文档文本内容
综合题-刷题5
（讲义+笔记）
主讲教师：单淑玲
授课时间：2023.05.31
粉笔公考·官方微信
1
综合题-刷题5（讲义）
综合题5-【2022 年江苏B 卷】
请根据“给定资料4”，分析“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的原
因。（15 分）
要求：观点正确，分析透彻。篇幅250 字左右。
给定资料4
S 市的李先生因采光问题，“修剪”了自己种的一棵香樟树，没想到被执法
部门认定为“违规砍伐”，罚款十多万元。一时间，这件发生在该市古桥镇绿洲
花园的行政处罚事件冲上了热搜。
20 年前，李先生买了一棵香樟树的小树苗，种在自家花园里，后因长势太
盛，挡住了窗户。10 年前，李先生经物业管理办公室同意，把树挪到了花园外
面的空地上。结果，香樟树长得更加肆意，遮光更严重。今年1 月，李先生雇人
剪掉了这棵香樟树的全部分枝。采光的问题解决了，没想到执法部门很快找上门
来。李先生认为自己是修剪树木，没有什么不妥。执法人员解释，根据《S 市居
住区绿化调整技术规范》，针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度等都有具
体的要求，连修剪的季节、时间等都有严格规定，未按照规定操作的，认定为过
度修剪；过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，认定为违规砍伐。
李先生虽然保留了2 米左右的主干，树没有死，但经技术部门鉴定，这棵树不可
能在一个生长周期内恢复树冠形状，被认定为“违规砍伐”。
李先生感到很委屈：修剪时打电话问过区绿化部门是否需要审批，得到的回
应是“我们这里不受理”，所以李先生才参照物业的做法进行了“修剪”。依据《S
市绿化条例》，因严重影响居民采光、通风和居住安全，且树木无迁移价值等原
因，确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区绿化管理部门提出申请；擅自砍
伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。今年1
月26 日，执法人员开具执法协助函，请区绿化市容局对树木种类和价值进行认
定。工作人员经现场核实，认定该树木补偿价格为28840 元。考虑到李先生认错
认罚的态度较好，古桥镇综合执法中队依据执法程序进行了集体讨论，根据“砍
2
伐树木10 棵以下，处绿化补偿标准5 至10 倍的罚款”这一条款规定，对其进行
最低档处罚，即绿化补偿标准5 倍的罚款。执法人员依法送达《听证告知书》后，
李先生表示需要听证。今年3 月10 日，相关部门举行行政处罚听证会，经过听
证，依法作出罚款144200 元的决定。
“自家种的花草树木都不能碰了吗？”“究竟该如何合法合规地申请修剪树
木？”“为什么监管部门不早点发现和阻止呢？”……很多网友表示不解。针对
网友的疑问，执法部门负责人通过官方微博进行了回应：不论是修剪，还是迁移、
砍伐，都有一套法定程序。根据S 市综合执法局的指导意见，小区内树木的种植
位置及种植人员不影响对树木的管理，均属于《S 市绿化条例》的管辖范围。就
是说，不论何人出资购买树种、不论何人实施种植行为、不论是否种植于私人庭
院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵照《S 市绿化条例》等相关法律法规
的规定来执行。李先生的香樟树，早在多年前就移栽到了院内的业主共有绿地。
既然绿地为业主共有，而树木必须附着于绿地才可生长，那么李先生对这棵香樟
树的所有权理应受到限制。也就是说，曾经属于李先生的这棵香樟树现在和小区
公共区域内的其他绿化树木一样，归全体业主共有，任何人不得擅自处置。如果
需要修剪、迁移、砍伐，也应当征得全体业主的同意，并向相关部门进行申报。
相关调查显示，近年来因居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增。有些
当事人颇有苦衷：小区绿化布局不合理；多次呼吁尽快修剪、迁移、砍伐树木，
但长时间得不到回音；“自己想办法”又不合规……某大学法学院陈教授说：“此
案在社会上引发热议，其中的原因值得我们深入探讨。”
3
综合题-刷题5（笔记）
【注意】课前答疑：
1.概括的时候怕把应该摘抄的得分点漏掉了怎么办？
（1）概括、归纳只有两种情况。
①啰嗦：3 个及以上的词汇才能表达一个意思。
a.比如桌子上梨子、苹果、香蕉，桌子上有苹果，表达比较啰嗦。
b.再比如水龙头、道路、健身器材、广场、器械等，3 个以上大量的内容，
违反了申论简洁的情况，可以概括为改善人居环境，啰嗦的语言无法都写。
②不啰嗦，但绕来绕去：
a.比如小明和小红谈恋爱，小明要分手，小明说“我最近感觉有点累，我想
休息一段时间，你是个好人，我觉得我耽误你了，你不应该和我过这种日子”，
绕来绕去，其实就是想分手，又不想直接说分手，想让小红提分手。
b.申论同理，绕来绕去说了一大堆的信息，往往表现为案例或数据没有总结。
正常的案例和数据都有总结，但有些材料需要通过案例、数据知道材料想讲什么，
其中有更深的意思，要写到更深的意思。
（2）除了以上两种情况，绝大多数情况都是摘抄。
2.可以写带动经济发展，助力乡村振兴。
3.要透过现象看本质，一个是简洁一点，不要啰嗦，一个是说重点，说本质
是什么。除了以上两种情况，绝大多数情况都是摘抄。
4.公文和大作文是蒋春旭老师讲的，单淑玲老师会讲3 节大作文，会讲7
篇大作文。
5.感觉本节课的题是单一题，在出题人心里，不懂什么是综合题，什么是单
一题。本节课的题比较难，需要深入阅读材料，不像单一题一样直接摘抄，不是
观点现象分析题。
6.如果题干要求针对问题，提出建议，有针对性。这种答案用写问题吗？一
般情况下要写问题。
7.古道和香樟树两道题要求里有观点明确，为什么古道答案里不用写观点
呀？香樟树的观点明确不是简单的表态（我认为这件事是对的/错的）。观点明确
4
是指有明确的分论点，大作文每一段都有一句话，相当于每一个都有前置词。
8.数字化转型那道题，例子1，4 段到段8 没有出点，我心里不踏实，要是
考试，我有些不敢这么做，能再讲一下吗？案例支撑的观点是要转型，可以用私
域的和公域的，最后总结为流量。有了流量、以人为本之后，就可以全域经营。
9.观点明确不一定要表态吗？
（1）同学们认为观点明确，只能通过表态（我认为这件事是对的/错的/辩
证看待的）。实则不然，同学们只了解观点明确的一种情况。
①如果是观点现象分析题，答题思路是表态+理由+对策。
②除了观点现象分析题有“观点明确”以外，还有大作文还有观点明确，表
现为开头点题，中间有3-4 个分论点，结尾是扣题。
③单一题的观确，就是每一个前面有前置词。
（2）古道是词句解释题，有观点明确，开头需要表态，即“古道虽然失去
了交通的能力，但对现在整个城乡的发展又有了新的作用”。观点明确不只是正
确的、错误的。
答疑环节
领取课件+课后笔记+资料福利
含：《1-6 个月学习计划》、《5 年高频考点》、《行测必背手册》、《专项解题技
巧大全》、【全年热点精选】、【5 0 篇高分范文】、【1000+申论热词金句】、【申论
答题模板】
01 特殊综合题回顾
02 综合题5
5
【解析】本节课讲特殊的综合题，再讲综合题5。
【解析】
1.本题是2016 年国考地市级题目。
2.本题问的是为什么会引起热议，香樟树的问法是一样的，看似是单一题。
3.题库答案：答法与单一题一样，但同学们会走到两个极端，都不对。
（1）极端1：“反对：1.2.3.；支持：1.2.3.”。一定是错的，这一道题有
两道小题，两道小题不同，第二小题的答案是支持与反对，充分证明第一小题不
能直接答支持和反对。
（2）极端2：“辩证看待；理由；对策”，看成了观点现象分析题。
4.例子：
（1）比如河南总是下大雨，收麦子的季节麦子收不回来，会发霉，河南省
委省政府拨下来两个亿，烘干麦子。关注这件事有几个原因，第一个原因是互联
网出现了，很多事情可以知道，互联网每天都有热搜。第二个原因是收割机上不
了高速，苍蝇不叮无缝蛋，这件事本身好像有些偏颇、离谱。第三个原因是关注
农民、热爱农民、心疼农民、心怀农民，可能是出身、志向、专业（本身会关注）。
（2）比如为什么会关注是否有彩礼这件事。第一个原因是与我们相关，第
二个原因是这种事情有炒作，第三个原因是有些地方比较离谱，护送押运998
万元，普通人没这么有钱。
（3）本题同理，引发热议的原因是为什么大家都想议论这件事，为什么大
6
家都关注这件事，而不是每个人的观点是什么。热议的原因不能是支持、反对，
问的是为什么要关注这件事。
【解析】
7
1.答案简洁明了，字数看上去很少，但是高分答案。
2.争议的焦点有四条，有支持者和反对者，要归纳焦点，同时说出争议，争
议的焦点指的是在哪方面争。比如小明认为该收彩礼，小红认为不该收彩礼，争
议的焦点是是否该收彩礼。比如小红想收缩鼻翼（美容），如果做好了，会变漂
亮，大家都没有争议。但会有争议“做个东西安全吗？”，有人觉得安全，有人
觉得不安全，争议围绕的不是漂不漂亮，而是是否安全可靠。
3.争议的焦点：关于/围绕什么事争。
总结
1.热议的原因就是这件事为啥引起人们的关注
2.热议焦点就是人们的议论多集中在哪些方面
【解析】粉笔题库有高分样卷，即2012 年黑龙江联考题、2016 年国考地市
级。
例题：2022 年江苏B 卷
请根据“给定资料4”，分析“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的原
因。（15 分）
要求：观点正确，分析透彻。篇幅250 字左右。
【解析】
1.比单一题难多了，单一题可能能抄到，但本题抄不到。需要学会如何识别。
（1）单一题：问的是引发热议的原因，属于单一题，不是词句解释题和观
点现象分析题，回答的时候应该是“1.由于……；2.由于……；3.由于……；4.
由于……；5.由于……”。
（2）观点现象分析题：请针对“砍香樟树被罚”在执法效果上引发热议的
看法，属于观点现象分析题，答案结构是“表态+理由+对策”。
（3）公文题：“砍香樟树被罚”引起老百姓的热议，遭到了很多质疑，如果
你作为工作人员，请你写一篇回应稿，属于公文题。标题是《关于……的回应稿》，
补充落款，正文写三段。
2.要求：观点正确：
8
（1）如果表态是“我认为砍香樟树被罚是正确的。理由：1.2.3.”，这是不
对的。
（2）单一题要求全面、准确、简洁、有条理，观点正确与准确是一个意思，
比如这件事为什么引发热议，是因为这件事执法部门做得很过分/简单粗暴，伤
害人民的感情，所以引发了人民的热议。如果你的点在阅卷规则上，就得分，如
果你的点不在阅卷规则上，就不得分。不知道阅卷规则是什么，考试之前，所有
人都不知道，考完之后国家还说是机密，所以只能通过材料进行分析。
3.本题问的是为什么关注这件事，这件事为什么上热搜了，与所有上热搜的
新闻一样。
要点
1.前置词+具体要点
2.前置词+具体要点
3.前置词+具体要点
【解析】答题模式与单一题一模一样，但看了材料之后，什么都看不出来，
之所以把本题当作综合题，不是因为题型有多怪，而是因为看完材料之后，什么
都分析不出来，本题要比普通单一题难得多，所以放在综合题中讲解。
第一遍：快速阅读就找逻辑
第二遍：仔细阅读要找要点
【解析】快速阅读。
资料4
段1：S 市的李先生因采光问题，“修剪”了自己种的一棵香樟树，没想到被
执法部门认定为“违规砍伐”，罚款十多万元。一时间，这件发生在该市古桥镇
绿洲花园的行政处罚事件冲上了热搜。
【解析】资料4 第一段：没有要点，简单告知引入的背景。
段2：20 年前，李先生买了一棵香樟树的小树苗，种在自家花园里，后因长
9
势太盛，挡住了窗户。10 年前，李先生经物业管理办公室同意，把树挪到了花
园外面的空地上。结果，香樟树长得更加肆意，遮光更严重。今年1 月，李先生
雇人剪掉了这棵香樟树的全部分枝。采光的问题解决了，没想到执法部门很快找
上门来。李先生认为自己是修剪树木，没有什么不妥。执法人员解释，根据《S
市居住区绿化调整技术规范》，针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度等都
有具体的要求，连修剪的季节、时间等都有严格规定，未按照规定操作的，认定
为过度修剪；过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，认定为违规砍
伐。李先生虽然保留了2 米左右的主干，树没有死，但经技术部门鉴定，这棵树
不可能在一个生长周期内恢复树冠形状，被认定为“违规砍伐”。
【解析】资料4 第二段：
1.“20 年前……外面的空地上”：没有热议。
2.答疑：两边观点不同就热议了？
（1）比如晚上是吃鱼还是吃小鸡，老公想吃小鸡，老婆想吃鱼，两个人都
打架了，也没有热议。
（2）热议不是指两边有不一样的观点，而是指为什么这么多人关注，这件
事你有你的观点，我有我的观点，会拿出很多时间讨论这件事，每个人的精力有
限，为什么这件事会吸引眼球，为什么别的事情无法吸引眼球。
3.“今年1 月……‘违规砍伐’”：引起热议的原因和引起争议的原因不同。
本题问的是为什么引起热议。
段3：李先生感到很委屈：修剪时打电话问过区绿化部门是否需要审批，得
到的回应是“我们这里不受理”，所以李先生才参照物业的做法进行了“修剪”。
依据《S 市绿化条例》，因严重影响居民采光、通风和居住安全，且树木无迁移
价值等原因，确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区绿化管理部门提出申请；
擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。今
年1 月26 日，执法人员开具执法协助函，请区绿化市容局对树木种类和价值进
行认定。工作人员经现场核实，认定该树木补偿价格为28840 元。考虑到李先生
认错认罚的态度较好，古桥镇综合执法中队依据执法程序进行了集体讨论，根据
“砍伐树木10 棵以下，处绿化补偿标准5 至10 倍的罚款”这一条款规定，对其
10
进行最低档处罚，即绿化补偿标准5 倍的罚款。执法人员依法送达《听证告知书》
后，李先生表示需要听证。今年3 月10 日，相关部门举行行政处罚听证会，经
过听证，依法作出罚款144200 元的决定。
【解析】资料4 第三段：
1.“李先生感到很委屈……‘修剪’”：
（1）有热议。读到此处同学们也想发表自己的观点，李先生办事之前问了
所有的部门，所有的部门都不管，李先生没有办法了，修剪过后，罚款的部门就
来了。
（2）不是李先生遵纪守法引发热议，而是有关部门处理事情的方法，事前
怎么问都不告知怎么办，事后处罚。就算不是香樟树，其他的也一样。先梳理大
的、宏观的逻辑，此处是第一个引发热议的原因。
2.“依据《S 市绿化条例》……表示需要听证”：
（1）听证的意思是李先生不理解、不服，需要复议。
（2）此处又出现一个要点，凭什么该树木补偿价格为28840 元，可以认国
家的规定，即“砍伐树木10 棵以下，处绿化补偿标准5 至10 倍的罚款”，但不
认该树木补偿价格为28840 元，所以李先生认为需要听证。
3.“今年3 月……144200 元的决定”：
（1）有了听证会之后，影响扩大。这是第二个引发热议的原因，让更多人
知道这件事，而且罚款数额巨大。
（2）李先生认为听证会可以给李祥生主持公平正义，最后没有解决问题，
会更生气。只要你问“为什么”，问“为什么”背后的动机，就是引发热议的原
因。
4.答疑：就李先生一个去听证吗？听证就是市民都可以参加，报名，选市民
参加，就是公开的意思。比如水费涨价要开听证会，可以现场，也可以网上。决
定权不是老百姓的，而是法院的，但老百姓有发言权和监督权，提出自己的利益
诉求。
段4：“自家种的花草树木都不能碰了吗？”“究竟该如何合法合规地申请修
剪树木？”“为什么监管部门不早点发现和阻止呢？”……很多网友表示不解。
11
针对网友的疑问，执法部门负责人通过官方微博进行了回应：不论是修剪，还是
迁移、砍伐，都有一套法定程序。根据S 市综合执法局的指导意见，小区内树木
的种植位置及种植人员不影响对树木的管理，均属于《S 市绿化条例》的管辖范
围。就是说，不论何人出资购买树种、不论何人实施种植行为、不论是否种植于
私人庭院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵照《S 市绿化条例》等相关法
律法规的规定来执行。李先生的香樟树，早在多年前就移栽到了院内的业主共有
绿地。既然绿地为业主共有，而树木必须附着于绿地才可生长，那么李先生对这
棵香樟树的所有权理应受到限制。也就是说，曾经属于李先生的这棵香樟树现在
和小区公共区域内的其他绿化树木一样，归全体业主共有，任何人不得擅自处置。
如果需要修剪、迁移、砍伐，也应当征得全体业主的同意，并向相关部门进行申
报。
【解析】资料4 第四段：
1.“自家种的花草……表示不解”：
（1）网友引发热议的原因是网友不理解，超出了正常人的价值认知，认为
很离谱，网友不是很懂法律，处罚方式已经超出了网友对社会的认知，已经超出
了网友认知的合理范围，网友有各种不理解，所以网友就要引发热议。
（2）答疑：
①问的时候为什么区绿化部门不受理？所以第一个点是有关部门的行为引
发了热议。第二点是处罚金额引发了热议。第三点是现在所有网友对这件事情的
认知和法律上的规定不一样，所以引发了热议。
②不是不能写规则不好吗？没有问规则好不好，不是规则好不好引发热议，
而是规则与我们的认知不一样，所以才引发热议。比如收过路费、过桥费，这个
规则不是很好，但现在没有人热议，是因为习惯了，大家都理解、默认，见怪不
怪，在认知范围内，可以接受这件事。因此，与规则好不好无关，而是规则超出
了自己的认知，颠覆了自己的三观。
③段1、段2 修剪自家种的树被罚了，可以作为热议原因之一吗？这是自己
的认知与法律不一样。我们所有人都认为这树就是小明买的，小明修剪就是正常
的，但法律不是这样规定的。这是引发热议的原因。题干问的是执法效果引发热
议的原因，就是因为网友对这件事不了解，所以才会引发网友的热议。
12
2.“针对网友的疑问……微博进行了回应”：引发热议的原因是在官方微博
上进行了回应。如果没有官方微博，只有互联网的内容，就不会引发热议。就是
因为有了互联网推波助澜，就会引发热议，互联网、舆情把这件事扩大了。
3.“不论是修剪……进行申报”：
（1）只要李先生用了公共土地种植香樟树，那么香樟树就是大家的，稍微
有点道理，但作为官方回应，再次将这件事推向了舆论风口，官方做的是执法有
据，但毫无人情味（有据无情）。
（2）可能是按法律办事，但是法和情本应该是一体的，应该“法案天下得
润人心”，可这件事的做法让网友看到你只是一个执法工具，你根本不考虑老百
姓的感受，毫无感情，冷冷的法律机器。
（3）这个回应再次把这件事推向了舆论浪尖，人们又关注了一次。这就是
现在的网络发达，官方回应再次将这件事情推上了舆论的风口浪尖，让人们热议
这件事。
段5：相关调查显示，近年来因居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增。
有些当事人颇有苦衷：小区绿化布局不合理；多次呼吁尽快修剪、迁移、砍伐树
木，但长时间得不到回音；“自己想办法”又不合规……某大学法学院陈教授说：
“此案在社会上引发热议，其中的原因值得我们深入探讨。”
【解析】资料4 第五段：
1.“相关调查显示……案件激增”：“激增”说明不只有上海有这件事，这种
事还不少。
2.“有些当事人……又不合规”：
（1）这件事跟你、我都有关系。
（2）比如老师家住一楼，树现在还没长高，但如果树长高了，会遮住阳光，
老师只能卖房，物业不会管，如果只要自己剪树，就会罚钱。自己的权益得不到
维护，正常的路径没有办法走，这个路径没有人受理，自己修剪，就会被罚。
（3）今天的受害者可能是李先生，明天的受害者可能是单女士，后天的受
害者可能是你，也可能会是他。所以引起网友讨论、探讨的根本原因是这种事情
与我们每一个人都休戚相关，但我们又该如何维护自己的权益。只不过李先生先
13
遇到了而已，我们可能后遇到，所以才会热议这件事，这属于第五个点。
通读一遍梳理大体逻辑
段1：因为执法简单粗暴（事前不管事后处罚）
段2：罚款数额过大（十多万）
段3：与群众认知产生偏差
段4-5：官方微博回应态度生硬
段6：涉及到群众自身利益
【注意】
1.个别社会现象之所以引发广泛关注，冲上热搜，是因为：
（1）执法简单粗暴，事前不管事后处罚：有关部门行为不妥，引发热议。
（2）罚款数额过大：并非只是罚千百块钱，而是十多万。
（3）与群众认知产生偏差：老百姓认为自家种植的树可以自行处置，而且
有关部门事前不管，所有的行为都和老百姓的认知产生偏差，引发热议。
（4）官方微博回应态度生硬：官方回应再次把该事推到舆论的风口浪尖。
（5）涉及到群众自身利益：这并非只是单个案例，而是多个，老百姓会想
到如果将来自己遇到类似的事情怎么办。
2.大家都很关注贩卖儿童事件，一方面是因为大家可能都会有孩子，不希望
再发生类似的事，因此非常关注，而且积极推动立法，另一方面是因为被拐卖的
孩子太惨，大家都有人性，想要帮他们一把。大家都关注物价上涨，是因为每个
人都要吃饭，校园暴力、调休等类似的事件也是一样的，都与大家休戚相关。
3.第一遍按照材料顺序一点点往下梳理，找到引发群众关注的五大理由，第
二遍仔细找要点。
4.答疑：
（1）老师，公开听证会是李先生要求开，才开的吗？是的，接下来会讲。
（2）为什么自己梳理不出来？因为之前没做过类似的题，听完老师的讲解，
再做布置的作业，会简单很多。
第二遍：仔细阅读要找要点
14
资料4
段1：S 市的李先生因采光问题，“修剪”了自己种的一棵香樟树，没想到
被执法部门认定为“违规砍伐”，罚款十多万元。一时间，这件发生在该市古桥
镇绿洲花园的行政处罚事件冲上了热搜。
段2：20 年前，李先生买了一棵香樟树的小树苗，种在自家花园里，后因长
势太盛，挡住了窗户。10 年前，李先生经物业管理办公室同意，把树挪到了花
园外面的空地上。结果，香樟树长得更加肆意，遮光更严重。今年1 月，李先生
雇人剪掉了这棵香樟树的全部分枝。采光的问题解决了，没想到执法部门很快找
上门来。李先生认为自己是修剪树木，没有什么不妥。执法人员解释，根据《S
市居住区绿化调整技术规范》，针对不同的树种，修剪的技术、方法、尺度等都
有具体的要求，连修剪的季节、时间等都有严格规定，未按照规定操作的，认定
为过度修剪；过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，认定为违规砍
伐。李先生虽然保留了2 米左右的主干，树没有死，但经技术部门鉴定，这棵树
不可能在一个生长周期内恢复树冠形状，被认定为“违规砍伐”。
【解析】资料4 第一、二段：
1.“S 市的李先生……冲上了热搜”：没有要点。
2.“20 年前……被认定为‘违规砍伐’”：
（1）“20 年前……外面的空地上”：
①“20 年前李先生买树”“10 年前把树挪到空地上”都不是引发热议的原
因，不可能因为时间引发热议。
②答疑：所有权？
a.看出“所有权”是受到题库的影响，题库答案像律师写的，如果某人表示
所有权是自己的，自己有权处置，那这个人也不专业，比如孩子是自己的，但也
不能随便打孩子，因此不是“所有权”的问题。
b.申论并非考专业知识，不是只有律师专业、法律专业的人才能答对此题，
普通人、具备基本常识的人，都可以将申论题作答明白。
（2）“结果……全部分枝”：未引发热议。
（3）“采光的问题……很快找上门来”：进行铺垫，“很快找上门来”说
明执法部门的执法速度很快，江苏出题很有意思。
15
（4）“李先生……‘违规砍伐’”：
①不要把自己当成律师，质疑执法条文，单看“执法人员”的解释，“执法
人员”说的每句话一定有法可依。
②正常公民有权利质疑政府，但没必要，因为大家都不是专业人士、都不懂，
无法从中挑出毛病。
段3：李先生感到很委屈：修剪时打电话问过是否需要审批，得到的回应是
“我们这里不受理”，所以李先生才参照物业的做法进行了“修剪”。
【解析】资料4 第三段（前半部分）：
1.“李先生感到很委屈……进行了‘修剪’”：
（1）“绿化部门”的回应未说明是否需要审批，而且不考虑感情、不考虑
人好不好，直接回复“我们这里不受理”，具体是否需要审批、去哪审批、审批
需要准备什么都未回复。
（2）处罚“李先生”的是“综合执法部门”，此处回应“李先生”的是“绿
化部门”，无论哪个部门都是政府部门，“李先生”咨询时没有任何政府部门解
决，处罚时才出现，说明政府各部门之间没有沟通。
（3）段2“执法人员”依据法律解释，执法有据，但是没有情、没有温度，
没有对老百姓最起码的感情，可以写“有据无情”，具体表现为“李先生”咨询
的时候暂不受理，处罚/罚款的时候没有考虑“李先生”的实际情况，没考虑“李
先生”之前已经打过电话，但政府部门内部回应“我们这里不受理”，完全不认
为自己有责任，就是一刀切，执法简单粗暴、生硬，因此“李先生”才感到委屈。
（4）从段2“李先生认为自己是修剪树木，没有什么不妥”可以看出“李
先生”并未认为砍自己的树可以理直气壮，“李先生”有一定文化、懂法律，他
先找了有关部门，还按照物业的做法进行“修剪”。
（5）答疑：
①老师，条例不是说向绿化部门申请吗？李先生申请了啊？是的，但是“李
先生”申请时有关部门回应“我们这里不受理”，意思就是这事不归绿化部门管。
②申请了，没受理，就代表不同意？是的，申请之后要同意，同意才能去做。
16
③他们的依据在哪呢？都不管？哪来的依据啊？依据是法律，段2 中的“根
据《S 市居住区绿化调整技术规范》”说明有执法条例。
2.资料4 第三段（前半部分）梳理要点：执法部门执法简单粗暴。执法有据
却无情，群众咨询不受理，罚款时不考虑群众实际难处，群众感到委屈。
3.执法简单粗暴就是不动脑，不考虑特殊情况，不考虑事情带来的影响，条
例怎么说就怎么办。
4.同学们上岸之前要政审，某人大代表提出只要父母有违法犯罪行为，子女
一律不能通过政审，这只是一位政协委员的提案，现在分多种情况，老师个人认
为应该区别对待：
（1）坏人肯定如此对待，比如A 的父亲是老赖，欠款不还，A 还拥有富足
的生活，如此不让A 考公是罪有应得。
（2）特殊情况：B 的父亲被人开车撞了，还被开车的人打，B 的父亲反击了
一下，被警察定性为互殴，而不是正当防卫，因为父亲有了记录，导致B 不能考
公，因此很多父母为了不堵住孩子考公之路，只能打不还手、骂不还口。
（3）为人民服务需要考虑特殊情况，现在的政审体系会考虑特殊情况，政
审单位会了解清楚所有情况后，才进行评判，甚至会开会，但此政协委员的提议
是一刀切。
5.真正的问题不在于规定，而在于执行规定的人：比如某位小摊贩的摊位被
城管取消了，城管不让他继续经营，现在已经不怎么议论类似事情，现在越来越
多的城管会了解摊贩特殊的家庭情况，可能小摊贩本身就是残疾人，而且家里还
有残疾人，生活一直困难，但小摊贩一直自食其力，不想只靠国家，如此可能会
给他一个免费的摊位，这就是人性化执法，考虑群众感受，国务院允许保留地摊
经济，还可以帮助群众办理手续。并非攻击法律，而是对执法人员简单粗暴的执
法行为进行攻击。
6.执法人员简单粗暴的执法行为引起热议。
段3：依据《S 市绿化条例》，因严重影响居民采光、通风和居住安全，且
树木无迁移价值等原因，确需砍伐树木的，养护单位应当向市或者区绿化管理部
门提出申请；擅自砍伐树木的，由市或者区绿化管理部门处绿化补偿标准五至十
17
倍的罚款。今年1 月26 日，执法人员开具执法协助函，请区绿化市容局对树木
种类和价值进行认定。工作人员经现场核实，认定该树木补偿价格为28840 元。
考虑到李先生认错认罚的态度较好，古桥镇综合执法中队依据执法程序进行了集
体讨论，根据“砍伐树木10 棵以下，处绿化补偿标准5 至10 倍的罚款”这一条
款规定，对其进行最低档处罚，即绿化补偿标准5 倍的罚款。执法人员依法送达
《听证告知书》后，李先生表示需要听证。今年3 月10 日，相关部门举行行政
处罚听证会，经过听证，依法作出罚款144200 元的决定。
【解析】资料4 第三段（后半部分）：
1.“依据《S 市绿化条例》……五至十倍的罚款”：介绍国家规定。
2.“今年1 月26 日……价值进行认定”：“开具执法协助函”说明流程很
正规。
3.“工作人员……5 倍的罚款”：“5 倍的罚款”没有问题，因为法律是如
此规定的，但“5 倍”乘以“28840 元”，最后价格很高。
4.“执法人员……表示需要听证”：
（1）“李先生”需要听证是因为他觉得不公平，认为“补偿价格为28840
元”是由政府说了算，没有第三方检测公司、懂业务的人出来说句话，因此“李
先生”才表示需要听证，听证就是希望老百姓都能参与进来，懂此事的人能说句
话。
（2）香樟树确实很贵，后来价格便宜了，但没按照后来的标准执行，而是
执行最贵的标准。
（3）整件事情有依据、流程规范、依据的条例规范、执法过程规范，但“认
定该树木补偿价格为28840 元”不规范。
5.“今年3 月10 日……罚款144200 元的决定”：听证会是公开的，因为开
听证会、罚款数额巨大，引发群众热议，如果罚一千四、一万四可能就不会引发
热议，比如9980 元的彩礼不会引发热议，但998 万的彩礼会引发热议，因为数
额巨大。
6.资料4 第三段（后半部分）梳理要点：罚款数额过大。树木补偿价格官方
确定，群众要求召开听证会，十多万的处罚通过听证会让更多人议论。
18
段4：“自家种的花草树木都不能碰了吗？”“究竟该如何合法合规地申请
修剪树木？”“为什么监管部门不早点发现和阻止呢？”……很多网友表示不解。
【解析】资料4 第四段（前半部分）：
1.“自家种的花草树木……很多网友表示不解”：
（1）省略号说明老百姓心里有太多疑问、太多不解，因此才热议。
（2）上一段因为数额巨大而热议，此段人们因为不理解而热议，不理解、
疑问属于认知层面、思想层面，老百姓的认知与政府的做法之间有差距，差距侧
面反映出一个深刻的问题，即相关法律未深入人心。
2.资料4 第四段（前半部分）梳理要点：相关法律未深入人心。群众对相关
法律缺少了解，该事件的处理与群众认知存在差距，群众因惊讶而热议。
3.答疑：
（1）普法不到位？如果写普法不到位，好像把全部责任推给国家，其实是
相关的法律没有深入人心。
（2）为什么不写法律意识淡薄？老百姓并非没有法律意识，老百姓有法律
意识，知道要依法办事，但可能不知道法律的具体规定，只要写到普法、法律意
识、法律知识、老百姓没有此方面的法律知识等就能得分。
（3）李先生法律意识很强，可是没人受理？是的，这也是热议的原因，但
此处是网友们不解而热议。江苏出的题就如此，作答时不能特别愤青，并非抨击
政府，而是觉得政府有些部门做事的方式有待完善。
（4）段1 剪自种的树被罚和这里认知差距可以合并吗？最好不要合并，想
剪自己的树也有认知问题，但此处表现得更清楚。
4.同学们记住，可以说某个政府部门，也可以说政府部门里的某个工作人员，
但不能直接说政府。
5.2017 年江苏省公考《申论》题（B 类）考过“大年初三上街撕春联”，只
能说是该部门的问题，不是整个政府的问题。
段4：针对网友的疑问，执法部门负责人通过官方微博进行了回应：不论是
修剪，还是迁移、砍伐，都有一套法定程序。根据S 市综合执法局的指导意见，
小区内树木的种植位置及种植人员不影响对树木的管理，均属于《S 市绿化条例》
19
的管辖范围。就是说，不论何人出资购买树种、不论何人实施种植行为、不论是
否种植于私人庭院内，对该树木的修剪、迁移、砍伐都要遵照《S 市绿化条例》
等相关法律法规的规定来执行。李先生的香樟树，早在多年前就移栽到了院内的
业主共有绿地。既然绿地为业主共有，而树木必须附着于绿地才可生长，那么李
先生对这棵香樟树的所有权理应受到限制。也就是说，曾经属于李先生的这棵香
樟树现在和小区公共区域内的其他绿化树木一样，归全体业主共有，任何人不得
擅自处置。如果需要修剪、迁移、砍伐，也应当征得全体业主的同意，并向相关
部门进行申报。
【解析】资料4 第四段（后半部分）：
1.“针对网友……微博进行了回应”：说明互联网的推波助澜，引发此事的
热议。
2.“不论是修剪……进行申报”：
（1）意思就是树只要长在公共土壤里，就归公共所有，即使是长在私人庭
院内，修剪也要申请，比如某明星在自家院子种的菜被拔了。
（2）回应过程太生硬，完全没有对“李先生”的理解、同情，所有国家机
关的宗旨是为人民服务，回应也是为人民服务的一部分，为人民服务要态度好、
讲究情，党员干部和老百姓的干群关系称之为鱼水情，但在整个回应中看不到，
看完回应，只感觉到微博是回应的机器，站在微博的顶端俯瞰一切众生。
3.资料4 第四段（后半部分）梳理要点：官方回应激发了网络舆情。官方回
应生硬，只讲条款不讲人情，在互联网时代舆情发酵过快，引发中国关注。
4.互联网时代舆论发酵过快，因此引发网友、国人、网民的关注。
5.公务员考试，进行回应时，会写“……事情引发我们的高度关注，这件事
情我们非常重视，第一时间……”，而且作答每一道回应题都要求态度诚恳，但
这些内容在材料的回应中都没有。
段5：相关调查显示，近年来因居民自发处置树木导致的行政处罚案件激增。
有些当事人颇有苦衷：小区绿化布局不合理；多次呼吁尽快修剪、迁移、砍伐树
木，但长时间得不到回音；“自己想办法”又不合规……某大学法学院陈教授说：
“此案在社会上引发热议，其中的原因值得我们深入探讨。”
20
【解析】资料4 第五段：
1.“相关调查显示……深入探讨”：可能某一天，我们就会成为当事人，这
件事情与群众利益密切相关，类似案件激增，群众权益无法得到保护，群众担心
自己的权益得不到保障而引发热议，希望通过热议，解决事情，让自己的权益得
到保障。
2.资料4 第五段梳理要点：此事与群众自身利益密切相关。类似处罚激增，
群众无法维权，群众担心自身利益无法得到保障而热议。
考场梳理逻辑
1.执法本身有争议
2.罚款数额与争议
3.法律认知不到位
4.微博回应太生硬
5.关系群众的利益
【注意】
1.执法本身引起热议。
2.罚款数额引起热议。
3.老百姓对法律认知不到位引起热议。
4.微博推波助澜。
5.每个人都关注自己的利益，引发热议。
【参考答案】
执法部门执法简单粗暴。执法有据却无情，群众咨询不受理，罚款时不考虑
群众实际难处，群众感到委屈。
罚款数额过大。树木补偿价格官方确定，群众要求召开听证会，十多万的处
罚通过听证会让更多人议论。
相关法律未深入人心。群众对相关法律缺少了解，该事件的处理与群众认知
存在差距，群众因惊讶而热议。
21
官方回应激发了网络舆情。官方回应生硬，只讲条款不讲人情，在互联网时
代舆情发酵过快，引发网友关注。
此事与群众自身利益密切相关。类似处罚激增，群众无法维权，群众担心自
身利益无法得到保障而热议。
【解析】
1.注意：格子纸第4 点最后一句正确写法为“引发网友关注”。
2.答疑：
（1）2 和6 可以合并吗？只有五个点，没有六个点。
（2）不考虑群众实际难处是在哪里体现的呢？体现在“李先生”联系物业、
绿化局都没人管他，“李先生”挪树向物业报备过，修剪时向绿化部门咨询是否
需要审批，但没人管他。
（3）题库答案为什么有开头的说明啊？题库答案希望表态能得分，先站在
国家的角度，认为政府部门有理，但此题并非如此，此题要站在老百姓的角度谈，
不是所有政府部门做任何事都毋庸置疑，这就是江苏考题的思想。
（4）观点明确不用管吗？参考答案观点很明确，而且正确。
22
（5）政府永远没错？不是的，比如2022 年国家公考《申论》题（行政执法
卷）中的“烂菜叶”，2019 年江苏省公考《申论》题（B 类）中的“白师傅修路”，
现在的考题都很实际，但也不是一上来就说政府做得都对。
3.如果同学们一开始就站在政府的角度，某种程度上就是“低级红”，比如
2017 年江苏省公考《申论》题（B 类）考到“正月初三，J 市城市管理执法支队
为了维护市容市貌，对辖区道路开展了春联春贴专项整治活动”，此题的正确答
案是该部门为了维护市容市貌，出发点是好的，但是做事一刀切、不灵活，不考
虑群众的需求，最终造成好心办坏事，很多人一上来就站在政府的角度，依次列
举政府如此做的原因，但列举的原因都不可取。领导不会选一上来就站在政府角
度的下属，因为会激化矛盾，也不会找情商低、一上来就列举政府做事原因、高
高在上的下属。
扫码领福利
资料：24 国考省考专项备考资料
23
含：《1-6 个月学习计划》、《5 年高频考点》、《行测必背手册》、《专
项解题技巧大全》【全年热点精选】、【50 篇高分范文】、【1000+申论热词金
句】、【申论答题模板】
作业
根据“给定资料3”，回答下列问题。
（1）T 县政府出台的规定引发了社会热议。请你分析引发热议的主要原因
有哪些。（10 分）
要求：全面，准确，简明。不超过150 字。
（2）对于T 县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友
们的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。（10 分）
要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300 字。
【注意】
1.本节课第一个小作业：2016 年国家公考《申论》题（地市级）第三、四
题，粉笔题库的答案就是高分答案。
2.答疑：
（1）作业的题去哪找？到粉笔题库找。
①手机：APP 首页→选择“公务员申论”模块→点击中间“历年试卷”→点
击“全部试卷”→找到对应试题，按住试题下载PDF。下载之后，返回APP 首页
→点击右上角四个小正方形图标→资料缓存→试题缓存→找到成功下载的试卷。
②网页：粉笔官网→题库→选择“公务员申论”模块→点击“历年试卷”→
点击“国考”→找到对应试题→点击试卷右侧“↓”图标下载。
（2）撕春联是哪年的题？2017 年江苏省公考《申论》题（B 类）。
（3）为什么监管部门不早点发现，不是监管缺位吗？监管缺失不是这件事
引发热议的原因，热议的原因是“李先生”一开始咨询有关部门，得到的回应是
“我们这里不受理”，但他刚剪掉全部分枝，执法部门就迅速找上门来，速度很
快，监管并未缺失。
积累
24
法安天下，德润人心
法安天下——法治是维系一个国家运转的基本规则
德润人心——从道德建设的角度来管理社会
【注意】
1.国家政策的大方向本身没什么问题，比如本节课讲解的例题，国家政策有
效防止了偷砍偷伐的情况，但执行出现了问题。
2.法安天下：法治是维系一个国家运转的基本规则。
3.德润人心：从道德建设的角度来管理社会。
4.问题：道德排斥法律，法律指责道德。
（1）有的人站在道德的角度指责法律，有的人站在法律的角度指责道德，
相互指责，甚至会出现两种极端思维，第一种是认为法家不行，儒家行，第二种
是认为儒家不行，法家行，这种情况非常可怕。
（2）社会无法泾渭分明、无法一刀切，要理解法律和道德。
法与德的关系
——法律有效实施要依靠道德的支持
——道德践行也离不开法律的约束
【注意】
1.社会治理（尤其是基层治理）包括：德治、法治、自治，除了基层自治和
少数民族自治，大多都是法治与德治，法治和德治相得益彰。
2.习近平总书记说过：“法律有效实施依赖于道德支持，道德践行也离不开
法律约束。”我们不能把法律和道德完全分开，因此有人性化执法，法律和道德
无法完全分开，是因为法律的出生是在道德中孕育的。
我们现代人讲法律，古代人也讲法律吗？
【注意】
1.古代最早记载神农氏、伏羲氏、炎黄子孙，我们都是炎黄子孙。炎黄一直
都是禅让制，直到夏启，改为传位给儿子，夏启用血缘维持一切，夏启之前不靠
血缘。
25
（1）大禹当上了皇上，大禹的父亲是鲧，鲧也是治水的，鲧的性格比较倔，
鲧治水时，把铜变成钉子，钉到木头里，然后再把木头装上各种石头，沉到黄河
里，此时，舜不满意，因为当时铜很难冶炼，很值钱，只有皇帝能用，铜是皇帝
权力的象征，鲧用了铜，舜觉得鲧人不好，就去找他的麻烦，说他治水十多年也
没成功，实际上一定是因为有效果才能治水十多年，虽然水难治，但十多年没有
功劳也有苦劳，可这件事之后舜就把鲧杀了。
（2）舜把鲧杀了之后，觉得鲧的儿子禹很好，就让禹继续治水，禹的性格、
情商比鲧好，也不记仇，最后还当上了皇上。当时是禅让制，鲧与皇上都是贵族，
鲧是皇上的得力干将，鲧被皇上杀了之后，鲧的儿子禹当上了皇上，禅让制属于
道德层面。
（3）尧舜禹夏商周，到了夏启，开始传位给儿子，代代世袭，世袭靠血缘，
如何将血缘传承下去，靠德和法，当时的德和法不分家。周礼的礼指规矩、法律，
礼有三个层次：
①第一个层次是来而不往非礼也，即人情交往、礼貌、礼仪、礼节，中国人
都很讲究人情、讲究礼，比如遇到非常讨厌的人，见面也会问一句“你吃了吗？”
不撕破脸皮比较好。
②第二个层次是家庭的规矩，叫尊卑，出现等级。
③第三个层次是国法，比如曹操当皇帝就不符合礼仪，但一岁三个月的小孩，
只要是汉室血统，就可以当皇帝，曹操再有能力也没办法，当了皇帝就是篡位，
不是正统的，法律不承认。
2.古人讲究法律，法是通过礼来实现的，有成文的规则，也有潜规则，有拿
得出来的规则，也有拿不出来的规则。
3.无论是法律还是道德，都是为了维护统治，如果曹操的行为在当时被认为
是正常的，那可能很多人都会想当皇帝，整天都打打杀杀，曹操虽然有才，但他
生活在那个年代，无法冲破礼的束缚，那个年代靠礼延续，没有选举、没有大家
公认。喊出“王侯将相宁有种乎”的“陈胜吴广起义”最后失败了，而是楚国的
贵族项羽和刘邦当上了皇帝，刘邦虽然不是贵族，但刘邦斩蛇，他用蛇来证明自
己是贵族的化身。
4.周灭了商汤，周表示君权神授，商纣王无道、昏庸，不能再代表天，自己
26
才能代表天，与刘邦用的方法一样，刘邦表示秦二世残虐无道，已经不能代表天，
自己才能代表天，因为白蛇被自己斩了。没有生活在古代环境中，理解不了当时
的礼、法律，古代人靠法和德统治天下，法律和道德往往离不开。并非找个理由、
实力够就行，比如王莽，王莽一直得不到认同，最后篡位，再比如陈友谅，陈友
谅与朱元璋打战，二者都没有太多理由，但陈友谅给人感觉很残暴。
我们到底怎么搞好法治建设
1.普法
2.守法
3.执法
4.立法
【注意】
1.到了现代社会，法和德分开了，法律越来越完善，把很多应该遵守的道德
上升到法律，比如夫妻双方不能打彼此，有了《中华人民共和国反家庭暴力法》。
2.法律是道德的最低标准，上升到法律层面大部分情况下是好的，大家可能
会去宣传法律，大家都守法，一些不守法的行为会在守法的过程中被执法，如果
执法人员发现法律过时了，也会推动立法，但也面临着问题，既然已经把法律和
道德分得如此开，就会变成泾渭分明，执法人员没有道德，很多人表示法律就是
自己的道德，但不讲道德，反正不违法，比如某人做了一件很坏的事，但没有法
律规定，也不能把他怎么样。
不排队、不让座、不作为、甚至不廉洁，都是道德问题吗？
【注意】
1.本节课第二个小作业：思考不排队、不让座、不作为、甚至不廉洁，都是
道德问题吗？
2.不排队、不让座、不作为、甚至不廉洁，表面看上去是道德问题，但不能
通过道德手段解决，如果通过道德手段解决，会造成两种情况，第一种情况是讲
道德的人吃亏、好人吃亏，第二种情况是伪善。比如排队、让座，A 老师住在北
京通州，要排很长的队坐公交车去上班，公交车上一半人坐着，一半人站着，A
27
老师好不容易有了座，但让了座，站了一个半小时到单位，一整天工作状态都不
好，最后上课评分才4 分，吃亏的是A 老师，A 老师对社会有所贡献，但最后自
己吃亏。比如影视作品《求求你，表扬我》《耳朵大有福》，很讲道德的人给人傻
乎乎的感觉，社会好像没有特别善待这些讲道德的人。
3.排队、让座靠供给解决：说白了就是靠钱、靠发展社会经济、靠富裕，富
裕之后，地铁、公交车趟数充足，大家都有座，不用再去抢占资源。将来有一天
大家走上管理岗位，类似事情在道德上永远扯不清，因为公说公有理，婆说婆有
有理。有同学表示北京两分钟一班车，每趟都挤得满满的，如果改成一分钟两班
车可能会有所改善，其实还是人口过多，公共基础设施太少。
4.不作为、不廉洁靠制度解决：
（1）比如B 在100 年前是当官的，100 年前国民党跟B 说不能贪污，因为
蒋介石表示反腐败就要亡党，不反腐败要亡国，他希望思想引领，表示自己衣服
都穿几年，都吃粗茶淡饭，作表率、进行主题教育，如果B 是蒋介石的下属，可
能照贪不误、伪善，表面讲三民主义，心里全是利己的生意，阳奉阴违，记者采
访时，与老百姓喝一样的粥，记者不采访时，生活奢侈，记者不采访就没有《1942》，
记者采访才有《1942》。如果想通过道德的方式解决所有不作为、不廉洁的问题，
最终会造成阳奉阴违、道貌岸然，所有人都是伪君子，因此要靠制度解决。
（2）我国的制度是公开的、公正的、透明的，有了公正的、公开的、越来
越完善的制度，就可以解决类似问题。比如某人在做坏事之前，会想到这事是公
开的，有可能被发现，或者因为这事是公开的，没有机会去做，现在很多人都很
收敛，不敢贪、不能贪，再经过党的多年教育，变成不想贪，不敢贪、不能贪靠
制度，不想贪是在制度和思想的共同作用下才不想。
5.空谈道德，只会造成伪善和老实人吃亏，很多时候，即便是道德问题，也
不能完全用道德解决，而要诉诸于法律，但不能说道德无用，正常情况下，大家
依然要提高自我要求。如果想站在整个社会的角度去治理，不让老实人吃亏，即
便是道德问题，也要通过经济手段、体制机制的手段去调整，如此才能解决。
6.法安天下，德润人心，德治、法治要相得益彰。
7.本节课补充了很多内容，同学们别忘记布置的两个小作业：
（1）2016 年国家公考《申论》题（地市级）第三、四题。
28
（2）思考德和法如何相得益彰，之后面试、考执法卷可能涉及此话题。
8.下节课讲对比分析题，讲三个人回家乡有什么不同。
29
遇见不一样的自己
Be your better self
