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在全市清理固定资产投资项目工作会议上的讲话
同志们：
今天，市政府召开全市清理固定资产投资项目工作会议，主要是
认真贯彻落实国务院办公厅《关于清理固定资产投资项目的通知》、
国家发改委电视电话会议以及省政府有关会议精神，按照上级的统
一部署，采取切实有效措施，认真做好我市固定资产投资项目清理
的各项工作。刚才，XXX 同志传达了省有关会议精神，并对我市固
定资产清理工作进行了部署。下面，我再强调几点：
一、充分认识做好清理固定资产投资项目工作的重要性和紧迫性
近年来，我市坚持扩大内需的方针，着力增强投资、消费对经济
的拉动作用，投资对经济增长起到了重要作用。XX 年到XX 年，全社
会固定资产投资分别增长 %、 %和 %。今年以来投资总量增长继续
加快，一季度全社会固定资产投资完成 亿元，同比增长 %。固定资
产投资增速加快，是国民经济和社会发展步入一个新的发展阶段，
消费结构升级带动产业结构调整升级、工业化和城市化步伐加快结
果，是在经济全球化背景下，国际产业资木向我国转移，利用外资
大幅增长的结果，是市场配置资源的作用进一步发挥，社会资木规
模扩大，国有企业改革不断深化，企业活力得到增强的结
果。但是，随着投资总量的持续高速增长，经济运行中出现了一
些突出矛盾和问题。一是当前我市投资总量增长过快，新开工项目
增加过多；二是投资领域主要集中在基础设施和房地产行业；三是
大部分项目资本金不足，过分依赖于银行贷款。
应该说，投资是拉动经济增长的一个重要因素，经济增长离不开
投资，结构调整离不开投资，社会事业的发展也离不开投资，所以，
保持投资的较快增长是必须的。但与此同时，必须高度重视投资的
增长速度过快，投资的结构不够优化，投资的内部循环问题。目前
投资的快速增长，主要是基础设施、房地产业等方面的投资，拉动
钢铁、水泥等热点行业的投资，这些热点行业的投资，又造成了煤
电油运等重要生产资料供应紧张，进而又推动了相关行业的投资。
这是一种投资的内部循环，没有形成最终消费。因此这种投资拉动
的经济增长，支撑基础是脆弱的，难以持续的，将导致生产能力过
剩，市场需求不足，严重影响经济的平稳运行，可能引发经济的大
起大落。
从去年下半年开始，国家陆续在投资领域出台了一系列调控措施。
对此，市委、市政府高度重视，迅速把思想和行动统一到中央和省
委、省政府的决策和部署上来，就控制固定资产投资过快增长势头
作出了一系列工作部署。这次国家部署的清理固定资产投资项目工
作，是中央着眼于经济社会
发展的大局，解决当前经济运行中的突出矛盾，控制投资膨胀，
采取的又一重大举措。我们一定要充分认识清理固定资产投资项目
工作的重要性和紧迫性，全面树立和认真落实科学的发展观，进一
步从铁本事件中吸取教训，正确理解和坚决贯彻中央宏观调控措施，
切实做好固定资产投资项目清理工作。
二、坚决贯彻上级文件和会议精神，全面清理固定资产投资项目
对于清理固定资产投资项目工作，国办通知和国家发改委召开的
电视电话会议提出了明确要求，前天，省发改委又专门召开会议进
行具体部署。各地、各有关部门要立即行动起来，按照国家和省政
府要求，明确思路，突出重点，落实措施，深入、全面她开展好清
理工作。 一是要理清思路，稳妥操作。
做好固定资产投资项目清理工作，实现清理目标，必须理清思路，
把握分寸，积极推进，稳妥操作。这次项目清理工作的指导思想和
基木原则是贯彻落实科学发展观，这既是抓好经济工作必须长期坚
持的重要指导方针，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵
循的基本原则。要严格按照牢固树立和认真落实科学发展观的要求，
切实转变经济增长方式，把工作的着力点转变到提高经济增长的质
量和效益上未，既要加快发展、率先发展，更要高起点、高标准、
高水
平地全面发展、协调发展，坚决克服相互攀比、盲目上项目、铺
摊子的现象。要依据现行的法律、行政法规和国家政策，主要是国
家产业政策、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的
法规政策以及国务院关于控制钢铁、电解铝、水泥等热点行业通知
的要求开展清理工作，对于不符合要求的项目坚决采取措施，该停
止的停止，该整改的整改，该取消的取消。这次清理工作要坚持突
出重点，分类指导，区别对待，在遏制投资过快增长的同时，注重
结构调整，将项目清理工作和加快投资结构调整相结合，按照“保
一批，缓一批，停一批”的要求，把这次清理工作作为调整投资结
构的契机，以遏制投资过快增长来带动投资结构调整。 二是要结合
实际，突出重点。
对于这次清理的范围，国家也作了明确，即对所有已经开工的在
建项目和已经提出申请、正在受理且尚未开工的拟建项目，进行一
次全面的清理、审核。总的看，这次清理的行业和项目范围比较广
泛。各地、各有关部门要结合木地区、木行业的实际，根据国家要
求，明确清理范围，突出工作重点。对在建项目，除了农林水利、
生态建设、教育、卫生、科学项目不在清理范围内，XX 年以前开工
的其他行业的项目都要进行清理，清理的重点是钢铁、水泥、电解
铝，党政机关办公楼和培训中心，城市快速轨道交通，高尔夫球场，
会展中心、物流园区、大型购物中心，而大学城和科技园区也
要进行清理；XX 年以来开工的所有行业的全部项目，都要进行
清理。对拟建项目，在行业范围上按照在建项目执行，在进度上的
要求是，凡已经各级、各类政府审批部门办理项目建议书、可研报
告、初步设计、开工报告中的任何一道审批手续的项目，都在清理
之列，重点是违规审批、越权审批的项目和即将开工的项目。
三是要明确内容，彻底清理。
要明确这次清理工作的主要内容，做到彻底清理，不留死角。主
要内容是，项目是否符合国家产业政策和行业规划，是否符合土地
利用规划并纳入土地利用年度计划，是否符合国家环保规定并通过
环境影响评价，是否符合城市总体规划。因此，在清理工作中要严
格执行国家产业政策和行业规划，严格市场准入规定和产业技术标
准，加强规划引导，坚决限制发展能力过剩、质量低劣、污染严重、
资源消耗大的产品生产;还要严格土地执法和环保执法，加强用地管
理，严禁圈占耕地，坚决制止违反规划批地和超规划批地，认真执
行一系列法律法规和建设项目管理规定，加强对热点行业执行环保
标准情况的监督检查。这次清理工作的主要内容还包括，项目是否
符合审批等各项建设程序，是否符合信贷政策和固定资产贷款的有
关规定，是否符合国家下发的一系列控制钢铁、水泥、电解铝、党
政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场等有关
行业投资的要求，是否属于 万千瓦及以下火电机组和淘汰的落后生
产能力、工艺和产品范围中的项目，是否符合有关的其他法律、法
规和国家政策。因此，在清理工作中要落实既要简政放权又要依法
行政的原则，把握好严格执行基建程序的要求，坚决贯彻国家有关
控制部分行业投资的要求，坚决制止低水平盲目重复建设。
四是要分类指导，优化结构。
要及时妥善地做好固定资产投资项目清理后的处理工作，对项目
完成初步清理后，在掌握情况的基础上，要根据项目的具体情况，
进行分类指导、区别对待，最终达到优化投资结构的目的。坚持实
行“双控”，既要控制投资规模又要控制新开工项目，以控制新开
工项目的大量增加来控制投资规模的过快增长，把在建规模控制在
一个合理的水平。对不符合国家产业政策、国家明令禁止建设的在
建项目，违反土地管理等建设程序的在建项目，违反行政法规和国
家政策的在建项目，要停止建设，坚决限制发展能力过剩、质量低
劣、污染严重、资源消耗大的产品生产；对不符合环保规定、城市
规划、信贷政策、项目审批等建设程序的在建项目，要暂停建设，
限期整改，经严格审核验收后再行处理；对符合法律、行政法规和
国家政策要求的在建项目，要认真落实好资本金到位等建设条件，
在此基础上按照合理工期的要求安排好项目实施进度；对不符合法
律、行政法规和国家政策要
求的拟建项目，一律取消立项，已经发放规划许可证和土地使用
证的坚决收回，严禁擅自开工建设；钢铁、水泥、电解铝项目，按
照国家的要求，年内原则上不再开工建设，对于个别调整优化结构
的重大项目，确需今年开工建设的，由省统一核报国家审批。对其
中政府行为推动的建设项目，要加大清理力度。在做好清理工作的
同时，对于技术含量高、符合结构调整要求的项目以及高新技术、
装备制造、服务业、基础设施瓶颈项目，需要加强的农林水利、生
态建设、环境基础设施、社会事业等薄弱领域的项目，要继续给予
支持，集中力量抓好建设。
三、切实加强组织领导，确保清理工作取得实效 做好固定资产
投资项目清理工作，时间紧，要求高，任务重。各地、各有关部门
要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，快速有序高效地组
织开展好清理工作。 第一，加强领导，狠抓落实。各辖市、区政府
对固定资产投项目清理工作要高度重视，主要领导要亲自挂帅，组
织精干力量，成立临时机构，周密部署，精心组织，分工负责，迅
速启动。要严格按照国务院办公厅通知要求，抓紧做好项目清理工
作，查准实情，如实上报。对发现的问题要提出有针对性的、可操
作的解决措施，特别要注意妥善处理好项目停止或暂停建设后可能
出现的问题，制订预案，做好善后工作，切实维护改革发展稳定大
局。X 月XX 日前，项目清理部
门和各辖市、区政府要完成自查工作，X 月XX 日后，市政府将派
出督查组对各地清理工作情况进行全面检查，X 月底至X 月上旬，做
好迎接国家和省督查组的准备工作。 第二，强化协调，密切配合。
由于项目清理工作政策性强，涉及面广，市政府将成立专门的工作
班子，由市计委牵头，监察局、国土资源局、建设局、审计局、环
保局、人行、银监局等部门参加，具体组织协调清理工作。市各有
关部门要认真履行职责，密切配合，加强沟通，及时发现并协调解
决清理工作中出现的问题。
第三，落实责任，严肃纪律。要强化责任意识、全局意识和法制
意识，严肃党纪政纪，确保政令畅通。要坚持依法行政，切实负起
责任。对清理工作出现的问题，发生在哪个环节，就解决在哪个环
节，属于谁的责权范围，就由谁来解决。对相互推诱、久拖不决的，
弄虚作假、隐瞒不报的，对项目停止或暂停建设后因工作原因造成
新的不良后果的，一经查实，将严格追究有关责任人的责任。
四、坚持“两手抓”，努力实现全市经济的平稳健康发展
固定资产投资项目清理工作是当前自上而下的一件大事，各地、
各有关部门一定要按照上级的要求和部署，认认真真、不折不扣地
抓紧抓好，但同时，我们也要认真按照科学发展观的要求，一手抓
项目清理，一手抓加快发展，在宏
观调控中捕捉机遇，在项目清理中加快发展。铁本项目给我们的
启示之一就是项目的任何环节，都要依法办事，按程序办事，决不
能违规违法，盲目发展。
几天前，胡锦涛总书记在视察江苏时发表了重要讲话，省委、省
政府召开了领导干部会议进行了传达贯彻，今天下午，我市还要召
开领导干部会议进行学习贯彻，当前，全市上下要以学习贯彻胡锦
涛同志讲话精神为动力，毫不放松地抓改革、促发展、保稳定。特
别是要针对当前我市经济运行中存在的突出矛盾和问题，把服从宏
观调控与创新发展思路统一起来，根据经济形势的新变化，抓住极
为难得的新机遇，应对区域竞争的新挑战，积极破解发展中的新难
题，既要把各方面的积极性保护好、发挥好，又要把这种积极性引
导到深化改革、优化结构、提高效益上来。各地、各有关部门都要
在认真抓好项目清理的同时，认真研究加快发展的思路和举措，尽
量减少发展中负面影响，争取发展主动权，朝着既定的奋斗目标不
懈努力。市计委要在认真落实国家宏观调控政策，牵头做好项目清
理工作的同时，用科学的发展观指导沿江开发，走新型工业化道路，
注意土地和岸线资源的节约利用；要优化投资结构，加大对农业和
服务业的投资，对国家鼓励发展的一些产业，特别是高新技术产业
项目，要积极予以扶持；同时要科学的发展观启动好“十一五”计
划的编制工作。市国土资源局要加大对土地的检查和执法力度，对
长期征而不用、圈而不建的项目用地要采取措施予以收回，对一
些符合产业发展的项目用地，要加大土地调剂力度，保证这些项目
的用地指标。同时要加强与各辖市、区的衔接，对一些招商项目都
要排出相应的用地计划。市环保部门要加强对企业和项目的服务，
积极做好项目的环评工作，帮助企业采用新技术和新工艺，确保企
业环保达标；同时对项目清理过程中的一些环保问题，要积极做好
后续工作。市经贸委要加强对制约生产经营的水、电、运等生产要
素进行调度，保证企业生产经营的正常运转。市纪检监察部门要积
极参与项目清理工作，对因清理不力而造成负面影响的单位和个人，
要加大查处力度，确保政令畅通。市银监部门会同金融部门对各个
项目信贷资金进行一次全面的清理，坚决查处违规信贷行为。其它
部门也都要按照“两手抓”的要求，认真做好各自的清理和发展工
作，在X 月XX 日前，拿出本部门和本系统项目清理和加快发展的具
体计划措施，并报市政府。
同志们，做好固定资产投资项目清理工作，意义重大，任务艰巨。
各地、各有关部门一定要深入学习\三个代表\重要思想，树立和落
实科学发展观和正确的政绩观，认真清理固定资产投资项目，不断
优化投资结构，努力促进经济平稳较快增长。
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