文档文本内容
申论理论第八讲
理论回顾
报告/汇报
（情况）通报
调查报告
标题
单位+事由+文种
单位+事由+文种
单位+事由+文种
称呼
有
有
有
开头
背景+目的
简要介绍情况
别人做的好
主体
做法+总结
做法+问题+未来
描述来龙去脉+表态+处理方式
调研自己：问题+建议/自己提建议
调研他人：经验做法
结尾
无结尾（有未来做法也
可写）
对内提出要求
对外表明态度
无结尾
落款
有
有
有
②公开信
一是在发生重大事件的时候，国家政府机关给有关单位、集体、个人发出公开信。
二是在重大的节日来临的时候，政府机关、上级机关给全国人民、下级机关发出公开信。
三是举行重要活动时，领导机关或群众团体发给有关单位或个人的公开信。
四是针对社会上出现的某些问题或现象，领导机关、群众团体、个人给有关单位发公开
信。
1.回信
针对问题回应：解释疑问+提出对策
2.感谢信
体现出的精神品质和表现
3.建设文明城市给市民写的一封信
个人做法：（1）讲文明懂礼貌（2）环保意识爱护环境（3）助人为乐，帮助他人（4）
监督不文明行为
4.对政策进行宣传------个人养老金新政策
写养老金的好处
【写作结构】
ⅰ.标题。如果题干给出标题，那么直接采用，如果没有给出可以写成“给XX 的公开信”。
ⅱ.称呼。公开信的写作对象，如市民朋友们，网民朋友们。
ⅲ.开头。主要交代背景，介绍目的。
ⅳ.主体。公开信的主干内容，开展活动的公开信，则主体部分内容往往是具体的倡议、
做法；侧重宣传的公开信，则主体部分内容为宣传、介绍。还有一种介绍情况的公开信，主
体部分需要对相关情况进行说明。回应回信、表达感谢、介绍做法、说明好处。
ⅴ.结尾。结尾部分往往提出号召、呼吁。/积极展望
ⅵ.落款。写明发文机关及日期。
════════//【写好处·例·2011 年国考申论试题（地市级）】//═══════
═
二、L 县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。
请根据“给定材料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20
分）
要求：内容具体，符合实际；用语得体，通俗易懂；不超过400 字。
【参考答案】
给各村中小学生家长的一封信
各位学生家长：
你们好!为解决中小学生上学远、上学难的问题，改变学校分布不合理的现状，我县大
力推进国家西部地区农村寄宿制学校建设工程，通过增加教育建设投入、推进教育资源配置
等手段建设了一批寄宿制学校。
在寄宿制学校学习有很多好处：1.学生成绩高。寄宿制学校集中了全县最优质的教学资
源，由具有丰富教学经验的优秀教师授课，让学生学得懂、成绩优。2.生活环境好。寄宿学
校宿舍楼、食堂等生活设施一应俱全，给予学生无微不至的照顾，让学生住得暖、吃得饱。
实行封闭式管理，保证学生的安全。3.家长负担小。对寄宿制学校就读的学生，国家将给予
一定的生活补助，学习费用更低，从而减轻家长的经济负担。
欢迎各位家长到学校参观，把孩子送到寄宿学校学习，县教育局将努力把学校办成学生
快乐成长、家长放心满意的好学校!
L 县教育局
X 年X 月X 日
════════//【介绍情况·例·2019 年江苏省考申论试题（B）】//═══════
═
三、“给定材料4”中，城管部门要求白师傅暂停修路的做法，引发社区居民质疑。请
你以区城管局的名义，起草一份给居民的公开信，进行解释说明。（25 分）
要求：内容完整，条理清晰；有针对性，有说服力；篇幅300 字左右。
【参考答案】
给社区居民的一封信
居民朋友们：
大家好！近期我局发现社区居民白师傅自行对小区便道进行修复，对这一行为进行了叫
停，引发了部分群众热议，对此我局将相关情况进行说明。
小道年久失修，社区居民出行极为不便，街边摊位生意也没有保障，为此区城管局和社
区积极协调，对摊位进行了妥善安置，搬进新改造的便捷服务综合中心。针对道路修复我局
已经进行了前期规划与设计，并将相关方案向上级部门进行了汇报。
白师傅自行修复道路是公益行为，值得肯定。但道路修复需要办理相关手续，并按照标
准打地基、安装护栏，如果不符合标准，则可能造成安全隐患，给居民出行带来危险，对此
希望居民给予理解。
下一步我们将协助指导办理手续，申请资金投入修路中，与白师傅一同按标准修好道路，
让居民能够实现顺畅出行，请大家放心。
X 区城管局
X 年X 月X 日
════════//【例·2024 年江苏申论试题C】//════════
三、假如你是“给定材料6”中的F 村驻村第一书记小余，请以村“两委”的名义拟写
一封致村民的公开信，动员村民退藕还稻（写好处，为什么要退藕还稻）。（25 分）
要求：主题明确，结构完整；有针对性，有感召力。篇幅400 字左右（可以写到450
字）。
标题：致村民的一封信
称呼：村民朋友们
开头：介绍背景
主体：退藕还稻的好处和优势：1.收益有保障；2.模式更省心；3.品质更优异；4.种植更
合规/合法。
结尾：提出呼吁号召
材料6
G 县W 镇F 村有3300 亩基本农田，以前全种水稻。去年开始，陆续有村民改种莲藕。前年
全村自种和出租种植面积达1200 多亩，去年又新增了600 多亩，基本农田种藕现象蔓延之
势与国家政策相悖，亟待遏制。近日，驻村第一书记小余主持召开了基本农田“非粮化”问
题整改座谈会，邀请了村民代表、邻村种粮大户代表参加，镇里有关领导也应邀出席指导。
以下是座谈会的部分记录：（背景：近年来，基本农田种藕现象呈现蔓延之势，这与国家
政策相悖）
村民梁大姐：我明白保护耕地的重要性，毕竟吃饭是第一大事嘛，要是种粮食赚钱，不
用动员，大家都会抢着种。之所以种莲藕，无非是因为收益高，我家种了四五年的莲藕，
有7 亩多，正常年景下每亩利润6000 多元，现在叫我改种水稻，我的损失谁来补？（梁大
姐顾虑收益问题，认为种藕收益高，反过来我们可以说种粮收益高，后面材料有提到--种粮
大户老四）
村民沈大伯：一熟稻一熟麦，种到胡子白。我今年69 岁，孩子都进了城，老两口种5
亩田挺吃力的（缺少劳动力，无人种植问题），前年把其中3 亩租给外地老板种水稻，租金
每亩每年800 元。去年听说莲藕种植户给的租金更高，就把剩下的全租给他们了。省力气不
说，收入也多不少，我都这把年纪了，要退你们退吧，别折腾我了。
好处二：针对缺少劳动力的问题----农民可以采取出租土地、土地托管、流转给种植
大户模式，省心省力。
村民韩大嫂：我家10 亩地都种了莲藕，现在不让种了，那复垦的钱谁出？（----给与
退藕还稻补贴）
邻村种粮大户老四：我们村以前大面积推广种植瓜蒌，现在都改种了水稻，为了让大家种稻
也能赚钱，镇上请来农技专家推行“水稻+”种养模式。刚开始，大多数农户是犹豫观望的，我
和另一名党员率先采用新模式，稻田里不只是种水稻，还养了禾花鱼、龙虾、泥鳅，水稻为鱼
遮阳、泥鳅净化水质（上位词：水产养殖），实现了“立体种养、一田多用、一举多得、一季
多收”，节省农药、化肥等成本不说，收入也不低，每年亩产增收3000 元左右。
好处一（解决收益低的问题）：推行“水稻+种养”模式。除种稻外还可以发展养殖，增
加养殖收益，节省农药、化肥等成本，让大家赚到钱。
W 镇农办雷主任：根据我们掌握的情况，你们村的土壤非常适宜水稻油菜轮作，这样既
能保证作物的产量和品质，又能提高土地生产能力。附近D 村的条件与你们村相似，他们
采用水稻油菜轮作，与中科院合作引进了小种米、紫米等科技稻（水稻新品种），同时坚
持施用有机绿色肥料，采用物理除草方式，病虫防治也用的是生物农药。今年，他们出产
的稻米、菜油都取得了有机转换认证证书，行情看涨。如果你们有意轮作，镇里会给予技
术支持和保障。
好处三：水稻油菜轮作能保证作物产量品质，提高土地生产能力。我们将引进水稻新品
种，坚持施用有机绿色肥料，采用物理除草方式，使用生物农药防治病虫。农产品能够获得
有机认证。同时镇里会给与技术支持和保障。
W 镇孙副镇长：粮食安全是“国之大者”，守住耕地红线是政治责任。党的二十大报告
强调“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线”，今年中央一号文件要求
“坚决守牢确保粮食安全底线”“严格控制耕地转为其他农用地”，县里也出台了《防止
耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》等文件。F 村耕地非粮化问题比较突出，退藕还稻
工作相对滞后，希望干部群众深刻理解党和政府的方针、政策，统一思想，协调好各方利益，
积极借鉴其他村子的成功做法，确保退藕还稻工作的圆满完成。
好处四：二十大报告提出牢牢守住十八亿亩耕地红线，政府文件要求坚守粮食底线，县
里也出台政策防止耕地非粮化，种植水稻符合国家政策。
结尾呼吁号召（材料没有自己写）：让我们推进退藕还稻，为粮食安全贡献自己的力量！
参考答案
致村民的公开信
村民朋友们：
大家好！近年来，基本农田种藕现象呈现蔓延之势，这与国家政策相悖。为此我们呼吁
大家退藕还稻：
1.收益有保障。我们将推行“水稻+种养”模式。除种稻外还可以发展养殖，增加养殖
收益，节省农药、化肥等成本，给与退藕还稻补贴，让大家赚到钱。2.模式更省心。针对缺
少劳动力的问题，农民可以采取出租土地、土地托管、流转给种植大户模式，省心省力。3.
品质更优异。水稻油菜轮作能保证作物产量品质，提高土地生产能力。我们将引进水稻新品
种，坚持施用有机绿色肥料，采用物理除草方式，使用生物农药防治病虫。农产品能够获得
有机认证。同时镇里会给与技术支持和保障。4.种植更合法。二十大报告提出牢牢守住十八
亿亩耕地红线，政府文件要求坚守粮食底线，县里也出台政策防止耕地非粮化，种植水稻符
合国家政策。
让我们推进退藕还稻，为粮食安全贡献自己的力量！
村党支部
村委会
X 年X 月X 日
③宣传稿
在开展活动过程中，需要通过发布宣传稿让社会公众知悉活动，有的还需要提出一些具
体做法。
其基本结构通常为，开头部分说明目的意义，主体部分谈宣传具体内容和做法，结尾部
分发出号召。
写给市民：称呼+落款
发表在网站、刊物上（新闻宣传稿）：没有称呼+落款
开头：介绍背景目的，如果在材料背景段中出现共性问题也要写
主体部分：宣传好处（宣传对象不需要做法）/宣传做法（宣传对象需要做一些做法）
结尾：呼吁号召/积极展望
════════//【宣传做法·例·2023 年联考申论试题】//════════
3、假如你是C 省文旅厅负责宣传的工作人员，请根据“给定材料3”，拟写一篇C 省
文物资源保护与利用情况的宣传稿。（写做法）（25 分）
要求：内容全面，亮点突出（写小标题突出亮点），思路清晰，语言生动，不超过500
字。
题干中没有给出具体写给谁，不需要写称呼
标题自拟（与文物资源保护利用）：庚续文明根脉
筑牢文化根基
开头：介绍背景
主体：写做法
保护与利用情况
结尾：积极展望
材料3
“为什么会有绿色面孔的兵马俑？”“兵马俑的彩绘保护是怎样进行的？”近日，C 省
博物院的一堂直播课，引出群聊中频率最高的两个问题。“隔着屏幕也能感受到广大网友
的热情。”考古工作部蔡主任说，“很多年轻人通过网络直播了解兵马俑，文物工作者也需
要与他们更好地互动。”文物保护部夏主任向群聊中的网友解释说：“兵马俑本是通体彩
绘，但两千多年的埋藏和出土时的环境变化，让它们瞬间华彩尽失。”最新科技手段为文
物保护与修复注入了新色彩。博物院与德国合作开展秦俑彩绘颜料分析保护合作研究，现
已基本解决了如何留住兵马俑“真彩”的难题。“新的色彩保护技术至少能将文物出土时
的颜色保存十年以上。”夏主任说。（概括为介绍兵马俑彩绘和合作开展保护情况）
网络直播促交流。博物院开展直播课，文物工作者与网友进行互动，回答网友问题，介
绍兵马俑彩绘和合作开展保护情况，激发网友热情。
1937 年，大批有志青年在家国危难之际，纷纷奔赴革命圣地——延安。这是一场跨越
时空的思政课。在视频课堂上，S 大学樊教授从中国革命的精神标识讲起，学生们对那个时
代同龄人的青春抉择敬佩不已。“原来，延安精神如此贴近我们生活。”该校思政专业学生
小川说。//（描述性语言）C 省教育、文物等部门出台了《关于充分运用革命文物资源加强
新时代高校思想政治工作的实施方案》，引导全省革命场馆与高校建立常态化合作机制，
让红色基因、革命薪火代代相传。（前有案例后又总结，写总结性内容）
出台方案，引导全省革命场馆与高校建立常态化合作机制，让红色基因、革命薪火代代
相传。
2022 年9 月，来自C 省内高校的50 余名思政教师实地瞻仰中共中央在C 省的13 年光
辉历程，聆听多个革命场馆负责人的讲解。“在马列学院旧址，在宝塔山下，我们仿佛触
摸到那一批批先进青年满怀理想信念来到延安、矢志报国的模样。”思政教师小李说。革命
旧址和文物资源承载着中国共产党人的精神谱系，用好用活这些文物资源，让思政课更加
鲜活、更具温度。
组织思政教师实地参观，聆听革命场馆讲解，引导教师用好用活文物资源，让思政课更
加鲜活、更具温度。
与上一段说的都是思政方面的内容，所以可以合并为一点，书写小标题为思政教育强根
基。
C 省H 县的田凤村，地处清代凤堰古梯田景区核心位置。这里有200 多年历史的凤堰古
梯田，分布有自清乾隆年间以来修建的古建筑民居群落十余处，古寨堡二十余处，以及古庙
宇、古堰渠、古塘坝等多处文化遗存。//（背景介绍）该县将文物保护、提升当地群众生活
水平、展示地方民俗与特色文化相结合，建设凤堰古梯田移民生态博物馆。如今，梯田层
叠而上，古民居、古院落分布其间。春采桑、秋收稻，村民们组建起合作社，按照古法耕作，
稻田养鸭养鱼，稻米通过互联网销售。旅游旺季，村民们放下农具，有的在农家乐里当起
了厨师、服务员，有的成了民俗展演演员（概括为促进村民就业）。以自然风光当“展厅”，
梯田民居为“展品”，古村落变身开放式移民生态博物馆（上面写过了），当地群众积极参
与生态修护，在青山秀水之间实现了脱贫致富。
生态旅游助发展。将文物保护、提升群众生活水平、展示地方民俗与特色文化相结合，
建设移民生态博物馆，古法耕作，互联网销售产品，带动就业，带动群众参与生态修护，实
现脱贫致富。
2000 多年前，西汉联合月氏抗击匈奴，打通了丝绸之路，对世界文明史产生了深远影
响。为了寻找古代月氏的文化遗存，S 大学王教授带领考古团队，从河西走廊、东天山地区，
到乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦（国内外），开展系统考古调查，发现了数百处不同时代的
重要文化遗存。“我们持续二十余年的考古工作，填补了当地古代游牧文化遗存的发现空白，
有助于以东方的视角揭示丝绸之路沿线不同文明交流互鉴、不同人群沟通融合的进程，唤
醒丝路沿线人民共同的历史记忆与情感。”王教授说。
考古研究结硕果。组织团队在国内外开展系统考古调查，发现重要文化遗存，揭示不同
文明交流互鉴、不同人群沟通融合的进程，唤醒丝路沿线人民共同的历史记忆与情感。
近年来，C 省文物持续“走出去”，先后在26 个国家和地区举办文物外展50 余场，成
为配合国家外事活动和文化交流的“外交使者”。在日本京都举办《兵马俑与古代中国—
—秦汉文明的遗产》展览时，当地民众早早地便在展厅外排起了长队。他们不仅看到了铠甲
武士俑、铠甲军吏俑、立射武士俑、跽坐俑等形态各异的秦兵马俑，还见到了秦代之前的小
尺寸兵马俑，可谓大饱眼福。（举例展览的具体场景）
在多个国家和地区举办文物外展，成为外事活动和文化交流的使者。推动文物保护技术
走出国门，参与国外博物馆修复工作和援外文物保护工程。
与文物一起“走出去”的还有中国文物保护技术。（与上段并列，要点可写一起）博
物院周副院长曾远赴美国参与修复昭陵“二骏”中的“飒露紫”和“拳毛騧”。她说：“我
们专门从昭陵六骏的家乡取来石材，把石粉加入黏合剂中，使修复完的石骏无论是颜色，还
是质感，都更接近本来面目。”此外，C 省博物院还参与了缅甸蒲甘他冰瑜佛塔、尼泊尔王
宫等援外文物保护工程。对此，该省文物局罗局长激动地说：“我省坚持在保护中发展、
在发展中保护，使历史文物与现代空间相融共生，真正让文物活起来。（放在开头结尾都
可）”
走出国门展风采。在多个国家和地区举办文物外展，成为外事活动和文化交流的使者。
推动文物保护技术走出国门，参与国外博物馆修复工作和援外文物保护工程。
参考答案
赓续文明根脉筑牢文化根基
近年来，C 省坚持在保护中发展、在发展中保护，使历史文物与现代空间相融共生，真
正让文物活起来。
1.网络直播促交流。博物院开展直播课，文物工作者与网友进行互动，回答网友问题，
介绍兵马俑彩绘和合作开展保护情况，激发网友热情。2.思政教育强根基。出台方案，引导
全省革命场馆与高校建立常态化合作机制，让红色基因、革命薪火代代相传。组织思政教师
实地参观，聆听革命场馆讲解，引导教师用好用活文物资源，让思政课更加鲜活、更具温度。
3.生态旅游助发展。将文物保护、提升群众生活水平、展示地方民俗与特色文化相结合，建
设移民生态博物馆，古法耕作，互联网销售产品，带动就业，带动群众参与生态修护，实现
脱贫致富。4.考古研究结硕果。组织团队在国内外开展系统考古调查，发现重要文化遗存，
揭示不同文明交流互鉴、不同人群沟通融合的进程，唤醒丝路沿线人民共同的历史记忆与情
感。5.走出国门展风采。在多个国家和地区举办文物外展，成为外事活动和文化交流的使者。
推动文物保护技术走出国门，参与国外博物馆修复工作和援外文物保护工程。
未来我们将进一步做好文物资源的保护与利用工作。
════════//【宣传好处·例·2019 年陕西申论试题】//════════
四、假设你是某市人社部门的工作人员，需要进社区向群众推广电子社保卡。请结合
“给定材料4”，草拟一份介绍电子社保卡的宣传稿。（群众不需要做，写电子社保卡的好
处）（35 分）
要求：结构完整，内容具体，条理清楚，语言准确；不超过400 字。
【参考答案】
使用电子医保卡
开启移动新生活
居民朋友们：
电子医保卡是人社部签发的社保卡电子有效凭证，集二维码和社保卡信息于一身，开启
人社移动服务新时代。
优点有：1.申领方便。在手机上就可以实现办理，通过刷脸认证后，即可通过手机扫码
办理相关社保业务。2.渠道多元。包含各地人社部门、各地政务服务以及社会渠道的应用软
件，持卡人可自愿选择申领渠道。3.功能丰富。电子社保卡可出入公共场所，实现“一码通
城”；提供就医购药、记录管理和通存通兑功能，开通就医服务。未来还会发挥身份认证、
缴费结算、业务办理，嵌入政务服务、智慧城市、金融服务等场景。4.保障安全。以实体社
保卡安全体系为基础，结合多种安全技术手段，构建了网络与持卡人之间的连接，应用多种
认证方式。
今后持卡群众将获得更多服务，尽享信息时代“速度与温情”。
XX 人社局
X 年X 月X 日
④倡议书
是针对社会生活中的实际问题，或是为了完成某些重大的任务由个人或集体带头提出些
合理化建议的措施，向公众发出一些公开性的号召，将这些以信件形式书写出来，就是倡议
书。如成立学雷锋小组的倡议，开展献爱心活动的倡议等。
一封信
宣传稿
倡议书
标题
给···的一封信
自拟题目
单位+事由+文种
称呼
有
有特定对象有
新闻宣传稿无称呼
有
开头
背景目的
背景目的
背景目的
主体
好处
做法
介绍情况
好处
做法
做法
字少只写做法
字多
（好处+做法）
结尾
呼吁或展望
呼吁或展望
呼吁
落款
有
特定对象有
有
【倡议书的结构】
ⅰ.标题。
一般由文种名单独组成，即在第一行正中用较大的字体写“倡议书”三个字。还可以由
倡议内容和文种名共同组成。如“关于参与汉语教学志愿者的倡议书”。
ⅱ.称呼。
可依据倡议的对象而选用适当的称呼。如“广大的青少年朋友们：”、“广大工友朋友
们：”等。
ⅲ.正文。
倡议书的内容需包括以下一些方面：①写倡议书的背景原因和目的。倡议书的发出贵在
引起广泛的响应，只有交代清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡
议的目的，人们才会理解和信服，才会自觉的行动。这些因素交代不清就会使人觉得莫名其
妙，难以响应。②写明倡议的具体内容和要求。这是正文的重点部分。倡议的内容一定要具
体化。开展怎样的活动，都做哪些事情，具体要求是什么，它的价值和意义都有哪些均需一
一写明。倡议的具体内容一般是分条开列的，这样写往往清晰明确，一目了然。
ⅳ.结尾。
结尾要表示倡议者的决心和希望或者写出某种建议。倡议书一般不在结尾写表示敬意或
祝愿的话。
ⅴ.落款。
落款即在右下方写明倡议者单位、集体或个人的名称或姓名，署上发倡议的日期。
════════//【例·2019 年联考申论试题】//════════
3、根据“给定材料5”，假定你是N 市旅游协会的会长，请对全市旅游企业写一份“加
强行业自律，为创建文明旅游城市出力”的倡议书。(25 分)
要求：紧扣材料，内容具体；条理清楚（1、2、3），层次分明；字数不超过500 字。
标题：”关于加强行业自律，为创建文明旅游城市出力”的倡议书
称呼：全市各旅游企业
开头：介绍背景
主体：提出做法
针对问题提出做法
结尾：呼吁号召
材料5
随着社会的发展，旅游已成为一种美好的生活需求，是老百姓生活中的一道亮丽风景线。
N 市山川雄伟，拥有丰富的历史文化资源，而且经济发展迅速，市民收入水平高，具有得天
独厚的发展旅游业的条件。该市旅游业正在飞速发展，相关企业、从业人员和游客数量众多，
旅游市场庞大。但遗憾的是，该市的旅游市场一直比较混乱，经常受到诟病。（旅游市场混
乱问题，后面有详细介绍）
背景写在开头：我市旅游资源丰富，旅游业飞速发展。存在乱象（展开），为加强
自律，提升质量，倡议：
余先生近日报名参加了一家旅行社组织的环城周边三日游。“仅仅在一家景区就进了七
八个购物店，导游一直向我们推荐玉石和银器，我们进店不买东西导游就不肯带队离开，有
一个购物店我们足足待了2 个小时。行程安排上的景点多数只停留一刻钟，拍拍照就草草结
束了，标榜的‘豪华游’最终变成了购物游。”（强制购物）//余先生说，有的团员没有购
买任何东西，导游不仅不给好脸色，还对游客进行言语攻击。（导游态度差）//
问题：强制购物、导游态度差。
李先生一家利用孩子放暑假的机会报名参加了某旅行社的亲子游。旅游即将结束时，
导游向他们推荐不在旅游范围内的另一个风景点。在听了天花乱坠的“描述性推介”后，听
说每个人只要150 元，李先生一家觉得价钱好像也不贵，而且时间也正巧来得及，就决定掏
钱一游。回来后李先生在网上一查，原来到那个风景点去旅游最高也就90 元，李先生连呼
“上当”，旅游的好心情顿时化为乌有。（虚假宣传）
问题：虚假宣传
此类现象缘何屡禁不止？在N 市经营旅行社的王经理认为：“某些旅行社管理混乱，不
重视服务质量，一味以低价诱惑顾客，导致旅游行业很不规范。（管理混乱）”随着旅游
成为朝阳产业，旅行社犹如春笋般破土而出，近两年，N 市大大小小旅行社达百余家，其中
难免鱼龙混杂，泥沙俱下。在王经理看来，有些旅行社根本就是“不怕你不上当，就怕你
不来。”报价低得出奇，不可能有利润，就是想引诱顾客，然后千方百计“宰客”。（问
题产生的原因，可根据原因推对策---科学设计旅游产品，打造精品线路，提高游客体验，
通过优质服务获得合理利润。---强制购物问题）
他们多做“一锤子买卖”，不指望什么“回头客”。旅行社经营秩序混乱的问题，已引
起有关部门重视，旅游部门整顿过很多次。但是，这些旅行社往往抱着“逮着了认罚、没逮
着我狠”的态度，我行我素，大不了换身行头重新登场。“很重要的原因就是惩罚太轻，违
法成本太低。”（提高失信违法成本）该市旅游协会曾会长说，一些不合理低价游已经形成
了灰色利益链条。受利益驱动，很多旅行社把“宝”全部押在游客身上，有的甚至将游客
“转卖”给导游，收取人头费牟利，导游需要先期支付现款，一旦游客不买或买得少，导
游就难以获得回扣，这个团就难以获利，甚至有可能大面积亏损。导游为了赚回成本及利
润，就不得不依靠回扣，设法让游客多购物。游客购物多，导游服务态度就好；购物少，
导游便冷嘲热讽。（让我们安排自有导游，保障导游待遇。加强导游职业道德和服务培训，
提高服务技能和职业操守。---导游态度差）
最近，N 市提出打造文明旅游城市。但没有良好的旅游市场，文明旅游城市只能是空中
楼阁。曾会长说，守住底线关键在于增加失信违法的成本。专家建议，将处罚责任具体到
人，并通过全国联网的信用记录等方式，（协会将提高失信违法成本，将处罚责任具体到
人，并信用记录进行联网。）“让失信者寸步难行”。监管和维权体系要更广泛，不仅政
府要发挥自身职能，还应包括行业组织。（配合监管部门整顿，对违规行为予以严惩。）
在欧洲一些国家，相关的行业组织以行业自律形式切实为消费者维权，拒不履行义务的企
业有可能面临“市场禁入”的严惩（协会将坚决维护消费者权益，对拒不履行义务的企业
进行市场禁入。）。古诗有云“人面桃花相映红”。桃花再红，也需“人”来欣赏；人与风
景同在，旅途才会更美。相信在各方的共同推动下，N 市的风景会更靓丽。（可当结尾）
本题需要积累，自己推对策
虚假宣传--坚持诚信经营。让我们守住职业道德底线，保证消费者知情权，如实说明游
览线路和项目，公开服务流程，接受游客监督。
管理混乱--提高管理水平。企业要加强内部管理，建立服务标准和流程，明确工作责任。
结尾：让我们携起手来，不断优化服务，加强管理，实现旅游产业健康发展。
要点整理
1、强制购物
科学设计旅游产品，打造精品线路，提高游客体验，通过优质服务获得合理利润。
2、导游态度差
让我们安排自有导游，保障导游待遇。加强导游职业道德和服务培训，提高服务技能和
职业操守。
3、虚假宣传
让我们守住职业道德底线，保证消费者知情权，如实说明游览线路和项目，公开服务流
程，接受游客监督
4、管理混乱
加强内部管理，建立服务标准和流程，明确工作职责
5、提高失信违法成本，将处罚责任具体到人，并信用记录进行联网（写在第三点虚假
宣传中）
坚决维护消费者权益，对拒不履行义务的企业进行市场禁入（写在第一点强制购物中）
（此两点可以合并为一条要点书写，也就是主体内容第五点，写可以分别写入第三点和
第一点中）
参考答案
关于“加强行业自律，创建文明旅游城市”的倡议书全市各旅游企业：
我市旅游资源丰富，旅游业飞速发展，但存在强制购物、虚假宣传、导游态度差等问题。
为加强行业自律，创建文明旅游环境。我们倡议：
1.转变经营模式。让我们科学设计旅游产品，打造精品线路，提高游客体验，通过优质
服务获得合理利润。协会将坚决维护消费者权益，对拒不履行义务的企业进行市场禁入，配
合监管部门整顿，对违规行为予以严惩。2.坚持诚信经营。让我们守住职业道德底线，保证
消费者知情权，如实说明游览线路和项目，公开服务流程，接受游客监督。协会将提高失信
违法成本，将处罚责任具体到人，并信用记录进行联网。3.提高管理水平。企业要加强内部
管理，建立服务标准和流程，明确工作责任。4.提升导游服务水平。让我们安排自有导游，
保障导游待遇。加强导游职业道德和服务培训，提高服务技能和职业操守。
让我们携起手来，不断优化服务，加强管理，实现旅游产业健康发展。
N 市旅游协会
X 年X 月X 日
