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申论第八讲
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通报
标题
单位事由文种
单位事由文种
单位事由文种
单位事由文种
单位事由文种
称呼
有
有
有
有
有（面向公众
可省略）
开头
背景目的
背景目的
背景目的
背景目的
背景
主体
写做法
写做法
经验做法（稍
带效果）、【存
在的问题、下
一步打算】
应该注意或知
道的事项（可
以是做法或具
体内容）
先介绍基本情
况，描述。表
态，处理意见。
结尾
提出要求
提出要求
不写或写特此
报告
特此通告
欢迎监督，提
出要求。
落款
有
有
有
有
有
一、格式
题干要求写格式，格式规范
不写格式：提纲、要点，不必写成文章
字数多的话，分成三段写，开头主体结尾
字数少的话：300 字，不分段落。一、背景：二、做法：三、号召，展望：
二、字数比例安排
400 字的话，开头50 字左右；主体不分段1.2.3. ；结尾25 字左右
500 字及以上的话，开头50-75 字左右；主体3 点可以分段，4 点及以上，不分段；
结尾25-50 字左右
════════//【例·2022 年联考申论试题】//════════
三、针对“给定材料3”F 县在发展小微企业中存在的困难和问题，提出你的建议。（25
分）
要求：全面，准确，有条理；所提建议具体可行；不超过350 字。
审题：只有疑问，提建议即可。只有题干当中说概括问题并提出建议才是一题两
问。
针对材料内容提炼对策。
对策来源：1.问题进行反推对策；2.有建议，直接提炼；3.案例，总结经验
材料3
走进F 县现代农业示范园区（算是小微企业），农民专业合作社负责人老杨正在大棚内
侍弄自己培育的瓜果蔬菜苗，一盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生长。“县农村农业局派了技
术员点对点指导我们科学栽培，防治虫害（针对技术方面提的对策），我们的菜苗成活率
比以前高多了。去年一年，光种苗我们合作社就卖了500 多万株，抛去各种成本，一年下来
能有40 多万元的纯利润。”说起去年的收入，老杨掩不住内心的喜悦。“以前我们只知道
种自家的田，后来随着时代发展，几户人家成立起合作社。”老杨说，种植规模不断扩大，
但种植的作物怎么卖出去却让自己觉得力不从心（针对农产品销售难的问题），幸好县里有
关部门一路跟着服务，“商务局派了工作人员指导我们怎样做电商，建立销售网络，让我
们不愁卖不出去。”
要点：农业局安排技术员指导科学栽培，防止虫害。商务局安排人员指导合作社做电
商、建立销售网络，帮助销售农产品。
【主体可以省略】
老杨说的是F 县帮扶小微企业行动中的一部分。小微企业是国民经济和社会发展的重要
基础，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用。“近年来，
国家和省里都出台了一系列的政策，扶持小微企业发展，我们县也结合自身实际情况制定了
相关的文件，把帮扶小微企业当作‘为群众办实事’活动的重要内容来抓（这部分如果是公
文题可以放在公文题开头，对策当中不用表述）。”F 县王县长说。
“作为小企业，我们市场竞争力小，面对突如其来的新冠肺炎疫情，企业发展资金压力
（问题：资金压力大）很大，是税务局及时上门解读最新的税收减免和缓缴政策，帮助减
免了40 多万元税款（主动上门解读税收减免和缓缴政策，帮助减免税款。），解了燃眉之
急。”未来食品公司蔡经理感激地说。未来食品公司主要经营糕点糖果批发。去年，该企业
实现利润总额274 万元，原本按25%的税率应缴纳企业所得税61.87 万元，由于该企业符合
小微企业条件，享受小微企业普惠性减税降费政策，实际仅缴纳企业所得税19.75 万元，减
免税额达42.12 万元。“有些我们这样的小微企业并不了解国家税务政策的变化，是县税务
局通过大数据分析，发现了我们这些应享未享户，切实给我们带来了国家减税降费政策（国
税局通过大数据分析，发现应享未享减税降费政策企业）的温暖。”
要点：国税局通过大数据分析，发现应享未享减税降费政策企业，主动上门解读税收
减免和缓缴政策，帮助减免税款。
要点：政府组织金融机构主动服务受困企业，提供个性化融资支持服务，信用评价扩
围，运用大数据分析和以信换贷方式，扩大受惠企业范围，推出多种信贷产品
“小微贷情系小微”，在当地一家银行，有这样一面锦旗，7 个字饱含了一个企业家对
银行有力支持小微企业发展的衷心感谢。送锦旗的纳税人老魏是县一家五金模具厂的老板。
受新冠肺炎疫情影响，该企业连续停业2 个月，生产经营面临巨大困难。县政府组织多家金
融机构主动服务受困企业，提供个性化融资支持服务（具体做法，政府组织金融机构主动
服务受困企业，提供个性化融资支持服务）。银行刘行长说：“我们积极配合县政府的行动，
通过信用评价扩围，运用大数据分析技术和‘以信换贷’方式，将受惠企业范围由纳税信
用A 级和B 级扩大至M 级，推出多种个性化的信贷产品（信用评价扩围，运用大数据分析
和以信换贷方式，扩大受惠企业范围，推出多种信贷产品），最大限度赋能企业渡过难关。”
2021 年，全县共有183 家小微企业获得信用贷款，融资难、融资贵问题得到极大缓解。老
魏的模具厂获得了银行线上发放的47.9 万元低息信用贷款。“这笔贷款是旱日的甘霖，我
们立即用这笔贷款购买开工原材料、支付人员工资等，给我们复工复产带来莫大的信心。”
老魏说。【公众号：上岸的资料，获取更多公考免费资料】
。
县综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意越来越好，老伴一笔笔
手工记账，很快就赶不上他们生意的节奏了。可石材批发店人手不多，专门雇人记账成本太
高。“近年来，随着国家跨入数字时代，数字化运营成为企业的必由之路。”王县长说，“但
我们县小微企业离真正的数字化运营还很远，这成为企业发展的一个瓶颈（之前的背景介绍，
没有要点，体现出了问题是数字化运营水平低）。”县政府主动接洽一家科技公司，对全县
小微企业开展数字化经营的专门培训（主动接洽科技公司，对企业开展数字化运营专门培
训，）。“目的是帮助小微企业尽快跟上数字化运营的时代步伐，不断做优做强。这是我们
为群众办实事的具体实践。”首场培训选在小微企业集中的县综合市场，大家热情高涨，包
括老黄在内的近百名企业家参加了数字化运营培训班，老黄很快学会使用数字记账软件，每
日、每周、每月的顾客人数、收款笔数、单笔款项等一目了然（指导操作软件，//可以简单
带一下，不写知道操作软件也行，重点在于培训和后面的研修班）。看到这些企业如此踊跃
参加培训班，县政府又顺势而为举办一系列民营企业家素质提升研修班（举办民营企业家素
质提升研修班），也受到众多小微企业的热捧。
“我们县小微企业居多，今后县委、县政府还打算聚焦募集资金难、招工用工荒、市场
开拓难等问题，采取实际行动提升小微企业竞争能力。我们要结合本地特色谋发展，比
要点：主动接洽科技公司，对企业开展数字化运营专门培训，指导操作软件。举办民
营企业家素质提升研修班。【公众号：上岸的资料，获取更多公考免费资料】
如
农村农业局正在协调推进建设商业化育种能力，加大培育抗病虫害的高产果苗，充分发挥
本地瓜果个大果甜的特色，目前已经和几所农业科研院所进行了初步接洽（结合本地特色发
展，协调推进建设商业化育种能力，培育抗病虫害果苗，接洽农业科研院所。//本题针对F
县提对策，就是个例主体，所以对策不需要有普适性可以直接写）。县里还打算找准产业发
展方向，通过打造长途蔬菜冷链物流配送体系、发展蔬菜深加工产业等，凝聚小微企业，
脚踏实地做大做强产业链。”（结合本地特色发展，协调推进建设商业化育种能力，培育抗
病虫害果苗，接洽农业科研院所。打造长途蔬菜冷链物流配送体系，发展蔬菜深加工产业链，
做大做强产业链。//要打算，还打算，并列逻辑关系也都是针对F 县的问题提出的建议）王
县长说。
要点：结合本地特色发展，协调推进建设商业化育种能力，培育抗病虫害果苗，接洽
农业科研院所。打造长途蔬菜冷链物流配送体系，发展蔬菜深加工产业链，做大做强产业
链。
【如果材料当中只有问题，没有具体对策，自己推导。例如：
招工用工荒==》人口流出地进行招聘，开展技能培训，与学校合作，培养人才。】
总结小标题的写法：
1. 加强指导。（提供指导/专家指导）农业局安排技术员指导科学栽培，防止虫害。商务局
安排人员指导合作社做电商、建立销售网络，帮助销售农产品。
2. 主动服务。（减税降费/技术赋能）国税局通过大数据分析，发现应享未享减税降费政策
企业，主动上门解读税收减免和缓缴政策，帮助减免税款。
3. 助力融资。（金融支持/融资服务）政府组织金融机构主动服务受困企业，提供个性化融
资支持服务，信用评价扩围，运用大数据分析和以信换贷方式，扩大受惠企业范围，推出多
种信贷产品。
4. 提供培训。（开展培训）主动接洽科技公司，对企业开展数字化运营专门培训，指导操
作软件。举办民营企业家素质提升研修班。
5. 发展产业。（打造特色/因地制宜/做强产业）结合本地特色发展，协调推进建设商业化
育种能力，培育抗病虫害果苗，接洽农业科研院所。打造长途蔬菜冷链物流配送体系，发展
蔬菜深加工产业链，做大做强产业链。
【参考答案】
1.加强指导。农业局安排技术员指导科学栽培，防止虫害。商务局安排人员指导合作社做电
商、建立销售网络，帮助销售农产品。2.主动服务。国税局通过大数据分析，发现应享未享
减税降费政策企业，主动上门解读税收减免和缓缴政策，帮助减免税款。3.助力融资。政府
组织金融机构主动服务受困企业，提供个性化融资支持服务，信用评价扩围，运用大数据分
析和以信换贷方式，扩大受惠企业范围，推出多种信贷产品。4.提供培训。主动接洽科技公
司，对企业开展数字化运营专门培训，指导操作软件。举办民营企业家素质提升研修班。5.
发展产业。结合本地特色发展，协调推进建设商业化育种能力，培育抗病虫害果苗，接洽农
业科研院所。打造长途蔬菜冷链物流配送体系，发展蔬菜深加工产业链，做大做强产业链。
（2）应用类文体
①调查（调研）汇报材料
材料中给出背景，针对某个具体问题开展调研，针对调研情况来撰写汇报材料（调研考
察报告）。
ⅰ.调研自身写作结构
了解工作进展，具有总结性质。
开头（背景、目的）
主体：1）基本情况（取得的成绩）；2）经验做法；3）存在的问题；4）下一步打算
写经验，问题不足，提出建议。
ⅱ.调研他人写作结构
为了学习先进
开头（背景、目的）
主体：经验做法
【整体格式逻辑】
标题：机关事由文种
称呼：有
开头：背景目的
主体：调研自己（总结、经验、问题、建议//问题+建议）
调研他人（经验做法）
结尾：可以省略
落款：有
════════//【例·2022 联考申论试题】//════════
假如你是J 省发改委的工作人员，根据“给定材料3”，写一份题为“J 省纺织服装产
业发展调研报告”的提纲。（25 分）
要求：紧扣材料、准确全面；条理清晰、逻辑性强；字数不超过400 字。
审题：提纲本身没有格式，没有标题和落款。调研自己。
材料3
“起初预判今年的海外订单会有所上涨，本想大干一场。疫情的反弹，却带来一场‘倒
春寒’，一些海外客户就因为付期延长而选择退订。”L 公司胡总说，“由于正常的生产周
期被打乱（和前面的付期延长一样的意思，选择一个就行，生产周期混乱是根本问题，写他
更好），接下来一段时间很可能会经历订单大幅下滑的空窗期。目前海外客户下单之前都会
提前咨询交货周期或库存情况，今后公司会更侧重向客户推荐库存纱线或者交货周期短的
产品。（向客户推荐库存产品或者交货周期短的产品。//写纱线也可以）
每年的三四月是纺织服装企业的销售旺季，但2022 年春天的散发疫情使得J 省部分企
业再次陷入困境。“三四月份的经营情况并不是很乐观。”J 省P 公司李经理说，“面辅料
进不来、产品送不出去（问题是运输困难）。在给客户寄付样衣时，我每次都会同时找四五
家快递‘多路突进’。”【公众号：上岸的资料，获取更多公考免费资料】
”
要点：问题：运输困难；建议：向客户推荐库存产品或者交货周期短的产品。
“春季本来是我们省纺织服装行业下订单的旺季，今年临近夏季了，都很难看到人声鼎
沸的线下展会（问题：线下展会无法召开），秋季展会能不能召开也存在很大的变数。”营
销部赵经理所在的D 科技有限公司前不久参加了“2022 首届中国轻纺城云展·轻薄面料专
场”，由业务员在直播间向采购商推介产品（业务员在直播间向采购商推介产品），收获
了不少客户。同时，公司还调整了经营管理模式，走与电商更匹配的“小单快返”路线（实
行小单快返模式//解决的是生产周期长的问题），产品目前全部实现7 至10 天内快返。“其
实前两年，我们就开始进行线上布局，组建团队在多个视频直播平台开拓业务（在直播间
向采购商推介产品，组件团队在直播平台开拓业务。//和上面的要点进行合并，解决的是线
下展会无法召开的问题）。今年更是加快了转型步伐。身边很多企业也在准备参加云端展会，
尝试满足防疫要求的同时，还打破区域市场局限。”
要点：在直播间向采购商推介产品，组建团队在直播平台开拓业务。
下游中小企业的产需波动，不可避免地传导至上游的大型企业。从事化纤生产的H 公司
负责人赵经理说：“旺季不旺，从现有的产品库存积压情况来看，下游需求量至少下降了3
成左右（问题：库存积压，下游需求减少）。”
要点：库存积压，下游需求减少
“我们将进一步加强与纺织服装产业集群集中的地方政府合作，在资金技术和资源上
形成合力，策划举办更多大规模的‘云展会’（加强与政府合作，形成资金技术和资源合
力，举办大规模云展会//解决的是线下无展会的问题，可以和前面进行合并整合）。”J 省
纺织工业联合会段副会长说，联合会还计划在7 月份启动FDA 纺织行业应用指南数字服务平
台建设，建立完善J 省纺织国际产能合作海外服务网络，建立海外联络服务站，为企业海
外投资提供政策咨询服务，开展海外客户售后服务和情感联络工作（建设行业应用指南数
字服务平台，建立海外联络服务网站，提供海外投资政策咨询、售后服务和情感联络//主要
解决客户流失的问题，这个对策可以单独写），避免疫情后海外客户大量流失。
要点：
1.加强与政府合作，形成资金技术和资源合力，举办大规模云展会
2.建设行业应用指南数字服务平台，建立海外联络服务网站，提供海外投资政策咨询、
售后服务和情感联络。
【目前所有的问题：1.运输困难；2.生产周期受影响；3.线下展会无法召开；4.库存积
压，下游需求减少==》
对策（线下展会）：线上推广。加强与政府合作，形成资金技术和资源合力，举办大规
模云展会，在直播间向采购商推介产品，组建团队在直播平台开拓业务。】
J 省服装协会日前的调研显示，“保障物流畅通”成为企业希望取府采取的首要帮扶措
施，占比高达91%。“为了保证物流畅通，近期省政府建立了‘省内及跨省运输通行证统一
发放制度’和‘白名单制度’。”J 省Q 公司李经理说，“目前物流运输压力已经有了明显
的缓解，我们公司5 月初被列入了当地物流包场‘白名单’，企业做好防疫措施后就可以接
货，不过跨省远程运输的效率仍有待提升（建立运输通行证统一发放和白名单制度，与其他
省份合作提高运输效率//解决的是运输的问题）。”
要点：建立运输通行证统一发放和白名单制度，与其他省份合作提高运输效率。
“集团为应对疫情影响而建立的产销协调周例会机制、物资调度平台、原辅料临时转
运基地等一系列物流畅通保供措施已经发挥效果（企业建立物流畅通保供措施，恢复产业
链//解决的也是运输问题，可以和上面要点进行合并），有效保证了生产稳定，也缓解了相
关生产企业的原料供应紧张的局面。现在整个产业链正逐渐恢复，各子公司也在稳步生产中，
为接下来疫情稳定后的需求回暖做好准备。”K 集团负责人说。
要点：1.保障物流。建立运输通行证统一发放和白名单制度，与其他省份合作提高运
输效率；企业建立物流畅通保供措施，恢复产业链。
服装产业一直是H 市传统优势产业。近年来，为应对新冠肺炎疫情影响，H 市在J 省相
关部门支持下，通过组建J 省服装产业创新服务综合体，搭建“时尚E 家”应用场景，完
成中小微传统服装加工企业的数字化改造，并由服装产业服务综合体统一运营，推动产品设
计、面料制版、生产、造型、仓储等资源共享，将中小微企业的设计、加工、销售等环节串
珠成链，实现从低小散作坊的“各自为战”走向数字化园区的“抱团发展”（组建创新服
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务综合体，搭建应用场景，推动数字化改造，统一运营，共享资源，打通产业链条抱团发展
//解决的是库存问题）。目前已有近一万家企业入驻这个平台，无数小微企业紧密联系，形
成具有特色且充满活力的“集体”。H 市S 科技公司负责人说，“正是得益于这种‘抱团发
展’的方式，本次疫情中不少因故停产的中小微企业能够及时把订单转接给周边产能充足
的企业（把订单转接给周边产能充足的企业，也是做法可以写，因为字数原因，前面有更加
宏观直接的总结，所以优先写了前面），按时交付订单的同时，也留住了客户的心。”
要点：抱团发展/合作共赢/加强合作。组建创新服务综合体，搭建应用场景，推动数
字化改造，统一运营，共享资源，打通产业链条抱团发展。
M 纺织品公司余总表示，“前段时间企业订单少，用工需求低，厂里就给员工放长假了，
一些外地员工在这个阶段走掉，以后可能就难回来了。如果订单回暖之后再经历一波‘用工
荒’，那就太难受了。”据了解，近期J 省工信厅正依据全省人力资源“一库四联盟”就
业服务机制，向省内求职人员广泛推送企业用工需求（向求职者推送用工需求//解决的是
用工荒的具体措施）。与此同时，J 省财政厅和人社厅还联合出台了相关政策，采取报销交
通费等措施引导外省市员工返厂，并通过奖补政策，鼓励吸引省内外劳务资源，加大用工
需求宣传（字数多，概括写：出台激励奖补政策，宣传引导劳动力返岗//解决的是用工荒问
题和前面合并），带动城乡劳动力返回工作岗位。
要点：6.保障用工。向求职者推送用工需求；出台激励奖补政策，宣传引导劳动力返
岗。
梳理总结：【公众号：上岸的资料，获取更多公考免费资料】
开头：为全面了解我省纺织服装产业发展情况，我委组织人员开展调研，基本情况如下：
问题：运输困难；生产周期受影响；线下展会无法召开；库存积压，下游需求减少；用工荒。
对策：1.保障物流。建立运输通行证统一发放和白名单制度，与其他省份合作提高运输效率；
企业建立物流畅通保供措施，恢复产业链。2.调整模式。实行小单快返路线，向客户推荐库
存产品或者交货周期短的产品。3.完善服务。建设行业应用指南数字服务平台，建立海外联
络服务网站，提供海外投资政策咨询、售后服务和情感联络。4.线上推广。加强与政府合作，
形成资金技术和资源合力，举办大规模云展会，在直播间向采购商推介产品，组建团队在直
播平台开拓业务。5.加强合作。组建创新服务综合体，搭建应用场景，推动数字化改造，统
一运营，共享资源，打通产业链条抱团发展。6.保障用工。向求职者推送用工需求；出台激
励奖补政策，宣传引导劳动力返岗。
【参考答案】
为全面了解我省纺织服装产业发展情况，我委组织人员开展调研，基本情况如下：
问题：运输困难；生产周期受影响；线下展会无法召开；库存积压，下游需求减少；用
工荒。
建议：1.保障物流。建立运输通行证统一发放和白名单制度，与其他省份合作提高运输
效率；企业建立物流畅通保供措施，恢复产业链。2.调整模式。实行小单快返路线，向客户
推荐库存产品或者交货周期短的产品。3.完善服务。建设行业应用指南数字服务平台，建立
海外联络服务网站，提供海外投资政策咨询、售后服务和情感联络。4.线上推广。加强与政
府合作，形成资金技术和资源合力，举办大规模云展会，在直播间向采购商推介产品，组建
团队在直播平台开拓业务。5.加强合作。组建创新服务综合体，搭建应用场景，推动数字化
改造，统一运营，共享资源，打通产业链条抱团发展。6.保障用工。向求职者推送用工需求；
出台激励奖补政策，宣传引导劳动力返岗。
②公开信
宣传材料：公开信、宣传稿、倡议书
一是在发生重大事件的时候，国家政府机关给有关单位、集体、个人发出公开信。
二是在重大的节日来临的时候，政府机关、上级机关给全国人民、下级机关发出公开信。
三是举行重要活动时，领导机关或群众团体发给有关单位或个人的公开信。
四是针对社会上出现的某些问题或现象，领导机关、群众团体、个人给有关单位发公开
信。
【写作结构】
ⅰ.标题。如果题干给出标题，那么直接采用，如果没有给出可以写成“给XX 的公开信”。
ⅱ.称呼。公开信的写作对象，如市民朋友们，网民朋友们。
ⅲ.开头。主要交代背景，介绍目的。
ⅳ.主体。公开信的主干内容，开展活动的公开信，则主体部分内容往往是具体的倡议、
做法；侧重宣传的公开信，则主体部分内容为宣传、介绍。还有一种介绍情况的公开信，主
体部分需要对相关情况进行说明。
ⅴ.结尾。结尾部分往往提出号召、呼吁。
ⅵ.落款。写明发文机关及日期。
════════//【写好处·例·2011 年国考地市级申论试题】//════════
二、L 县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。
请根据“给定材料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20
分）
要求：内容具体，符合实际；用语得体，通俗易懂；不超过400 字。
目的：希望家长送孩子来学校，招生。
主体：宣传好处--群众不需要参与
宣传做法--群众需要参与
还有一种公开信，类似于情况通报，例如：
三、“给定材料4”中，城管部门要求白师傅暂停修路的做法，引发社区居民质疑。请
你以区城管局的名义，起草一份给居民的公开信，进行解释说明。（25 分）
要求：内容完整，条理清晰；有针对性，有说服力；篇幅300 字左右。
开头：背景；
中间描述过程：处理意见、修缮方案、安全隐患，群众参与进来
结尾
【宣传材料格式】
公开信
标题
致...的一封信
称呼
有
开头
背景目的
主体
1. 以好处为主
2. 以做法为主
3. 情况通报类
结尾
呼吁号召
落款
有
【参考答案】
给各村中小学生家长的一封信
各位学生家长：
你们好!为解决中小学生上学远、上学难的问题，改变学校分布不合理的现状，我县大
力推进国家西部地区农村寄宿制学校建设工程，通过增加教育建设投入、推进教育资源配置
等手段建设了一批寄宿制学校。
在寄宿制学校学习有很多好处：1.学生成绩高。寄宿制学校集中了全县最优质的教学资
源，由具有丰富教学经验的优秀教师授课，让学生学得懂、成绩优。2.生活环境好。寄宿学
校宿舍楼、食堂等生活设施一应俱全，给予学生无微不至的照顾，让学生住得暖、吃得饱。
实行封闭式管理，保证学生的安全。3.家长负担小。对寄宿制学校就读的学生，国家将给予
一定的生活补助，学习费用更低，从而减轻家长的经济负担。
【公众号：上岸的资料，获取更多公考免费资料】
欢迎各位家长到学校参观，把孩子送到寄宿学校学习，县教育局将努力把学校办成学生
快乐成长、家长放心满意的好学校!
L 县教育局
X 年X 月X 日
════════//【介绍情况·例·2019 年江苏省考申论试题（B）】//═══════
═
三、“给定材料4”中，城管部门要求白师傅暂停修路的做法，引发社区居民质疑。请
你以区城管局的名义，起草一份给居民的公开信，进行解释说明。（25 分）
要求：内容完整，条理清晰；有针对性，有说服力；篇幅300 字左右。
【参考答案】
给社区居民的一封信
居民朋友们：
大家好！近期我局发现社区居民白师傅自行对小区便道进行修复，对这一行为进行了叫
停，引发了部分群众热议，对此我局将相关情况进行说明。
小道年久失修，社区居民出行极为不便，街边摊位生意也没有保障，为此区城管局和社
区积极协调，对摊位进行了妥善安置，搬进新改造的便捷服务综合中心。针对道路修复我局
已经进行了前期规划与设计，并将相关方案向上级部门进行了汇报。
白师傅自行修复道路是公益行为，值得肯定。但道路修复需要办理相关手续，并按照标
准打地基、安装护栏，如果不符合标准，则可能造成安全隐患，给居民出行带来危险，对此
希望居民给与理解。
下一步我们将协助指导办理手续，申请资金投入修路中，与白师傅一同按标准修好道路，
让居民能够实现顺畅出行，请大家放心。
X 区城管局
X 年X 月X 日
════════//【例·2020 年联考申论试题】//════════
三、为配合“把老乡留在老家”专项行动，T 区组织部准备给在外本土人才写一封回乡
创业就业邀请信。请结合“给定材料3”代为起草提纲和要点。（15 分）
要求：提纲挈领，要点全面准确，不考虑格式，不超过300 字。
开头段：背景
主体部分写：回乡创业就业的好处，如果材料要点不多，不够写，还需要自己编。
结尾：号召
不考虑格式，直接写正文部分就行，标题称呼落款都没有
材料3
在T 区党委组织部人才科，小李拿着一本花名册对记者说：“这是我区近两年来回引的
人员名单，主要是外出务工经商人员（大量人员外出务工//放在背景）。”小李继续介绍，
为深入贯彻落实习近平总书记提出的“乡村振兴，人才是关键”的重要指示精神，T 区大力
开展“把老乡留在老家”专项行动，千方百计把外出务工经商人员回引回乡创业就业。2019
年以来，全区已掌握外出务工人员信息11 万条，累计回引2 万余名老乡返乡，为产业发展、
脱贫攻坚、基层治理等方方面面提供源源不断的人才支撑，全区乡村振兴战略持续推进（这
部分是之前取得的成绩不是要点）。
要点：背景：我县大量人员外出经商务工，我县将开展把老乡留在老家专项行动。
在务工人员输出大村G 村，刚过大年十五，支部书记老梁打开了村广播，“广大村民朋
友，今年受疫情影响，大家都还没有外出，我呀，再把区里的‘把老乡留在老家’的一些政
策给大家讲一讲，大家琢磨琢磨。留在家乡创业，既照顾了家庭，也帮助了乡亲嘛，还有
不少优惠政策哦（好处：照顾家庭，帮助乡亲，优惠政策//材料给的太短需要自己扩充一
下）……”“现在呀，还给大家发个通知，正月二十五，区里要举办一场宣讲会，通过区政
府App 直播，展现我区发展的新面貌和播放乡村振兴示范片（好处：2.前景好//自己扩充：
我区已经发生了巨大变化，乡村振兴取得优异成绩，未来发展机遇更多。），请大家到时观
看。”正在听广播的经商人员小龙，手机上也收到了区委、区政府推送的在家乡创业就业的
邀请。老梁告诉记者，“去年，我们还通过座谈会、到企业现场参观、发放宣传资料等方式
进行了广泛宣传和动员”。
要点：1.家庭好。能够更好的照顾家人、陪伴父母。用自身的技术帮助乡亲一起致富。
2.前景好。我区已经发生了巨大变化，乡村振兴取得优异成绩，未来发展机遇
更多。
在E 村村口，记者碰到了正在开展防疫宣传的大学生村官小马，除了带着防疫资料，他
的背包里还有一大叠回乡创业政策指南。小马说：“在做好防疫宣传工作的同时，我也给大
家宣传一下回乡创业政策，同时再调查摸底一下外出务工人员底数，收集一些就业意向及需
求（调查摸底外出务工人员底数，收集就业意向及需求，了解区内企业用工需求）。”区委
组织部、区人社局和各乡镇、街道，还采取村级自查摸底、镇街分析研判、区级审核把关的
联动模式，精准掌握全区基层干部队伍年龄、性别、学历等结构，建立缺额台账、摸清人才
需求状况。同时，区政府还建立政企联动机制，了解区内企业用工需求（好处：建立缺额
台账、摸清人才需求状况。收集就业意向及需求，了解区内企业用工需求）。
要点：3.工作多。政府建立缺额台账、摸清人才需求状况。调查摸底外出务工人员底
数，收集就业意向及需求，了解区内企业用工需求。
“我们主动为村级党组织、民营企业和务工人员合作‘牵线搭桥’，积极搭建人才对接
平台。”小李介绍到，今年我区大力推进部分高校与企业合作，举办高校专场人才双选会；
大力开展人才招聘活动，积极组织人员参与人才大会、人才论坛等。对在外的本土人才，还
采取多渠道、多方式开展回引工作。为确保回引的人才留得住，区里还出台了“人才政策
10 条”和本土人才管理办法等政策措施（和前面的政策优惠可以结合：4.政策好。出台了
“人才政策10 条”、本土人才管理办法）。
要点：4.政策好。出台了“人才政策10 条”、本土人才管理办法，帮助协调解决就业、
创业中面临的各种难题，生活环境更加宜居。
总结梳理：
背景：大量人员外出经商务工，开展把老乡留在老家专项行动。
优势：1.家庭好。照顾家人，帮助乡亲。2.前景好。我区发展成绩卓著，乡村振兴前景广阔。
3.工作好。摸底数，了解需求，建立台账，企业合作，企业用工需要，搭建平台，提供就业
岗位。4.政策好。出台人才管理办法，10 条政策，提供保障，解决问题，消除后顾之忧。
号召：热切盼望您回家乡，让我们共同建设美丽家乡
【参考答案】
一、背景：我县大量人员外出经商务工，我县将开展把老乡留在老家专项行动。二、优势：
1.家庭好。能够更好的照顾家人、陪伴父母。用自身的技术帮助乡亲一起致富。2.前景好。
我区已经发生了巨大变化，乡村振兴取得优异成绩，未来发展机遇更多。3.工作多。政府建
立缺额台账、摸清人才需求状况。调查摸底外出务工人员底数，收集就业意向及需求，了解
区内企业用工需求。搭建人才对接平台，举办人才双选会和招聘活动。让你能够找到称心如
意的工作。4.保障好。出台了“人才政策10 条”、本土人才管理办法，帮助协调解决就业、
创业中面临的各种难题，生活环境更加宜居。三、号召：我们热切盼望您回到家乡，让我们
共同建设美丽家乡、实现乡村振兴。
（因为字数紧张，比较少，可以不分段）
其他省份600 字要求的题目答案：
给在外务工经商人员的一封信
外出务工经商朋友们：
你们好！近年来，我县大量青壮年外出务工，远离家人的同时也对家乡倍加思念。
为了让大家能够与家人团聚，建设自己的家乡。我县将开展把老乡留在老家专项行动。
欢迎你参与活动，早日返乡。
在家就近就业，具有外出务工不可比拟的优势。首先减少了租房、交通等成本，避
免了奔波之苦。同时能够更好的照顾家人、陪伴父母，不错过孩子的成长，满足父母儿
孙绕膝的美好愿望。另外也能够把自身的技术、经验应用于发展中，帮助带动乡亲一起
致富，为家乡的发展贡献出一份力量。
政府出台系列政策，为大家的未来保驾护航。我区已经发生了翻天覆地大变化，各
方面都实现全面发展，出台了“人才政策10 条”，“本土人才管理办法”，简化行政
审批流程，完善公共服务，提供技能培训和低息创业贷款，帮助协调解决就业、创业中
面临的各种难题，就业营商环境更好，生活环境更加宜居。
搭建供需平台，保障返乡人员顺利就业。安排人员深入基层，采取村级自查摸底，
镇街分析研判，区级审核把关联动，掌握人才结构，建立台账，摸清人才需求。同时建
立政企联动机制，了解用工需求，为村级组织、民营企业和务工人员合作搭建平台。举
办人才招聘会，组织人员参与大会、人才论坛，保证您能够找到称心如意的工作。
“谁言寸草心，报得三春晖”。我们热切盼望您回到家乡，与家人早日团圆，实现
自己的梦想，让我们共同建设美丽家乡、实现乡村振兴。
T 区组织部
X 年X 月X 日
③宣传稿
在开展活动过程中，需要通过发布宣传稿让社会公众知悉活动，有的还需要提出一些具
体做法。
其基本结构通常为，开头部分说明目的意义，主体部分谈宣传具体内容和做法，结尾部
分发出号召。
举例：
四、假设你是某市人社部门的工作人员，需要进社区向群众推广电子社保卡。
请结合“给定材料4”，草拟一份介绍电子社保卡的宣传稿。
要求：结构完整，内容具体，条理清楚，语言准确；不超过400 字。
标题：自拟题目
称呼：有
开头：背景目的
主体部分：1.以做法为主，需要参与，总结性质
2.以好处为主，主要推介，
不需要参与
结尾：总结类的进行积极展望，面向群众进行呼吁号召。
注意：新闻宣传稿，格式上没有称呼和落款
【回顾总结】
调研报告
一封信
宣传稿
标题
单位事由文种
致/给...的一封信
自拟标题
称呼
有
有
看题干（新闻宣传稿，或者
题干没说给谁写的，不用
写）
开头
为了解...情况，调研组
开展调研报告如下：
背景目的
背景目的
主体
调研自己：做法问题建
议/问题建议
调研他人：经验做法
写好处为主，群众不需要
参与；
写作法为主，需要参与；
情况通报类的，描述过程
进行表态，处理意见
1. 写做法，群众参与/总结
性质
2. 写好处，群众不需要参
与，推介推广
结尾
可以省略
号召/欢迎监督
呼吁号召，积极展望
落款
有
有
看题干
