
2、内容：粮食安全包括多个方面，包括粮食供应的可持续性、粮食的获取、利用和稳定性
等。以下是一些与粮食安全相关的关键方面：
（1）粮食生产：确保足够的粮食生产是粮食安全的基础。这包括农业生产技术的改进、种
子和肥料的供应、水资源管理以及对气候变化的适应等。
（2）粮食供应：确保粮食在全球范围内的供应是粮食安全的重要方面。这涉及到国际贸易、
物流和供应链的管理，以确保粮食能够从生产地区有效地分配到消费地区。
（3）粮食获取：人们能够获得足够的粮食是粮食安全的核心。这包括确保人们有购买粮食
的能力、消除贫困和粮食不安全的根源，以及建立有效的社会保障体系。
（4）营养与健康：粮食安全不仅关乎数量，还关乎质量。确保人们获得足够的营养和健康
的食物是粮食安全的重要组成部分。这包括推广营养教育、改善食品质量和多样性，以及
解决营养不良问题。
（5）政策与治理：政府在粮食安全中起着关键作用。政策和治理机制可以促进农业发展、
粮食市场稳定、食品安全监管以及社会保障体系的建立。
粮食安全是一个全球性的挑战，需要政府、国际组织、农民、企业和消费者共同努力，
通过可持续的农业实践、有效的政策和合作来确保人们都能够获得足够的食物。
3、如何确保中国的粮食安全
确保中国的粮食安全是一个复杂的系统工程，需要从多个方面进行努力。以下是一些关键
的措施和策略：
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（1）推动农业现代化：推动农业现代化是确保粮食安全的重要基础，这包括采用先进的农
业技术、改善农业基础设施、推广农业机械化和智能化，以及提高农业生产效率和质量。
（2）保护耕地资源：耕地是粮食生产的基础，因此保护耕地资源至关重要。加强耕地保护，
防止耕地流失和退化，合理利用土地资源，确保耕地的可持续利用。
（3）鼓励科技创新：加强农业科技创新，研发适应不同地区和气候条件的高产、优质、抗
逆作物品种，推广新型农业技术和模式，提高粮食生产的科技含量。
（4）政策支持：政府需要出台相关的农业政策，包括农业补贴、农村金融支持、农产品市
场调控等，以提高农民的生产积极性和保障农民的收入。
（5）水资源管理：水是农业生产的关键要素之一。加强水资源管理，提高水资源利用效率，
发展节水灌溉技术，确保农业用水的可持续供应。
（6）食品质量与安全：除了数量安全，食品质量与安全也是粮食安全的重要方面。加强食
品质量监管，建立健全的食品安全标准和检测体系，保障人民群众的健康。
（7）增进国际合作：在全球化背景下，加强国际合作对于确保粮食安全至关重要。参与国
际粮食贸易，加强与其他国家的合作，共同应对全球粮食安全挑战。
（8）加强储备体系建设：建立健全的粮食储备体系，包括国家储备和地方储备，以应对自
然灾害、市场波动等不确定因素对粮食供应的影响。
总之，确保中国的粮食安全需要综合运用农业现代化、耕地保护、科技创新、政策支
持、水资源管理、食品质量与安全、国际合作和储备体系建设等多种手段，形成一个全方
位、多层次的保障体系。
4、世界粮食安全问题
世界粮食安全问题是指全球范围内的粮食供应不足或不稳定，导致一些国家和地区的
人们无法获得足够的、安全的和营养的食物。以下是一些导致世界粮食安全问题的因素：
（1）全球人口增长：随着全球人口的增长，对粮食的需求也在增加。然而，耕地和水
资源等农业资源有限，无法满足不断增长的人口需求。
（2）气候变化：气候变化对粮食生产产生了负面影响，如干旱、洪水、热浪和冰雹等
极端天气事件，导致粮食减产和供应不稳定。
（3）经济不稳定：经济不稳定会影响人们的购买力，导致粮食短缺和价格上涨。在一
些国家，经济不稳定也会导致政治动荡和社会不安，进一步加剧粮食安全问题。
（4）贫困和饥饿：贫困和饥饿是世界粮食安全问题的核心。在一些国家，由于贫困和
社会不公，许多人无法获得足够的食物，导致营养不良和饥饿。
（5）农业投入不足：农业投入不足，如化肥、农药、种子和农业机械等，会导致粮食
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产量下降，影响粮食安全。
（6）贸易限制和制裁：贸易限制和制裁会影响粮食的国际贸易，导致一些国家的粮食
供应短缺。
（7）粮食浪费：粮食浪费也是导致粮食安全问题的一个因素。在一些国家，粮食浪费
严重，导致粮食供应不足和价格上涨。
为了解决世界粮食安全问题，需要采取多方面的措施，包括提高农业生产效率、改
善粮食分配、减少粮食浪费、加强国际合作等。同时，也需要各国政府和国际组织共同努
力，制定和执行相关政策和措施，以确保全球粮食安全。
5、粮食安全问题启示
（1）粮食安全是人民生命安全的重要保障。
（2）保障粮食安全，关系着国家的长远发展和民族的根本利益。
（3）世界粮食安全格局正在发生重大变化，中国必须及早制定应对之策。．
（4）粮食安全离不开科技创新和现代化农业的发展。
（5）秉持共享共治共赢理念，加强粮食合作，携手应对全球粮食安全挑战。
（6）要深入实施粮食安全三大战略，促进粮食生产、流通和储备体系的协同发展。
（7）加强农业农村现代化建设，提升农业生产效益和资源利用效率，推动粮食生产上质量、
效益、可持续发展的新高度。
（8）积极推进食品安全立法，完善监管制度，保障人民的口粮安全。
（9）贯彻落实乡村振兴战略，使农业和农村经济得到全面发展，从而增强农村居民的粮食
保障能力。
（10）粮食安全是国家安全的重要组成部分，必须把粮食安全放在更加突出的战略地位。
（2023 郑州市一模）
阅读材料，完成下列要求。
材料一 工业革命时期，曼彻斯特居民主食在之前土豆、面包基础上，增加了茶、蛋
类、鲜肉等，粮食替代品增多，农业劳动力加快了向畜牧业的转变。在发展中，由于环境
保护观念不强，造成土地污染，影响了土地的生产能力。与英国大趋势相同，该地对国外
粮食市场的依赖性显著增强，但其粮食供应和分配体系的组织性却比不上伦敦等大城市。
同时，20 多年的英法战争，法国长期经济封锁，切断了英国从国外进口粮食的主要来源。
这些因素使曼彻斯粮食供应问题凸显，引发了一系列社会动荡和骚乱。鉴于此，政府在曼
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彻斯特修筑了多条运河和铁路，方便了粮食供应；19 世纪30 年代该地成立的反谷物法同
盟导致《谷物法》于1846 年废除，迎来了英国自由贸易的时代。曼彻斯特粮食供应问题得
以缓解。
——摘编自贾情《第一次工业革命时期英国城市粮食供应问题研究——以曼彻斯特为例》
材料二 1846—1865 年英国耕地面积扩大了464119 英亩。当时经营农业也像经营工
业一样，种子、肥料犹如原料，投到土地上正如投到工厂生产上。农业投入的增加也推进
了农业机械的广泛使用。在国民总收入，农、林、渔业的收入从7550 万镑增至11880 万镑。
19 世纪50 年中叶，英国每公顷土地小麦和稞麦的平均产量为25 公担，比法国多一倍。英
国屠宰的牲畜每头得净肉250 公斤，是法国的1．5 倍。英国的粮食和肉类当时基本上自给
有余，它进口的农产原主要是棉花、生丝、羊毛、亚麻和木材，这些主要用以供应日益发
展的工业，以便出口制成品。19 世纪70 年代以后，英国的农业由繁盛转入长期而深刻的
危机之中。当时世界市场上出现了有极大竞争优势的外国产品，如美国产品。英国奉行维
护工业资产阶级利益的自由放任的政策，农业急剧衰退，粮食生产滑坡，而人口却在增加，
因此只好越来越严重地依赖国外粮食的进口。
——摘编自汪建丰《维多利亚时代英国农业之盛衰》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括曼彻斯特粮食问题产生的背景。
（2）根据材料并结合所学，评价曼彻斯特粮食问题的解决。
【答案】 （1）背景：工业革命推动居民食品消费多样化，影响粮食生产；土地污染影响
了土地的生产能力，粮食产量减少；供应市场结构不完善；法国经济封锁影响粮食进口；
城市化和工业化发展带来人口大量增长。
（2）曼彻斯特粮食供应问题得以缓解；推动了农业生产力水平的提高，部分产品自给；推
动了工业革命的发展；推动了工业化和城市化的发展；推动了自由贸易的发展；缓和了社
会矛盾，稳定了社会秩序；但最终并未避免农业的衰落和对粮食进口的依赖等。
【解析】（1） 本题为背景类材料分析题。时空为工业革命时期英国。根据材料“曼彻斯
特居民主食在之前土豆、面包基础上，增加了茶、蛋类．鲜肉等，粮食替代品增多”可知
工业革命推动居民食品消费多样化，影响粮食生产；根据材料“由于环境保护观念不强，
造成土地污染，影响了土地的生产能力”可知土地污染影响了土地的生产能力，粮食产量
减少；根据材料“与英国大趋势相同，该地对国外粮食市场的依赖性显著增强，但其粮食
供应和分配体系的组织性却比不上伦敦等大城市可知供应市场结构不完善；根据材料“法
国长期经济封锁，切断了英国从国外进口粮食的主要来源”可知法国经济封锁影响粮食进
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口；结合所学可知城市化和工业化发展带来人口大量增长。
（2）本题为影响类材料分析题。时空为工业革命时期英国。根据材料“19 世纪50 年中叶，
英国每公顷土地小麦和稞麦的平均产量为25 公担，比法国多-倍可知曼彻斯特粮食供应问
题得以缓解；根据材料"农业投入的增加也推进了农业机械的广泛使用。”可知推动了农业
生产力水平的提高，部分产品自给；根据材料“它进口的农产原主要是棉花、生丝、羊毛
亚麻和木材，这些主要用以供应日益发展的工业，以便出口制成品”可知推动了工业革命
的发展；推动了工业化和城市化的发展；结合所学可知推动了自由贸易的发展；缓和了社
会矛盾，稳定了社会秩序；根据材料“农业急剧衰退，粮食生产滑坡，而人口却在增加，
因此只好越来越严重地依赖国外粮食的进口”可知但最终并未避免农业的衰落和对粮食进
口的依赖等。
1、阅读材料，完成下列要求。
材料一 2．遭受饥饿和贫困折磨的人数现已逾10 亿，这一事实让我们感到震惊。……粮
食安全、农业和农村发展方面长期投资不足所产生的影响，又因近期粮食、金融和经济危
机等因素而雪上加霜。……
4．从现在起到2050 年，为养活预计超过90 亿的世界人口，农业产量估计需增长
70%。……粮食不应当用作施加政治和经济压力的手段。我们重申国际合作和团结的重要
性，并要避免采取与国际法和《联合国宪章》不一致并可能危及粮食安全的单方面措施。
我们呼吁开放市场，这是全球粮食安全对策的重要内容。
5．气候变化给粮食安全和农业部门增加了严重风险。其预期影响特别给发展中国家，尤其
是最不发达国家的小农，以及已处于弱势地位的人口带来危险。……
——《世界粮食安全首脑会议宣言》（2009 年11 月16 日）
材料二 目前，中国人均粮食占有量达到470 公斤左右，比1949 年新中国成立时的209 公
斤增长了126%，高于世界平均水平。我国谷物自给率超过95%，稻谷和小麦产需有余，
完全能够自给，进出口主要是品种调剂。规划建设了一批现代化新粮仓，维修改造了一批
老粮库，仓容规模进一步增加，设施功能不断完善，安全储粮能力持续增强。中国对全球
减贫的贡献率超过70%，是世界上减贫人口最多的国家，贫困人口“不愁吃”的问题已基
本解决。
——摘编自2019 年《中国的粮食安全》白皮书
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（1）根据材料一并结合所学知识，简析当今世界粮食安全问题出现的原因。
（2）根据材料二，概括当前我国在粮食安全方面取得的主要成就。综合上述材料并结合所
学知识，就如何解决当今全球粮食安全问题提出你的合理化建议。
2、阅读材料，完成下列要求。
材料一 19 世纪80 年代中期起，中国大米、小麦、面粉的进口开始以比较大的幅度增加。
以1867-1870 年洋米进口指数为100，则1886-1920 年洋米进口指数在1100-1900 之间徘徊，
1921-1925 年为4027，1930 年前后超过5000，中国粮食进口数量达到历史最高峰；但在
1914-1919 年间，洋米进口量巨减，国米出口量陡增。这深深影响了中国的粮食价格，如
1932 年广东晚稻新谷“因洋米竞销之故，市场陆续跌落，每石所售之价，较之往年跌落15
至20 左右”。
——摘编自徐畅《近代中国粮食进口中的阶段和影响》
材料二 自1952 年起，党和政府开始领导广大农民开展互助合作，并逐步向生产资料集体
所有、统一经营的高级社转型。同时，政府大规模兴修水利设施、实行农业机械化、改进
使用肥料、推广优良品种、消灭病虫害等。改革开放后，中央连续出台文件，逐步确立以
家庭联产承包责任制为基础的农村土地经营制度，至十八大后又确立了农村土地“三权分
置”原则。1987 年，中央颁布《土地管理法》，将耕地保护纳入法律框架，此后又多次发
布《全国土地利用总体规划纲要》，推动耕地向数量、质量、生态并重的“三位一体”综
合性保护转变。此外，政府还自2004 年起，实施粮食直补、价格支持等多项粮农补贴政策，
并于2006 年取消了农业税。
——摘编自韩杨《中国粮食安全的百年探索与成就》
（1）根据材料一，指出近代以来中国粮食安全面临的问题，并分析其原因。
（2）根据材料二，概括新中国成立以来，政府在保障粮食安全上的重要举措。
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（3）综合上述材料，谈谈你对保障粮食安全的认识。
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